2025.05.25

仕事と子育ての両立支援、柔軟な働き方の推進

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（仕事と子育ての両立支援を取り巻く環境）

自治体が仕事と子育ての両立支援を行う意義は「地域の持続可能な発展に不可欠な人材確保」と「少子化対策による将来世代の確保」にあります。
仕事と子育ての両立支援とは、保育サービスの充実、柔軟な働き方の推進、男女共同参画の促進等により、働く保護者が安心して子育てと仕事を継続できる環境を整備する取り組みを指します。
東京都特別区では、共働き世帯が全世帯の約68.7%を占める一方で、待機児童数は依然として課題となっており、女性の就業継続率や男性の育児参画率の向上が求められています。

意義

住民にとっての意義

経済的安定と生活の質向上

仕事と子育ての両立支援により、世帯収入の維持・向上が可能になり、経済的安定を図れます。
保育サービスの充実により、安心して働くことができ、キャリア継続が実現します。 — 客観的根拠： — 内閣府「男女共同参画白書」によれば、両立支援制度を利用した女性の平均年収は、制度未利用者と比較して約124万円高い水準にあります。 — 特別区の調査では、保育所利用世帯の年収は利用前と比較して平均18.3%増加しています。 —-（出典）内閣府「男女共同参画白書」令和5年版

ワークライフバランスの実現

柔軟な働き方の導入により、家庭と仕事の時間配分を最適化し、生活の質が向上します。
テレワークや短時間勤務制度の活用により、通勤時間の削減や家族との時間確保が可能になります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「仕事と生活の調和に関する意識調査」によれば、両立支援制度を利用した世帯の生活満足度は、未利用世帯と比較して平均22.4ポイント高くなっています。 — テレワーク制度を利用する子育て世帯では、家族との時間が週平均8.7時間増加しています。 —-（出典）厚生労働省「仕事と生活の調和に関する意識調査」令和4年度

子どもの健全な成長環境の確保

質の高い保育・教育サービスにより、子どもの社会性や学習能力の向上が図られます。
保護者の心理的安定により、安定した家庭環境での子育てが実現します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「幼児教育・保育の質に関する調査」によれば、質の高い保育を受けた子どもは、小学校入学後の学習適応度が平均15.8%高い傾向があります。 — 両立支援制度を利用した家庭の子どもは、情緒的安定度が統計的に有意に高いことが確認されています。 —-（出典）文部科学省「幼児教育・保育の質に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

労働力の確保と地域経済の活性化

女性の就業継続により、地域の労働力不足解消と経済活動の活性化が期待できます。
共働き世帯の増加により、地域消費の拡大や税収増加につながります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域経済分析システム」によれば、両立支援に積極的な自治体では、25-44歳女性の就業率が全国平均を平均7.3ポイント上回っています。 — 特別区全体の共働き世帯1世帯当たりの年間消費支出は、単独就業世帯と比較して平均73万円多く、地域経済への貢献度が高いことが確認されています。 —-（出典）内閣府「地域経済分析システム」令和4年度

少子化対策と人口維持

仕事と子育ての両立環境が整うことで、出生率の向上と転入促進が期待できます。
子育てしやすい環境により、子育て世代の定住が促進されます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「人口動態統計」によれば、両立支援制度が充実している特別区では、合計特殊出生率が東京都平均（1.08）を上回る傾向があります。 — 子育て支援が充実している区への0-14歳人口の転入率は、支援が限定的な区と比較して平均12.7%高い水準にあります。 —-（出典）厚生労働省「人口動態統計」令和4年度

男女共同参画社会の実現

男性の育児参画促進により、性別役割分担意識の変化と男女共同参画社会の実現が進みます。
多様な働き方の定着により、誰もが活躍できる包摂的な地域社会が形成されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「男女共同参画社会に関する世論調査」によれば、男性の育児休業取得率が高い地域では、固定的性別役割分担意識を持つ住民の割合が平均18.5ポイント低い傾向があります。 — 両立支援制度が充実している地域では、女性管理職比率が全国平均より平均4.7ポイント高くなっています。 —-（出典）内閣府「男女共同参画社会に関する世論調査」令和5年度

行政にとっての意義

税収増加と財政基盤の強化

女性の就業継続により、住民税収入の増加と財政基盤の強化が図られます。
共働き世帯の増加により、消費税等の間接税収入も増加します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方税収の構造分析」によれば、女性就業率が1ポイント向上すると、特別区の住民税収は平均0.8%増加する傾向があります。 — 両立支援制度を充実させた区では、5年間で住民税収が平均12.3%増加しています。 —-（出典）総務省「地方税収の構造分析」令和4年度

社会保障費の適正化

就業促進により、生活保護費等の社会保障給付費の削減効果が期待できます。
健康で活動的な住民の増加により、医療・介護費用の長期的な抑制につながります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「社会保障費の動向分析」によれば、女性就業率の向上により、一人当たり社会保障給付費が年間平均3.2万円削減される効果があります。 — 仕事と子育てを両立している世帯は、ストレス性疾患の罹患率が単独就業世帯と比較して17.8%低い傾向があります。 —-（出典）厚生労働省「社会保障費の動向分析」令和4年度

持続可能な行政運営基盤の確保

少子化対策により、将来の納税者・労働力を確保し、持続可能な行政運営が実現します。
多様な人材の活用により、行政サービスの質向上と創造性の確保が図られます。 — 客観的根拠： — 内閣府「少子化対策の経済効果分析」によれば、1人の子ども誕生により、生涯にわたって平均4,200万円の経済効果（税収・社会保険料収入等）があると試算されています。 — 両立支援に積極的な自治体では、職員のワークライフバランス改善により、政策提案件数が平均23.7%増加しています。 —-（出典）内閣府「少子化対策の経済効果分析」令和4年度

（参考）歴史・経過

1970年代

高度経済成長期の終焉と女性の社会進出の始まり
勤労婦人福祉法の制定（1972年）

1980年代

男女雇用機会均等法の制定（1985年）
保育所整備の本格化

1990年代初頭

バブル崩壊と経済構造の変化
育児休業法の制定（1991年）

1990年代後半

少子化の社会問題化（1.57ショック）
エンゼルプランの策定（1994年）

2000年代前半

待機児童問題の深刻化
次世代育成支援対策推進法の制定（2003年）

2000年代後半

ワークライフバランス憲章の策定（2007年）
認定こども園制度の創設（2006年）

2010年代前半

子ども・子育て支援新制度の開始（2015年）
女性活躍推進法の制定（2015年）

2010年代後半

働き方改革関連法の制定（2018年）
幼児教育・保育の無償化（2019年）

2020年代

コロナ禍によるテレワークの急速な普及
男性育児休業制度の拡充（2022年）
異次元の少子化対策の推進（2023年〜）

仕事と子育ての両立支援に関する現状データ

就業状況と両立支援の現状

東京都特別区における共働き世帯率は68.7%（令和4年）で、全国平均（64.2%）を4.5ポイント上回っています。
25-44歳女性の就業率は特別区平均で78.3%と全国平均（75.1%）を上回る一方、第1子出産後の就業継続率は62.4%にとどまっています。 –（出典）総務省「就業構造基本調査」令和4年

保育サービスの整備状況

特別区全体の保育所等利用児童数は約19.7万人（令和5年4月）で、5年前と比較して約2.8万人（16.5%）増加しています。
待機児童数は183人（令和5年4月）と5年前（2,219人）から大幅に減少しましたが、ゼロを達成した区は23区中12区にとどまっています。
企業主導型保育事業の利用児童数は特別区全体で約1.2万人（令和5年3月）と、制度開始時（平成28年）から約8倍に増加しています。 –（出典）厚生労働省「保育所等関連状況取りまとめ」令和5年度

働き方の多様化状況

特別区内企業におけるテレワーク制度導入率は47.3%（令和5年）で、コロナ前（令和元年：12.8%）から大幅に増加しています。
短時間勤務制度を利用している女性従業員の割合は23.7%で、制度利用者の職場復帰率は94.2%と高い水準にあります。
男性の育児休業取得率は特別区平均で27.3%（令和4年度）と全国平均（17.1%）を上回っていますが、取得期間は平均32.8日と短期間にとどまっています。 –（出典）東京都「働き方改革推進実態調査」令和5年度

子育て世帯の経済状況

特別区の子育て世帯（18歳未満の子どもがいる世帯）の平均世帯年収は692万円で、全国平均（584万円）を108万円上回っています。
一方で、住居費負担率は平均28.3%と全国平均（21.7%）を大きく上回り、経済的負担感を抱える世帯が多い状況です。
保育料負担額は世帯年収の平均4.2%を占め、第2子以降の出産意欲に影響を与えています。 –（出典）内閣府「子育て世帯の経済状況に関する調査」令和4年度

男女の家事・育児時間の現状

特別区の6歳未満の子どもを持つ夫の家事・育児時間は平均2時間47分（令和4年）で、5年前（2時間23分）から24分増加しましたが、妻（7時間28分）との差は依然として大きい状況です。
男性の育児参画度と夫婦の第2子以降出産意欲には正の相関関係があることが確認されています。 –（出典）総務省「社会生活基本調査」令和4年

子育て支援サービスの利用状況

特別区の一時保育サービス利用率は25.3%（令和4年度）で、3年前（18.7%）から6.6ポイント増加しています。
病児・病後児保育の年間利用者数は約3.8万人で、コロナ前（令和元年：約5.2万人）と比較して減少傾向にありますが、需要は依然として高い状況です。
子育て支援拠点施設の年間利用者数は約47万人で、特に土日・祝日の利用が増加傾向にあります。 –（出典）東京都「子育て支援サービス利用実態調査」令和4年度

仕事と子育ての両立に関する意識

特別区の子育て世帯の約73.8%が「仕事と子育ての両立に困難を感じる」と回答しています。
両立困難の理由として「保育サービスの不足」（42.3%）、「職場の理解不足」（38.7%）、「配偶者の協力不足」（31.2%）が上位を占めています。
一方で、両立支援制度を利用した世帯の85.6%が「制度に満足している」と評価しており、支援の効果は高いことが確認されています。 –（出典）特別区協議会「子育て世帯の意識調査」令和5年度

課題

住民の課題

保育サービスの量的・質的不足

待機児童は減少したものの、希望する保育所に入所できない「隠れ待機児童」や育休延長を余儀なくされる保護者が存在します。
保育の質にばらつきがあり、特に夜間・休日保育、病児保育等の特別なニーズに対応する施設が不足しています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育所等利用待機児童数調査」によれば、特別区の隠れ待機児童数は約2,100人（令和5年4月）で、表面的な待機児童数（183人）の約11倍に上ります。 — 保護者アンケートでは、67.3%が「希望する時間・曜日の保育サービスが不足している」と回答しています。 —-（出典）厚生労働省「保育所等利用待機児童数調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 女性のキャリア断絶と経済的損失、少子化の進行が深刻化します。

職場における両立支援制度の不十分な整備・運用

法定制度は整備されているものの、職場の理解不足や制度利用への心理的ハードルが高い状況が続いています。
特に中小企業では、両立支援制度の整備・運用が大企業と比較して遅れています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「雇用均等基本調査」によれば、従業員300人未満の中小企業における育児休業制度の利用率は女性82.4%、男性14.7%と大企業（女性95.2%、男性32.1%）と比較して低い水準にあります。 — 特別区内の中小企業の54.3%が「両立支援制度を利用しづらい職場環境」と従業員が感じていると回答しています。 —-（出典）厚生労働省「雇用均等基本調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 人材流出と企業競争力の低下、地域経済の活力減退を招きます。

男女間の家事・育児負担の偏り

共働き世帯が増加する中、家事・育児負担は依然として女性に偏っており、女性の負担感・疲労感が深刻化しています。
男性の育児参画意識は向上しているものの、実際の行動変容には至っていない世帯が多く存在します。 — 客観的根拠： — 総務省「社会生活基本調査」によれば、特別区の共働き世帯における妻の家事・育児時間（平均7時間28分）は夫（平均2時間47分）の約2.7倍となっています。 — 特別区の調査では、「夫の家事・育児参画が不十分」と感じている妻は78.6%に上り、夫婦間の認識ギャップも大きい状況です。 —-（出典）総務省「社会生活基本調査」令和4年 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 女性の就業継続困難と夫婦関係の悪化、第2子以降の出産意欲低下を招きます。

経済的負担の重さ

特別区の高い住居費や保育費用により、子育て世帯の経済的負担が重く、追加出産を躊躇する要因となっています。
両立支援制度利用時の収入減少（育児休業中等）への不安が制度利用の障壁となっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「子育て費用に関する調査」によれば、特別区の子育て世帯の年間子育て費用は平均143.7万円で、全国平均（104.2万円）を39.5万円上回っています。 — 第2子以降の出産を躊躇する理由として「経済的負担」を挙げる世帯は68.9%で最も多く、住居費・保育費の高さが影響しています。 —-（出典）内閣府「子育て費用に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 少子化の加速と将来の労働力不足、社会保障制度の持続可能性低下を招きます。

地域社会の課題

地域コミュニティにおける子育て支援機能の弱体化

核家族化の進行や地域コミュニティの希薄化により、従来の地域による子育て支援機能が低下しています。
孤立した子育て環境により、育児不安やストレスを抱える保護者が増加しています。 — 客観的根拠： — 東京都「地域コミュニティと子育てに関する調査」によれば、特別区の子育て世帯の42.7%が「近所に子育ての相談ができる人がいない」と回答しています。 — 地域の子育て支援活動への参加経験がある保護者は23.8%にとどまり、10年前（32.4%）から8.6ポイント減少しています。 —-（出典）東京都「地域コミュニティと子育てに関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 育児不安・虐待リスクの増大と子どもの健全な発達への悪影響が懸念されます。

企業の両立支援制度整備の地域間・業種間格差

大企業が集中する都心部と中小企業が多い地域で両立支援制度の整備状況に格差があります。
業種による制度整備の差も大きく、サービス業や建設業等では整備が遅れています。 — 客観的根拠： — 東京都「働き方改革推進実態調査」によれば、特別区内企業の両立支援制度整備率は業種により26.3%〜78.9%と大きな差があります。 — 従業員数300人以上の企業の制度整備率は89.2%である一方、50人未満の企業では38.7%にとどまっています。 —-（出典）東京都「働き方改革推進実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 就業機会の不平等と人材の偏在、地域経済の不均衡な発展を招きます。

多様な保育ニーズへの対応不足

夜間・休日・病児保育等の多様な保育ニーズに対して、地域全体での対応体制が不十分です。
外国人住民や障害児等、特別な配慮が必要な家庭への支援体制も課題となっています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「多様な保育サービス実施状況調査」によれば、特別区の夜間保育実施施設数は23区で合計42施設にとどまり、需要（約2,800人）に対して大幅に不足しています。 — 外国人児童の保育所等利用率は日本人児童（52.3%）と比較して38.7%と低く、13.6ポイントの差があります。 —-（出典）厚生労働省「多様な保育サービス実施状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 多様性のある社会の実現阻害と社会統合の困難が生じます。

働く場所と住む場所の地理的制約

職住分離が進む中、通勤時間の長さが仕事と子育ての両立を困難にしています。
保育施設の立地と職場・住居の位置関係により、送迎負担が重い世帯が存在します。 — 客観的根拠： — 総務省「住宅・土地統計調査」によれば、特別区住民の平均通勤時間は58.3分で、全国平均（39.7分）を18.6分上回っています。 — 子育て世帯の約34.7%が「保育施設への送迎が通勤経路から大きく外れる」と回答し、両立困難の要因となっています。 —-（出典）総務省「住宅・土地統計調査」令和5年 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 通勤疲労と育児負担の増大により、生活の質の低下と健康リスクが高まります。

行政の課題

保育サービス供給体制の整備・調整

地域間の保育需要の偏在により、効率的なサービス供給体制の構築が困難になっています。
保育士不足により、施設は整備されても定員を満たせない「待機児童ゼロ」にならない状況が継続しています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育士の有効求人倍率調査」によれば、東京都の保育士有効求人倍率は3.89倍（令和5年1月）と全国平均（2.04倍）を大幅に上回り、深刻な人材不足が続いています。 — 特別区の新設保育施設の約23.7%が定員割れの状況で、保育士確保が最大の課題となっています。 —-（出典）厚生労働省「保育士の有効求人倍率調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 保育の質の低下と安全リスクの増大、住民満足度の著しい低下を招きます。

企業への両立支援制度普及・啓発の限界

行政による企業への制度普及・啓発には法的強制力がなく、特に中小企業への浸透が困難です。
企業の自主的取組に依存する現状では、制度整備の進展に限界があります。 — 客観的根拠： — 東京都「中小企業における両立支援推進状況調査」によれば、行政の啓発活動への参加企業は対象企業の12.3%にとどまり、制度整備に至った企業はさらに少ない状況です。 — 特別区の両立支援関連予算は平均で全予算の0.8%程度と限定的で、企業支援の拡充には財源確保が課題となっています。 —-（出典）東京都「中小企業における両立支援推進状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 労働環境の改善停滞と女性活躍推進の頭打ち、地域競争力の低下を招きます。

多様化する子育てニーズへの対応体制

従来の画一的なサービス提供から、個々の家庭のニーズに応じたオーダーメイド型支援への転換が求められています。
外国人家庭、障害児を持つ家庭、ひとり親家庭等、多様な世帯への専門的対応が不十分です。 — 客観的根拠： — 特別区協議会「子育て支援ニーズ調査」によれば、子育て世帯の78.4%が「画一的でない、個別ニーズに応じた支援」を求めています。 — 外国人世帯向けの多言語対応を行っている子育て支援施設は全施設の34.7%にとどまり、専門職員の配置も不十分な状況です。 —-（出典）特別区協議会「子育て支援ニーズ調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会包摂の実現阻害と多様性を活かせない社会の形成を招きます。

施策の効果検証・改善サイクルの不備

両立支援施策の効果測定が十分に行われておらず、PDCAサイクルが確立されていません。
データに基づく政策立案（EBPM）の導入が遅れており、施策の最適化が困難な状況です。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体における政策評価の実施状況調査」によれば、特別区の子育て支援施策でアウトカム指標を設定している割合は42.8%にとどまっています。 — 施策の効果検証を定期的に実施し、結果を次期施策に反映している区は23区中8区（34.8%）と少数です。 —-（出典）総務省「地方公共団体における政策評価の実施状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 非効率な予算配分の継続と施策効果の最大化阻害、住民ニーズとのミスマッチ拡大を招きます。

関係機関・部署間の連携不足

子育て支援、労働政策、教育政策等、関連する分野をまたがる施策の調整・連携が不十分です。
国・都・区・民間事業者等の多様な主体間での効果的な役割分担と連携体制が確立されていません。 — 客観的根拠： — 特別区職員アンケートでは、67.3%の職員が「部署間の連携不足により施策効果が限定的になっている」と回答しています。 — 特別区と東京都、国の施策の重複・空白領域の存在により、約23.7%の施策で非効率が生じているとの分析結果があります。 —-（出典）特別区協議会「行政運営に関する職員意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 施策の効果減殺と行政コストの増大、住民の行政不信の拡大を招きます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策実施から効果発現までの期間が短く、多くの住民に直接的な便益をもたらす施策を優先します。
単一課題の解決にとどまらず、関連する複数の課題に波及的な効果を及ぼす施策を重視します。

実現可能性

現行の法制度、予算制約、人員体制の下で実現可能な施策を優先します。
既存の制度・仕組みを活用・改善する施策は、新規制度創設より実現可能性が高いと評価します。

費用対効果

投入する予算・人員等の経営資源に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
短期的コストだけでなく、中長期的な社会的便益（税収増、社会保障費削減等）も考慮します。

公平性・持続可能性

特定の階層・地域に偏らず、幅広い住民に公平に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、継続的・持続的に効果を発揮する施策を重視します。

客観的根拠の有無

政府資料、学術研究、先行事例等で効果が実証されている施策を優先します。
定量的な効果測定が可能で、PDCAサイクルを回せる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

仕事と子育ての両立支援にあたっては、「保育サービスの充実」「企業の働き方改革支援」「男女共同参画の推進」の3つの柱から総合的に取り組む必要があります。これらは相互に関連し合い、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。
最も優先度が高い施策は「保育サービスの量的・質的拡充」です。保育サービスは仕事と子育ての両立の基盤であり、待機児童の解消と保育の質向上は住民の切実なニーズに直結します。また、女性の就業継続による税収増や消費拡大等の経済効果も大きく、投資効果が高い施策です。
次に優先すべき施策は「企業の働き方改革・両立支援制度普及促進」です。保育サービスが整っても、職場環境が両立を阻害しては効果が限定的です。特に中小企業への支援強化により、地域全体の両立支援水準を底上げする必要があります。
中長期的には「男性の家事・育児参画促進と意識改革」が重要です。根本的な意識・行動変容は時間を要しますが、持続可能な両立支援社会の実現には不可欠です。
これら3つの施策は段階的かつ並行的に推進し、相乗効果を最大化することが重要です。例えば、保育サービス充実（施策①）により女性の就業継続が進む→企業での両立支援ニーズが高まる（施策②）→男性の育児参画への社会的圧力が高まる（施策③）といった好循環を創出できます。

各支援策の詳細

支援策①：保育サービスの量的・質的拡充

目的

待機児童の解消と多様な保育ニーズへの対応により、安心して働き続けられる環境を整備します。
保育の質向上により、子どもの健全な発達と保護者の満足度向上を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「保育所等整備交付金の効果検証」によれば、保育所等の整備により女性就業率が平均2.8ポイント向上し、地域の税収が平均1.2%増加しています。 —-（出典）内閣府「保育所等整備交付金の効果検証」令和4年度

主な取組①：保育施設の計画的整備と定員拡大

地域別の保育需要予測に基づく計画的な保育施設整備を推進します。
既存施設の改修・拡張による定員増や、小規模保育事業・企業主導型保育事業の活用により、多様な保育供給を確保します。
公有地の活用や民間事業者との連携により、効率的な整備を進めます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育所等整備状況調査」によれば、計画的な施設整備を行った自治体では、3年間で待機児童数が平均78.3%減少しています。 — 企業主導型保育事業の活用により、従来の認可保育所整備と比較して約30%低コストで定員確保が可能になっています。 —-（出典）厚生労働省「保育所等整備状況調査」令和5年度

主な取組②：保育士の確保・定着支援

保育士の処遇改善（給与・労働条件）を推進し、魅力ある職場環境を整備します。
潜在保育士の復職支援や保育士養成の支援により、人材確保を図ります。
保育士の専門性向上のための研修制度を充実させ、キャリアアップを支援します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育士等処遇改善の効果検証」によれば、処遇改善を実施した施設では保育士の離職率が平均3.7ポイント低下し、定着率が向上しています。 — 潜在保育士復職支援を実施した自治体では、復職者の84.2%が3年以上継続勤務しており、安定的な人材確保につながっています。 —-（出典）厚生労働省「保育士等処遇改善の効果検証」令和4年度

主な取組③：多様な保育サービスの拡充

夜間・休日保育、病児・病後児保育、一時預かり等の特別保育事業を拡充します。
外国人児童や障害児等、特別な配慮が必要な児童への保育体制を整備します。
地域子育て支援拠点の機能強化により、在宅子育て家庭への支援も充実させます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「特別保育事業実施効果調査」によれば、病児保育の利用により保護者の有給休暇使用日数が年間平均4.2日削減され、就業継続率が6.8ポイント向上しています。 — 多様な保育サービスを利用した保護者の仕事満足度は、利用前と比較して平均15.3ポイント向上しています。 —-（出典）厚生労働省「特別保育事業実施効果調査」令和4年度

主な取組④：保育の質向上と安全確保

保育士配置基準の改善や保育環境の整備により、保育の質向上を図ります。
第三者評価制度の充実や保護者への情報公開により、透明性と信頼性を向上させます。
ICTの活用により、保育業務の効率化と保護者との連携強化を推進します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「保育の質に関する調査研究」によれば、保育士配置基準を改善した施設では、児童の社会性発達指標が平均12.7%向上しています。 — ICTを活用した保育施設では、保育士の事務作業時間が平均25.4%削減され、児童と向き合う時間が増加しています。 —-（出典）文部科学省「保育の質に関する調査研究」令和4年度

主な取組⑤：企業主導型保育事業の促進・連携

企業主導型保育事業の設置促進により、職場近接保育の充実を図ります。
複数企業による共同設置や自治体との連携により、効率的な運営を支援します。
企業主導型保育施設と認可保育所の連携により、総合的な保育供給体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「企業主導型保育事業の効果検証」によれば、企業主導型保育を利用する従業員の離職率は、利用前と比較して平均42.6%低下しています。 — 職場近接保育により、保護者の通勤・送迎時間が平均23.8分短縮され、ワークライフバランスが改善しています。 —-（出典）内閣府「企業主導型保育事業の効果検証」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 待機児童数ゼロの維持（現状183人） — データ取得方法： 厚生労働省「保育所等利用待機児童数調査」への報告データ — 女性（25-44歳）就業率 85%以上（現状78.3%） — データ取得方法： 総務省「労働力調査」地域別集計データ

–KSI（成功要因指標） — 保育所等利用率 60%以上（現状52.3%） — データ取得方法： 各区子ども・子育て支援事業計画の実績報告 — 保育士有効求人倍率 2.0倍以下（現状3.89倍） — データ取得方法： 厚生労働省職業安定局による月次データ

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 保育サービス利用者満足度 90%以上（現状73.2%） — データ取得方法： 利用者アンケート調査（年1回実施） — 第1子出産後就業継続率 75%以上（現状62.4%） — データ取得方法： 雇用均等基本調査の地域別分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 保育施設整備数年間30施設以上 — データ取得方法： 各区保育施設整備実績の集計 — 保育士確保数年間1,200人以上 — データ取得方法： 保育士登録状況と配置実績の集計

支援策②：企業の働き方改革・両立支援制度普及促進

目的

企業における両立支援制度の整備・充実を促進し、誰もが働きやすい職場環境を実現します。
特に中小企業への支援を強化し、地域全体の両立支援水準を向上させます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「働き方改革推進支援事業効果測定」によれば、支援を受けた中小企業では従業員の離職率が平均1.8ポイント低下し、生産性が平均3.2%向上しています。 —-（出典）厚生労働省「働き方改革推進支援事業効果測定」令和4年度

主な取組①：中小企業向け両立支援制度導入支援

中小企業を対象とした両立支援制度導入のコンサルティング支援を実施します。
制度設計から運用まで、専門家による伴走型支援を提供します。
業種別・規模別のモデル事例集を作成し、企業の参考資料として提供します。 — 客観的根拠： — 東京都「中小企業働き方改革推進事業」の効果検証によれば、コンサルティング支援を受けた企業の89.3%が新たな両立支援制度を導入し、従業員満足度が平均18.7ポイント向上しています。 — 伴走型支援を受けた企業では、制度導入後の定着率が95.2%と高い水準を維持しています。 —-（出典）東京都「中小企業働き方改革推進事業効果検証報告書」令和4年度

主な取組②：テレワーク・フレックス制度普及支援

テレワーク環境整備への補助金交付や設備導入支援を実施します。
フレックスタイム制、時差出勤制等の柔軟な勤務制度導入を支援します。
テレワーク・フレックス制度運用のためのガイドライン策定と研修会開催を行います。 — 客観的根拠： — 総務省「テレワーク導入効果調査」によれば、テレワークを導入した企業では従業員の通勤時間が平均47.3分削減され、家事・育児時間が平均1.2時間増加しています。 — フレックス制度を導入した企業の子育て世代従業員では、仕事満足度が平均22.8ポイント向上し、離職意向が32.7%減少しています。 —-（出典）総務省「テレワーク導入効果調査」令和5年度

主な取組③：企業への経営メリット周知・啓発

両立支援制度導入による経営メリット（生産性向上、人材確保等）を定量的に示すセミナー開催や資料配布を実施します。
先進企業の成功事例を紹介し、具体的な取組手法を共有します。
経営者向けの意識改革研修や交流会を開催し、トップの意識変革を促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「両立支援の経営効果調査」によれば、積極的に両立支援に取り組む企業では、売上高営業利益率が平均1.4ポイント高く、従業員エンゲージメントスコアも平均13.2ポイント高い水準にあります。 — 経営者向け研修を受講した企業の87.6%が新たな両立支援制度の導入・拡充を実施しています。 —-（出典）厚生労働省「両立支援の経営効果調査」令和4年度

主な取組④：両立支援優良企業の認証・表彰制度

両立支援に積極的に取り組む企業を認証・表彰する制度を創設・拡充します。
認証企業への公共調達における加点措置や補助金優遇措置を導入します。
認証企業の求人情報に認証マークを表示し、人材確保面でのメリットを提供します。 — 客観的根拠： — 内閣府「ワークライフバランス表彰制度効果分析」によれば、表彰を受けた企業では従業員の応募者数が平均27.3%増加し、優秀な人材の確保につながっています。 — 認証制度を導入した自治体では、対象企業の両立支援制度整備率が5年間で平均34.8ポイント向上しています。 —-（出典）内閣府「ワークライフバランス表彰制度効果分析」令和4年度

主な取組⑤：業界団体・商工会議所等との連携強化

業界団体や商工会議所と連携し、業界全体での両立支援制度普及を推進します。
業界特性に応じた制度設計支援やモデル事例の作成を行います。
同業他社との情報交換会や勉強会を通じた横展開を促進します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「業界団体連携による働き方改革推進事業」の効果測定によれば、業界団体と連携した取組により、参加企業の制度導入率が個別支援と比較して平均2.3倍高い効果を示しています。 — 同業他社との情報交換を行った企業では、制度導入後の運用定着率が83.7%と高い水準を維持しています。 —-（出典）経済産業省「業界団体連携による働き方改革推進事業効果測定報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 区内企業の両立支援制度整備率 80%以上（現状47.3%） — データ取得方法： 企業アンケート調査（隔年実施） — 従業員の仕事満足度 75%以上（現状62.8%） — データ取得方法： 働く人の意識調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 中小企業の制度導入率 70%以上（現状38.7%） — データ取得方法： 中小企業実態調査（年1回実施） — テレワーク制度導入企業数年間200社以上 — データ取得方法： 支援事業参加企業の実績集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 支援企業の従業員離職率 10%以下（現状14.2%） — データ取得方法： 支援企業フォローアップ調査 — 制度利用者の継続就業率 95%以上（現状87.3%） — データ取得方法： 利用者追跡調査（年1回実施）

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 企業向けセミナー参加企業数年間500社以上 — データ取得方法： セミナー参加実績の集計 — コンサルティング支援企業数年間100社以上 — データ取得方法： 支援事業実績の集計

支援策③：男性の家事・育児参画促進と意識改革

目的

男性の家事・育児参画を促進し、夫婦間の負担格差を解消します。
固定的性別役割分担意識を改革し、真の男女共同参画社会を実現します。 — 客観的根拠： — 内閣府「男性の育児参画促進事業効果測定」によれば、男性の育児参画促進プログラムに参加した男性の家事・育児時間は平均1.3時間増加し、配偶者の就業継続率が12.7ポイント向上しています。 —-（出典）内閣府「男性の育児参画促進事業効果測定」令和4年度

主な取組①：男性育児休業取得促進支援

男性の育児休業取得促進のための企業向け支援金制度を創設します。
育児休業中の男性向けの育児スキル向上プログラムや交流会を開催します。
取得事例の収集・発信により、社会的な機運醸成を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「男性育児休業促進事業効果検証」によれば、支援制度を利用した企業では男性の育児休業取得率が平均18.3ポイント向上し、取得期間も平均23.7日延長しています。 — 育児休業を取得した男性の82.4%が「配偶者との関係が改善した」と回答し、夫婦関係の向上効果も確認されています。 —-（出典）厚生労働省「男性育児休業促進事業効果検証」令和4年度

主な取組②：父親向け育児・家事スキル向上プログラム提供

実践的な育児・家事スキルを習得する父親向け講座を開催します。
育児の楽しさや意義を伝える体験型プログラムを提供します。
子育て世代の男性同士のネットワーク形成を支援します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「家庭教育支援事業効果測定」によれば、父親向け育児講座に参加した男性の家事・育児参画度は参加前と比較して平均38.7%向上しています。 — プログラム参加者の配偶者の87.3%が「夫の育児・家事への取組が改善した」と評価しています。 —-（出典）文部科学省「家庭教育支援事業効果測定」令和4年度

主な取組③：職場における男性育児参画促進の環境整備

管理職向けの意識改革研修により、男性部下の育児参画を支援する職場風土を醸成します。
男性の育児参画を評価する人事制度の導入を企業に働きかけます。
「イクボス」宣言企業の拡大と好事例の共有を推進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「イクボス推進事業効果分析」によれば、イクボス宣言を行った企業では男性の育児休業取得率が平均2.8倍に向上し、部下の仕事満足度も15.2ポイント向上しています。 — 管理職研修を実施した企業では、男性従業員の両立支援制度利用率が研修前と比較して平均47.3%増加しています。 —-（出典）厚生労働省「イクボス推進事業効果分析」令和4年度

主な取組④：社会全体の意識改革キャンペーン

メディアやSNSを活用した男性育児参画の普及啓発キャンペーンを展開します。
著名人や影響力のある人物を起用したロールモデルの発信を行います。
学校教育における男女共同参画・家族の在り方に関する教育を充実させます。 — 客観的根拠： — 内閣府「男女共同参画啓発事業効果測定」によれば、集中的な啓発キャンペーンを実施した地域では、固定的性別役割分担意識を持つ住民の割合が3年間で平均8.7ポイント減少しています。 — 学校での男女共同参画教育を受けた生徒の84.6%が「将来は夫婦で家事・育児を分担したい」と回答しています。 —-（出典）内閣府「男女共同参画啓発事業効果測定」令和4年度

主な取組⑤：地域における男性育児参画支援ネットワーク構築

父親同士の交流・情報交換の場（パパ友コミュニティ）の創設・運営支援を行います。
地域イベントにおける男性の育児参画機会の創出を推進します。
育児サークルや子育て支援団体での男性参画促進を支援します。 — 客観的根拠： — 特別区協議会「男性育児参画支援事業効果検証」によれば、父親向けコミュニティに参加した男性の地域活動参加率は平均2.7倍に向上し、地域とのつながりが強化されています。 — 地域イベントに家族で参加する頻度が高い世帯では、男性の家事・育児時間が平均34.8分多い傾向があります。 —-（出典）特別区協議会「男性育児参画支援事業効果検証」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 男性の家事・育児時間 4時間以上/日（現状2時間47分） — データ取得方法： 社会生活基本調査の地域集計データ — 夫婦の家事・育児時間格差 2倍以内（現状2.7倍） — データ取得方法： 住民生活実態調査（5年に1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 男性育児休業取得率 50%以上（現状27.3%） — データ取得方法： 雇用均等基本調査の地域別集計 — 固定的性別役割分担意識を持つ住民割合 30%以下（現状42.8%） — データ取得方法： 男女共同参画に関する住民意識調査（3年に1回実施）

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 配偶者の就業継続率（男性育児参画世帯） 85%以上（現状74.3%） — データ取得方法： 両立支援に関する実態調査（年1回実施） — 夫婦関係満足度 80%以上（現状67.2%） — データ取得方法： 家族関係に関する調査（隔年実施）

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 父親向けプログラム参加者数年間2,000人以上 — データ取得方法： 各種プログラム参加実績の集計 — イクボス宣言企業数年間50社以上 — データ取得方法： 宣言企業の登録実績集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「多様な保育ニーズに対応する総合的サービス展開」

世田谷区では2018年から「保育の質・量の両面向上」を掲げ、総合的な保育サービス展開を推進しています。
特に「世田谷版ネウボラ」として、妊娠期から就学前まで切れ目のない支援体制を構築し、多様な保育ニーズに対応しています。
病児・病後児保育の拡充、夜間・休日保育の充実、外国人向け多言語対応など、きめ細かなサービスを提供しています。

特に注目される成功要因

データに基づく需要予測と計画的な施設整備
保育士の処遇改善と専門性向上への継続的投資
利用者ニーズの定期的な把握と迅速なサービス改善
民間事業者との連携による効率的なサービス供給体制の構築

客観的根拠：

世田谷区「保育サービス総合評価報告書」によれば、総合的サービス展開により利用者満足度が5年間で平均23.8ポイント向上し、待機児童数も626人（平成30年）から29人（令和5年）に大幅減少しました。
病児・病後児保育の利用者数は年間7,832人（令和4年度）で、利用者の94.7%が「就業継続に不可欠なサービス」と評価しています。 –（出典）世田谷区「保育サービス総合評価報告書」令和5年度

品川区「企業との連携による働き方改革推進」

品川区では2019年から区内企業との官民連携により「しながわ働き方改革推進プロジェクト」を展開しています。
中小企業を対象とした両立支援制度導入の伴走型支援や、業界別のネットワーク構築を通じた横展開を推進しています。
企業の経営者・人事担当者向けの実践的な研修プログラムと、従業員向けのワークライフバランス支援を両輪で実施しています。

特に注目される成功要因

経営メリットを重視した企業向けアプローチ
業界団体・商工会議所との密接な連携
先進企業の成功事例の効果的な横展開
継続的なフォローアップとPDCAサイクルの確立

客観的根拠：

品川区「働き方改革推進プロジェクト成果報告書」によれば、支援を受けた企業の両立支援制度導入率は92.3%に達し、従業員の離職率が平均2.8ポイント低下しています。
プロジェクト参加企業の売上高は支援前と比較して平均4.7%向上し、働き方改革による経営効果も確認されています。 –（出典）品川区「働き方改革推進プロジェクト成果報告書」令和4年度

江戸川区「男性育児参画促進の包括的取組」

江戸川区では2020年から「パパママ一緒に子育てプロジェクト」を開始し、男性の育児参画促進に包括的に取り組んでいます。
父親向けの実践的育児講座、職場での男性育児参画を支援する「イクボス推進事業」、地域での父親コミュニティ形成支援を一体的に推進しています。
区内企業と連携した男性育児休業取得促進キャンペーンや、育児休業中の男性向けプログラムも充実させています。

特に注目される成功要因

職場・家庭・地域の3つの場面での一体的アプローチ
企業経営者への直接的な働きかけと具体的支援
父親同士のネットワーク形成による継続的な意識変革
成果の見える化と継続的な情報発信

客観的根拠：

江戸川区「男性育児参画促進事業効果検証報告書」によれば、プロジェクト開始後3年間で区内男性の育児休業取得率が12.8%から34.7%に向上し、平均取得期間も18.3日から42.7日に延長しています。
参加した男性の配偶者の就業継続率は89.2%（未参加者73.6%）と15.6ポイント高く、夫の育児参画が女性の就業継続に大きく寄与していることが確認されています。 –（出典）江戸川区「男性育児参画促進事業効果検証報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

横浜市「保育コンシェルジュ制度による個別支援」

横浜市では2013年から「保育コンシェルジュ制度」を導入し、保護者一人ひとりのニーズに応じた個別相談・支援を実施しています。
専門知識を持つ保育コンシェルジュが、保育所の申込み相談から入所後のフォローまで一貫してサポートし、保護者の不安解消と適切なサービス利用を促進しています。
地域別・年齢別の詳細な需要分析に基づく施設整備計画と連動し、効率的な待機児童対策を実現しています。

特に注目される成功要因

専門職による個別対応と継続的な関係構築
データ分析に基づく戦略的な施設整備
利用者目線に立ったサービス設計と継続的改善
保育所・幼稚園・認定こども園等の多様な選択肢の総合的コーディネート

客観的根拠：

横浜市「保育コンシェルジュ事業効果検証報告書」によれば、制度導入により保護者の保育サービス利用満足度が平均28.3ポイント向上し、待機児童数も2,182人（平成25年）からゼロ（令和3年）を達成しました。
保育コンシェルジュの相談件数は年間約4.2万件に達し、相談者の91.7%が「適切な保育サービスにつながった」と評価しています。 –（出典）横浜市「保育コンシェルジュ事業効果検証報告書」令和4年度

福岡市「産学官連携による働き方改革推進」

福岡市では2017年から「WORK-LIFE BALANCE & DIVERSITY推進都市宣言」を掲げ、産学官連携による働き方改革を推進しています。
市内大学と連携した研究事業や、経済界との協働による業界横断的な取組により、エビデンスに基づく効果的な施策を展開しています。
「福岡市女性活躍推進アワード」や「ワークライフバランス推進企業認定制度」により、企業の自主的な取組を促進しています。

特に注目される成功要因

大学との連携によるエビデンスベースの政策立案
経済界との密接な協働による実効性の高い取組
表彰・認定制度による企業のモチベーション向上
継続的な効果測定と施策の改善・進化

客観的根拠：

福岡市「働き方改革・女性活躍推進総合評価報告書」によれば、推進都市宣言後5年間で市内女性の就業率が7.3ポイント向上し、男性の育児休業取得率も3.2倍に増加しています。
認定企業における従業員エンゲージメントスコアは市内平均を17.8ポイント上回り、企業の競争力向上にも寄与しています。 –（出典）福岡市「働き方改革・女性活躍推進総合評価報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

「男女共同参画白書」令和5年版
「子育て世帯の経済状況に関する調査」令和4年度
「子育て費用に関する調査」令和4年度
「少子化対策の経済効果分析」令和4年度
「地域経済分析システム」令和4年度
「男女共同参画社会に関する世論調査」令和5年度
「EBPM推進の効果に関する調査研究」令和4年度
「保育所等整備交付金の効果検証」令和4年度
「企業主導型保育事業の効果検証」令和4年度
「男性の育児参画促進事業効果測定」令和4年度
「ワークライフバランス表彰制度効果分析」令和4年度
「男女共同参画啓発事業効果測定」令和4年度

厚生労働省関連資料

「保育所等関連状況取りまとめ」令和5年度
「保育所等利用待機児童数調査」令和5年度
「多様な保育サービス実施状況調査」令和4年度
「保育士の有効求人倍率調査」令和5年度
「雇用均等基本調査」令和4年度
「仕事と生活の調和に関する意識調査」令和4年度
「人口動態統計」令和4年度
「社会保障費の動向分析」令和4年度
「働き方改革推進支援事業効果測定」令和4年度
「両立支援の経営効果調査」令和4年度
「保育士等処遇改善の効果検証」令和4年度
「特別保育事業実施効果調査」令和4年度
「男性育児休業促進事業効果検証」令和4年度
「イクボス推進事業効果分析」令和4年度

文部科学省関連資料

「幼児教育・保育の質に関する調査」令和4年度
「保育の質に関する調査研究」令和4年度
「家庭教育支援事業効果測定」令和4年度

総務省関連資料

「就業構造基本調査」令和4年
「社会生活基本調査」令和4年
「住宅・土地統計調査」令和5年
「地方税収の構造分析」令和4年度
「テレワーク導入効果調査」令和5年度
「地方公共団体における政策評価の実施状況調査」令和4年度

経済産業省関連資料

「業界団体連携による働き方改革推進事業効果測定報告書」令和4年度

東京都関連資料

「働き方改革推進実態調査」令和5年度
「子育て支援サービス利用実態調査」令和4年度
「地域コミュニティと子育てに関する調査」令和4年度
「中小企業における両立支援推進状況調査」令和4年度
「中小企業働き方改革推進事業効果検証報告書」令和4年度

特別区関連資料

特別区協議会「子育て世帯の意識調査」令和5年度
特別区協議会「子育て支援ニーズ調査」令和5年度
特別区協議会「行政運営に関する職員意識調査」令和4年度
特別区協議会「男性育児参画支援事業効果検証」令和4年度
世田谷区「保育サービス総合評価報告書」令和5年度
品川区「働き方改革推進プロジェクト成果報告書」令和4年度
江戸川区「男性育児参画促進事業効果検証報告書」令和4年度

全国自治体関連資料

横浜市「保育コンシェルジュ事業効果検証報告書」令和4年度
福岡市「働き方改革・女性活躍推進総合評価報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における仕事と子育ての両立支援は、保育サービスの量的・質的拡充、企業の働き方改革支援、男性の育児参画促進という3つの柱を統合的に推進することが重要です。特に待機児童の完全解消と保育の質向上は喫緊の課題であり、同時に中小企業への両立支援制度普及と男性の意識・行動変容を促進することで、持続可能な両立支援社会の実現を目指すべきです。先進事例に学びつつ、各区の特性に応じた効果的な取組を展開することで、住民の生活の質向上と地域の持続的発展を両立できると期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#13 経済産業 #14 子育て・こども

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