2026.03.30

【東京都】水道料金・下水道料金の減免措置継続

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はじめに
概要
今回の措置の意義
- 水・下水道という「インフラ費用」を通じた再分配政策
- 社会インフラとしての公衆浴場・地域産業への配慮
歴史的経緯と制度の変遷
現状データ: 対象者の規模と推移
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　東京都水道局は令和8年（2026年）3月30日、同年第一回都議会定例会における「水道料金の減免措置に関する決議」及び「下水道料金の減免措置に関する決議」の趣旨を踏まえ、令和8年3月31日をもって措置期間が満了する水道料金・下水道料金の減免措置を継続することを正式に発表しました。

　水道料金の減免は令和8年4月1日から令和11年3月31日までの3年間、下水道料金の減免は令和8年4月1日から令和13年3月31日までの5年間にわたって実施されます。対象は、水道については都営水道給水区域を対象に公衆浴場営業・社会福祉施設・生活保護世帯・児童扶養手当等受給者・皮革関連企業・めっき業であり、下水道については23区を対象として、医療施設・染色整理業・高齢者世帯（老齢福祉年金受給世帯）・生活関連業種23業種を加えた幅広い層が減免の恩恵を受けることになります。

　本措置は、物価高騰・人口高齢化・産業構造転換という複合的な課題を抱える東京の現状において、社会的弱者の生活基盤を守るとともに、地域に密着した産業の存続を後押しする重要なセーフティネット施策として位置づけられます。特別区においては、区内の対象者把握と相談窓口を通じた広報・申請促進が今後の重要な行政課題となります。

今回の措置の意義

水・下水道という「インフラ費用」を通じた再分配政策

　水は人の生存に不可欠であり、その利用料金は高齢者・低所得者・脆弱層にとって家計の固定費として重くのしかかります。別途の臨時措置として、令和7年（2025年）夏には東京都が小口径（13mm・20mm・25mm）の給水契約者を対象に水道基本料金を4か月分無償化するという緊急的な家計支援施策を実施していますが、今回の継続措置はそれとは性質が異なり、特に支援の必要性が高い層に対して年間を通じた継続的な料金軽減を保障するものです。

　東京都給水条例・下水道条例を根拠法令とし、都議会決議を経て実施するという手続きは、制度の法的正当性と民主的裏付けを確保するものであり、首長の裁量による単発の減額措置とは異なる制度的安定性を持っています。

社会インフラとしての公衆浴場・地域産業への配慮

　物価統制令に基づいて入浴料金が規制される公衆浴場（銭湯）は、設備維持コストの急上昇に見合う値上げが困難な業種です。東京都内の公衆浴場数は長期的な減少傾向をたどっており、東京都の公式データによれば、2023年時点で444件となっています。こうした構造的縮小産業に対して、水道料金における減額（1㎥あたり15円×110/100相当）と下水道料金における定額・従量減額を継続することは、廃業の加速を抑制し、銭湯という都市の文化的インフラを維持するための政策的支援として機能します。

歴史的経緯と制度の変遷

都議会決議に基づく反復的継続の仕組み

　本措置は、東京都給水条例第30条第1項及び東京都下水道条例第20条第1項の規定に基づき、都議会決議の趣旨を踏まえて実施される形式をとっています。令和3年（2021年）第一回都議会定例会においても「水道料金の減免措置に関する決議」及び「下水道料金の減免措置に関する決議」が行われ、令和3年3月31日まで実施されていた減免措置が継続されてきました。今回（令和8年）の継続は、この延長上に位置するものです。水道料金については令和3年4月1日から令和8年3月31日までの期間が前回の継続期間であり、今回の措置はそれに続く第二期に相当します。

対象の広がりと対象別減免内容の精緻化

　過去の制度整備を通じて、対象は細分化・精緻化されてきました。生活保護世帯に関しては、生活扶助（生活保護法第11条第1項第1号）の受給者と、教育扶助・住宅扶助・医療扶助・介護扶助の受給者（同法同条第2号〜第5号）とで減免の内容が異なり、より手厚い支援が後者にも適用される構造になっています。また、児童扶養手当・特別児童扶養手当受給者への水道料金減免が設けられていることは、ひとり親家庭や重度障害児を抱える家庭への支援として重要な意味を持ちます。

　下水道料金については、医療施設（民間病院）・染色整理業・生活関連業種23業種が対象に含まれており、地域に根ざしたサービス業の経営維持を支援するという産業政策的観点が色濃く反映されています。特に「生活関連業種」23業種には、日本そば店・中華そば店・豆腐製造小売業・大衆すし店（並握り1人前1,100円以下の店舗限定）・魚介類小売業・クリーニング業・理容所・美容所等が含まれており、庶民向けサービス産業の持続可能性を支援する制度設計となっています。

生活関連業種に関するチェーン店・フランチャイズ除外規定

　今回の別表には注目すべき適用除外規定が設けられています。生活関連業種に属していても、チェーン店・フランチャイズ店として展開しており水道使用者名に当該チェーン等の名称が用いられている場合、また請求先が本社等に集約されている場合は、減免対象外となります。この規定は、本制度が大企業の系列店ではなく個人経営・地域密着型の小規模事業者を保護することを意図していることを端的に示しており、制度の標的性（ターゲティング）の観点から理にかなった設計といえます。

現状データ: 対象者の規模と推移

生活保護世帯数の動向

　東京都福祉局の統計によれば、令和5年度（2023年度）時点の東京都の生活保護世帯数は約23万1,299世帯であり、2010年の水準を100とすると118.5に相当します。直近5年間はほぼ118台で推移しており、増加の勢いは鈍化しているものの、依然として高水準を維持しています。世帯類型別では単身者の割合が85.6%を占め、65歳以上の割合は58.2%と、高齢単身世帯が生活保護受給の中心的な層となっています。

　令和4年（2022年）の東京都の生活保護受給率は19.8‰（パーミル）と、全国平均を上回る水準にあります。特別区（区部）においては、東京都福祉保健局の令和2年度統計によれば約17万2,839世帯が生活保護を受給しており、最多は足立区の1万8,989世帯、次いで江戸川区の1万5,595世帯となっています（いずれも令和2年度時点の数値）。今回の減免措置は、こうした数万単位の生活保護世帯に対する直接的な生活費支援として機能します。

公衆浴場の急減という構造変化

　東京都生活文化局のデータによれば、都内の公衆浴場数は長期的な減少傾向をたどっており、2023年時点で444件となっています。年間の延利用者数についても、同局の統計によれば2004年の約4,568万人から2023年の約2,007万人へと大幅に減少したとされています。一方で、1浴場1日あたりの平均入浴者数は一時期の落ち込みから回復傾向にあるとも報告されており、浴場数が減少する中で生き残った施設への利用集中が生じている可能性があります。

　全国的な動向として、業界団体のデータによれば銭湯の軒数は長期にわたって減少を続けており、こうした趨勢に歯止めがかかっていない状況が続いているとされています。今後も廃業が続いた場合、数年以内に全国の銭湯軒数がさらに大幅に減少する可能性があると指摘する声もあります。

老齢福祉年金受給世帯の縮小傾向

　下水道料金の減免対象となっている高齢者世帯（老齢福祉年金受給世帯）は、昭和60年法律第34号改正前の旧国民年金法に基づく老齢福祉年金（いわゆる「みどり色の手帳」に基づく年金）受給者で構成されます。この制度は拠出制年金の恩恵を受けられなかった高齢者への経過的な救済措置であり、受給者は年々自然減少しています。こうした減少傾向を踏まえると、制度の適用者数は今後さらに縮小していく見通しであり、給付効率は相対的に高まっていく可能性があります。

政策立案の示唆

行政がこの取組を行う理由と行政側の意図

憲法25条・生存権保障の具体化

　水道・下水道の利用は、清潔な生活環境を維持するための最低限の基盤です。憲法第25条が保障する「健康で文化的な最低限度の生活」を実質的に支えるためには、所得支援（生活保護費）と並行して、公共料金負担を軽減する補完的措置が不可欠です。特に生活扶助受給者に対して水道基本料金相当分と月10㎥までの従量料金を免除し、下水道については月8㎥分を全額免除するという措置は、生活保護費の枠内で賄いきれない固定費負担を直接カットするものとして実効性があります。

地域産業政策としての機能

　入浴料金上限規制（物価統制令）の適用を受ける公衆浴場は、燃料費・修繕費の高騰に対応した自由な値上げが困難な構造にあります。銭湯の主な収入は入浴料ですが、入浴料は各都道府県が金額の上限を定める仕組みとなっているため、燃料高騰が急速に進む局面では入浴料と経費のギャップが拡大し、経営を圧迫する可能性があります。同様に、皮革・めっき・染色整理業は大量の水を使用する製造業であり、水道・下水道コストが経営に直接影響します。これらの産業が東京の特定地域において地場産業としての役割を果たしていることを踏まえると、料金減免は産業政策・地域振興政策としても機能しています。

都議会との政策連携による民主的裏付け

　本措置が都議会決議を起点として実施される形式をとっていることは、議会の政策意思と行政執行の整合性を確保する観点から重要です。単なる行政裁量による施策ではなく、立法府の意思を尊重した政策実施という構造が、施策の安定性と継続性を制度的に担保しています。この枠組みは、次の継続・見直しに際しても都議会との協議・決議という手続きを通じてアカウンタビリティが確保される点において、透明性の高い制度設計といえます。

期待される効果

生活保護世帯の実質的な手取り改善

　生活保護世帯が月10㎥の水道水を使用している場合、水道料金（基本料金＋従量料金の10㎥分相当）が実質的に免除されることは、家計への直接的な支援となります。東京都の生活保護世帯数が約23万世帯規模であることを踏まえると、制度を通じた社会的移転の規模は相当の水準に達するものと考えられます。

公衆浴場の経営安定と文化的インフラの維持

　銭湯は特に自宅に浴室を持たない低所得層・高齢者にとって不可欠の衛生インフラです。水道・下水道料金の減免が継続されることで、廃業の閾値を引き上げ、地域内の銭湯維持に寄与する可能性があります。また、東日本大震災・感染症流行時の経験が示すように、災害時の衛生維持という観点からも銭湯は重要な社会インフラであり、その存続支援は平時の利便性を超えた安全保障的意義を持ちます。昭和57年（1982年）に施行された「公衆浴場の確保のための特別措置に関する法律」（公衆浴場確保法）は「国及び地方公共団体は、公衆浴場の経営の安定を図る等必要な措置を講ずることにより、住民の公衆浴場の利用の機会の確保に努めなければならない」と定めており、今回の減免継続はこの法的要請に応えるものでもあります。

地域サービス業の地場維持

　生活関連業種23業種への下水道料金減免は、地域内の食料品小売・外食・クリーニングといった日常生活に不可欠なサービス業の経営コスト削減に寄与します。これらの業種は地域住民の日常生活の質に直結しており、その撤退は特に高齢者や交通弱者にとって深刻な生活環境の劣化につながります。小規模・個人経営の業者への実質的なコスト支援として、本措置は地域コミュニティの持続性を支えるインフラ的役割を担っています。

課題と次のステップ

申請漏れへの対応と到達率の向上

　本措置は令和8年3月31日時点で既に減免を受けている者については再申請不要とされていますが、新規対象者については申請が必要です。生活保護世帯・児童扶養手当受給者等は行政との接点が比較的多いものの、全ての対象者が申請に至るとは限りません。特に生活関連業種23業種への下水道料金減免については、対象業種が広範にわたるため、中小零細事業者への情報周知が課題となります。受付窓口が水道局営業所・サービスステーションに限定されている点も、アクセスのしやすさという観点から改善の余地があると考えられます。

制度の対象範囲の整合性と地域間格差

　水道料金の減免対象が「都営水道の給水区域」であるのに対し、下水道料金の減免対象が「23区」に限定されるという地域差は、多摩地区の住民にとっての不均衡として認識される可能性があります。水道と下水道の供給・管理体制の違いによる区分ではありますが、多摩地区にお住まいの方は下水道料金の減免についての取り扱いが市町により異なるという状況は、受益者の視点からは制度全体の一貫性を説明しにくい部分もあり、将来的な制度整合性の確保が課題となり得ます。

措置期間の相違と政策評価サイクルの設計

　水道（3年間）と下水道（5年間）で措置期間が異なることは、次の延長・見直し検討のタイミングが分散されることを意味します。水道の次の満了（令和11年3月）は下水道の中間点にあたるため、政策評価を行うにあたっては双方のデータを統合的に分析する枠組みが必要です。特に、措置が業種別の廃業率や生活保護世帯の水道利用状況にどう影響したかをEBPM（証拠に基づく政策立案）の観点から検証することが、次期措置設計の精度向上につながります。

特別区への示唆

区内対象者の実態把握と申請促進

　特別区においては、住民票・社会福祉情報等を通じて生活保護世帯や児童扶養手当受給者の実態をある程度把握することが可能です。新規申請が必要な世帯・事業者に対して、区の窓口や民生委員・ケースワーカーを通じた情報提供を積極的に行うことが、制度の到達率向上に直結します。特に生活保護を新規に開始した世帯へのケースワーク訪問の際に、本減免申請への誘導をルーティン化することが現実的な施策として有効と考えられます。

生活関連業種23業種の事業者支援との連携

　区内の中小事業者支援施策（商工部門との連携）の文脈で、本減免制度を周知することが考えられます。クリーニング業・食料品小売業・外食業等は地域経済の基盤を構成しており、下水道料金減免はこれらの事業者にとって実質的なコスト支援となります。商店街振興・産業振興の観点から、区が積極的な情報発信役を担うことが期待されます。特に、チェーン店・フランチャイズ除外規定の内容について、個人経営事業者に対して丁寧に説明することも区の役割として重要です。

高齢者世帯向けの個別周知

　老齢福祉年金受給世帯（下水道料金の月8㎥分全額免除対象）は、年齢的に情報へのアクセスが困難な場合があります。介護保険の認定申請や後期高齢者医療の窓口と連携して、こうした高齢者世帯へ周知を行うことは区として取り組むべき事項といえます。地域包括支援センターや民生委員との連携による個別訪問型の周知も有効な手段となり得ます。

都区の役割分担の明確化

　下水道事業は特別区が独自に行うのではなく、東京都が一元的に管理する形態をとっています。減免措置の実施主体は東京都（水道局・下水道局）であり、特別区は直接の施策実施者ではありません。しかし、対象者・対象業者への周知や申請支援は区として担うべき役割があり、都区の役割分担を明確にした協力体制の構築が重要です。都区財政調整制度の枠を超えた行政サービス連携の実践例として、本制度への取組みを位置づけることができます。

まとめ

　今回の水道料金・下水道料金減免措置の継続は、東京都が令和8年（2026年）第一回都議会定例会における決議の趣旨を踏まえて実施するものであり、水道については令和11年3月まで3年間、下水道については令和13年3月まで5年間にわたって有効な制度的支援が確保されることになりました。生活保護世帯・児童扶養手当受給者をはじめとする社会的弱者層にとって、固定費としての公共料金負担の軽減は生活の実質的な底上げに直結します。加えて、公衆浴場・医療施設・社会福祉施設・地域産業等への配慮は、地域社会の基盤を構成するインフラと産業の持続を支える複合的な政策効果を持っています。

　特別区行政にとっての含意は、制度の実施主体が東京都であるとはいえ、対象者への周知・申請支援・実態把握という行政サービスの最前線を担うのは区であるという点です。特に、生活保護ケースワークや児童扶養手当の担当部署が申請支援と連動することで、本来制度の恩恵を受けられるはずの世帯が漏れなく減免を受けられる環境を整えることが求められます。また、生活関連業種23業種や銭湯事業者への周知は産業振興部門との協働が不可欠であり、縦割りを超えた庁内連携の好事例ともなり得ます。

　物価高騰・少子高齢化・地場産業の縮退という複合的課題が重なる時代において、公共料金を通じた継続的な支援措置は、社会の包摂性を維持するための基礎的な政策ツールとして今後も重要な役割を果たすと考えられます。EBPMの観点から制度効果を定期的に検証しつつ、対象範囲・減免水準・申請手続きの改善を積み重ねていくことが、次期措置（令和11年以降）の政策精度向上につながるでしょう。