07 自治体経営

DX推進の基盤整備・人材育成

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目次
  1. はじめに
  2. DX推進の基盤整備・人材育成に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（DX推進の基盤整備・人材育成を取り巻く環境）

  • 自治体がDX推進の基盤整備・人材育成を行う意義は「デジタル技術を活用した住民サービスの向上」と「持続可能で強靭な行政運営基盤の構築」にあります。
  • 行政分野におけるデジタルトランスフォーメーション（DX）とは、単に業務プロセスを電子化することではありません。それは、データとデジタル技術を活用し、住民や社会のニーズを基に行政サービス、組織、そして業務文化そのものを根本から変革する取り組みです。
  • 特に東京都特別区にとって、この変革は喫緊の課題です。少子高齢化の進展や業務効率化の必要性といった課題に直面する中、DXはもはや選択肢ではなく必須事項となっています。新型コロナウイルス感染症対応では、アナログな行政システムの脆弱性が露呈し、政府自らが「デジタル敗戦」と認める事態となりました。これが強力な推進力となり、国は「自治体DX推進計画」を策定し、情報システムの標準化やデジタルサービスの強化など、全ての自治体に対して明確な方向性を示しています。

意義

住民にとっての意義

サービス利便性の飛躍的向上
誰一人取り残されない、人に優しいデジタル化の実現
  • オンラインサービスを推進する一方で、高齢者や障害者など、デジタル機器に不慣れな住民に対する手厚い支援体制を構築することで、誰もが公平にサービスを享受できる環境を確保します。これは国のデジタル化における基本理念でもあります。
  • 渋谷区の先進事例が示すように、適切な支援があれば、デジタルツールは全ての住民の生活の質（QOL）や健康、地域社会とのつながりを向上させる強力な手段となります。
行政の透明性と信頼性の向上

地域社会にとっての意義

デジタルデバイドの解消と社会的包摂
  • 体系的な支援プログラムを通じて、デジタル化から取り残されがちな層の社会的孤立を防ぎ、誰もがデジタル化の恩恵を享受できる社会を構築します。
  • 地域に根差した「スマホサロン」のような取り組みは、単にスキルを教えるだけでなく、世代間交流や新たなコミュニティ形成の機会を創出します。
地域課題解決と新たな価値創造の促進

行政にとっての意義

業務効率化と生産性の向上
EBPM（証拠に基づく政策立案）の推進
  • 強固なデジタル基盤は、客観的なデータを収集・分析するための前提条件です。これにより、勘や経験に頼るのではなく、客観的根拠に基づいた政策立案が可能となります。
  • EBPMの推進は、限られた行政資源をより効果的に配分し、政策の質を向上させることにつながります。
持続可能な行政運営の実現
  • 労働人口が減少する時代において、DXは職員数を増やすことなく公共サービスの質を維持・向上させるために不可欠な手段です。
  • 将来の危機や社会変化に対して、柔軟に対応できる強靭な行政システムを構築します。

（参考）歴史・経過

1960年代～1980年代：黎明期
1995年～2000年代：インターネット普及と電子自治体の始動
2010年代：データ利活用とスマート自治体への移行
2020年：新型コロナウイルス感染症と「デジタル敗戦」
2021年～現在：デジタル庁発足と自治体DXの本格推進

DX推進の基盤整備・人材育成に関する現状データ

自治体DX推進計画の策定状況
  • 全国の市区町村におけるDX推進計画の策定率は55%（令和6年度調査）であり、前年の49%から6ポイント上昇しています。しかし、依然として全体の24%は未策定の状況です。
  • 特に人口5万人未満の自治体では策定率が43%と、全体の平均を下回っており、自治体の規模による取り組みの差が浮き彫りになっています。
  • このデータは、計画策定というDXの第一歩において、特に小規模な自治体が資源やノウハウの面で困難に直面している現状を示唆しています。
行政手続きのオンライン化率
デジタル人材の確保・育成状況
  • 特別区の全職員に占めるICT部門職員の割合は平均1.7%と、国が推奨する3%や民間企業の5.2%を大きく下回っています。
  • 令和6年度の特別区Ⅰ類採用試験におけるICT職の採用倍率は2.2倍と、過去の倍率から大幅に低下しており、専門人材の採用が極めて困難になっていることを示しています。
  • 全国の自治体においても「庁内に最適な人材がいない」ことは、予算に次ぐDX推進の大きな障壁と認識されています。
  • 研修については、特別区では全区で実施されているものの、体系的なプログラムとして整備されているのは52.2%に留まります。
  • これらのデータは、外部からの人材獲得と内部での人材育成の両面で深刻な課題を抱えていることを明確に示しており、特に採用倍率の低下は、公的部門のICT職が市場での競争力を失っているという厳しい現実を突きつけています。
デジタルデバイドの現状

課題

住民の課題

デジタルデバイドによる情報・サービス格差
  • 高齢者層におけるスマートフォンの所有率の低さ（70代で56.4%、80代以上で29.7%）が、デジタル化された行政情報やサービスへのアクセスを直接的に阻害しています。
    • 客観的根拠：
      • 総務省の調査によれば、70代のスマートフォン所有率は56.4%、80代以上では29.7%に留まっています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害情報や重要な行政通知が届かない層が生まれ、生命や財産の安全が脅かされるリスクが高まります。
使いにくいオンラインサービスと申請プロセスの煩雑さ
  • 多くのオンライン申請システムが利用者視点を欠いており、操作の複雑さや情報の見つけにくさが原因で、利用者の3割以上が手続きを途中で断念しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • デジタル化への不信感が醸成され、利便性向上のための投資が無駄になり、窓口業務の負担も減りません。

地域社会の課題

デジタル化から取り残される層の社会的孤立
  • 地域コミュニティ活動や情報共有がオンラインに移行する中で、デジタルツールを使えない住民が社会的に孤立し、必要な支援から漏れる危険性があります。
自治体間の支援体制の格差
  • デジタル活用支援員の配置や相談窓口の設置状況は自治体によって大きく異なり、居住地によって受けられるサポートの質に差が生じています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • デジタルデバイドが地域格差として固定化され、行政サービス全体の不平等感が増大します。

行政の課題

専門人材の採用難と定着の困難さ
体系的な内部人材育成の仕組みの欠如
  • 多くの自治体で、職員のデジタルスキルを計画的に育成する体系的な研修プログラムや、目指すべきスキルレベルを定義した「スキル標準」が整備されていません。
    • 客観的根拠：
      • 全国で「職員のデジタルスキル標準を設定している」自治体は18.7%に過ぎません。特別区では実施率が高いものの、全庁で体系化されているとは言えない状況です。
        • (https://ai-government-portal.com/%E8%87%AA%E6%B2%BB%E4%BD%93%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%AE%E3%83%87%E3%82%B8%E3%82%BF%E3%83%AB%E3%82%B9%E3%82%AD%E3%83%AB%E5%90%91%E4%B8%8A/) 24
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 職員のスキルが底上げされず、DXが一部の部署や職員の属人的な努力に依存し、全庁的な変革に繋がりません。
DX推進を阻む組織文化と予算の壁
  • 「予算が厳しい」「庁内に最適な人材がいない」がDX推進の二大障壁として挙げられています。縦割り組織の弊害や、デジタル化への理解不足も根強い課題です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果： 施策実施後、短期間で効果が現れ、多くの住民や複数の行政課題に好影響を与える施策を高く評価します。
    • 実現可能性： 現行の法制度、予算、人員体制の下で、現実的に実行可能な施策を優先します。
    • 費用対効果： 投下する資源（予算、人員）に対し、得られる効果（業務削減時間、住民満足度向上など）が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性： 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一過性でなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無： 先進事例や国の調査等で効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 東京都特別区におけるDX推進は、「基盤整備」と「人材育成」を両輪で進める必要があります。あらゆるDX施策の成否を左右するのは技術というツールそのものではなく、それを使いこなし、変革を主導する「人材」です。したがって、人材への投資こそが最も重要な基盤であり、最優先で取り組むべき課題です。
  • 最優先（Priority 1）： 支援策① DX推進を牽引する専門人材の確保・定着戦略 と 支援策② 全庁的なデジタル人材育成プログラムの体系化。これらはDX推進の「エンジン」と「土台」であり、この二つがなければ他の施策は実行不可能です。外部からの専門知の導入と、内部からの実践力向上は相互に補完し合う関係にあり、同時に進めることで組織全体のDX能力を飛躍的に高める相乗効果が期待できます。
  • 次優先（Priority 2）： 支援策③ 誰一人取り残さないデジタルインクルージョン基盤の強化。DXの恩恵を全住民に届けるための施策であり、行政サービスの公平性を担保する上で不可欠です。人材育成が進むことで、この支援策の担い手となる人的リソースも確保され、より質の高い支援が可能になります。

各支援策の詳細

支援策①：DX推進を牽引する専門人材の確保・定着戦略

目的
  • 民間企業等で活躍する高度なICT専門知識・経験を持つ人材を確保し、特別区のDXを強力に牽引する体制を構築します。
  • 確保した人材が能力を最大限に発揮し、長期的に定着・活躍できる魅力的な職場環境とキャリアパスを整備します。
主な取組①：採用プロセスの抜本的改革
  • ジョブディスクリプション（職務記述書）の明確化: 「ICT職」といった曖昧な募集ではなく、「クラウドアーキテクト」「データサイエンティスト」「UI/UXデザイナー」など、具体的な役割、求めるスキル、達成すべきミッションを明記したジョブディスクリプションを作成・公開します。
  • 複線型キャリアパスの導入: 専門職としてキャリアを積める「専門職コース」を制度化し、管理職にならなくても昇進・昇給が可能なキャリアパスを提示します。
  • 採用チャネルの多様化: 従来のリクルートサイトに加え、技術者向けの専門媒体やSNS、リファラル（紹介）採用などを積極的に活用します。
主な取組②：競争力のある処遇・勤務環境の整備
  • 給与・報酬の柔軟な設定: 特定任期付職員制度を最大限活用し、民間市場の給与水準を意識した競争力のある報酬を設定します。
  • フルリモート・フレックスタイムの導入: 専門人材に対しては、場所や時間に縛られない柔軟な働き方を許容し、全国からの応募を可能にします。
  • 最新の開発環境・ツールの提供: 業務に必要なPCスペックやソフトウェア、クラウドサービスなどを迅速に提供できる仕組みを構築します。
    • 客観的根拠：
      • 国のテレワーク推進方針は、自治体職員の柔軟な働き方を後押ししています。
        • (https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/digital_gyozaikaikaku/kyotsu2/2_soumusyou.pdf) 10
主な取組③：特別区連携による「広域デジタル人材プール」の創設
  • 23区が共同で専門人材を採用・プールし、各区のプロジェクト単位で人材を派遣・シェアする仕組みを構築します。
  • これにより、単独での採用が難しい小規模な区でも高度専門人材を活用でき、人材側も多様なプロジェクトに関わることでキャリアの魅力を高められます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • DX専門人材の充足率: 80%以上
      • データ取得方法： 各区人事課が定義した専門人材ポストに対する配置人数の割合を年1回集計。
  • KSI（成功要因指標）
    • ICT専門職の採用応募者数: 対前年度比30%増
      • データ取得方法： 特別区人事委員会の採用試験申込者数の統計データ。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 採用した専門人材の定着率: 3年後定着率90%以上
      • データ取得方法： 人事データに基づく追跡調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 専門職向けジョブディスクリプション作成数: 10職種以上
      • データ取得方法： 各区人事課およびDX推進部署での作成実績。
    • 広域デジタル人材プールからの派遣実績: 年間20プロジェクト以上
      • データ取得方法： 人材プール運営事務局によるマッチング実績の集計。

支援策②：全庁的なデジタル人材育成プログラムの体系化

目的
  • 全職員のデジタルリテラシーを底上げし、DXを「自分ごと」として捉える組織文化を醸成します。
  • 職層・職種に応じた専門スキルを計画的に育成し、内部からDXを推進できる中核人材を輩出します。
主な取組①：「特別区デジタルスキル標準」の策定とスキル可視化
  • 国の「デジタルスキル標準」を参考に、特別区の業務実態に合わせてカスタマイズした独自のスキル標準を策定します。
  • 階層定義：
    • リテラシーレベル： 全職員対象。情報セキュリティ、データ活用の基礎、業務効率化ツールの利用など。
    • 活用レベル： 各所属のDX推進担当者対象。業務プロセス分析、データ分析、ローコードツール活用など。
    • 専門レベル： DX専門部署職員対象。システム設計、サイバーセキュリティ、データサイエンスなど。
  • 全職員が自身のスキルレベルを診断できるオンラインツールを導入し、個々の学習計画策定を支援します。
主な取組②：階層別・目的別の研修プログラムの提供
  • リテラシー研修（全職員必須）： e-ラーニングを中心に、情報セキュリティ、個人情報保護、Office365等の基本ツール活用に関する研修を実施します。
  • DX推進リーダー育成研修： 各部署から選抜された中堅職員を対象に、業務改革（BPR）、データ分析、プロジェクトマネジメント、ローコード/ノーコードツール開発などの実践的研修を実施します。
  • 専門研修： 外部専門機関や大学と連携し、データサイエンス、AI、サイバーセキュリティ等の高度な専門研修を提供します。
主な取組③：実践の場の提供とキャリアへの接続
  • 研修で学んだスキルを実践する場として、部署横断のDXプロジェクトや、業務改善提案制度を活性化させます。
  • 熊本県小国町のように、職員が自らローコードツールで業務アプリを開発する「現場発のDX」を奨励し、成功事例を評価・表彰します。
  • 研修受講履歴や取得スキルを人事評価に反映させ、デジタル人材としてのキャリアパスを明確に示します。
    • 客観的根拠：
      • 熊本県小国町では、職員自身がモバイルアプリを作成し、業務効率化と住民サービス向上を実現しています。
        • (https://www.dx-awards.jp/past-winners) 31
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 職員一人当たりの定型業務処理時間: 3年間で20%削減
      • データ取得方法： RPA導入業務や電子化された業務の処理時間をサンプリング調査。
  • KSI（成功要因指標）
    • 「特別区デジタルスキル標準」活用レベル到達職員の割合: 全職員の20%
      • データ取得方法： スキル診断ツールおよび研修受講履歴による認定。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 職員による業務改善提案件数（デジタル活用）: 年間500件以上
      • データ取得方法： 提案制度事務局による集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DX推進リーダー育成研修の修了者数: 3年間で500人
      • データ取得方法： 研修実施部署による修了者リストの管理。
    • 全職員向けリテラシー研修の受講率: 100%
      • データ取得方法： e-ラーニングシステムの受講履歴データ。

支援策③：誰一人取り残さないデジタルインクルージョン基盤の強化

目的
  • 高齢者や障害者など、デジタル機器の利用に不安を持つ住民への支援を強化し、誰もが行政サービスのデジタル化による恩恵を受けられる環境を整備します。
  • 住民サービスの設計段階から徹底した利用者中心主義を導入し、「使いやすい」サービスを提供することで、デジタルデバイドの発生を未然に防ぎます。
主な取組①：「（仮称）特別区デジタル活用支援プログラム」の展開
  • 渋谷区の「高齢者デジタルデバイド解消事業」をモデルとし、23区共通の支援プログラムを構築・展開します。
  • 主な内容：
    • スマホ教室・相談会： 区内各所の身近な場所（区民センター、図書館、高齢者施設等）で、初心者向けのスマートフォン教室や個別相談会を定期的に開催。
    • デジタル活用支援員の養成・派遣： 地域のデジタル活用をサポートする住民ボランティア「デジタル活用支援員」を養成し、相談会や地域活動の場に派遣。
    • 専用コールセンターの設置： 操作方法に関する問い合わせに電話で対応するコールセンターを23区共同で設置・運営。
  • 客観的根拠：
主な取組②：徹底したUI/UX改善とアクセシビリティの確保
  • 全てのオンライン手続きやウェブサイトについて、住民が直感的に操作できるデザイン（UI/UX）への見直しを義務付けます。
  • 高齢者や障害者も利用しやすいよう、ウェブアクセシビリティの公的規格（JIS X 8341-3）への準拠を徹底します。
  • サービス開発・改修時には、住民モニターによるユーザビリティテストを必ず実施し、フィードバックを反映するプロセスを導入します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：マルチチャネルによる情報提供・手続き手段の確保
  • デジタル化を推進する一方で、電話、窓口、郵送といった非デジタルな手段も当面維持し、住民が自分に合った方法を選択できることを保証します。
  • ただし、窓口では「書かない窓口」を推進し、職員が聞き取った内容をシステムに入力することで、住民の負担軽減とデータ化を両立させます。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 行政手続きにおけるデジタルデバイド解消率: 95%以上（高齢者等の特定層を含む）
      • データ取得方法： 特定層を対象とした利用実態・満足度調査を年1回実施。
  • KSI（成功要因指標）
    • オンライン手続きの完了率: 90%以上（申請開始から完了までの離脱率10%未満）
      • データ取得方法： 電子申請システムのアクセスログ分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • デジタル活用支援プログラム参加者のサービス利用率: 参加後3ヶ月以内にオンライン手続きを1回以上利用した人の割合80%以上
      • データ取得方法： プログラム参加者への追跡アンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • デジタル活用相談会の開催回数: 全特別区で年間合計1,000回以上
      • データ取得方法： 各区の事業実施報告の集計。
    • 養成したデジタル活用支援員の数: 3年間で累計2,000人
      • データ取得方法： 養成講座の修了者数の集計。

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「高齢者デジタルデバイド解消事業」

  • 概要： 65歳以上のスマートフォン非所有者に2年間無料で端末を貸与し、講座、相談会、コールセンターなど手厚い伴走支援を実施しました。
  • 成功要因：
    • 徹底した伴走支援： 「スマホサロン」のような予約不要で気軽に相談できる場が、学習意欲の維持と習慣化に大きく貢献しました。
    • データに基づく効果検証： 利用ログやアンケートを詳細に分析し、施策の効果を客観的に評価・改善するEBPMを実践しました。
    • コミュニティとの連携： シニアクラブや大学との連携により、支援が地域に根付き、世代間交流も促進しました。
  • 効果： デジタルデバイド解消率86.2%を達成。参加者のQOL向上、外出頻度や健康指標の改善、8割以上が自らスマホを購入するなど、顕著な成果を上げました。

品川区「お米支援プロジェクト」

  • 概要： 夏休み中の子育て世帯への食料支援事業において、申請から配布までを管理するシステムを、外部委託せず職員が内製でアジャイル開発しました。
  • 成功要因：
    • アジャイル開発と内製化： 短い準備期間に対応するため、アジャイル手法を採用。職員が自ら開発することで、現場のニーズに即した迅速なシステム構築を実現しました。
    • デジタルツールのフル活用： 電子申請、RPAによるデータ整形、チャットボットによる問い合わせ対応など、既存のデジタルツールを組み合わせて最大限に活用しました。
    • 課題解決志向： 過去の内製開発の課題を分析し、それを克服するモデルケースとしてプロジェクトを位置づけました。
  • 効果： 約12,000件の申請にスムーズに対応し、住民の利便性向上と職員の業務効率化（手作業なら数日かかるデータ処理をRPAで10分に短縮）を両立。庁内のDX推進の好事例となりました。

板橋区「庁内向けコンサルティング事業」

  • 概要： DX推進課が庁内各部署の「コンサルタント」となり、業務課題のヒアリングから解決策の提案、ツールの導入支援までを伴走型でサポートしました。
  • 成功要因：
    • 現場主義： 推進部署が一方的に指示するのではなく、各部署の業務課題に寄り添い、共に解決策を考える姿勢が現場の信頼を獲得しました。
    • 意識変革の促進： 「DXは専門部署がやること」という意識から、「自分たちの業務を自分たちで改善する」という当事者意識への変革を促しました。
    • EBPMの実践： イベント開催の効果をデータで検証する「効果検証モデル」を導入するなど、仮説検証型の業務改善を実践しました。
  • 効果： 庁内全体のDXへの機運が醸成され、現場主導の業務改善が活発化しました。

全国自治体の先進事例

北九州市「DX推進による全部署業務改革」

  • 概要： 「日経自治体DXアワード」で大賞を受賞。人材育成、業務改革、産業振興など多岐にわたる包括的なDXを推進しています。
  • 成功要因：
    • 専門組織「デジラボ」の設置： AIやRPA等を活用した定型業務の集約処理を行う専門チームを設置し、全庁的な業務効率化を牽引（9ヶ月で約5,500時間の業務削減）。
    • 職員のスキルアップ支援： ローコードツール「kintone」の研修を実施し、職員が自ら業務アプリを開発できる人材を育成。
    • 地域産業との連携： 「北九州市DX推進プラットフォーム」を設立し、市内企業のDXを支援。介護分野でもICT導入による「北九州モデル」を構築。
  • 効果： 全庁的な業務削減と職員の働き方改革を実現すると同時に、地域産業のDX化にも貢献しています。

熊本県小国町「職員によるモバイルアプリ内製化」

  • 概要： 高度なスキルや多額の予算がない小規模自治体において、職員が現場の必要性からモバイルアプリ作成ツールを導入し、自ら業務アプリを開発しました。
  • 成功要因：
    • ボトムアップ型・現場主導： 専門家でなくても使えるローコードツールを導入し、現場職員が「自分たちに必要なもの」を自ら作る文化を醸成しました。
    • スモールスタート： 大規模なシステム導入ではなく、出退勤管理や防災、公用車管理など、身近な課題から小さく始めて成功体験を積み重ねました。
    • トライ＆エラーの許容： 試行錯誤を繰り返しながらアプリを改善していくプロセスが、職員のスキル向上と自律的な改善活動につながりました。
  • 効果： 外部委託に頼らず、低コストかつ迅速に現場のニーズに合ったシステムを構築し、業務効率化と住民サービス向上を実現。小規模自治体におけるDXのモデルケースとなっています。
    • (https://www.dx-awards.jp/past-winners) 31

参考資料［エビデンス検索用］

総務省
デジタル庁
内閣官房・内閣府
経済産業省
  • (https://www.meti.go.jp/policy/it_policy/jinzai/skill_standard/20230807001-d-1.pdf) 49
東京都・特別区
その他調査機関・アワード

まとめ

　東京都特別区が直面する人口構造の変化や行政需要の多様化に対応し、持続可能な行政運営を実現するためには、DXの推進が不可欠です。本報告書で明らかになったように、その成否は単なる技術導入ではなく、「基盤整備」と「人材育成」という両輪をいかに力強く回すかにかかっています。特に、専門人材の確保・育成という人的資本への投資は、全てのDX施策の成功を左右する最重要基盤です。今後は、先進事例に学びつつ、特別区が連携して人材戦略を強化し、誰一人取り残さない利用者中心のサービスを構築していくことが強く求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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