【ガソリン旧暫定税率廃止】制度概要と地方財政に与える影響

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

序論：50年の「暫定」の終焉と新たな財政摩擦

与野党6党の歴史的合意とその概要

　2024年、日本のエネルギー政策および租税政策において、半世紀にわたる「暫定」措置が終焉を迎える歴史的な合意が形成されました。報道によれば、自由民主党、立憲民主党、日本維新の会、国民民主党、公明党、日本共産党の与野党6党は、ガソリン（揮発油）に上乗せされている旧暫定税率（1リットルあたり$25.1$円）を、本年12月31日をもって廃止することに正式合意しました。

　この合意は、近年の国政において稀に見る超党派の枠組みで形成されました。この政治的背景には、世界的な原油価格の高騰と国内の物価上昇が、国民生活および経済活動を圧迫していることへの共通の危機感があります。税制調査会長らが合意文書に調印するという異例のプロセスは、消費者負担の軽減という喫緊の課題に対し、イデオロギーを超えた政治的判断が優先されたことを示しています。

移行措置（ソフトランディング）の設計

　今回の合意の特筆すべき点は、税率廃止という「出口」に至るまでの周到な移行措置（ソフトランディング）が設計されていることです。暫定税率の廃止が12月31日に実行された場合、理論上は翌日から小売価格が$25.1$円下落し、市場に急激な価格変動と混乱をもたらす可能性があります。

　この「価格の崖」を回避するため、与野党は現行のガソリン補助金制度を活用した段階的な価格抑制策を導入します。具体的には、11月13日から2週間ごとに補助金額を現行の1リットルあたり10円から5円ずつ段階的に積み増し、12月11日の時点で、廃止される暫定税率と同額の25.1円の補助（価格抑制）を実現します。その後、12月31日をもって暫定税率の法的な枠組みを廃止すると同時に、この補助金制度も終了させます。

　なお、軽油引取税に上乗せされている暫定税率（1リットルあたり17.1円）については、ガソリンとは異なるタイムラインが設定され、2026年4月1日に廃止することで合意されました。

顕在化する「1.5兆円」の財源問題と地方の反発

　この歴史的な減税政策は、一方で、深刻な財政的課題を即座に顕在化させました。ガソリン税の旧暫定税率廃止に伴う国の税収減は、年間で1兆円から1.5兆円規模に達すると試算されています。この恒久的な財源の穴を埋める具体的な方策は、合意時点では明確に示されていません。

　この「財源なき減税」の決定に対し、最も強く反発しているのが地方自治体です。ガソリン税の一部は地方譲与税として地方の貴重な財源となっており、暫定税率の廃止は地方財政の根幹を揺ルがします。全国知事会などは緊急の申し入れを行い、「財源のない減税論は無責任である」と、国政の決定プロセスを厳しく批判しました。地方側の試算によれば、今回の廃止による地方の減収額は、関連する軽油引取税（地方税）の減収分も含め、約5000億円規模に上ると推定されています。

本記事の分析視点：地方財源としての「地方揮発油譲与税」

　本記事の目的は、このガソリン旧暫定税率の廃止が、地方自治体の財政運営にどのような影響を及ぼすかを分かりやすく解説することにあります。

　特に、ガソリン税の一部から成り、地方自治体にとって重要な一般財源である「地方揮発油譲与税」の仕組みに焦点を当てます。そして、暫定税率が廃止されるとなぜ地方の財源が失われるのか、その結果としてどのような問題が起きているのかを明らかにします。

ガソリン税制の構造と暫定税率の歴史的経緯

ガソリン税の構造：国税と地方譲与税の二階建て

　暫定税率廃止の影響を正確に分析する前提として、現在1リットルあたり53.8円が課されているガソリン税の複雑な構造を理解する必要があります。この税は単一のものではなく、複数の税目が組み合わさって構成されています。

第1階：本則税率（合計 28.7円/L）

　これは税制の基本的な部分であり、以下の二つで構成されます。

1. 揮発油税（国税）： 
   • 1リットルあたり24.3円。国の一般財源となります。
2. 地方揮発油税（国税）：
   •  1リットルあたり4.4円。これは国税として徴収されますが、その全額が「地方揮発油譲与税」として、国から地方公共団体（都道府県および指定市）に譲与されます。

第2階：旧暫定税率（合計 25.1円/L）

　これが今回廃止の対象となる上乗せ部分です。この25.1円は、法制上、上記の揮発油税と地方揮発油税のそれぞれに上乗せする形で課税されてきました。

　重要な点は、地方自治体の財源として問題になっているのが、このうち「地方揮発油税」を原資とする「地方揮発油譲与税」であるということです。暫定税率25.1円が廃止されると、その一部を原資としていた地方揮発油税の上乗せ分も消滅し、結果として地方に配分される地方揮発油譲与税の総額が機械的に減少します。これこそが、地方自治体が5000億円の減収を訴える最大の理由です。

【表1：ガソリン税・軽油引取税の税率構成（廃止前後比較）】

（出典の情報を基に作成しました）

暫定税率の導入と「一般財源化」という変節

　なぜ、このような複雑な「二階建て」構造が生まれたのでしょうか。その歴史的経緯は、今回の廃止が持つ制度的な意味を明らかにします。

導入（1974年）：

　暫定税率が導入されたのは1974年（昭和49年）、第一次石油危機の直後です。当時、政府は第七次道路整備五カ年計画を推進しており、その財源（いわゆる「道路特定財源」）を確保する目的で、当初2年間の「暫定的な措置」としてガソリン税が引き上げられました。「暫定」の名の下に導入されたこの措置は、その後も延長を重ね、実質的に恒久的な税制として50年間にわたり機能し続けてきました。

転換点（2009年）：

　この暫定税率の存在意義を根底から揺るがす制度変更が2009年（平成21年）に行われました。長年の「聖域」であった道路特定財源制度が廃止され、ガソリン税収は使途を限定されない国の「一般財源」に組み込まれたのです。

　ここに、制度設計上の根本的な矛盾（ねじれ）が生まれることになります。

　第一の矛盾は、「目的を失った税の徴収」です。暫定税率は、あくまで「道路整備」という特定の目的のために導入されたはずでした。しかし、2009年にその目的が法的に消滅し、一般財源化されました。にもかかわらず、暫定税率という「税率」だけが、目的を失ったまま15年間にわたって維持されてきました。

　第二の矛盾は、「地方譲与税の配分ロッジクのねじれ」です。地方揮発油譲与税の地方への配分基準は、地方揮発油譲与税法に基づき、現在も「道路の延長及び面積」によって按分（あんぶん）されています。これは、道路特定財源であった時代のロジックを色濃く引きずったものです。しかし一方で、同法は、譲与された税の使途について「条件を付け、又は制限してはならない」と定めており、受け取った自治体にとっては完全な一般財源です。

　今回の暫定税率廃止は、物価高騰を契機としつつも、結果として2009年以来続いてきた「目的を失った税」という制度的矛盾を解消する側面も持っています。

マクロな影響：地方財政5000億円の減収と代替財源の不確実性

地方揮発油譲与税の機能と減収インパクト

　暫定税率の廃止は、地方財政に直接的かつ深刻な打撃を与えます。前述の通り、地方揮発油税収は地方揮発油譲与税法に基づき、機械的に都道府県および指定市に譲与されます。暫定税率が廃止されれば、その原資が大幅に失われ、地方自治体への譲与額も自動的かつ恒久的に減額となります。

　全国知事会などが指摘する「地方の減収（約5000億円）」という数字は、この地方揮発油譲与税の減収分と、同じく暫定税率が設定されている軽油引取税（地方税）の減収分の合計額と推定されます。

　この5000億円という数字は、抽象的なものではありません。例えば愛媛県の中村時広知事は、廃止された場合、県内だけでガソリンと軽油を合わせて約55億7000万円の税収が減るとの試算を公表し、「適切な補てん措置がなされなければ、場合によっては地域によって行政サービスの低下に直結する」と強い懸念を示しました。地方自治体にとって、この譲与税は道路の維持補修のみならず、福祉、教育、防災など、あらゆる行政サービスを支える貴重な一般財源であり、その喪失は行政運営の根幹を揺るがす事態なのです。

代替財源の確保を巡る政治的駆け引きと不透明性

　地方側が「財源のない減税論は無責任」と激しく反発する中、国政レベルでの代替財源の議論は極めて不透明です。

　報道によれば、代替財源の候補として「法人税の優遇措置の縮小」（租税特別措置の見直し）や、「高所得者の負担の見直し」（金融所得課税の強化など）が検討されているとされます。しかし、これらはいずれも強力な既得権益や産業界・金融界の抵抗が予想され、政治的な合意形成の難易度は極めて高いです。年末の税制改正議論で、暫定税率廃止による1.5兆円もの恒久的な穴埋めを、これらの抜本改革によって完全に実現できると考えるのは楽観的でしょう。

　実際、与党内からは「今年度の税収の上ぶれ」を当面の財源として充てる案も浮上しています。しかし、これはあくまで一時的な（単年度の）措置に過ぎず、恒久的な減税（暫定税率廃止）に対する恒久的な財源（代替財源）とはなり得ません。

　この状況は、国政レベルの政治的力学が地方の財政的安定性を犠牲にしている構図を浮き彫りにしています。与野党6党は、「暫定税率廃止」という国民（有権者）の支持を得やすい政策（=負担軽減）については、超党派で迅速に一致しました。しかし、その裏側にある「代替財源の確保」という痛みを伴う政策（=増税または歳出削減）については、「年末に議論する」として結論を先送りしました。

　この政治的妥協のアンバランスさこそが、地方自治体の怒りの核心です。国が国民への「良い顔」をするために、そのコスト（減収）を地方に転嫁している、あるいは少なくとも、財源の裏付けをしないまま地方の財源を奪っていると映るからです。

結論と展望

地方財政に残された課題

　本分析が明らかにした通り、ガソリン旧暫定税率の廃止は、50年間続いてきた税制の「歪み」を是正する歴史的な決定です。しかし、その実行プロセスは、地方財政に深刻な課題を突きつけています。

　最大の問題は、暫定税率の廃止によって「地方揮発油譲与税」という地方の貴重な一般財源が恒久的に失われることです。全国知事会などが試算するその額は、関連する軽油引取税と合わせて約5000億円に上り、この財源の穴埋めがなされなければ、愛媛県の知事が懸念するように、行政サービスの低下に直結しかねません。

　それにもかかわらず、国政レベルでは、国民の支持を得やすい「減税」の合意が優先され、痛みを伴う「代替財源」の議論は先送りされました。地方自治体から「無責任」という厳しい批判が上がるのは当然と言えます。

　1974年に「道路特定財源」として導入され、2009年にその存在理由を失ったにもかかわらず徴収だけが続いてきた旧暫定税率。その廃止は、一つの矛盾を解消するものです。しかし、その是正のプロセスにおいて、財源の裏付けを欠いたまま地方の貴重な一般財源を奪うという、新たな「歪み」（国と地方の財政関係の歪み）を生み出してしまいました。

　暫定税率の廃止は終わりではなく、国と地方の財源配分のあり方を根本から問い直す、新たな議論の始まりです。地方自治体の安定的な財政運営をどう守るのか、年末の税制改正議論が厳しく問われることになります。

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