07 自治体経営

CMSシステム

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. CMSシステムに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（CMSシステムを取り巻く環境）

  • 自治体がCMS（コンテンツ・マネジメント・システム）を導入・運用する意義は、「全ての住民に対する公平かつ迅速な情報提供という公的責務の遂行」と「持続可能な行政運営を実現するための業務効率化」にあります。
  • CMSとは、ウェブサイトのコンテンツを構成するテキストや画像、デザイン・レイアウト情報などを一元的に保存・管理するシステムです。HTMLやCSSといった専門知識がなくとも、職員が直接、ウェブページの作成・更新・公開を行えるようにするものであり、単なるウェブサイト管理ツールにとどまらず、自治体DX推進計画における住民とのデジタル接点の核となる基盤インフラと位置づけられています。
  • デジタル庁の設置以降、行政サービスのデジタル化が急速に進む中、自治体の公式ウェブサイトは、住民が行政情報にアクセスするための最も主要な窓口となっています。災害時の緊急情報発信から、日常の行政手続き、地域の魅力発信まで、その役割はますます重要かつ多様化しています。

意義

住民にとっての意義

迅速で正確な情報アクセス
  • 災害発生時や感染症拡大時など、緊急性が高い情報をタイムリーに発信できます。CMSにより、担当職員が場所を選ばず迅速に情報を更新できるため、住民の安全・安心な生活に直結します。
ウェブアクセシビリティの確保
  • 高齢者や障害者を含む全ての住民が、心身の機能や利用環境に関わらず、ウェブサイトで提供される情報やサービスを等しく利用できる環境を整備できます。JIS X 8341-3:2016（ウェブアクセシビリティに関する日本産業規格）に準拠したCMSを導入することは、障害者差別解消法が求める「合理的配慮」の提供義務を果たす上でも不可欠です。
利便性の向上

地域社会にとっての意義

シティプロモーションと地域活性化
多文化共生社会の推進
  • 多言語対応機能を備えたCMSを導入することで、増加する外国人住民に対して、生活に必要な情報を母国語で提供できます。これにより、外国人住民の地域社会への参加を促し、多文化共生社会の実現を支援します。

行政にとっての意義

業務効率化とコスト削減
  • 各担当部署の職員が直接コンテンツを更新できるため、従来のようにウェブ制作会社へ更新を依頼する必要がなくなり、外注コストと時間の削減につながります。定型的な情報更新業務から職員を解放し、より創造的な業務へリソースを再配分できます。
ガバナンスと情報の一元管理
  • サイト全体のデザインやナビゲーションの統一性を保ち、一貫した情報発信を実現します。また、承認ワークフロー機能により、公開前の内容チェックをシステム化でき、誤った情報の公開を防ぐなど、ウェブサイト全体のガバナンスを強化します。
セキュリティの強化
  • 自治体サイトはサイバー攻撃の標的になりやすいため、高度なセキュリティ対策が不可欠です。近年の自治体向けCMSは、不正アクセス防止や脆弱性への迅速な対応など、堅牢なセキュリティ機能を標準で備えており、住民の個人情報や行政の信頼性を保護します。

（参考）歴史・経過

1990年代後半～2000年代初頭：黎明期
  • インターネットの普及に伴い、各自治体が公式ウェブサイトを開設し始めました。
  • 2001年の「e-Japan戦略」策定を機に、電子政府・電子自治体の構築が本格化しました。
  • この時期にMovable Type（2001年）やWordPress（2003年）といった初期のCMSが登場し、ウェブサイト更新の技術的ハードルを下げる素地が作られました。
2000年代中盤：標準化と普及期
  • 2005年に総務省が「みんなの公共サイト運用ガイドライン」を策定し、ウェブアクセシビリティへの配慮が公的機関の責務として明確化されました。
  • このガイドラインの普及に伴い、ウェブサイト全体の品質を統一的に管理できるCMSの導入が全国の自治体で急速に進みました。CMSの役割が、単なる更新ツールから「品質管理ツール」へと進化しました。
2010年代：データ活用と高度化期
  • スマートフォンの普及により、モバイル端末での閲覧への対応が必須となりました。
  • 2016年の「官民データ活用推進基本法」施行を受け、オープンデータの推進が本格化し、ウェブサイトが情報提供だけでなくデータ公開のプラットフォームとしての役割も担うようになりました。
2020年代：DX推進とインフラ化期
  • 新型コロナウイルス感染症の拡大を契機に、行政のデジタル化が急務となり、ウェブサイトの重要性が再認識されました。
  • 2021年のデジタル庁創設と「自治体DX推進計画」の策定により、CMSは行政サービス提供の基盤となるデジタル・インフラとして明確に位置づけられました。
  • 一方で、長年の運用によりコンテンツが肥大化・複雑化し、多くの自治体で管理が困難になるなど、新たな課題が顕在化しています。政策目標の高度化と、現場の運用実態との間に「実行のギャップ」が広がりつつあるのが現状です。

CMSシステムに関する現状データ

ウェブアクセシビリティ対応の著しい遅れ

  • 総務省の最新調査によると、公的機関のウェブサイトにおいて、調査対象ページの約半数（48.8%）でJIS X 8341-3:2016の適合レベルAまたはAAに関する何らかの問題が検出されました。これは、多くの自治体サイトが、高齢者や障害者にとって利用しづらい状態にあることを示唆しています。
  • 一方で、ウェブアクセシビリティの試験を実施したと回答した団体のうち58.3%が「AA準拠」と公表しており、自己評価と客観的な品質との間に大きな乖離がある可能性が指摘されています。
  • 民間の調査ではさらに厳しい結果が示されており、2022年の調査では、47都道府県・20政令市のうち、総務省のガイドラインに沿った取り組みが確認できたのは京都市のみで、ほとんどのサイトで取り組みの停滞や誤解が見られると報告されています。
    • （出典）(https://www.u-works.co.jp/jichitai/)

ウェブサイトの肥大化と情報量の爆発的増加

頻発するセキュリティインシデント

DX推進計画と運用実態の乖離

  • 総務省の「自治体DX推進計画」に基づき、ほとんどの自治体でDX推進計画が策定されています。
  • しかし、住民との接点改革である「フロントヤード改革」については、全体の54%の自治体が何らかの創意工夫を実施していると回答する一方で、その取り組みの質やレベルには大きな差があり、計画と実態が伴っていないケースも少なくありません。
    • （出典）(https://www.iais.or.jp/ais_online/online-articles/20250601/202506_01/)

課題

住民の課題

情報が見つからない・分かりにくい
デジタルデバイド（情報格差）の深刻化
  • ウェブアクセシビリティへの配慮が不十分なサイトは、高齢者や障害を持つ住民を情報から疎外します。例えば、音声読み上げソフトが対応できないPDFファイルのみで情報を提供したり、キーボードだけで操作できなかったりするサイトは、特定の人々の利用を著しく困難にします。
  • これは単なる技術的な問題ではなく、難しい専門用語や複雑な文章表現も、ITリテラシーが高くない住民にとっては大きな障壁となります。

地域社会の課題

自治体のブランドイメージ低下

行政の課題

属人化した運用と縦割り行政の弊害
  • 多くの自治体では、ウェブサイトのコンテンツを各部署が個別に作成・更新しており、サイト全体の統一性が欠如しています。デザインのばらつき、情報の重複、リンク切れなどが頻発し、品質低下の大きな要因となっています。
  • また、定期的な人事異動により、ウェブサイト運用のノウハウが継承されず、担当者が変わるたびに品質がリセットされる「属人化」の問題も深刻です。
コンテンツ・ライフサイクル管理の欠如
  • 一度公開した情報が更新もされず、廃棄もされずに放置されるケースが非常に多く見られます。各ページに「賞味期限」を設け、定期的に見直すというコンテンツ・ライフサイクル管理の考え方が欠如しているため、ウェブサイトの肥大化に歯止めがかからない状況です。
  • 古く、不正確な情報が残り続けることは、住民に誤解を与え、行政の信頼を損なうリスクもはらんでいます。
深刻化するセキュリティリスクと体制の脆弱性

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、多くの住民への便益や複数の課題解決に横断的に貢献する施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現行の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手・実現できる施策を優先します。
    • 費用対効果：
      • 投じる経営資源（予算・人員等）に対して、得られる効果（住民満足度向上、業務効率化、リスク低減等）が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、かつ一時的ではなく長期的に効果が持続する仕組みづくりにつながる施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政府の調査報告や先進事例等で、その有効性が示されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 自治体ウェブサイトの改革は、「基盤の確立」「ガバナンスの構築」「持続可能な体制」の3つの階層で総合的に進める必要があります。特に、セキュリティリスクの低減やアクセシビリティ確保といった「基盤の確立」は、行政の信頼に関わる最重要課題であり、最優先で取り組むべきです。
  • 優先度（高）は「支援策①：安全・安心なデジタル基盤の確立」です。これは、法的要請への対応と、住民の信頼を確保するための土台となります。
  • 優先度（中）は「支援策②：コンテンツ・ガバナンス体制の構築」です。住民の最大の不満である「情報の見つけにくさ」を解消し、サイトの価値を直接的に高める施策です。
  • 優先度（低）は「支援策③：持続可能な運用体制と人材育成の仕組み化」です。これは、改革を持続的なものにするための中長期的な施策と位置づけられます。
  • これら3つの支援策は相互に関連しており、段階的かつ統合的に推進することで、最大の効果を発揮します。

各支援策の詳細

支援策①：安全・安心なデジタル基盤の確立（優先度：高）

目的
主な取組①：CMSプラットフォームの脆弱性対策の徹底
  • CMS本体、テーマ、全てのプラグインについて、セキュリティパッチが公開された後、一定期間内（例：1ヶ月以内）に適用することを義務付けるルールを策定します。
  • 年に1回、外部の専門機関による脆弱性診断の実施を必須とし、発見された脆弱性の対応計画を策定・実行します。
主な取組②：ウェブアクセシビリティの第三者監査と結果公表の義務化
  • 全特別区に対し、年に1回、JIS X 8341-3:2016への準拠状況について、外部の専門機関による監査を受けることを義務付けます。
  • 監査対象は、トップページや主要なナビゲーションページを含む、サイト全体を代表するページのサンプリングとします。
  • 監査結果（修正されていない問題点を含む）の全文を、PDF等の形式でウェブサイト上に公表し、透明性を確保します。
主な取組③：全庁的なセキュリティ研修の実施
  • CMSの操作権限を持つ全ての職員（正規・非正規問わず）を対象に、年1回のセキュリティ研修の受講を義務付けます。
  • 研修内容は、フィッシングメールの見分け方、パスワードの適切な管理、個人情報の取り扱いなど、具体的な事例を交えた実践的なものとします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • セキュリティインシデント（個人情報漏洩・サイト改ざん）発生件数：0件
      • データ取得方法： 情報システム部門のインシデント管理記録
  • KSI（成功要因指標）
    • JIS X 8341-3:2016 適合レベルAA準拠（第三者監査による評価）
      • データ取得方法： 外部専門機関による年次監査報告書
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 第三者脆弱性診断で発見された「緊急」「重要」レベルの脆弱性の修正率：100%
      • データ取得方法： 脆弱性診断報告書および対応管理票
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • セキュリティ研修の対象職員受講率：100%
      • データ取得方法： 人事・研修部門の受講管理システム

支援策②：コンテンツ・ガバナンス体制の構築（優先度：中）

目的
主な取組①：「ウェブサイト・ガバナンス方針」の策定と公開
主な取組②：コンテンツ・ライフサイクルルールの導入
  • 全てのウェブページに「公開期限」または「見直し期限」を設定することをCMS上で必須とします。期限が近づいたページは、担当者に自動で通知され、更新・延長・アーカイブの判断を促す仕組みを導入します。
  • 年に1回、サイト全体の「コンテンツ棚卸し」を実施し、アクセス数が極端に少ない、情報が古い、内容が重複しているページを特定し、整理・削除します。
主な取組③：情報アーキテクチャの住民視点での再設計
  • 現在の行政組織別の分類から、「くらしの出来事（引越し、出産、おくやみ等）」や「利用者の属性（子育て世代、高齢者、事業者等）」を軸とした、住民にとって直感的に分かりやすいナビゲーション構造に再設計します。
  • 再設計にあたっては、ウェブサイトのアクセスログ分析や、住民参加型のワークショップを実施し、利用者のニーズを反映させます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ウェブサイト経由での自己解決率：30%向上（電話・窓口での同内容の問い合わせ件数を指標とする）
      • データ取得方法： コールセンターの問い合わせ記録、ウェブアクセス解析
  • KSI（成功要因指標）
    • 情報アーキテクチャの住民視点での再設計完了率：100%
      • データ取得方法： ウェブサイト改修プロジェクトの進捗管理表
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • サイト内検索における「結果ゼロ件」率：50%削減
      • データ取得方法： ウェブサイトの検索ログ分析
    • 主要な手続きページにおける離脱率：20%低下
      • データ取得方法： ウェブアクセス解析ツール
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • コンテンツ棚卸しによる年間削除・アーカイブページ数：総ページ数の10%
      • データ取得方法： CMSの管理ログ
    • 策定・公開された「ウェブサイト・ガバナンス方針」数：全23区で100%

支援策③：持続可能な運用体制と人材育成の仕組み化（優先度：低）

目的
  • 人事異動に左右されない安定した運用体制を構築し、職員のスキルを継続的に向上させることで、ウェブサイトの品質を長期的に維持・発展させます。
主な取組①：全庁横断的なウェブ統括チームの設置
主な取組②：CMS運用マニュアルと研修プログラムの標準化
  • 全区共通で利用できる、分かりやすいオンラインマニュアルを整備します。
  • 職員の役割に応じた階層別の研修プログラム（例：新規作成者向け基礎研修、承認者向けガバナンス研修）を開発し、eラーニング等で提供します。ウェブ担当部署への着任者には基礎研修の受講を必須とします。
    • 客観的根拠：
      • 人事異動が多い自治体において、運用の標準化と体系的な研修は、ノウハウの継承と品質の平準化に不可欠です。
      • （出典）(https://www.beryl-cms.jp/blog/local-government-cms/)
主な取組③：住民フィードバックチャネルの常設と活用
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ウェブサイト運用に関わる職員の業務負荷：25%削減
      • データ取得方法： 職員への定期的な業務量アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 全庁横断的なウェブ統括チームの設置率：100%
      • データ取得方法： 各区の組織図および業務分掌の確認
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 住民からのフィードバックに基づく年間ページ改善件数：500件以上
      • データ取得方法： フィードバック管理ツールでの対応記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 標準化されたCMS研修の新規担当者受講率：100%
      • データ取得方法： 研修管理システムの受講記録
    • 整備されたオンラインマニュアルのページビュー数・利用率

先進事例

東京都特別区の先進事例

千代田区「『区民の声（ひとこと）』を活かした双方向コミュニケーション」

  • 千代田区のウェブサイトは、単なる情報発信ツールにとどまらず、区民との双方向コミュニケーションのハブとして機能しています。「区民の声（ひとこと）」制度を通じて、道路の損傷、公園の不具合、路上喫煙といった身近な問題について、ウェブサイトから写真付きで通報できる仕組みを構築しています。寄せられた意見と区の対応はウェブサイト上で公開され、行政の透明性と応答性の向上に繋がっています。これは、ウェブサイトが具体的な行政サービス提供の窓口として活用されている好事例です。

渋谷区「データ連携とEBPMによるスマートシティの推進」

  • 渋谷区は、ウェブサイトや関連するデジタルプラットフォームを核として、民間企業とのデータ連携を積極的に進めています。スタートアップ情報、モバイル空間統計による人流データ、AIカメラによる利用者データなどを収集・分析し、EBPM（証拠に基づく政策立案）に活用しています。高齢者デジタルデバイド解消事業では、利用ログやアンケートを詳細に分析し、施策の効果を客観的に評価・改善しました。これは、CMSがより大きなデータ駆動型スマートシティ構想の一部として機能している先進的な事例です。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.city.shibuya.tokyo.jp/contents/kusei/shibuya-data/collaboration/)
      • （出典）(https://ai-government-portal.com/dx%E6%8E%A8%E9%80%B2%E3%81%AE%E5%9F%BA%E7%9B%A4%E6%95%B4%E5%82%99%E3%83%BB%E4%BA%BA%E6%9D%90%E8%82%B2%E6%88%90/)

板橋区「地域連携とXR技術によるエリア活性化（高島平地区）」

  • 板橋区は、高島平地区の活性化事業において、デジタル技術を地域コミュニティの活性化に活用しています。Wi-Fiセンサーで人流を分析し、地域の商店会や大学と連携してXR（クロスリアリティ）技術を活用したイベントを実施。イベントによる回遊性の向上効果をデータで実証しました。また、3D都市モデルを用いた水害シミュレーションを住民向けイベントで活用し、防災意識の向上に繋げています。ウェブサイトはこれらの取り組みを発信・集約する拠点となり、デジタルが地域課題解決に貢献する姿を示しています。

全国自治体の先進事例

神戸市「利用者データに基づく徹底したユーザー中心設計」

  • 神戸市は2025年3月のウェブサイトリニューアルにおいて、徹底したユーザー中心設計を実践しました。アクセス解析の結果、利用率が低いことが判明したPC版サイトの右側ナビゲーションを廃止。また、電話での問い合わせ時に職員がページを特定しやすいよう、各ページに固有の「ページID」を導入しました。さらに、多言語翻訳機能を15言語に拡充するなど、データと利用者の視点に基づいた具体的な改善を積み重ねており、他の自治体が倣うべきモデルと言えます。

横浜市「情報分類の見直しと一元管理によるガバナンス強化」

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区において、CMSは全ての自治体で導入されているものの、その真価は十分に発揮されていません。ウェブサイトは情報の肥大化、属人化した運用、深刻なセキュリティリスクといった systemic な課題を抱えており、住民にとっては「情報が見つけにくい」、行政にとっては「管理が困難」という状況に陥っています。この問題を解決するには、ウェブサイトを単なる広報ツールではなく、住民サービスの根幹をなす「公共インフラ」として捉え直すパラダイムシフトが必要です。提案した、①安全・安心なデジタル基盤の確立、②コンテンツ・ガバナンス体制の構築、③持続可能な運用体制の仕組み化、という三位一体の改革を計画的かつ強力に推進することが、デジタル時代の行政が果たすべき責務に応える唯一の道です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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