2026.03.29

【東京都】Airソーラー（ペロブスカイト太陽電池）の都有施設への先行導入

masashi0025

はじめに
エグゼクティブサマリー
Airソーラー（ペロブスカイト太陽電池）とは何か―技術的意義と社会的背景
- ペロブスカイト太陽電池の技術的特徴
- シリコン系太陽電池の限界と都市型再エネ拡大の壁
政策的経緯と国・東京都のロードマップ
- 国レベルの政策動向
- 東京都のロードマップと段階的目標
今回の都有施設先行導入の現状と詳細
- Airソーラー搭載庭園灯の設置
- フィルム型Airソーラーの大規模導入
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都は2026年3月、「薄く、軽く、曲がる」という革新的な特性を持つ次世代太陽電池「Airソーラー（ペロブスカイト太陽電池）」を都有施設へ先行導入した。具体的には、株式会社リコーと連携したAirソーラー搭載庭園灯をお台場海浜公園に39基・都庁舎に2基（計41基）設置するとともに、晴海客船ターミナルへのフィルム型Airソーラー（約50キロワット規模・国内最大規模）設置工事を2026年夏期より開始する方針が示された。

　この取組は、2050年ゼロエミッション東京の実現を見据えた「ゼロエミッション東京戦略 Beyond カーボンハーフ」の中核施策であり、「2035年における都内導入目標約1ギガワット（GW）」および「2040年における約2GW」という段階的目標の実現に向けた需要創出の先導役を担うものである。都が率先して都有施設を実証フィールドとして提供することで、施工方法の確立・量産体制の構築を民間企業とともに後押しし、日本発のゲームチェンジャー技術の社会実装を加速させる意図がある。東京23区（特別区）においても、公共施設・公園・区有インフラへの導入可能性や、民間事業者支援との連携促進という観点から、今後の政策立案に直結する重要な先行事例と位置づけられる。

Airソーラー（ペロブスカイト太陽電池）とは何か―技術的意義と社会的背景

ペロブスカイト太陽電池の技術的特徴

　Airソーラーとは、ペロブスカイトと呼ばれる結晶構造を用いた次世代太陽電池の愛称であり、東京都が2025年7月に実施した「次世代型太陽電池ネーミング総選挙」（投票総数15,005票）で最多の4,388票を獲得して選ばれた名称である。「Anywhere（どこでも）」「Innovative（革新的な）」「Renewable energy（再生可能エネルギー）」の頭文字を取るとともに、空気のようにあらゆる場所に設置されることを表現している。

　技術的には、従来のシリコン系太陽電池と比較して、以下の三点で根本的に異なる競争優位性を持つ。第一に、フィルム型の場合「薄く・軽く・フレキシブル」であるため、低耐荷重の屋根・建物壁面・窓・曲面など、従来の太陽電池では物理的に設置が困難であった場所への導入が可能となる。第二に、「ロール・トゥ・ロール方式」（新聞印刷のように材料を塗り重ねる連続製造方式）の適用が可能であり、製造コストの大幅な低減と大量生産への道が開ける。第三に、日本発の技術である上に、主原料のヨウ素は世界産出量の約30%が日本国内産であり、エネルギー安全保障の観点からも原材料の国内調達・安定供給が期待できる。

　国が2040年に向けて目指す発電コストは10〜14円/kWh以下であり、これは現在のシリコン系太陽電池と同等またはそれ以下の水準となる見通しである。また、2025年は積水化学工業・東芝・リコー等の国内企業が事業化を本格的に開始した年として位置づけられ、研究開発段階から市場フェーズへの移行が始まっている。

シリコン系太陽電池の限界と都市型再エネ拡大の壁

　日本の国土面積には限界があり、大規模な平地を必要とするシリコン系太陽電池（メガソーラー等）による再エネ拡大には構造的な制約がある。東京都においては特に、高密度に建物が集積した都市環境において耐荷重の制約を持つ既存建物が多く、低耐荷重の屋根・壁面・窓といった膨大な未利用面積が活用されないまま残されてきた。Airソーラーは、まさにこの「都市型再エネ拡大の壁」を打ち破る技術として位置づけられており、通信事業者による電柱型基地局ポールへの設置、大阪・関西万博における長さ約250mにわたるバスターミナル屋根への設置など、従来のシリコン系太陽電池では実現困難であった多彩な適用事例が生まれつつある。

政策的経緯と国・東京都のロードマップ

国レベルの政策動向

　国レベルでは、2024年11月に経済産業省「次世代型太陽電池の導入拡大及び産業競争力強化に向けた官民協議会」が「次世代型太陽電池戦略」を策定し、ペロブスカイト太陽電池の早期社会実装に向けた明確な政策目標と工程表が示された。同戦略では、発電コストについて2025年までに20円/kWh・2030年までに14円/kWh・2040年までに10〜14円/kWh以下を目標として設定し、生産体制については2030年を待たずにGW（ギガワット）級の構築を目指すとされている。また、需要創出目標として2040年に国内導入量約20GWが掲げられており、第7次エネルギー基本計画における太陽光発電全体の導入目標（200〜280GW）の約1割に相当する。さらに、環境省の政府実行計画見直しにおいても、政府保有建築物への太陽光拡大に合わせてペロブスカイト太陽電池の率先導入が明記された。

　令和7年度予算においては、「ペロブスカイト太陽電池の社会実装モデルの創出に向けた導入支援事業」として50.2億円（新規・GX経済移行債活用）、「太陽光発電大量導入への課題解決に向けた技術開発事業」として32億円など、国費による集中的な支援も始まっている。また、積水化学工業が設立した製造・販売会社「積水ソーラーフィルム株式会社」に対しては、GXサプライチェーン構築支援事業として1GW体制整備に向けた総事業費3,145億円の2分の1、最大1,572.5億円の補助金交付が決定しており、国が民間の量産投資に直接関与する体制が整いつつある。

東京都のロードマップと段階的目標

　東京都は2050年ゼロエミッション東京の実現に向け、2030年カーボンハーフ（温室効果ガス排出量の2000年比50%削減）を中間目標として掲げてきた。2025年3月には「ゼロエミッション東京戦略 Beyond カーボンハーフ」を策定し、2035年までに温室効果ガス排出量を2000年比60%以上削減する新たな目標と、その達成に向けた31の個別目標を設定した。このうち「再生可能エネルギーの基幹エネルギー化」の分野では、2035年までに都内で太陽光発電設備350万kW導入・次世代型ソーラーセル（Airソーラー）導入量約1GW・洋上風力発電1GW以上・再エネ電力利用割合60%以上を目標としている。

　同月に同時公表された「次世代型ソーラーセルの普及拡大に向けたロードマップ」では、Airソーラーについて2035年に約1GW・2040年に約2GWという段階的な都内導入目標が明示された。目標達成に向けた施策の方向性として、都有施設への先行導入による需要創出の先導、民間事業者への導入支援（設置費用の100%助成・最大3億円）、開発者支援の継続による早期実用化の推進、そして国・自治体・事業者等との連携が位置づけられている。

　ペロブスカイト太陽電池の開発支援については、2024年10月より「令和6年度次世代型ソーラーセル社会実装推進事業」として、リコーをはじめとする開発事業者が採択されており、都有施設（東京体育館・都庁展望室等）での実装検証が先行して進められてきた経緯がある。なお、2025年3月時点の「2050東京戦略」政策ダッシュボードによると、都有施設の太陽光発電導入量累計は7.4万kW（次世代型ソーラーセル等の導入を含む約1万kWと合わせた水準）であり、目標の350万kWに対してはいまだ大幅な積み上げが必要な状況にある。

今回の都有施設先行導入の現状と詳細

Airソーラー搭載庭園灯の設置

　今回設置されたAirソーラー搭載庭園灯は、Airソーラーパネルを1基につき9枚搭載し、照度センサーで周囲の暗さを自動判定して最大14時間点灯するスマートな設計を持つ。照度および発電量等をリアルタイムにモニタリングし、収集データは遠隔確認が可能なIoT連携型の仕様となっている。設置場所はお台場海浜公園（39基）と都庁舎ふれあいモール第一本庁舎付近（2基）の計41基であり、共同事業者は株式会社リコーである。

　リコーは複合機の開発で培った有機感光体の技術を応用し、2020年に固体型色素増感太陽電池を世界で初めて発売した実績を持つほか、2023年よりセブン-イレブン店舗での次世代太陽電池の実証実験を国内で初めて実施するなど、この分野における先進的な開発に取り組んできた企業である。リコーの発表によれば、実証期間終了後も継続設置が実現した場合、ペロブスカイト太陽電池を搭載した庭園灯の日本初の実装事例となる見込みである。

フィルム型Airソーラーの大規模導入

　もう一方の柱となるフィルム型Airソーラーは、晴海客船ターミナルを先行導入施設として選定し、規模は約50キロワット相当が予定されている。設置工事は2026年夏期から開始予定であり、工事完了後は国内最大規模のフィルム型ペロブスカイト太陽電池の実装事例となる見通しである。共同事業者には積水ソーラーフィルム株式会社と京セラコミュニケーションシステム株式会社が採択された。

　積水ソーラーフィルムの親会社である積水化学工業は、フィルム型ペロブスカイト太陽電池の国内開発をリードする企業として、2025年1月には製造・販売専門の新会社「積水ソーラーフィルム株式会社」を設立（積水化学86%・日本政策投資銀行14%出資）した。大阪府堺市のシャープ本社工場を活用し、総投資額900億円（補助金込み、建物購入費・100MW製造設備費）を投じて2027年4月の100MW製造ライン稼働を目指しており、さらに2030年にはGW級製造ライン構築を目指すとしている。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由―市場失敗への介入と公共財的役割

　ペロブスカイト太陽電池は技術的優位性が高い一方で、量産体制が未確立であり現時点では製品単価が高く、民間単独での普及展開が進みにくい状況にある。また、屋外における耐久性・施工方法・リサイクル手法などの課題が残っており、事業者がリスクを取って大規模実装に踏み切ることを阻む要因となっている。こうした「市場の失敗」が存在する局面では、行政が率先してフィールドと予算を提供し、実証データの蓄積・施工ノウハウの確立・量産コストの逓減を後押しすることが合理的である。特に都有施設は、公共性と多様性（公園・庁舎・ターミナルなど多種の立地条件・建物形状）を備えた理想的な実証フィールドであり、成功事例の蓄積が民間事業者の参入意欲を引き出す呼び水として機能する。

行政側の意図―三つの戦略的論理

　東京都が今回の先行導入に込めた意図は、少なくとも三つの戦略的論理から読み解くことができる。

①需要先導による量産・コスト低減の加速

　現時点でペロブスカイト太陽電池は量産体制が未整備であり、製造コストが高い。都が公共施設への先行導入によって一定の需要を創出することで、製造事業者が量産ラインへの投資判断をしやすくなり、「需要→量産→コスト低減→さらなる需要拡大」という好循環を促すことが第一の狙いである。設置費用の100%助成（最大3億円）という民間支援策も、この好循環を民間側にも波及させるための施策と理解できる。

②公共施設という実証フィールドの提供と施工標準化

　耐久性・施工方法・安全基準の確立は、ペロブスカイト太陽電池の社会実装において最も重要な課題の一つである。都有施設を実証フィールドとして提供することで、様々な気候条件・設置環境下でのデータ収集・施工方法の標準化・ガイドライン整備が可能となる。今回の取組でリアルタイムの発電量・照度データをモニタリング・遠隔確認できる仕組みを組み込んでいることも、この知見蓄積の狙いを反映している。

③エネルギー安全保障と産業競争力の強化

　ペロブスカイト太陽電池は日本発の技術であり、主原料のヨウ素も国内で世界産出量の約30%が産出される。既存のシリコン系太陽電池でかつて直面した「技術を開発したが製造コスト競争で海外勢に敗れた」という教訓を踏まえると、早期の社会実装とエコシステムの構築が急務である。国が「次世代型太陽電池戦略」で2030年を待たずにGW級の生産体制構築を目指すと明記した背景には、中国が2015年頃からスタートアップ企業を多数設立し量産競争を急速に加速させているという厳しい国際情勢があり、都の先行導入はこうした国際競争に対して東京の地から応答するものでもある。

期待される効果

①都内再エネ目標の達成への貢献

　2023年度時点での東京都内の再生可能エネルギーによる電力の利用割合は約23.7%（電力消費量約762億kWhのうち約181億kWh）にとどまっており、2035年目標の60%以上には大幅な拡大が求められる。Airソーラーの普及拡大によって従来のシリコン系では手が届かなかった低耐荷重建物・壁面・窓などの膨大な面積が発電面として活用可能となり、都内全体の発電ポテンシャルの最大化が期待される。

②施工・製造コストの低減と産業育成

　自然エネルギー財団の報告（2025年10月）によれば、設置方法の工夫によって工事費を35%削減した事例が報告されており、バリアフィルム・封止材の技術改良による20年の耐久性確保の見通しも示されている。公共施設での実証蓄積が施工標準化を促し、民間施工事業者の育成にも波及することで、施工コストの低減が期待される。なお、同報告書は2040年時点でもペロブスカイト太陽電池の発電コストがシリコン系太陽光パネルの2〜3倍、稼働年数は約3分の2の水準にとどまると予測しており、コスト面での課題は中長期的に残ることに留意が必要である。

③社会的認知・市民参加の拡大

　都庁舎やお台場海浜公園という多くの都民・観光客が訪れる場所にAirソーラーを設置することは、新技術の可視化・社会的認知の向上に大きく寄与する。「次世代型太陽電池ネーミング総選挙」（投票総数15,005票）という市民参加型のプロセスで愛称を決定した点も、都民の当事者意識を高めるコミュニケーション戦略として注目に値する。

課題と次のステップ

①耐久性・安全性の課題

　ペロブスカイト太陽電池は湿気・酸素・紫外線の影響を受けやすく、屋外での長期安定使用のための耐久性確保が技術的な最大課題である。また、主原料のヨウ化鉛には毒性等の有害性があることから、安全性・廃棄・リサイクル手法の確立も喫緊の課題として残る。積水化学工業や東芝等が特殊保護膜・封止技術の改良を進めているほか、産業技術総合研究所（産総研）がペロブスカイト太陽電池自動作製システムを開発するなど技術開発の進展が続いているが、公共施設での長期実装には継続的なモニタリング体制の整備が不可欠である。

②量産体制の構築と国際競争への対応

　中国は国家戦略として量産ラインの整備を急速に推進しており、日本のフィルム型における技術的優位性を侵食しつつある。この国際競争に対応するためには、国内でのロール・トゥ・ロール製造ラインの整備加速・GW級生産体制の2030年以前の実現・国際標準策定における主導的立場の確保が必要である。東京都の先行導入はその需要創出の起点となり得るが、国・自治体・産業界が三位一体で取り組む体制の継続的な強化が求められる。

③法令・制度整備

　ペロブスカイト太陽電池の設置にあたっては、建築基準法等の関係法令の遵守・施工ガイドラインの策定・施工事業者の育成など、制度面での基盤整備も不可欠である。国が2024年度からGI基金等を通じた社会実証を進め、施工ガイドラインの策定に着手しているが、都市部の多様な建物形状・設置環境に対応した実効性ある基準の整備には引き続き時間を要する見通しである。

特別区（東京23区）への示唆

①区有施設・公園への先行導入の検討

　東京都が都有施設（公園・庁舎・ターミナル）を実証フィールドとして先行導入しているモデルは、特別区においても直接応用可能である。各区が保有する区役所・区立体育館・福祉施設・区立公園などの低耐荷重屋根や壁面、あるいは庭園灯・公園照明等のオフグリッド電源として、Airソーラーを先行導入することは、技術の実証と区民への可視化を両立させる実践的なアプローチとなる。東京都の助成制度（設置費100%・最大3億円）を活用した事業者との連携スキームについて、区が共同事業者として参加できる仕組みの検討も有効である。

②区内民間事業者の参入支援

　特別区は事業者に最も近い基礎自治体として、地域の中小事業者や不動産事業者に対してAirソーラーの導入促進を働きかける役割を担い得る。東京都が整備している民間導入支援（費用助成・技術相談等）の周知・活用促進に加えて、区独自の上乗せ補助や設置相談窓口の整備なども政策メニューとして検討に値する。特に、低耐荷重屋根を持つ町工場・倉庫・商店等が密集する区では、Airソーラーが新たな選択肢となる可能性が高く、ESG・脱炭素経営の文脈でのニーズ喚起も有効と考えられる。

③施設整備・改修計画へのAirソーラーの組み込み

　各区では今後も区有施設の大規模改修や新築整備が続く見込みであるが、施設整備計画の策定段階からAirソーラーの適用可能性を検討することが重要である。現時点では技術・コスト面での課題が残るが、2030年以降の量産体制確立・コスト逓減を見越した中長期的な整備計画においてAirソーラーを選択肢として明示的に位置づけることで、将来の導入に向けた設計・予算確保がスムーズになる。施設の屋根・壁面・窓の荷重条件や日照条件を事前に把握するデータ整備も並行して進めることが望ましい。

④データ連携と政策評価への活用

　今回の都有施設への設置では、発電量・照度データのリアルタイムモニタリングと遠隔確認が実装されている。特別区においても、区有施設への導入に際してこうしたデータ収集機能を組み込むことで、発電効率の継続的な検証・施設管理の最適化・政策評価データの蓄積が可能となる。東京都との連携の下でデータ共有・活用の仕組みを構築することが、特別区のエビデンスベースの政策立案にも貢献する。

まとめ

　今回の東京都によるAirソーラー搭載庭園灯の都有施設設置（41基）および晴海客船ターミナルへの国内最大規模フィルム型Airソーラー導入（約50kW・2026年夏期工事開始）は、単なる試験的取組にとどまらず、「2035年都内約1GW・2040年都内約2GW」という具体的な目標を持つロードマップの中に位置づけられた、戦略的かつ段階的な需要創出の起点である。

　ペロブスカイト太陽電池は、日本発の技術であり主原料ヨウ素の国内調達が可能という産業安全保障上の強みを持ちながら、都市型再エネ拡大の最大のボトルネック（低耐荷重建物・壁面・窓等への設置困難）を解消するゲームチェンジャーとしての潜在力を秘める。国が2040年に約20GW・東京都が約2GWという野心的な目標を設定した背景には、2023年度時点で約23.7%にとどまる都内再エネ電力利用割合を2035年に60%以上へと引き上げるという待ったなしの要請があり、従来技術だけでは到底達成不可能な数値であることが共通認識となっている。

　一方で、自然エネルギー財団の分析が示すように、2040年時点でも発電コストはシリコン系の2〜3倍・稼働年数は約3分の2と予測されるなど、即時の大規模普及には現実的な制約がある。中国が量産競争を急速に加速させる中、日本が「フィルム型での技術的優位」と「都市建物への高付加価値実装」という独自の戦略ポジションを維持・強化するためには、官民が三位一体で量産技術確立・生産体制整備・需要創出に取り組む姿勢が不可欠である。

　特別区の視点では、東京都の先行導入モデルを踏まえ、区有施設・区立公園等を実証フィールドとして積極的に提供することで技術の可視化と市民理解を促進するとともに、中長期の施設整備計画にAirソーラーの適用可能性を組み込んでおくことが政策的に重要となる。再エネ拡大という共通目標の下、東京都の施策と区の施策を有機的につなぎ、地域の産業・不動産・インフラ事業者を巻き込んだエコシステムを形成していくことが、「発電する未来都市・東京」の実現に向けた特別区の貢献となるだろう。