13 経済産業

撮影ロケ誘致

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目次
  1. はじめに
  2. 撮影ロケ誘致に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（撮影ロケ誘致を取り巻く環境）

  • 自治体が撮影ロケ誘致を行う意義は「直接的・間接的な経済効果の創出による地域経済の活性化」と「映像コンテンツを通じた都市ブランドの向上と持続的な観光誘客」にあります。
  • 撮影ロケ誘致、すなわちフィルムコミッション活動は、単なる観光プロモーションに留まらない多面的な政策ツールです。制作隊の滞在中の消費（宿泊、飲食、資材調達、現地雇用など）による直接的な経済効果に加え、作品公開後には、ファンがロケ地を訪れる「コンテンツツーリズム（ロケツーリズム）」という持続的な観光需要を創出します。
  • 政府も「観光立国」「知的財産立国」の実現に向け、映像等のコンテンツを地域振興のツールとして活用する重要性を認識しており、東京都特別区においても、都市の魅力を国内外に発信し、文化振興と経済活性化を両立させるための戦略的な取り組みが求められています。

意義

住民にとっての意義

シビックプライドの醸成
  • 自身が住む街や見慣れた風景が映画やドラマの舞台となることで、地域への愛着や誇りが育まれます。これが地域活動への参加意欲向上にも繋がります。
文化・芸術へのアクセシビリティ向上
地域活性化の実感
  • 撮影隊の滞在や、作品公開後の観光客の増加は、地域に目に見える活気をもたらし、住民が地域経済の活性化を直接的に実感する機会となります。

地域社会にとっての意義

直接的な経済効果の創出
観光誘客による間接的な経済効果
  • 作品のファンがロケ地を訪れる「聖地巡礼」は、新たな観光需要を創出し、宿泊、飲食、物販など幅広い分野に経済効果をもたらします。
    • 客観的根拠：
      • アニメ「氷菓」の舞台となった岐阜県高山市では、聖地巡礼による経済効果が21億円にのぼると試算されています。
        • （出典）(https://www.jtbbokun.jp/column/22031401) 6
      • 内閣府の実証調査では、支援額4億3400万円に対して、ロケそのものによる経済波及効果（193億円）に加え、将来的な観光誘客による経済波及効果が2,197億円、合計で2,508億円もの総合効果が見込まれると試算されており、二次的な観光効果のポテンシャルの高さが示されています。
都市ブランドイメージの向上と国際的認知度の獲得
  • 世界的に配信される映像作品に登場することは、多額の費用を要する広告キャンペーン以上に効果的な都市プロモーションとなり、地域のブランドイメージと国際的な認知度を飛躍的に向上させます。

行政にとっての意義

観光振興計画の目標達成への貢献
  • ロケ誘致は、自治体が策定する観光振興計画の目標を達成するための具体的かつ効果的な手段です。特に文化やエンターテインメントを核とした観光戦略と高い親和性を持ちます。
費用対効果の高いプロモーション手法
官民連携の促進
  • フィルムコミッションは、行政（許認可、公的施設提供）と民間事業者（制作会社、ホテル、飲食店、地元企業など）を結びつけるハブとして機能し、地域内での多様な主体間の連携を促進します。

（参考）歴史・経過

  • 1988年
  • 1989年
    • 福岡県北九州市が、全国に先駆けて映画やドラマ等の撮影誘致と支援の取り組みを開始しました。
      • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%83%95%E3%82%A3%E3%83%AB%E3%83%A0%E3%83%BB%E3%82%B3%E3%83%9F%E3%83%83%E3%82%B7%E3%83%A7%E3%83%B3) 8
  • 2000年
  • 2001年
    • 全国のフィルムコミッションの連携組織として「全国フィルム・コミッション連絡協議会」が発足。
    • 同年、石原慎太郎都知事（当時）の強いリーダーシップのもと、東京都のフィルムコミッション「東京ロケーションボックス」が設立されました。
      • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%83%95%E3%82%A3%E3%83%AB%E3%83%A0%E3%83%BB%E3%82%B3%E3%83%9F%E3%83%83%E3%82%B7%E3%83%A7%E3%83%B3) 8
  • 2009年
    • 「全国フィルム・コミッション連絡協議会」が特定非営利活動法人「ジャパン・フィルムコミッション（JFC）」へ移行。海外からの問い合わせに対応する一元的な窓口機能を強化し、活動の専門性を高めました。
  • 2010年代後半
    • 政府が知的財産戦略の一環として「ロケ撮影の環境改善に関する官民連絡会議」を設置。海外の大型作品誘致に向けた環境整備が本格的に議論されるようになりました。
      • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%83%95%E3%82%A3%E3%83%AB%E3%83%A0%E3%83%BB%E3%82%B3%E3%83%9F%E3%83%83%E3%82%B7%E3%83%A7%E3%83%B3) 8

撮影ロケ誘致に関する現状データ

観光市場の回復と動向（マクロ環境）
  • インバウンドの回復
  • 過去最高のインバウンド消費額
  • 国内旅行の回復
  • 観光需要の都市部集中
    • 一方で、外国人延べ宿泊者数の7割超が三大都市圏（東京圏、名古屋圏、大阪圏）に集中しており、観光需要の地域的偏在が課題となっています。東京都特別区は、この機会と課題の双方の中心に位置しています。
映像制作誘致の経済的インパクト
フィルムコミッションの活動状況

課題

住民の課題

撮影に伴う生活環境への直接的影響
  • 人口が密集する東京都特別区でのロケ撮影は、深夜・早朝にわたる撮影時の騒音や照明、ロケ車両による交通渋滞や違法駐車、道路封鎖による通行の不便など、住民の生活環境に直接的な影響を及ぼすことがあります。
    • 客観的根拠：
      • 東京ロケーションボックスが作成した資料には、過去のトラブル事例として「夜間撮影の音や照明への苦情」「ロケバス等が連なり周辺が違法駐車状態になる」「通行止めで年寄りが遠回りをさせられた」といった住民からの具体的な苦情が明記されています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 撮影隊に対する住民の反感が増大し、将来的なロケ誘致活動への協力が得られなくなります。
「聖地巡礼」によるオーバーツーリズムの発生
  • 作品公開後、特定のロケ地にファンが殺到する「聖地巡礼」は、地域に経済的恩恵をもたらす一方で、住宅地など観光地化されていない場所での騒音、ゴミのポイ捨て、私有地への無断立ち入りや住民のプライバシー侵害といった、オーバーツーリズムの問題を引き起こす可能性があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域住民と観光客の間の深刻な対立を生み、地域のブランドイメージを損ないます。

地域社会の課題

一過性のブームで終わる持続可能性の欠如
  • 特定の作品の人気だけに依存した観光振興は、ブームが去ると急速に沈静化し、持続的な地域活性化に繋がりにくいという課題があります。初期の集客効果を、いかにして長期的な地域の魅力向上に結びつけるかが問われます。
観光資源としての権利処理と活用における課題
  • ロケ地マップの作成や関連グッズの販売など、作品の知的財産（IP）を観光振興に活用する際には、複雑な権利処理が必要となります。多くの自治体や地域団体には、制作委員会等との交渉を行う専門知識やノウハウが不足しています。

行政の課題

国際競争の激化とインセンティブ制度の不在
  • 世界の多くの国や都市では、撮影費用の一部を補助する公的なインセンティブ（補助金や税制優遇）制度がロケ誘致の決め手となっています。日本には国際水準の恒久的な制度がなく、海外の大型作品を誘致する上で大きなハンデを負っています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 大規模な経済効果と国際的なプロモーション機会をもたらす海外大型作品を誘致できず、国・都市の競争力が低下します。
複雑な許認可プロセスとワンストップ機能の不足
  • 特に東京都心部では、道路、公園、公共施設などでの撮影に際し、警察、土木事務所、施設管理者など複数の機関への個別申請が必要となり、手続きが煩雑で時間を要します。制作会社からの問い合わせや申請を一元的に受け付ける「ワンストップ窓口」機能が不十分です。
専門人材の不足とノウハウの非蓄積

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民・事業者への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策、あるいは比較的少ない制度変更で実施できる施策を優先します。
  • 費用対効果
    • 投じる行政資源（予算・人員等）に対して、得られる経済的・社会的効果が大きいと見込まれる施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の事業者だけでなく、地域社会全体に広く便益が及び、長期的に制度として継続可能な施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府の調査報告や先進事例等によって、その有効性が示されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 撮影ロケ誘致を通じた観光振興を成功させるためには、「支援基盤の強化」「戦略的誘致と活用」「持続可能な環境構築」という3つの柱を統合的に推進する必要があります。
  • 最も優先度が高いのは、全ての活動の前提となる**「支援策①：ワンストップ支援体制の強化と許認可プロセスの円滑化」**です。信頼性が高く、円滑な受け入れ体制なくして、誘致競争に勝つことはできません。
  • 次に、誘致の効果を最大化するための**「支援策②：戦略的ロケ誘致と観光活用（ロケツーリズム）の推進」**に注力します。これは、単に撮影を支援するだけでなく、その成果を具体的な経済効果に転換するための攻めの施策です。
  • これらと並行して、活動の長期的な継続を担保し、地域との共存を図る**「支援策③：地域連携と住民理解の促進による持続可能な撮影環境の構築」**が不可欠です。この取り組みを怠ると、住民の反対などによって活動自体が頓挫するリスクがあります。
  • これら3つの支援策は相互に関連しており、一体的に進めることで相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：ワンストップ支援体制の強化と許認可プロセスの円滑化

目的
主な取組①：特別区版フィルムコミッション（または専門窓口）の設立
  • 観光課や産業振興課内に、ロケ撮影支援を専門に担当するチーム（フィルムコミッション）を設置します。
  • この窓口が、映像制作者からのあらゆる相談・申請の第一の受付窓口として機能し、区役所内の関係各課や外部機関との調整役を担います。
主な取組②：許認可手続きのガイドライン策定と関係機関との連携強化
  • 区が管理する公園、道路、施設等における撮影許可基準や申請手続きを明文化したガイドラインを作成し、ウェブサイトで公開します。
  • 警視庁、消防庁、関係省庁の出先機関、地域のインフラ事業者等との定期的な連絡会議を設け、情報共有と連携体制を構築します。
主な取組③：ロケーションデータベースの構築とオンライン化
  • 区内の公的施設、民間施設、特徴的な街並みなど、撮影に適した場所の情報を写真付きで集約したオンラインデータベースを構築・公開します。
  • データベースには、撮影可能な条件、使用料、担当連絡先などの実用的な情報を掲載し、制作者が効率的にロケハンできるように支援します。
主な取組④：専門人材の配置と育成
主な取組⑤：撮影支援マニュアルの作成と公開
  • 許認可手続きの流れ、区の支援内容、ロケーションデータベースの利用方法、地域の撮影関連事業者リストなどを網羅した、制作者向けの実践的なマニュアルを作成します。
  • 海外からの誘致を視野に入れ、日本語版と英語版を併記してウェブサイトで公開します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内における撮影支援件数 前年度比30%増
      • データ取得方法： フィルムコミッションの年間活動報告書に基づく実績件数
  • KSI（成功要因指標）
    • 撮影に関する許認可申請の平均処理期間 50%短縮
      • データ取得方法： 申請受付日から許可日までの期間をシステムで記録・集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援した映像制作者の満足度 90%以上
      • データ取得方法： 撮影終了後に実施するオンラインアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • ロケーションデータベースの登録件数 500件達成
      • データ取得方法： データベース管理システム上の登録件数

支援策②：戦略的ロケ誘致と観光活用（ロケツーリズム）の推進

目的
  • 受け身の支援に留まらず、区のブランド戦略に合致する影響力の大きい作品を戦略的に誘致し、その成果を最大化する仕組みを構築することで、持続的な観光振興と経済効果を実現します。
主な取組①：区独自のロケ誘致インセンティブ制度の創設
  • 区内での宿泊費、飲食費、施設利用料など、地域内での消費額に応じて一定率を助成する、小規模でも実効性のあるインセンティブ（助成金）制度を創設します。
  • 制度の存在自体が、区の積極的な姿勢をアピールする強力なメッセージとなります。
主な取組②：ターゲット作品の戦略的誘致活動
  • 区の持つ景観（例：オフィス街、下町、ウォーターフロントなど）や特性を分析し、最も魅力を発信できる作品ジャンルやターゲット市場（国内ドラマ、海外配信シリーズなど）を特定します。
  • 国内外の映画祭や見本市に積極的に参加し、ターゲットとする制作会社へ直接プロモーション活動を行います。
主な取組③：ロケツーリズム推進の仕組み化
  • 撮影支援を行う際の協定に、作品の肖像等を活用したロケ地マップ作成やPRイベント実施に関する協力をあらかじめ盛り込むことを標準化します。
  • 制作発表や公開のタイミングに合わせ、区の広報媒体や観光情報サイトでロケ地情報を発信するなど、制作会社と連携した広報戦略を展開します。
    • 客観的根拠：
      • アニメ「氷菓」における21億円の経済効果など、成功事例は計画的なロケツーリズム推進がいかに強力な経済的インパクトを持つかを証明しています。
        • （出典）(https://www.jtbbokun.jp/column/22031401) 6
主な取組④：デジタル技術を活用したプロモーション
  • スマートフォンで楽しめるインタラクティブなデジタルロケ地マップを開発します。
  • AR（拡張現実）技術を活用し、特定の場所でスマートフォンをかざすと、登場キャラクターと一緒に写真が撮れるような体験型コンテンツを提供します。
  • SNSで「#(区の名前)ロケ地」などのハッシュタグキャンペーンを実施し、ファンによる情報拡散を促します。
主な取組⑤：ロケ地関連の体験型観光コンテンツ開発
  • ロケ地となった飲食店と連携し、ドラマに登場したメニューを「公式コラボメニュー」として提供します。
  • 地域の観光ガイドと協力し、作品のテーマやエピソードに沿った専門的な「ロケ地巡りツアー」を企画・造成します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ロケツーリズムによる区内観光消費額 年間5億円
      • データ取得方法： 主要ロケ地周辺での観光客アンケート調査、クレジットカード会社等のビッグデータ分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 誘致した作品の全世界での視聴者数・興行収入
      • データ取得方法： 業界団体が公表するデータ、制作会社からのヒアリング
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 公式デジタルロケ地マップの年間アクセス数 10万件
      • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 区独自のインセンティブ制度の年間適用件数 10件
      • データ取得方法： フィルムコミッションの助成金交付記録

支援策③：地域連携と住民理解の促進による持続可能な撮影環境の構築

目的
主な取組①：住民向け説明会・連絡協議会の設置
  • 特に大規模な道路封鎖や夜間撮影を伴う場合は、制作会社に対し、事前に周辺住民や商店街を対象とした説明会の開催を要請します。
  • 地域の町会・自治会連合会や商店街連盟との定期的な連絡協議会を設置し、日頃から意見交換を行える体制を整えます。
主な取組②：撮影クルー向け行動規範（コード・オブ・コンダクト）の策定
  • 騒音・照明への配慮、ゴミの完全撤収、車両の駐車ルール、住民への丁寧な対応など、撮影現場で遵守すべき具体的な行動規範を作成します。
  • 区の支援を受ける全ての制作会社に、この規範の遵守を誓約させます。
主な取組③：「聖地」の混雑緩和・管理計画の策定
  • 作品公開後、人気化が予想されるロケ地について、事前に地域関係者と協力し、混雑対策を検討します。
  • 対策例として、一方通行の誘導路設定、撮影推奨スポットの明示、私有地への立ち入り禁止を多言語で表示した看板の設置などが考えられます。
    • 客観的根拠：
      • 広島県廿日市市（宮島）の訪問税導入や岐阜県白川村のライトアップ完全予約制など、オーバーツーリズム対策の先進事例は、需要のコントロールが重要であることを示しています。
主な取組④：エキストラ・ボランティア市民登録制度の導入
  • 区民がエキストラや撮影補助ボランティアとして安全に参加できる登録制度を設けます。
  • 地域の関心を建設的な協力へとつなげ、住民参加型のロケ支援体制を構築します。
    • 客観的根拠：
      • 北九州フィルム・コミッションの成功の大きな要因は、組織化された市民エキストラの存在であり、市民との連携が強力な誘致力となることを証明しています。
主な取組⑤：地域への利益還元メカニズムの検討
  • 撮影に伴う公的施設の使用料や、インセンティブ制度の申請手数料の一部を積み立て、ロケ地となった地域の環境美化や地域イベントの支援に活用するなど、地域への利益還元策を検討します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 撮影に関する住民からの苦情件数 前年度比80%削減
      • データ取得方法： 区の広聴担当課に寄せられる苦情・相談件数の集計データ
  • KSI（成功要因指標）
    • 住民意識調査におけるロケ誘致活動への肯定的な評価 75%以上
      • データ取得方法： 毎年度実施する区政に関する住民アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 市民エキストラ・ボランティア登録者数 1,000人達成
      • データ取得方法： フィルムコミッションのウェブサイト登録者数
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 住民向け説明会の年間開催数 20回
      • データ取得方法： フィルムコミッションの活動記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

江東区「KOTOフィルムコミッション」

  • 一般社団法人江東区観光協会内に設置され、区内での撮影を円滑に進めるためのワンストップ窓口として機能しています。作品を通じて区の魅力を国内外に発信し、「聖地巡礼」など新たな観光資源を創出すること、そして区民の地域への愛着を育むことを明確な目的として掲げています。ロケ地情報の提供から、区が管理する施設への申請代行、撮影当日の立ち会いまで、幅広いサポートを提供しています。
    • 客観的根拠：
      • 江東区および江東区観光協会の公式サイトでは、フィルムコミッションの目的、業務内容、組織体制が具体的に明記されており、地域密着型の支援体制を構築していることがわかります。

墨田区「すみだフィルムコミッション」

  • 2011年に設立され、東京スカイツリーという新しいランドマークと、昔ながらの下町の風情という対照的な魅力を併せ持つ地域の特性を最大限に活かした誘致活動を展開しています。近年でも、人気テレビドラマ「不適切にもほどがある！」や「366日」など、話題作のロケを数多く支援しており、継続的に高い実績を上げています。

新宿区（歌舞伎町）「歌舞伎町タウン・マネジメント」

  • 区全体のフィルムコミッションではありませんが、一般社団法人が繁華街・歌舞伎町に特化した撮影支援を行っているユニークな事例です。複雑で権利関係が入り組んだエリアでの撮影を円滑化する調整役を担い、Netflixシリーズ「全裸監督」や映画「いぬやしき」といった大規模作品のロケを成功させています。これは、特定のエリアに特化した専門組織がいかに有効であるかを示す好例です。

全国自治体の先進事例

北九州市「北九州フィルム・コミッション」

  • 日本におけるフィルムコミッションの草分け的存在であり、その成功は「市民力」に支えられています。大規模なエキストラ動員力や、企業・行政が一体となった強力な支援体制を武器に、他の都市では困難な爆破シーンや大規模な交通規制を伴う撮影を数多く実現してきました。令和5年度には41作品を支援し、1億円超の経済効果と490人の市民参加を実現するなど、長年にわたり高い成果を出し続けています。

神戸市「神戸フィルムオフィス」

  • ロケ誘致による直接的な経済効果の創出において、全国トップクラスの実績を誇ります。令和5年度には、映画「シティーハンター」などの大型案件を誘致したことにより、制作隊が市内に直接投下した経費が過去最高の4億円超に達しました。この事例は、影響力の大きい作品を誘致することが、いかに大きな直接経済効果をもたらすかを示す強力なエビデンスです。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区において、撮影ロケ誘致は極めて費用対効果の高い観光振興・地域活性化策です。成功の鍵は、単に魅力的なロケ地があることだけでなく、撮影を円滑化する「支援基盤の強化」、成果を経済効果に繋げる「戦略的誘致と活用」、そして地域との共存を図る「持続可能な環境構築」という3つの柱に基づいた、戦略的かつ体系的な行政支援体制を構築することにあります。先進事例に学び、各区の特性に応じた施策を展開することで、大きな経済的・文化的便益が期待できます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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