公務員の「地域振興イベントの主催」完全ガイド

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※実際の副業・兼業に当たっては、所属組織の規定等を必ず確認するとともに、所管部署や上司に事前相談してください。

（出典）人事院「自営兼業制度の見直しについて」令和7年度
（出典）総務省「地方公務員の兼業に関する技術的助言の通知」令和7年度

職員の幸福が、住民の幸福をつくる

• 誰か（住民）を幸せにするためには、まずは自分が幸せになる必要があります。
• ハーバード大学のニコラス・クリスタキス教授とカリフォルニア大学のジェームス・ファウラー教授は、20年間にわたり約5,000人を追跡した大規模な研究を行いました。この研究によれば、ある人の幸福は、その友人の幸福度を約15%高め、さらにその友人の友人（2次の隔たり）、そして友人の友人の友人（3次の隔たり）にまで波及していくことが科学的に示されたのです。
  • 出典
    • Nicholas A. Christakis & James H. Fowler, 『Connected: The Surprising Power of Our Social Networks and How They Shape Our Lives』（邦題：『つながり 社会的ネットワークの驚くべき力』）, Little, Brown and Company, 2009.
• つまり、ご自身が経済的な安心感と幸福を手に入れることは、皆様が思う以上に広範囲に、巡り巡って地域や住民の方々をも幸せにする、確かな力を持っているということです。
• 今回は、皆様がその第一歩を踏み出すための一助として、公務員向けの副業ガイドを分かりやすくお届けします。

エグゼクティブサマリー

　本記事は、東京都特別区（23区）の自治体職員を対象に、地方公務員法に基づく兼業許可制度を活用した「地域振興イベントの主催」について、その戦略的意義から具体的実践手法、及び制度的手続きに至るまでを網羅的に解説するものです。人口減少と社会課題の複雑化が進む現代において、行政組織は従来型の「公平・画一的なサービス提供」の限界に直面しています。一方で、職員個人に目を向けると、組織内でのキャリア閉塞感やメンタルヘルス不全といった課題が顕在化しつつあります。

　本記事は、これら一見独立した課題を解決する共通解として、「職員個人の情熱（Passion）に基づく小規模イベントの主催」を提案します。最新の人事院および総務省の調査データは、若手職員を中心に「自らのスキルや趣味を活かしたい」という強烈な兼業ニーズが存在することを示しています。また、ウェルビーイング（幸福度）と労働生産性の相関に関する多数の研究は、組織外での活動による自己実現が、本業である公務のパフォーマンス向上に直結することを科学的に裏付けています。

　本記事では、単なる「副業のすすめ」に留まらず、イベント主催を通じて職員が獲得する「当事者視点（ユーザーエクスペリエンス）」が、いかにして硬直化した行政サービスに変革をもたらすかを論じます。さらに、多くの職員が二の足を踏む「兼業許可申請書（事業計画書）」や税務上の「開業届」の作成プロセスを、行政コンサルタントの視点から徹底的に分解し、これらが単なる事務手続きではなく、高度なマネジメント研修であることを解き明かします。あなたは、巨大な行政機構の「歯車」である前に、創造的で感情豊かな一人の「住民」です。本記事が、あなたが組織の境界を越え、地域社会とあなた自身の人生を豊かに再編集するための羅針盤となることを確信しています。

なぜ今、特別区職員が「主催者」になるべきなのか

都市の孤独と行政の限界

　東京都特別区は、世界でも類を見ない高密度な都市空間でありながら、その内実は「無縁社会」とも称される人間関係の希薄さを抱えています。930万人を超える人口を擁しながら、多くの住民は隣人の顔も知らず、行政サービスは「申請主義」の壁の向こう側にある遠い存在となっています。従来の行政主導型イベントは、公平性を重視するあまり、「誰も排除しないが、誰の心にも深く刺さらない」総花的なものになりがちでした。動員数は確保できても、そこから持続的なコミュニティが生まれることは稀です。

　ここに、行政の限界があります。公的な立場としての「区役所」には踏み込めない、個人の趣味嗜好や熱量に基づくニッチな領域——例えば「路地裏植物観察」や「超局所的な歴史探訪」、「特定のジャンルのZine（個人紙）交換会」——にこそ、現代の都市住民が求めるリアルな繋がり（サードプレイス）の種があるのです。

「禁止」から「公益的解禁」への潮流

　かつて、地方公務員法第38条（営利企業への従事等の制限）は、職員が職務外で活動することを厳しく制限する「鉄の掟」として機能してきました。しかし、この解釈は大きく変容しつつあります。人事院が令和7年2月28日に公表した「兼業に関する職員アンケート及び民間企業等ヒアリング」の結果は、この潮流を如実に物語っています。現行制度下で兼業経験がある職員はわずか6.2%に過ぎませんが、今後兼業を希望する職員は32.9%に達しています。このギャップは、制度と現場の意識の乖離を示しています。特に注目すべきは、兼業を希望する理由として「新しい知見やスキル・人脈を得たい」「自分の趣味や特技を活かしたい」が上位を占めている点です。

• 30代以下:
  最も希望割合が高いです。自己成長、スキル獲得への意欲が顕著です。
• Ⅰ種・総合職:
  政策形成能力に直結する社外ネットワークや知見を求める傾向があります。
• 希望内容:
  「自分の趣味・特技等を活かした活動」「社会貢献につながる活動」が上位です。 　国もまた、「地域に貢献する活動」や「職員のスキル向上に資する活動」については、兼業許可を柔軟に運用する方針を示しています。これは、公務員を「囲い込む」時代から、地域社会へ「開放」し、その知見を還流させる時代への転換点です。

「まずは職員自身が幸せになること」の重要性

　本記事において最も強調したいテーゼは、「地域のため」という自己犠牲的な精神ではなく、「あなた自身の幸せ（Well-being）のため」にイベントを主催すべきである、という点です。これは決して利己的な主張ではありません。科学的エビデンスに基づいた、組織貢献への最適解なのです。

ウェルビーイングとパフォーマンスの相関関係

　「公務員は滅私奉公すべき」という古い道徳観は、現代の組織論においては否定されつつあります。職員の幸福度は、行政サービスの質（Quality of Service）を決定づける最重要変数です。アドバンテッジリスクマネジメント社が28.8万人を対象に行った大規模調査では、従業員のウェルビーイングと生産性の間に明確な正の相関が確認されています。幸福度の高い従業員は、創造性、問題解決能力、そしてストレス耐性が高い傾向にあります。さらに、富山大学の研究グループが地方公務員3,325人を対象に行った調査は、公務員特有の力学を明らかにしています。

• 健康とパフォーマンス:
  健康状態が良好で、働きがい（ワーク・エンゲイジメント）を感じている職員ほど、「健康と仕事のパフォーマンス質問票（HPQ）」のスコアが高いです。
• メタボリックシンドロームとの関連:
  男性職員の28.2%がメタボリックシンドロームが強く疑われる状態にあり、これは身体的な健康リスクだけでなく、意欲低下のリスクも孕んでいます。 　業務外の時間に、自分の好きなこと（趣味・特技）に没頭し、利害関係のない第三者と交流することは、精神的なリカバリー（回復）を促します。大林組技術研究所の研究によれば、業務外での「ポジティブな体験」は、仕事における「活力」「熱意」「没頭」といったワーク・エンゲイジメントの要素を向上させる資源となります。つまり、週末にあなたがイベント主催者として輝くことは、月曜日の窓口対応や政策立案の質を高めるための、不可欠なエネルギー充填プロセスなのです。

本業への還元サイクル

　「自分の幸せ」を追求した結果、どのようにして本業（特別区の公務）に還元されるのか。そのメカニズムは以下の3つの次元で機能します。

「行政の顧客」としての当事者体験

　あなたがイベントを主催しようとすれば、必ず「壁」にぶつかります。区民センターの予約システムが使いにくい。公園の使用許可基準が曖昧で、担当者によって言うことが違う。後援名義の申請手続きが煩雑で、紙の書類を何枚も書かされる。これらは全て、普段あなたが住民に対して課している手続きです。主催者という「ユーザー」の立場に立つことで初めて、行政サービスのユーザビリティ（使いやすさ）の欠陥を痛感することができます。この「痛み（Pain Points）」の発見こそが、真の業務改善（BPR）や行政DXの起点となります。

リアルな関係人口と信頼資本の構築

　「〇〇課の△△係長」という肩書きで接する住民との関係は、どこまでいっても「行政と陳情者」あるいは「監督者と被監督者」です。しかし、「カメラ好きの△△さん」「DIYが得意な△△さん」として地域コミュニティに入れば、そこにはフラットな信頼関係が生まれます。この信頼資本は、災害時や合意形成が困難な事業を進める際に、最強のセーフティネットとなります。「あの△△さんが言うなら話を聞いてみよう」という関係性は、公務だけでは決して築けません。

プロジェクトマネジメント能力の飛躍的向上

　役所の仕事は分業化が進んでおり、全体像が見えにくいものです。しかし、個人イベントの主催は、企画、広報、集客、会計、リスク管理、当日運営、事後処理に至るまで、全ての工程を一人（あるいは少人数）で完結させる「ミニ・プロジェクト」です。この経験を通じて、全体最適の視点や、限られたリソース（予算・時間）で最大効果を生む経営感覚が養われます。事業計画書を作成し、収支を管理するプロセスは、まさにMBA的な実地訓練といえます。

【具体的アイデア】
特別区職員のスキルを活かす「マイクロ・イベント」戦略

　大規模なフェスティバルを企画する必要はありません。むしろ、個人の「好き」を突き詰めた、定員10名〜30名程度の「マイクロ・イベント」こそが、参加者の満足度を高め、リスクを最小化する賢明な戦略です。以下に、特別区職員の潜在能力を活かした具体的なイベントモデルを提案します。

文化・教養系：都市の「知」をキュレーションする

「偏愛Zine（リトルプレス）マーケット」

• コンセプト:
  公務員は文書作成のプロであり、また特定分野（鉄道、地図、歴史、防災、法律など）のマニアが多いです。自身の偏愛をまとめた「Zine（小冊子）」を持ち寄り、販売・交換するイベントです。
• 具体的な内容:
  地域のレンタルスペースやカフェの一角を借り切ります。出展者は自作のZineや同人誌を展示販売します。「Zineの作り方ワークショップ」を併催し、初心者を取り込みます。
• 参照:
  Zineの販売は、ECサイトやイベントを通じてスモールビジネスとして成立しやすく、副業の入り口として適しています。
• 地域への効果:
  大型書店が減少する中、地域の文化的ハブとして機能します。また、地域の歴史や伝承を掘り起こすアーカイブ活動にも繋がります。

「大人のための“ガチ”社会科見学」:
インフラツーリズム

• コンセプト:
  観光ガイドには載っていない、都市のインフラや隠れた歴史を、専門知識を持つ職員が解説するまち歩きです。
• 具体的な内容:
  土木職職員による「橋梁・護岸の構造美鑑賞ツアー」。清掃職員による「ゴミ処理の裏側とリサイクルの真実ツアー」。歴史好き職員による「古地図で歩く暗渠（あんきょ）探索」。
• ポイント:
  過去のイベント素材（写真や参加者の声）を活用し、マニアックさを「深み」としてブランディングします。
• 地域への効果:
  住民のシビックプライド（地域への誇り）の醸成や、普段見過ごされている都市機能への理解促進につながります。

食・農・体験系：都市の隙間で「土」に触れる

都市型農園体験」×「地産地消クッキング」

• コンセプト:
  特別区内にも存在する生産緑地や、ビルの屋上菜園を活用し、農作業と食体験を提供します。
• 具体的な内容:
  農家と連携した収穫体験（田植え、稲刈り、野菜収穫）を行います。収穫した野菜を使った料理教室や、保存食（味噌、梅干し）作りワークショップを開催します。栄養士資格を持つ職員による「食育講座」も有効です。
• 参照:
  郷土料理調理イベントは、多世代交流や外国人住民との交流に有効です。
• 地域への効果:
  都市住民の自然欠乏症候群の解消や、食を通じたコミュニティ形成が期待できます。

「空き家リノベーション・スクール」

• コンセプト:
  地域課題である「空き家」をフィールドに、DIY技術を学びながら、建物の再生プロセスそのものをイベント化します。
• 具体的な内容:
  壁の塗装、床張りなどの簡易リノベーション体験や、空き家を活用したアート展示イベントを行います。
• 参照:
  アートとまちづくりを掛け合わせ、日常に埋もれた建物に新たな視点を与えます。
• 地域への効果:
  空き家の流動化促進、防犯効果、定住促進に寄与します。

ウェルビーイング・健康系：心身の持続可能性

「パーク・ウェルネス」朝活・夜活の場の創出

• コンセプト:
  地域の公園や河川敷を活用し、心身を整えるプログラムを提供します。
• 具体的な内容:
  早朝の「パークヨガ」や「太極拳」、仕事終わりの「ナイトランニング・セッション」など。産業カウンセラー等の資格を持つ職員による「対話型鑑賞（アートセラピー）」や「マインドフルネス体験」も考えられます。
• 参照:
  ウェルビーイング指標に基づく自治体政策の潮流とも合致しています。
• 地域への効果:
  区民の健康寿命延伸、公園の有効活用（プレイスメイキング）につながります。

制度の壁を越える:
「自営兼業承認」の実践的攻略ガイド

　ここからは、行政コンサルタントとして、最もハードルが高いと感じられる「事務手続き」について、その攻略法を詳細に解説します。これを「面倒な作業」と捉えず、「行政機構をハックし、適法に自由を手に入れるための戦略的ゲーム」と捉えてください。

地方公務員法第38条の論理構造

　公務員の兼業制限は、以下の3つの原則（職務専念義務、信用失墜行為の禁止、守秘義務）を守るために存在します。逆に言えば、これらを侵害しないことを論理的に証明できれば、許可への道は開かれるのです。

• 職務専念義務:
  勤務時間外（週末・祝日・夜間）に行うことを明記します。「週〇時間以内」と具体的な上限を設定し、本業に支障がないことを誓約します。
• 信用失墜行為:
  公序良俗に反しない活動である必要があります。特定の政治・宗教活動に偏らないこと、マルチ商法等ではないことが求められます。
• 利害関係:
  自身の職務権限（許認可、補助金交付等）に関連する業者や団体との金銭授受がないことを確認します。

「自営兼業制度の見直しに関するＱ＆Ａ」完全解説

　提供されたコンテキストにある制度運用見直しに基づき、提出書類の作成意図とポイントをQ&A形式で深掘りします。

Q1: 「事業計画書（兼業許可申請書）」には何を書くべきか？

　人事担当者が最も懸念するのは「説明責任」です。万が一トラブルが起きた際、「なぜ許可したのか」を対外的に説明できるだけの材料を、あなたが提供しなければなりません。

• 事業の目的:
  ×「お小遣いを稼ぎたい」「趣味を充実させたい」
  ◎「職員として培った知見を地域社会に還元し、地域コミュニティの希薄化防止に寄与する」「活動を通じて得られる民間感覚や多様なネットワークを、本業における政策立案や住民対応にフィードバックする」
• 解説:
  本音はともかく、建前（ロジック）としては「公益性」と「人材育成（本業への還流）」を前面に出します。人事院アンケート結果にある「新しい知見やスキルの獲得」という文脈を引用するのも有効です。
• 事業内容:
  「〇〇区内において、月1回程度、地域住民を対象とした△△に関するワークショップを開催する。参加費は実費相当額（材料費、会場費等）及び社会通念上妥当な範囲の講師謝礼とする。」
• 解説:
  営利性が過度に高くないことを示します。「儲けるため」ではなく「持続可能な運営のため」の対価であることを強調します。
• 実施体制:
  「本人は企画・当日の進行を行うが、日常的な顧客管理や問い合わせ対応は、家族（または共同主催者）が補助を行うなどして、勤務時間中に対応が必要とならない体制を構築する。」
• 解説:
  勤務時間中に個人のスマホで連絡を取るような事態を招かない対策示します。

Q2: 税務署への「開業届」は提出すべきか？

　多くの職員が「開業届を出すと職場にバレるのでは」と恐れますが、これは誤解です。職場に兼業が発覚するのは、主に住民税の特別徴収額の変動によるものであり、開業届の提出自体が職場に通知されるルートはありません。

• 開業届（個人事業の開業・廃業等届出書）の意味:
  事業として反復・継続して収入を得る意思があることを税務署に宣言するものです。これを提出することで、税務上の区分が「雑所得」から「事業所得」へと変わる可能性が高まります（※規模によります）。
• 青色申告承認申請書:
  開業届とセットで提出すべきです。これにより、最大65万円の特別控除が受けられるほか、赤字の繰越や、家事按分（自宅の一部を事務所として使う場合の経費計上）が認められやすくなります。
• 職場への説明:
  兼業許可申請の際、「税務コンプライアンスを遵守するため、開業届を提出し、適切に確定申告を行います」と伝えることは、むしろプラスの評価（法令順守意識の高さ）に繋がります。隠れてコソコソやるのではなく、堂々と「適正な納税者」としての立場を確立すべきです。

Q3: 報酬の額はいくらまで許されるのか？

　地方公務員の兼業における報酬額の上限について、明確な法的統一基準はありませんが、一般的には「社会通念上妥当な範囲」とされます。

• 講演・講師謝礼:
  1回数千円〜数万円程度であれば問題になりにくいです。
• イベント収益:
  実費（会場費、材料費、広告費）を差し引いた手取り額が、著しく高額（例えば本業の給与を超えるような額）にならないよう設定します。あくまで「副業」であり「本業」を凌駕してはなりません。

リスクマネジメントと倫理:
「完璧な公務員」であれ

　兼業を行うからこそ、本業における規律（Discipline）はこれまで以上に厳格でなければなりません。「あいつは副業にかまけて本業がおろそかになっている」と言われないための、鉄壁の防衛策を講じる必要があります。

職務専念義務の徹底

• 時間管理:
  勤務時間中のイベント準備は厳禁です。庁舎のパソコンでチラシを作ったり、私用のメールを返信したりすることは、地方公務員法違反（職務専念義務違反）であるだけでなく、住民からの通報リスクも高いです。
• 資産の区別:
  公用の備品（文房具、コピー機、電話）を一切使用しません。全て私費で購入し、領収書を保管します。これは経費計上の観点からも重要です。

情報管理と守秘義務

• データの遮断:
  職務上知り得た個人情報（住民基本台帳データなど）をイベントの集客に利用することは、懲戒免職に相当する重大な違反です。絶対にやってはなりません。
• 未公開情報の利用禁止:
  都市計画決定前の情報や、未発表の補助金情報を利用して、自身のイベントを有利に進めること（インサイダー取引的な行為）も厳禁です。

利益相反の回避（Conflict of Interest）

• 対象業者の選定:
  自身が所属する部署の契約相手や、許認可の対象となっている事業者から、協賛金をもらったり、会場を無償で借りたりすることは避けます。「李下に冠を正さず」の精神で、疑わしい関係は一切絶ちます。
• 職名の使用:
  イベントの告知において、基本的に「〇〇区職員」という肩書きは使わず、個人名またはクリエイター名で活動するのが無難です。ただし、兼業許可において「職名の使用」が認められた場合（公益性が高く、区のＰＲにもなる場合など）はこの限りではありません。

マーケティングとコミュニティ形成:
人を集め、熱狂を生む技術

　素晴らしい企画があっても、人が来なければイベントは成立しません。しかし、公務員は「集客」の経験が乏しいことが多いです。ここでは、行政の広報とは異なる、個人のためのマーケティング手法を解説します。

ターゲットの明確化と「顧客種別」

　「誰でも来てください」は「誰も来ない」と同義です。ターゲットを絞り込むことが成功の鍵です。創業手帳のガイドラインによれば、顧客を認知度や購入意欲によって分類（顧客種別）し、アプローチを変えることが重要です。

• 潜在層:
  まだそのテーマに関心がない層。→ アプローチしません（マイクロイベントでは無視してよいです）。
• 顕在層:
  関心はあるが、行動していない層。→ 「初心者歓迎」「手ぶらでOK」などのハードル下げが有効です。
• ファン層:
  既にそのテーマが好きで、深い体験を求めている層。→ 「マニアックな深掘り」「交流」を訴求します。 　特別区職員が主催する場合、狙うべきは「顕在層」と「ファン層」のニッチな交点です。

ツールを活用した集客と管理

• イベント管理プラットフォームの活用:
  PeatixやConnpassなどのツールを使用します。これにより、参加申し込み、事前決済、名簿管理、リマインドメールの送信を自動化できます。特に「リマインド（念押し）」は、当日のキャンセル（ドタキャン）を防ぐために極めて重要です。
• 過去素材の活用:
  第2回目以降の開催では、過去のイベントの様子がわかる写真や、参加者の感想コメント（アンケート結果）を告知ページに掲載します。これにより、参加への心理的ハードルを下げ、信頼性を高めることができます。

「公務員」という信頼性の活用（リスクを考慮しつつ）

　前述の通り、職名を前面に出すのはリスクがありますが、自己紹介の文脈で「普段はまちづくりに関わる仕事をしています」「地域行政の現場にいます」とボカして伝えることは、参加者に安心感を与えます。「怪しい商売人ではない」という信頼性は、集客において強力な武器となります。

ケーススタディ・シミュレーション:
ある職員の「開業」物語

　ここでは、架空の職員Aさん（30代・事務職）が、兼業イベントを開催するまでの道のりをシミュレーションします。

【主人公】Aさん

• 所属:
  某区役所 総務課
• 趣味:
  ボードゲーム。自宅に200個以上のコレクションがあります。
• 課題意識:
  地域の親子連れが遊べる場所がショッピングモールしかなく、消費的な活動に偏っています。もっと会話が生まれる場を作りたいと考えています。

企画立案

　Aさんは「世界のボードゲームで遊ぶ会」を企画しました。ターゲットは「小学生とその親」。目的は「親子のコミュニケーション促進」と「地域内での家族同士の交流」です。

事業計画書の作成

　兼業許可申請書に記入します。

• 事業内容:
  「地域コミュニティ活性化のためのボードゲーム体験会の主催」
• 報酬:
  参加費一人500円（会場費・お茶代・ゲーム消耗代として）。利益見込みは月2,000円程度（ほぼ実費）です。
• 日時:
  毎月第3土曜日の13:00〜16:00。
• 説明ロジック:
  「ボードゲームは論理的思考力やコミュニケーション能力を養う教育ツールとして注目されている。本活動を通じて、地域の子育て支援の現状を肌で感じ、将来的な施策立案に活かす。」

許可取得と開業届

　人事課との面談。「営利目的ではないこと」「公務に支障がないこと」を熱弁し、許可を取得します。税務署に「開業届」と「青色申告承認申請書」を提出します。屋号は「〇〇ボードゲーム・ラボ」としました。

開催

　区民センターの和室を予約します（一般利用者として抽選に参加）。SNSと近所の児童館（許可を得てチラシ配架）で告知。初回は親子5組が参加しました。ドイツのゲームで大盛り上がり。「またやってほしい」との声をいただきました。

本業への還流

　参加者の親から「実は区の児童館、土日は混みすぎて入れないんです」という生の声を聞きました。Aさんは、庁内の会議で「公共施設の未利用時間帯（夜間や早朝、特定の和室など）を、もっと柔軟に地域団体に開放する仕組みが作れないか」と発言します。実体験に基づく意見は説得力を持ち、試験的なプロジェクトが始動することになりました。

結論：
あなたが動けば、東京の毛細血管が動き出す

　公務員がイベントを主催することは、単なる「副業」や「余暇活動」ではありません。それは、組織という巨大なマシーンの一部であるあなたが、一人の「人間」としての主権を取り戻すプロセスです。調査データが示す通り、多くの若手職員が「何かを変えたい」「自分の力を試したい」と願っています。そのエネルギーを組織内に閉じ込めておくことは、本人にとっても、地域社会にとっても損失です。

　あなたが主催する小さなイベント——それは都市という巨大な有機体の中に通う、新しい「毛細血管」です。そこには、公的なサービスでは届かない温かい血が流れ、酸素（活力）が運ばれます。あなたが笑えば、参加者が笑います。参加者が繋がれば、地域が強くなります。そして、その経験は必ず、あなた自身を行政官として、一人の人間として、より高く飛躍させる翼となります。さあ、申請書を書き始めましょう。パソコンを閉じ、街へ出ましょう。最高のイベントは、あなたの「好き」から始まります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。