公務員の「自費出版(業務関係)【AI副業】」完全ガイド

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※実際の副業・兼業に当たっては、所属組織の規定等を必ず確認するとともに、所管部署や上司に事前相談してください。

（出典）人事院「自営兼業制度の見直しについて」令和7年度
（出典）総務省「地方公務員の兼業に関する技術的助言の通知」令和7年度

職員の幸福が、住民の幸福をつくる

• 誰か（住民）を幸せにするためには、まずは自分が幸せになる必要があります。
• ハーバード大学のニコラス・クリスタキス教授とカリフォルニア大学のジェームス・ファウラー教授は、20年間にわたり約5,000人を追跡した大規模な研究を行いました。この研究によれば、ある人の幸福は、その友人の幸福度を約15%高め、さらにその友人の友人（2次の隔たり）、そして友人の友人の友人（3次の隔たり）にまで波及していくことが科学的に示されたのです。
  • 出典
    • Nicholas A. Christakis & James H. Fowler, 『Connected: The Surprising Power of Our Social Networks and How They Shape Our Lives』（邦題：『つながり 社会的ネットワークの驚くべき力』）, Little, Brown and Company, 2009.
• つまり、ご自身が経済的な安心感と幸福を手に入れることは、皆様が思う以上に広範囲に、巡り巡って地域や住民の方々をも幸せにする、確かな力を持っているということです。
• 今回は、皆様がその第一歩を踏み出すための一助として、公務員向けの副業ガイドを分かりやすくお届けします。

序論 – 公務員の働き方改革と「自己実現」の新たな地平

特別区職員に求められる「プロフェッショナル・オートノミー」

　東京都特別区、ひいては日本の地方自治体において、これほどまでに「個」の力が問われる時代があったでしょうか。かつて公務員は「全体の奉仕者」として、組織の歯車として機能することが美徳とされてきました。しかし、複雑化・多様化する都市課題、そして激甚化する災害やパンデミックといった危機に対し、従来の硬直的な組織論理だけでは対応しきれない局面が増加しています。

　いま求められているのは、組織の規律を守りつつも、一人の専門家として自律的に思考し、行動できる「プロフェッショナル・オートノミー（専門職的自律性）」を持った職員です。人事院や総務省が推進する「人的資本経営」の文脈においても、職員のウェルビーイング向上と、それを通じた組織パフォーマンスの最大化が急務となっています。

　優秀な職員ほど「組織の中での自分」と「個人としての自分」の乖離に悩み、モチベーションを維持するのに苦労しています。そこで今回取り上げるのが、「AIを活用した自費出版（電子書籍）」による、適正規模の副業（兼業）です。これは単なる小遣い稼ぎではありません。公務員としての知見を社会に還元し、自己効力感を高め、結果として本業のパフォーマンスをも向上させる「越境学習」の実践なのです。

「自営兼業」のパラダイムシフト：許可基準の劇的変化

　多くの公務員は「副業は原則禁止」という固定観念に縛られています。確かに地方公務員法第38条は営利企業への従事を制限していますが、これは「絶対禁止」ではなく「許可制」です。そして今、この許可基準に静かなる革命が起きています。特に注目すべきは、自営兼業制度の見直しに関する最新の解釈指針（Q&A）です。ここで示された以下の文言は、公務員のキャリア形成における歴史的転換点と言っても過言ではありません。

　「職員の有する知識・技能をいかした兼業」は、職員が自身の趣味等により得た知識や技能を自営兼業の形で発揮することが、自己実現等の観点で有益と考えられることから、家業継承の場合以外でも、自営兼業を承認できることとするものです。

　従来、兼業許可の理由は「家業の継承」や「地域貢献（消防団等）」に限られていました。しかし、ここで明確に「自己実現」が公的な承認理由として認められたのです。さらに、その具体的な手段として、「出版社を通さずに自費出版をすること」が明記されました。これは、国や自治体が「公務員よ、もっと外の世界で自己表現せよ」と背中を押していることに他なりません。この変化を捉え、適切に行動できるかどうかが、これからの公務員キャリアを分ける分水嶺となるでしょう。

なぜ「月1万円」なのか：戦略的低空飛行のすすめ

　本レポートでは、目標収益をあえて「月1万円」に設定しています。これには明確な戦略的理由があります。

• 公務員としての安全性（リスク管理）:
  月10万円、20万円と稼ぐようになると、どうしても顧客対応やマーケティングに割く時間が増大し、職務専念義務違反のリスクが高まります。また、高額な収益は「営利追求」とみなされ、住民感情や議会の追求を受ける可能性があります。「月1万円」は、趣味の延長として説明しやすく、かつ組織からも許容されやすい「安全圏」なのです。
• 税務上の簡便さ:
  給与所得以外の所得（雑所得）が年間20万円以下であれば、税務署への確定申告は不要です（住民税の申告は必要）。月1万円（年12万円）であればこの枠内に収まり、複雑な税務処理に忙殺されることなく、精神的な余裕を持って活動を継続できます。
• 自己実現の本質:
  目的は「稼ぐこと」ではなく「自分の知識が誰かの役に立つこと」を確認することです。自分の書いた本が月に数冊売れ、読者から感謝のレビューが届く。この「市場からの承認」こそが、閉鎖的になりがちな公務員生活における最強のメンタルサプリメントとなります。

AI（人工知能）という最強のパートナー

　「本を書く時間なんてない」「文章力に自信がない」。そんな言い訳は、生成AIの登場ですべて過去のものとなりました。ChatGPTやClaudeなどのLLM（大規模言語モデル）は、単なる自動生成ツールではなく、あなたの思考を整理し、構成を提案し、誤字脱字を校正してくれる優秀な編集者です。

　日本のビジネスパーソンにおける生成AIの業務活用率はまだ低い水準（約12%が十分なトレーニングを受けているのみ）に留まっています。つまり、今AIライティングをマスターすれば、役所内でも希少な「DX人材」として重宝されることになります。副業でのAI活用経験を本業の業務効率化に還元する。これこそが、兼業許可申請書に書くべき最強のロジックとなるのです。

市場分析と戦略 – あなたの「行政知」は資産になる

電子書籍市場の現状と勝機

　「今さら電子書籍なんて売れるのか？」という疑問を持つかもしれません。しかし、データは市場の拡大を示しています。2023年度の日本の電子書籍市場規模は6000億円を突破し、堅調な成長を続けています。特筆すべきは、コミック市場だけでなく、「文字もの（文芸・実用書・ビジネス書）」の市場も底堅い需要がある点です。インプレス総合研究所の調査によれば、電子書籍ビジネスは新たなフェーズに入っており、個人の自費出版（インディーズ）が商業出版と並んで読者の選択肢に入っています。

公務員が狙うべき「ブルーオーシャン」

　ベストセラー作家を目指す必要はありません。公務員が狙うべきは、大手出版社が参入しない「ニッチな実用書」領域です。

• ① 「翻訳」のニーズ:
  行政の文書は、正確性を期すあまり難解になりがちです。これを一般市民や若手職員向けに「翻訳」するニーズは極めて高いです。
  ×「地方自治法解説」
  ○「新採職員が最初の1ヶ月で覚えるべき、役所の『掟』と『用語』の基礎知識」
• ② 業務スキルの汎用化:
  特定の自治体の秘密情報は書けませんが、業務を通じて培った「調整力」「文書作成力」「クレーマー対応力」は、民間企業でも通用するポータブルスキルです。
  ×「〇〇区の福祉予算の内訳」
  ○「どんな相手も怒らせずに納得させる、公務員流『断る』技術」
• ③ 趣味×公務員:
  「公務員」という属性は、一種の信頼ブランドになります。
  「公務員トラベラーが教える、有給休暇を100%消化して世界を旅する技術」
  「定時で帰る公務員の、週末副業DIYライフ」

Kindle Unlimited（読み放題）という収益装置

　Kindle Direct Publishing (KDP) には「Kindle Unlimited」という読み放題サービスがあります。KDPセレクトに登録すると、自分の本が読み放題の対象になります。ここでの収益モデルは「1ページ読まれるごとに約0.5円」です（変動あり）。

　本を買ってもらうハードルは高い（数百円の出費）。読み放題で「試しに読む」ハードルは極めて低い。もしあなたが2万文字（約100ページ相当）の本を書いたとします。
　1人が最後まで読む = 約50円の収益。
　月間200人に読まれる = 10,000円の収益。

　無名の公務員が月1万円を達成するには、「販売」ではなく「読書量（KENP）」を稼ぐこのモデルが最も再現性が高いのです。

【実践編】AIを活用した執筆・制作プロセス

　ここからは、実際にAIを使って電子書籍を作り上げる工程をステップ・バイ・ステップで解説します。AIを活用しない従来の方法と比較して、労力は1/5以下、品質はプロ並みを目指します。

準備するAIツール

• 文章生成AI:
  ChatGPT (Plus推奨), Claude 3 (Opus/Sonnet), またはGemini Advanced。長文の構成力に優れたモデルを選びます。
• 画像生成AI:
  DALL-E 3 (ChatGPT内蔵), Midjourney, またはCanvaのAI機能。表紙作成に使用します。

ステップ1：企画・コンセプト設計（所要時間：1〜2時間）

　多くの人が「書きたいこと」から始めますが、それは失敗のもとです。「読者の悩み」から逆算します。

AIプロンプト例（企画立案）

　「私は地方公務員として10年のキャリアがあり、特に『窓口対応』と『住民説明』のスキルに自信があります。この経験を活かし、若手公務員や企業のカスタマーサポート担当者に向けた電子書籍を出版したいと考えています。ターゲット読者が抱える深い悩み（インサイト）を5つ挙げ、それを解決するための書籍タイトル案をそれぞれ3つずつ、キャッチーな言葉で提案してください。」

　AIが出した案の中から、自分の経験と最も共鳴するものを選びます。

ステップ2：目次（構成案）の作成（所要時間：2時間）

　目次は本の設計図です。AIに論理的な構成を作らせます。

AIプロンプト例（目次作成）

　「書籍タイトル：『なぜか怒られない公務員の、魔法の言い換え図鑑』この本の目次構成を作成してください。
　全体は5章構成。
　各章に3〜4つの節。
　読者がステップ・バイ・ステップでスキルを習得できる流れにする。
　第1章は読者の共感を呼ぶ『あるある』エピソードから始める。
　各節のタイトルは、具体的なベネフィットが伝わるようにする。」

　出力された目次を見て、自分独自の具体的なエピソード（守秘義務に抵触しない範囲）を箇条書きでメモしておきます。これがAIには書けない「魂」の部分です。

ステップ3：AIとの共同執筆（所要時間：10〜20時間）

　一気に1冊書こうとするとAIは品質が落ちます。「節（セクション）」ごとに細かく指示を出して書かせます。

AIプロンプト例（本文執筆・Cyborg Method）

　「第2章第1節『「できません」と言わずに断る技術』について執筆します。以下の箇条書きメモ（私の実体験）を素材として使い、本文を2000文字程度で書いてください。
　【メモ】
　「規則で決まっています」はNGワード。相手の感情を逆なでする。
　代替案（Plan B）を必ず提示する重要性。
　「お気持ちは痛いほどわかりますが…」というクッション言葉の効果。
　文体は、親しみやすく、かつプロフェッショナルな『です・ます』調で。抽象論だけでなく、悪い会話例と良い会話例の対比を入れてください。」

• 重要テクニック：AIリライト:
  AIの文章は硬くなりがちです。出力された文章に対し、「もう少し柔らかく、先輩が後輩に語りかけるようなトーンでリライトして」と指示することで、読みやすさが劇的に向上します。

ステップ4：人間による編集とファクトチェック（所要時間：5〜10時間）

　ここが公務員としての生命線です。以下の3点を厳重にチェックします。

• 守秘義務チェック:
  特定の個人、法人、未公開事業が特定される記述がないか。具体的な地名や部署名は架空のもの（例：A市B課）に置き換えます。
• ハルシネーション（嘘）の排除:
  AIはもっともらしく嘘をつきます。引用されている法令や統計データは、必ず一次情報を自分で確認します。
• 「公務員らしさ」の調整:
  過激な政府批判や、品位を損なう表現（汚い言葉遣い等）を修正します。

ステップ5：売れる表紙の作成（所要時間：2〜3時間）

　表紙は本の顔です。デザイナーに頼む予算（数千円〜数万円）をかけず、ここでもツールを使います。

Canva × AI活用法

　Canvaの「Kindle表紙」テンプレートを開く。「ビジネス」「信頼」「青」などのキーワードで検索し、プロっぽいテンプレートを選ぶ。タイトル文字を大きく配置する（スマホのサムネイルで見えることが絶対条件）。背景画像にこだわりたければ、画像生成AIで「抽象的な幾何学模様の背景、知的、ブルーとホワイト」などを生成し、取り込む。

ステップ6：KDP出版登録と価格設定

　Amazon KDPにアカウントを作成し、原稿（WordまたはEPUB）と表紙をアップロードします。

設定の黄金ルール

• KDPセレクト:
  「登録する」（Kindle Unlimited対象にするため）。
• ロイヤリティ:
  「70%」を選択（KDPセレクト必須、価格250円以上）。
• 価格:
  「480円〜980円」の範囲。高すぎると買われませんが、安すぎ（99円など）ても「質が低い」と思われます。480円あたりが、購入のハードルと収益性のバランスが良いゾーンです。

【重要】兼業承認を得るための行政手続き完全ガイド

　いくら素晴らしい本ができても、無許可で出版しては懲戒処分の対象になりかねません。ここでは、東京都特別区等の自治体における標準的な手続きの流れと、承認を勝ち取るためのロジックを解説します。

手続きの全体フロー

• 事前リサーチ:
  所属自治体の「職員兼業取扱要綱」等を確認し、最新のQ&Aを入手する。
• 非公式相談（根回し）:
  直属の上司（係長・課長）に相談。
• 書類作成:
  申請書・事業計画書のドラフト作成。
• 人事担当との調整:
  庶務係を通じて人事課と事前協議。
• 正式申請:
  決裁ルートに乗せる。
• 許可書の交付:
  原則1年ごとの更新。

兼業許可申請書の書き方

　自治体指定の様式（第1号様式等）に記入します。

項目記入例とポイント

• 兼業先:
  「自営（著述業）」※出版社名ではなく「自営」と書くのがポイント。
• 職名:
  「著述家（ペンネーム：〇〇）」
• 事業内容:
  「行政実務に関連する一般的知識・ノウハウに関する電子書籍の執筆・販売」
• 従事期間:
  「令和〇年〇月〇日から令和〇年3月31日まで」※年度単位が一般的。
• 従事時間:
  「勤務時間外（平日20時〜22時、土日祝日）。週あたり5〜8時間程度」※本業に支障がない時間数であることを明示。
• 報酬:
  「有（販売実績に応じた印税収入）」

【最重要】事業計画書（申立書）のロジック構築

　申請書に添付する「事業計画書」または「兼業許可申請理由書」が、承認の可否を決定づけます。ここで、冒頭のQ&Aの文言をフル活用します。

構成案と例文（そのまま使えるテンプレート）

申請の動機・目的

　「本兼業は、私が職務経験を通じて培った一般的な行政事務スキルや調整ノウハウを体系化し、電子書籍という形で広く社会に提供することを目的としています。これは、国（総務省）の示す『職員の有する知識・技能をいかした兼業』に該当し、自身の知識の再確認と深化による自己実現を図るものです。」（ポイント：Q&Aの「自己実現」というキーワードを必ず入れる）

職務遂行への支障の有無

　「執筆活動は完全に勤務時間外（帰宅後および休日）に行い、職務専念義務にいささかも支障を来たしません。また、執筆には私有のパソコン・スマートフォンを使用し、職場の設備は一切使用しません。」

公務員の信用失墜行為の防止

　「執筆内容においては、職務上知り得た秘密情報（個人情報、未公開の政策決定過程等）は一切記載しません。一般的・抽象的な知識やスキル、個人的な体験談に留めます。また、特定の政党・宗教を支持する内容や、公務の公正性を疑わせる内容は含みません。」

収支計画（月1万円モデルの提示）

　「Amazon Kindleストアでの販売を予定しており、月額1万円程度の印税収入（雑所得）を見込んでいます。これは営利を主たる目的とするものではなく、創作活動に伴う副次的な対価であり、事業規模としては極めて小規模なものです。」（ポイント：少額であることを明記し、営利企業的なガツガツした活動ではないことをアピールする）

上司（課長）への説明・説得スクリプト

　書類を出す際、口頭でどう説明するかも重要です。

• あなた:
  「課長、少しお時間よろしいでしょうか。実は、勤務時間外に自己研鑽を兼ねて、業務改善のノウハウをまとめた電子書籍を書いてみたいと考えています。」
• 課長:
  「えっ、本？ 副業になるんじゃないの？」
• あなた:
  「はい、ですので兼業許可の申請をしたいのです。最近の国の指針では、公務員の知識を活かした自費出版は『自己実現』として認められるようになっています。」
• 課長:
  「でも、中身が心配だな。役所の秘密とか書かないよね？」
• あなた:
  「もちろんです。一般的なビジネススキルとしての内容に留めますし、出版前に原稿のセルフチェックも徹底します。また、今回は生成AIを活用して執筆する予定でして、このAI活用のプロセス自体が、今後の当課のDX推進にも役立つ知見になると考えています。」
• 課長:
  「なるほど、DXの勉強も兼ねてということか。それなら人事と相談してみて。」 　この「AI活用の実験＝DXスキルの習得」というロジックは、現在どの自治体幹部にも刺さる強力なキラーフレーズです。

運用とリスク管理 – 1万円を稼ぎ続けるために

ペンネームと「身バレ」対策

　公務員としての活動を守るため、ペンネーム（筆名）での活動を強く推奨します。

• 著者プロフィール:
  「都内自治体職員」「行政事務歴15年」といった、信頼性は担保しつつ個人が特定されない表記にします。
• SNS運用:
  本の宣伝のためにX（旧Twitter）などをやる場合も、絶対に個人が特定される写真や、職場の愚痴などは投稿しないこと。「有益な情報を発信するアカウント」に徹します。

税金：住民税の「普通徴収」

　年間所得（売上ー経費）が20万円以下なら確定申告は不要ですが、住民税の申告は必須です。毎年2月〜3月頃、居住地の役所で住民税の申告を行います。その際、納付方法として「普通徴収（自分で納付書で払う）」を選択できる場合は選択します。これにより、副業分の住民税通知が職場に行かず、自宅に届くようになります（ただし、自治体によっては給与合算の特別徴収を強制する場合もありますが、兼業許可を取っていれば職場に知られても問題ありません）。

モチベーションの維持：AI時代の「書く喜び」

　月1万円を達成した後、多くの人が陥るのが「ネタ切れ」です。しかし、AIがいればネタ切れはありません。「次に書くべきテーマを10個挙げて」「読者からのレビュー（架空のシミュレーション）を分析して、改善点を教えて」AIと対話することで、創作意欲を維持し続けることができます。

結び：最初の一歩が、あなたの「公務員人生」を変える

　ここまで、AIを活用した自費出版による副業の道筋を示してきました。「難しそうだ」「面倒くさい」と感じたかもしれません。しかし、思い出してください。あなたが日々作成している膨大な決裁文書、答弁書、事業計画書。それらを作成する能力は、すでにプロのライター並み、あるいはそれ以上なのです。

　その能力を、組織のためだけでなく、あなた自身のために少しだけ使ってみませんか？
　月1万円の収入は、生活を劇的に変える金額ではないかもしれません。しかし、「自分の名前（ペンネーム）で、自分の知識が、市場で価値を生んだ」という事実は、あなたの公務員としての自信を劇的に変えるはずです。

　そして、その自信に満ちたあなたは、明日からの役所の仕事においても、これまで以上に生き生きと、創造的な仕事ができるようになっているでしょう。AIという翼を手に入れ、組織の壁を越えて、広い空へ飛び立ってください。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。