2026.04.07

【東京都】エネルギー安定供給と脱炭素化加速暑さ対策強化:緊急要望

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はじめに
エグゼクティブサマリー
意義
- 構造的危機としてのエネルギー問題
- 気候変動と暑さ対策の生命的重要性
歴史・経過
現状データ
- 電力需給をめぐる数字の変化
- 熱中症被害の急激な悪化
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　令和8年4月6日、東京都知事は内閣総理大臣宛てに「エネルギーの安定供給と脱炭素化の加速、暑さ対策の強化に関する緊急要望」を提出しました。要望は政策企画局・環境局・産業労働局の連名で行われ、国の政策立案権限を持つ内閣府、経済産業省、資源エネルギー庁、環境省の4機関を宛先としています。要望の骨格は、「エネルギー安定供給と価格高騰抑制」「電力需給安定化」「へらす・つくる・ためる施策の強化」「暑さ対策の推進」という四本柱で構成されており、中東情勢の緊迫化に伴うエネルギー価格高騰と、今夏の厳しい電力需給見通し、そして年々深刻化する熱中症被害という三重の危機意識が背景にあります。日本の首都かつ電力の大消費地としての立場から、都が自ら率先して取り組む姿勢を示しつつ、エネルギー安全保障と脱炭素化の同時達成には国の制度的・財政的裏打ちが不可欠であるとする強いメッセージを含んでいます。特別区の行政実務においては、クーリングシェルターの整備・周知から省エネ行動変容の促進まで、区民の命と健康に直結する施策として即応が求められる内容です。

意義

構造的危機としてのエネルギー問題

　今回の緊急要望が発信された背景には、単なる短期的なエネルギー価格の変動という次元を超えた、構造的危機の認識があります。日本のエネルギー自給率は約15.3%にとどまり、電力供給の約65%（令和6年度）を依然として化石燃料に依存しています。再生可能エネルギーの比率は同年度において約26%まで上昇したものの、2030年に再エネ38%以上を達成するためには、現在のペースを大幅に上回る加速が必要と考えられます。国際的なエネルギー市場は中東情勢の緊迫化により不安定さを増しており、化石燃料への依存構造は経済的脆弱性をそのまま意味します。

　さらに、DX（デジタルトランスフォーメーション）の急速な進展に伴い、データセンターや半導体工場の新増設による電力需要の大幅増加が見込まれています。かつて省エネ化と人口減少を背景に緩やかに減少してきた日本の電力需要は、今後10年にわたって増加傾向に転じると予測されており、安定した脱炭素電源の確保は喫緊の政策課題となっています。こうした構造変化のなかで、東京都が国に対して緊急要望を行うことは、エネルギー政策の決定権を持つ国に対して現場からの強い問題提起を行うという政治的・行政的意味を持ちます。

気候変動と暑さ対策の生命的重要性

　気候変動の影響は既にデータとして明確に現れています。令和7年（2025年）夏の日本の平均気温偏差は統計開始の1898年以来最高となる+2.36℃を記録し、2023年・2024年の+1.76℃に続き3年連続での記録更新となりました。東京消防庁管内（稲城市・島しょ地区を除く東京都）では、令和7年6月から9月の熱中症による救急搬送人員が9,125人（速報値）と過去最多を記録し、前年令和6年の7,996人をさらに1,129人上回っています。また令和6年5月から9月の全国における熱中症救急搬送人員は97,578人と、調査開始の平成20年以降で最多となっています。全国の熱中症死亡者数は令和6年（2024年）の5月から9月だけで2,098人（年間2,160人）に達し、これは同年の交通事故死亡者数に匹敵する水準です。こうした現実を踏まえれば、暑さ対策は市民の命と健康に直結する最優先の行政課題であり、東京都が国に対して行動を求める緊急性には十分な根拠があります。

歴史・経過

エネルギー政策の転換点と脱炭素への道程

　日本のエネルギー政策は、2011年の東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所事故を契機に大きく転換しました。震災後、原子力発電はほぼ全面停止となり、火力発電による代替が急速に進んだ結果、電力コストの急騰と温室効果ガス排出量の増加が同時に発生しました。この経験が、エネルギーの安定供給・経済性・環境性（いわゆる3E）をいかに両立するかという問いを、政策の中心に据えることとなります。

　エネルギー基本計画は少なくとも3年ごとに改定される仕組みとなっており、2021年10月には第6次エネルギー基本計画が閣議決定されました。同計画では、2030年度の電源構成目標として再エネ36〜38%、原子力20〜22%、火力41%以下が設定されました。その後、ロシアによるウクライナ侵攻（2022年2月）を契機にエネルギー安全保障の重要性が改めて国際的に認識され、燃料調達の多元化や国内エネルギー自給率の向上が緊急課題として浮上します。

　令和7年（2025年）2月には第7次エネルギー基本計画が閣議決定され、再エネの基幹エネルギー化、原子力の最大限活用、次世代革新炉の開発などが盛り込まれるとともに、DX・GXの進展による電力需要の増加局面への対応が新たな政策課題として組み込まれました。今回の緊急要望はこうした政策的蓄積を踏まえつつ、直近の中東情勢緊迫化と今夏の電力需給見通しという喫緊の事情を背景に、国に対してより踏み込んだ行動を促すものです。

再エネ普及と系統制約問題の顕在化

　再生可能エネルギーの拡大に伴い、電力系統への新たな課題が顕在化してきました。要望書が指摘するとおり、令和8年（2026年）3月には東京電力管内において出力制御が初めて実施されました。これは再エネ発電量が系統の受け入れ能力を超えたことを意味しており、再エネ拡大の阻害要因となりかねない系統制約の問題が、従来は九州や四国など一部地域の課題であったものが、首都圏においても現実の問題となってきたことを示す重大な転換点といえます。

暑さ対策制度の整備の経緯

　熱中症対策については、平成25年に環境省が「熱中症環境保健マニュアル」を整備し、予防啓発の基盤を作りました。令和5年（2023年）には気候変動適応法が改正され、「熱中症特別警戒アラート」制度が新設されるとともに、クーリングシェルター（指定暑熱避難施設）の制度が法的に位置づけられました。この法改正により、市区町村はクーリングシェルターを指定・公表し、アラート発令時に開放することが求められるようになりましたが、認知度の向上や実際の利用促進については依然として課題が残っています。

現状データ

電力需給をめぐる数字の変化

　電源構成の推移をみると、再生可能エネルギーの比率は着実に上昇しており、令和6年度（2024年度）においては太陽光11.4%、水力7.9%、バイオマス5.9%、風力1.1%、地熱0.3%を合わせて約26.6%に達しています。一方で、火力発電は依然として約65%を占めており、LNGが約29%、石炭が約28%をそれぞれ担っています。原子力は2023年度において約8.5%まで回復したものの、フランスの約62%、米国の約18%と比較すると依然として低い水準にとどまっています。

　電力需要の面では、この20年ほど省エネ化と人口減少により緩やかな減少傾向にあった電力需要が、DX・GXの進展に伴い増加へと転じる局面を迎えています。電力広域的運営推進機関の電力需要想定では、今後10年の電力需要は増加傾向が継続するとされており、データセンターや半導体工場等の新増設が主な増加要因と見込まれています。令和7年（2025年）冬季の電力需給においては、一部エリアで予備率が4%台という厳しい状況が続いており、火力発電所の廃止や異常気象への脆弱性が引き続き課題となっています。

熱中症被害の急激な悪化

　熱中症被害は、年ごとに記録を更新する形で急速に悪化しています。東京消防庁管内の熱中症救急搬送人員は、令和6年（2024年）が7,996人（平成30年の7,960人を超え当時の過去最多）、令和7年（2025年）はさらに9,125人（速報値）と過去最多を塗り替えました。令和7年の東京消防庁管内では、1日に100人以上が搬送された日が39日にのぼり、8月6日には1日335人という最多搬送を記録しています。

　年齢別では、80歳代が2,065人、70歳代が1,635人と高齢者への集中が際立ちます。65歳以上の高齢者の約半数が中等症以上と診断されており、高齢者にとって熱中症が命に直結するリスクであることがデータで示されています。また、発生場所としては「住宅等居住場所」が全体の36%と最も多く、高齢者に限ってみればその割合はさらに高くなります。東京都23区のデータでは、屋内での熱中症死亡者のうち約85%がエアコンを使用していなかった（未設置を含む）という分析もあり、自宅における予防対策の空白が生死を分けるという実態が浮かび上がります。

　全国でみると、令和6年の熱中症救急搬送人員は97,578人と平成20年の調査開始以来最多を更新し、同年の熱中症死亡者は年間2,160人と過去最多に達しました。この数値は同年の交通事故死亡者数（2,663人）に匹敵する水準であり、熱中症は今や交通事故と並ぶ重大な死因となりつつあります。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

国へのアドボカシー機能としての要望

　今回の緊急要望は、東京都が一自治体として行える取組の限界を認識した上で、エネルギー政策の根幹を担う国に対して制度的・財政的裏付けを求めるものです。エネルギー供給インフラの整備、系統の増強、再エネ導入促進制度の設計、省エネ基準の強化、ZEH・ZEBの標準化、クーリングシェルターへの財政支援など、その多くは国の立法権限・財政権限なしには実現が困難な課題です。首都として電力の大消費地であり、最大規模の熱中症被害地域でもある東京都が要望を発することは、国に対する強力なアドボカシーとして機能します。

都民・特別区との連携基盤の整備

　要望書は国への働きかけにとどまらず、東京都自身が「へらす・つくる・ためる」という方向性のもとで都民・企業との協働を加速すると明示しています。この方向性は特別区が日常的に行う区民向け普及啓発や省エネ支援、施設整備と直接接続するものであり、都の政策方針が特別区施策の上位根拠として機能することが期待されます。

行政側の意図

エネルギー安全保障と脱炭素の一体的推進

　要望の論理構造は明快です。化石燃料依存からの脱却を進めることが、エネルギー安全保障の強化と脱炭素化の両方を同時に実現する唯一の道であるという認識のもと、再エネの基幹エネルギー化、省エネの徹底、蓄電池の活用を「へらす・つくる・ためる」という分かりやすいキーワードで統合しています。この枠組みは、経済的合理性（エネルギーコストの削減）、環境的合理性（脱炭素）、安全保障上の合理性（自給率向上）を三位一体で追求する政策ロジックとして、特別区においても住民説明や施策の根拠として活用可能です。

社会変革を促す「行動変容」の重視

　要望書はクールビズの全国展開や暑熱適応型の勤務制度など、個人や事業者の行動変容を明示的に求めています。制度・インフラ整備だけでは解決できない熱中症問題の本質が、「エアコンを使わない」「クーリングシェルターを利用しない」という行動の問題にあることを踏まえれば、普及啓発と行動変容促進を行政の中核機能として位置づけることの重要性が示されています。

期待される効果

エネルギーコスト安定化と産業競争力の維持

　エネルギー価格の高騰抑制策が有効に機能すれば、中小企業を含む事業者の経営負担が軽減されると考えられます。特別区内の中小企業・個人事業者にとって、エネルギーコストの抑制は事業継続性に直結します。また、再エネの主力化による国内エネルギー自給率の向上は、中長期的な電力価格の安定につながる可能性があります。

ZEH・ZEB普及による住宅・建物の省エネ化

　2030年度を待たずに省エネ基準を強化し、新築戸建住宅の6割への太陽光発電設備設置を目指す方針は、住宅ストックの質的転換を促すものです。高断熱住宅の普及は夏の冷房効率を高め、熱中症対策と省エネを同時に実現する効果も期待されます。特別区においては、建築確認・住宅政策の観点から省エネ住宅普及の推進役を担う立場にあります。

熱中症死者・重傷者の減少

　クーリングシェルターの普及促進、暑さチェッカーの活用、高齢者への的確な情報提供が組み合わさることで、熱中症による死者・重症者の減少が期待されます。特に東京都23区においてエアコン未使用が死亡の主因となっているという実態を踏まえれば、住宅内での熱中症予防を区民に促すための具体的介入（見守り、エアコン設置支援等）の重要性は一層高まっています。

課題・次のステップ

電力系統の制約と再エネ拡大の矛盾

　令和8年3月の東京電力管内での出力制御は、首都圏においても再エネ拡大が系統容量の限界に近づきつつあることを示しています。地域間連系線の増強には相当の時間とコストを要するため、短期的には蓄電池の普及促進、デマンドレスポンスの活用、エネルギーマネジメントの高度化を組み合わせた対応が不可欠と考えられます。

熱中症対策の認知から行動への橋渡し

　クーリングシェルターの制度は整備されつつありますが、認知度・利用率の向上は依然として課題です。高齢者の独居世帯、経済的に困窮した世帯、熱中症リスクの高い居住環境に暮らす区民への積極的アプローチなど、行政が能動的に働きかけるアウトリーチ型の支援が求められます。

省エネと熱中症予防の両立という難題

　要望書は「熱中症を防ぐための適切な暑さ対策と無理のない賢い省エネの実践を両立」と明記しています。省エネのためにエアコンを控えた結果として熱中症が発生するという本末転倒を防ぐためには、区民に対して「命を守るエアコン使用は省エネの抑制対象外である」というメッセージを明確に伝える必要があります。特に高齢者に対しては、繰り返しかつ具体的な形での周知徹底が求められます。

特別区への示唆

クーリングシェルター整備の加速と利用促進

　国がクーリングシェルターの指定加速に向けて区市町村への支援を表明していることを踏まえ、特別区においては指定施設数の拡充のみならず、住民への認知度向上施策を先行して整備することが求められます。アラート発令時に確実に開放される体制を整えるとともに、高齢者世帯や要配慮者に対しては個別の情報提供・誘導の仕組みを検討する価値があります。

住宅内熱中症対策への踏み込んだ支援

　東京都23区の屋内熱中症死亡者のうち約85%がエアコン未使用であったというデータは、特別区の施策設計において示唆深いものがあります。エアコン設置支援、エアコン使用を促す見守り訪問、夏場の定期的な安否確認などを福祉施策と組み合わせて推進する体制の強化が考えられます。

「へらす・つくる・ためる」の区民向け普及啓発

　都の政策フレームである「へらす・つくる・ためる」は、省エネ（へらす）・太陽光等の再エネ設備設置（つくる）・蓄電池の活用（ためる）という分かりやすい行動指針として区民への普及啓発に活用できます。特別区が実施する広報誌、SNS、区民向けイベント等においてこのフレームを一貫して活用することで、都全体の政策メッセージとの整合性を確保しつつ、住民の行動変容を促す機会となります。

中小企業への省エネ・高効率機器導入支援

　エネルギー価格高騰の影響は大企業よりも中小企業・小規模事業者に深刻に現れる傾向があります。特別区においては、産業支援部門と連携しながら、高効率機器の導入補助情報の周知、省エネ診断サービスの紹介、東京都や国が実施する補助制度への誘導など、事業者向けの伴走型支援を強化する余地があります。

ZEH・断熱改修の普及に向けた区民支援

　国に対してZEH・ZEBの早期標準化と断熱・省エネ改修への財政支援拡充を求めている中、特別区はこれらの国・都の補助制度と区独自の支援を組み合わせた情報提供・相談窓口の充実を図ることが求められます。断熱改修は熱中症予防にも直結することから、住宅政策・福祉政策・環境政策の連携を強化する庁内横断的なアプローチが効果的と考えられます。

まとめ

　東京都が令和8年4月6日に提出した今回の緊急要望は、中東情勢の緊迫化に伴うエネルギー価格高騰、今夏の電力需給の厳しさ、そして年々記録を塗り替える熱中症被害という三重の危機に対する、首都からの強いメッセージです。日本のエネルギー自給率が約15.3%にとどまり、電力の約65%を化石燃料に依存し続ける現状は一過性の問題ではなく、地政学リスクと直結する構造的脆弱性です。同時に、令和7年の東京消防庁管内の熱中症救急搬送人員が過去最多の9,125人に達し、全国の熱中症死亡者が年間2,160人（令和6年）という交通事故死に匹敵する規模に達している事実は、暑さ対策が公衆衛生上の最優先課題であることを物語っています。

　要望の四本柱は相互に密接に連関しています。省エネと再エネ拡大は電力需給の安定化に寄与し、それがエネルギー価格の安定につながります。断熱性能の高い住宅・建物は冷暖房効率を向上させ、熱中症予防とエネルギー消費の削減を同時に実現します。クーリングシェルターの普及促進は、区民の命を守ると同時に、夏場の電力ピーク時の需要分散にも寄与する可能性があります。このように「エネルギー」と「暑さ対策」は分断した政策課題ではなく、脱炭素社会の構築という大きな方向性のなかで統合的に扱われるべきものです。

　特別区の職員にとって、今回の緊急要望は単に都の方針を確認する文書ではなく、クーリングシェルターの整備・運営、区民や事業者への省エネ行動促進、高齢者の熱中症予防に向けたアウトリーチ強化、住宅の断熱・省エネ改修支援など、日々の業務に直接反映すべき政策課題の羅針盤として機能します。国・都・区という三層の行政が連携し、データに裏打ちされた具体的な対策を迅速に積み重ねていくことが、命と暮らしを守る行政の使命に応えることにつながります。