2026.04.23

【東京都】パートタイマーに関する実態調査結果

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はじめに
概要
本取組の意義
- 非正規労働者の社会的役割と経済への影響
- エビデンスに基づく政策立案の重要性
歴史的経過と現状分析
- 同一労働同一賃金の法制化と現場の乖離
- 雇用動機の変化と深刻化する人手不足
データに見る詳細な現状
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都が実施した最新の「パートタイマーに関する実態調査」により、都内の中小企業で働くパートタイマーの約7割が、正社員との間に依然として「不合理な待遇差」を感じている実態が明らかになりました。令和7年度の調査において、不合理な差を感じると回答した割合は69.6％に達しており、前回調査の69.2％からほぼ横ばいの推移を辿っています。特に賞与や退職金といった金銭的処遇における格差が顕著であり、法制化が進んだ現在もなお、現場レベルでの改善が進んでいないことが浮き彫りとなりました。一方で、人手不足を背景に「正社員の確保が困難」という理由でパートを雇用する事業所が4割を超えるなど、パート労働力への依存度は急速に高まっており、処遇改善を通じた労働力の確保と定着が、自治体における産業政策の喫緊の課題となっています。

本取組の意義

非正規労働者の社会的役割と経済への影響

東京都内の雇用構造において、非正規労働者は全体の3割強を占めており、その中でもパートタイマーが半数近くを占める主要な労働力となっています。少子高齢化に伴う生産年齢人口の減少が加速する中で、パートタイマーは単なる補助的業務を担う存在から、企業の基幹業務を支える不可欠な戦力へと変貌を遂げています。彼らの適正な処遇を確保し、労働意欲を高めることは、個人の生活基盤を安定させるだけでなく、都内中小企業の生産性向上、ひいては地域経済全体の持続可能性を担保する上で極めて重要な意義を持ちます。

エビデンスに基づく政策立案の重要性

本調査は4年に1度、継続的に実施されるものであり、法改正や社会情勢の変化が雇用現場に及ぼす影響を定量的に把握するための貴重な基盤データとなります。客観的な数字の推移を分析することで、行政が注力すべき分野（周知、指導、支援等）を特定し、限られたリソースを効果的に投入するための政策的根拠として活用されます。

歴史的経過と現状分析

同一労働同一賃金の法制化と現場の乖離

2020年（中小企業は2021年）から「同一労働同一賃金」の原則が義務化され、正社員と非正規雇用労働者との間の不合理な待遇差を解消することが企業に求められてきました。しかし、今回の調査結果では不合理な差を感じるパートタイマーが依然として69.6％存在しており、制度の浸透と従業員の実感との間には大きな乖離が生じ続けています。この数字が前回から改善を見せていない事実は、表面的な制度対応に留まっている企業が多い可能性を示唆しています。

雇用動機の変化と深刻化する人手不足

事業所がパートタイマーを雇用する理由を時系列で見ると、大きな変化が確認できます。「正社員の確保が困難なため」とする回答は、令和3年度の32.3％から令和7年度には40.6％へと8.3ポイントも増加しました。かつては「簡単な仕事内容のため（42.3％）」といった補完的理由が主でしたが、現在は「正社員の代わり」としてパートを雇用せざるを得ない状況が強まっており、雇用責任の重みが増しています。

データに見る詳細な現状

処遇格差の具体的項目と納得感

不合理な待遇差を感じる具体的な項目としては、「賞与」が51.6％で最多となり、次いで「退職金（33.8％）」、「基本給（28.3％）」と続きます。一方で、通勤手当に関しては95.1％の事業所が「正社員・パートともにある」としており、諸手当の整備は進んでいるものの、長期的な生活保障や貢献への還元に関わる部分で大きな差が残っています。また、業務内容や責任が正社員と同じであると感じているパートタイマーは25.8％存在し、その半数が現在の賃金水準に納得していないという厳しい現状があります。

無期転換ルールの認知度と課題

有期契約が5年を超えた場合に無期雇用へ転換できる「無期転換ルール」の認知度は、深刻な状況にあります。パートタイマーの68.8％が「知らない」と回答しており、令和3年度の認知度約34.4％から、令和7年度は30.7％へとむしろ低下する傾向が見られます。権利を主張するための前提となる知識が労働者に浸透していないことが、待遇改善の停滞を招く一因となっています。

スキルアップへの意欲とハラスメント対策

パートタイマーの37.6％が、将来に向けて新たな資格取得や技能習得をしたいという意欲を持っています。希望する分野は「オフィス系情報処理（21.6％）」や「デジタル関係（21.2％）」など、DX化に対応するスキルへの関心が高まっています。また、職場環境整備については、「パワハラ相談窓口」の整備率が90.7％に達する一方で、東京都の条例に関連する「カスタマー・ハラスメント相談窓口」は67.2％に留まっており、新たな課題への対応が求められています。

政策立案の示唆

行政が行う理由と意図

市場の自律的な機能だけでは、中小企業における格差解消が進まないことがデータから証明されています。行政が介入する理由は、労働市場の公正性を確保し、非正規労働者の生活水準を底上げすることで、格差社会の拡大を抑制することにあります。行政の意図としては、単なる法令遵守の強制ではなく、適切な処遇が優秀な人材の確保につながり、企業の利益に還元されるという「善循環」を中小企業経営者に認識させることにあります。

期待される効果

実際に処遇改善を実施した事業所では、56.3％が「基本給の引き上げ」に取り組んでいます。この処遇改善を実感したパートタイマーの72.5％が「基本給の向上」を挙げており、直接的な金銭的処遇の改善は、労働者のモチベーション向上と離職防止に極めて高い効果を発揮します。これにより、採用・教育コストの抑制と、熟練した労働力の維持が期待でき、中小企業の経営体質強化に寄与します。

課題と次のステップ

今後の最大の課題は、停滞している「制度の周知」と「権利の行使支援」です。特に無期転換ルールの認知度低下は、広報活動の見直しを迫るものです。次のステップとしては、単なるパンフレットの配布に留まらず、労働相談窓口の拡充や、事業主に対する個別巡回指導、さらには無期転換を促進するための助成金制度の活用促進などが不可欠となります。

特別区への示唆

地域密着型企業への伴走支援

特別区内には、都の平均以上に小規模な事業所が集積しています。これらの企業では、制度改正に対応するための事務能力が不足しているケースが多いです。区独自の施策として、社会保険労務士などの専門家を派遣し、就業規則の改定や同一労働同一賃金への適合診断を無償で実施するような、伴走型の支援が効果的です。

リスキリングと賃金上昇のセット支援

パートタイマーの約4割がスキルアップを望んでいる現状を踏まえ、区が提供する職業訓練やデジタルスキル習得講座と、それを修了した労働者の時給を引き上げる企業へのインセンティブを組み合わせる政策が考えられます。単なる資格取得支援に留まらず、それが「待遇改善」という結果に直結する仕組みを地域単位で構築することが求められます。

まとめ

本記事で分析した通り、東京都内の中小企業におけるパートタイマーの処遇改善は、足踏み状態にあると言わざるを得ません。不合理な待遇差を感じる割合が7割弱という高水準で固定化し、さらに無期転換ルールなどの重要な法的権利の認知度が低下している事実は、自治体として重く受け止めるべき課題です。しかし、人手不足が深刻化する中で、企業側も「正社員を確保できない代わりとしてのパート雇用」を増やしており、結果としてパートタイマーの重要性はかつてないほど高まっています。行政には、労働者が自らの権利を正しく理解し、能力を発揮できる環境を整備するとともに、企業に対しては「公正な処遇こそが経営安定の鍵である」という意識改革を促す役割が期待されています。特別区の職員が、現場のミクロな数字の変化を捉え、地域の実情に即したきめ細やかな支援を展開することこそが、東京の労働市場の健全化に向けた第一歩となります。