2026.03.31

【東京都】全国初:東京農業の働き方ガイドラインを作成

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はじめに
エグゼクティブサマリー
意義
- 農業の「働き方」を政策課題として位置づける転換点
歴史・経過
- 東京農業の担い手構造の変化
現状データ
- 東京農業が直面する構造的課題
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都産業労働局は令和8年3月30日、全国で初めてとなる農家向けの「東京農業の働き方ガイドライン」を作成・公表しました。本ガイドラインは、気候変動・人手不足・高齢化といった構造的課題が深刻化するなかで、東京の農業者が「健康で意欲的に働き続けられる環境」を整備することを目的としており、健康管理・負担軽減・省力化・暑熱対策・快適化・コミュニケーション・雇用の活用の7分野（推奨7項目）にわたる具体的な指針を示しています。

　農業は労働基準法の労働時間・休憩・休日に関する規定の適用除外業種であり、従来は他産業のような法的な労働時間上限が存在しませんでした。本ガイドラインはこの法的空白に対して行政が自主基準を示す形で応答するものであり、規制ではなく「推奨」という枠組みで農業者の行動変容を促す点に制度的な独自性があります。今後、都は区市町村を通じて都内全ての農業者に配布するとしており、特別区においても区内農業者への周知・支援において主体的な役割が期待されます。

意義

農業の「働き方」を政策課題として位置づける転換点

　農業は長らく「自然との闘い」「家族の仕事」という文脈で語られてきたため、働く人の健康や労働環境という観点からの政策的介入は、他産業に比べて遅れてきました。しかし、農業従事者の高齢化が深刻化し、次世代の担い手確保が東京農業の存続を左右する時代に入ったいま、農業の魅力・継続性を高めるための「働き方」そのものを政策課題として正面から捉え直す必要性が高まっています。

　本ガイドラインが「全国初」と位置づけられる点は、農業分野における働き方改革への政策的関心が急速に高まりつつある現状において、東京都が先導的に取り組んだことを示しています。農林水産省も令和6年度から農業における「ウェル・ビーイング経営」の推進を打ち出しており、本ガイドラインはその流れと整合するものです。

歴史・経過

東京農業の担い手構造の変化

　東京都産業労働局の公表資料によれば、東京の農地面積は2021年現在6,410haであり、東京都の総面積の2.9%に相当します。その内訳は畑が73.8%、樹園地が22.6%、水田が3.5%となっています。都市の中に農地が点在するという東京固有の立地的特性は、農業振興と同時に担い手の確保を一層困難にしています。

基幹的農業従事者の高齢化の深刻化

　同資料によれば、基幹的農業従事者に占める60歳以上の割合は1990年の50.3%から2020年には68.8%に上昇し、30年間で約18ポイント増加しています。一方、30歳未満の若年層の割合はわずか1.4%にとどまっています。農業従事者全体の平均年齢は65.6歳であり、この10年間で1.5歳上昇しています。こうした統計は、東京農業の担い手が急速に高齢化・縮小しつつあることを明確に示しており、持続可能な農業のためには現在の農業者の健康と就労継続を支援すること、そして若い世代に農業の魅力を発信することが急務であることを裏付けています。

農業と労働基準法の関係

　農業は労働基準法第41条により、労働時間・休憩・休日に関する規定の適用除外業種とされています。これは農業が天候・季節等の自然条件に左右されやすく、画一的な労働時間規制になじみにくいことを理由としています。ただし、深夜労働（22時〜翌5時）の割増賃金や年次有給休暇に関する規定は除外されておらず、農業においてもこれらは適用されます。この「法的空白」は、農業者の働き方を自律的に改善する誘因に乏しい構造を生み出してきた面もあり、本ガイドラインはその補完的役割を担うものとして位置づけられます。

農業の「働き方改革」をめぐる国の動向

　農林水産省は農業の「働き方改革」の一環として、令和6年度より農業経営体のウェル・ビーイング経営推進事業を展開し、労働環境改善に取り組む農業経営体への支援を実施しています。東京都のガイドライン作成は、こうした国の政策的方向性に先行し、具体的な行動指針を農業者の手元に届けるという点で、全国の先例となる可能性を持っています。

現状データ

東京農業が直面する構造的課題

　担い手の高齢化と若手不足は、農業の継続性に対するリスクを高めるのみならず、農業者自身の健康問題にも直結します。高齢の農業者が無理な重量物の取り扱いや長時間の屋外作業を続けることは、腰痛・熱中症・労働災害のリスクを高めます。また、若い世代が農業への就業を検討する際、過酷な労働環境のイメージは参入障壁の一つとなっている可能性があります。

気候変動と暑熱リスクの深刻化

　ガイドラインが暑熱対策を推奨7項目の一つとして明示していることは、気候変動に伴う農作業中の熱中症リスクの高まりを背景にしています。農林水産省の資料によれば、農作業中の熱中症による死亡事故は毎年発生しており、農業は他産業と比較して屋外長時間労働の割合が高いことから、暑熱環境への対応は農業労働安全の中心的課題の一つとなっています。ガイドラインでは20分に1回の飲水休憩の設定と、暑さ指数（WBGT）28以上の際の作業中止を推奨しており、数値基準を示すことで農業者の自主的な判断を支援しています。

重量物作業と身体的負担

　ガイドラインの推奨7項目のうち「負担軽減」においては、一度に取り扱う荷物の重量を「男性は体重の40%以下、女性は体重の24%以下」を目安とすることを具体的に示しています。農業においては農産物の運搬や農業資材の取り扱いによる腰痛・筋骨格系障害が農業者の就労継続を妨げる要因となることが指摘されており、こうした数値基準の提示は科学的根拠に基づく実践的な指針として評価できます。

政策立案の示唆

行政が本ガイドラインを作成する理由と行政側の意図

農業の「持続可能性」を担保するための予防的介入

　本ガイドラインが「農業の魅力を高め、次世代へつなげていくことを目的としている」と明示している点は重要です。これは単なる労働安全指導を超え、東京農業の存続・継承という長期的な政策目標との直結を意味します。農業者の健康が損なわれれば廃業リスクが高まり、都市農地の保全・緑地機能・地産地消の実現にも影響が及びます。農業者一人ひとりの健康と就労継続を支援することは、都市農業政策全体の基盤を守る予防的投資として合理的な意義を持ちます。

「全国初」という先行性のシンボリックな効果

　「全国初」を強調した発表は、他道府県・農業関係機関へのシグナルとしての意味を持ちます。東京都が先例を示すことで、農業の働き方改革に関するグッドプラクティスを全国に波及させ、農林水産省の政策と連動した国全体の底上げにつなげるという意図が読み取れます。

社会保険労務士・弁護士との協働による信頼性の確保

　ガイドライン作成にあたって農業関係者に加え社会保険労務士・弁護士が参加したことは、内容の法的・実務的妥当性を担保するうえで重要な手続きです。農業者にとって労務管理は専門性が高く、ガイドラインが実際の経営判断の場で参照されるためには、この種の専門家の関与が信頼性の基盤となります。

期待される効果

農業者の健康管理と就労継続の促進

　推奨7項目に含まれる「年1回の健康診断受診」「週1回の完全休業」「1日8時間以内の作業時間」といった指針は、農業者の健康リスクを軽減し、長期的な就農継続を支援します。特に高齢農業者の多い東京においては、健康管理の徹底が農業者の廃業を抑制し、都市農地の維持に直接的に寄与する可能性があります。

雇用農業の促進と外部人材の受け入れ基盤の整備

　「余暇確保」の項目で外部労働力の活用と労働基準法の遵守を推奨していることは、農業における雇用関係の健全化を促す効果を持ちます。農業者が外部人材を安定的に確保するためには、他産業と競争できる労働条件の提示が不可欠です。ガイドラインが「雇用する際は労働基準法などの法律を遵守する」と明記していることは、法令遵守意識の醸成と適正な雇用慣行の普及に寄与すると考えられます。

農業のイメージ改革と次世代就農者の確保

　農業の働き方に関する具体的な指針が公的文書として示されることは、農業のイメージ改革に資する可能性があります。農業を志す若い世代や異業種からの新規就農を検討する人々に対して、「農業も計画的に働き方を管理できる産業である」というメッセージを発信する広報的効果も期待されます。

課題・次のステップ

ガイドラインの「推奨」にとどまる実効性の限界

　本ガイドラインは法的拘束力を持たない「推奨」に基づく自主基準であり、実際に農業者の行動を変えるためには、配布と周知にとどまらない継続的な普及・啓発活動が求められます。特に単独経営・高齢農業者においては、新たな知識や慣行を取り入れるための支援体制（相談窓口・個別巡回指導等）が有効と考えられます。

省力化機器導入コストの支援

　ガイドラインが推奨する省力化機器の導入や畦間拡大等の圃場整備には、初期費用が伴います。中小規模の家族農業者にとって設備投資の負担は大きく、補助金・融資制度と連動した支援策の整備が、ガイドラインの実践普及に不可欠な条件となります。

指標による達成状況の評価

　「全国初」の取組である以上、その効果を客観的に評価し改善につなげる仕組みが求められます。農業者の健康診断受診率・農業労働災害発生件数・新規就農者数等の指標を用いた定期的なモニタリングにより、ガイドラインの実効性を検証するEBPMの視点が今後の課題となります。

特別区への示唆

区内農業者への周知活動の担い手としての役割

　都は今後、区市町村を通じて都内全ての農業者にガイドラインを配布するとしており、特別区は周知活動の最前線に位置づけられます。農業委員会・農業普及指導センターとの連携のもと、農業者が集まる研修会・農業者組合の会合等の機会を活用してガイドラインの内容を説明する場を設けることが、実効的な普及の鍵となります。

農業振興計画・農業委員会活動との連動

　各特別区には農業委員会が置かれており、農地の利用・保全や農業者の支援において重要な役割を担っています。本ガイドラインの普及を区の農業振興施策に明示的に位置づけ、農業委員会・農業委員が個別農家への周知・相談対応の担い手となることで、ガイドラインの浸透度を高めることができます。

農福連携・多様な担い手確保への接続

　東京都農業振興基本方針においても示されているように、農業における多様な担い手確保の一環として、農福連携（障害者等が農業分野で活躍する取組）や外部人材の受け入れが重要な柱の一つとなっています。本ガイドラインが示す「雇用の活用」「快適な作業空間の整備」「コミュニケーション」といった項目は、農業における多様な就労形態の基盤づくりに直結します。特別区の福祉部門・産業振興部門が連携して農福連携を推進する際に、本ガイドラインを共通の実践基準として活用することが有効と考えられます。

都市農地保全との政策的整合性

　特別区における都市農地の保全は、緑地機能・防災機能・食育体験の場としての価値から、土地利用計画の観点でも重要な政策課題です。農業者の就労継続を支援することは、都市農地の継続的な維持・管理に直結します。本ガイドラインの普及を、生産緑地制度の活用や都市農地保全政策と連動する施策として捉え直すことで、農業政策と都市計画政策の横断的な連携の実効性が高まると考えられます。

まとめ

　「東京農業の働き方ガイドライン」は、法的規制の空白地帯に置かれてきた農業分野の労働環境改善に対して、行政が初めて具体的な行動基準を示した全国先進事例です。推奨7項目は、健康・安全・省力・暑熱対策・快適性・人間関係・雇用管理という農業者の日常的な課題に即した実践的内容であり、農業関係者・社会保険労務士・弁護士の協働によって作成された点に一定の専門的妥当性があります。

　東京の農業は、農業従事者の平均年齢が65.6歳に達し、60歳以上が全体の68.8%を占めるという深刻な高齢化構造のなかにあります。現在の農業者の健康と就労継続を守ることなくして、都市農地の保全も次世代への継承も実現しません。本ガイドラインはその観点から、東京農業の持続可能性を高めるための基盤的施策として意義を持っています。

　特別区行政にとっては、都の配布網の末端として受動的に対応するにとどまらず、農業委員会・農業普及機能・福祉部門との連携のもと、区内農業者が本ガイドラインを実践に移すための支援環境を能動的に構築していくことが求められます。農業の「働き方」の質を高めることは、農業の「魅力」を高め、担い手の裾野を広げるという長期的な農業政策の目標とも一致した取組です。