2026.03.24

【東京都】あまみずグリーンインフラCONCEPT BOOK Ver.2を公表

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はじめに
概要
本コンセプトブック公表の意義
あまみずグリーンインフラの歴史・経過
あまみずグリーンインフラに関する現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都都市整備局が公表した「あまみずグリーンインフラCONCEPT BOOK Ver.2」は、気候変動に伴い激甚化・頻発化する都市型水害への対応策として、自然が有する機能を社会インフラに組み込む「グリーンインフラ」の社会実装を強力に推し進めるための戦略的な政策ツールです。本資料では、雨水を一時的に貯留し地下へ浸透させる「レインガーデン（雨庭）」や「バイオスウェル（緑溝）」といった具体的な施設モデルが体系化されており、その定量的な効果（貯留・浸透量、表面温度の低下等）が客観的データとして初めて明示されました。また、令和6年度から令和7年度にかけて、都内の公共施設25施設（52か所）および民間施設12施設（19か所）において先行的な実装が進められている実態も報告されています。一方で、都民の約8割が「グリーンインフラ」という言葉を知らないという認知度の課題も浮き彫りになりました。本件は、東京都特別区の自治体職員が、従来のコンクリート主体のグレーインフラに依存した治水対策から脱却し、環境価値と防災機能が融合した次世代のまちづくり政策を立案するための、極めて重要かつ実践的なエビデンスとなります。

本コンセプトブック公表の意義

都市型水害に対する「流域対策」の具体化

これまでの治水対策は、降った雨をいかに早く下水道や河川へ流し去るかという流下能力の向上（グレーインフラ）に主眼が置かれていました。しかし、本コンセプトブックが示す「あまみずグリーンインフラ」は、雨水をその場に「ためる」「しみこませる」ことで、雨水が下水道や河川へ急激に流入することを防ぐ「流域対策」を具体化したものです。これは、各自治体が直面している内水氾濫リスクを、公共空間と民有地の面的ネットワークによって低減させる大きな意義を持っています。

多面的な価値（Co-Benefits）の創出

単なる雨水貯留施設（地下の巨大コンクリート貯留管など）とは異なり、グリーンインフラは地上部に緑を伴います。これにより、治水という本来の目的に加え、木陰や蒸散作用による「暑熱緩和」、地域の在来種を植栽することによる「生物多様性の保全」、そして心安らぐ「景観の向上」という多面的な価値（Co-Benefits）を同時に創出する意義を有しています。一つの公共投資で複数の政策課題を解決する、極めて投資対効果の高いアプローチです。

官民連携による実装モデルの提示

本資料が画期的なのは、概念の解説にとどまらず、ホームセンターやオフィスビル、大学キャンパスといった民間施設における具体的な実装モデルを提示している点です。行政の公共事業だけで都市全体の雨水を制御することは不可能です。企業や都民が自らの敷地内でどのようにDIYで雨庭を作れるか、あるいはどのような設備を導入できるかという実証データと事例を広く公開したことは、流域治水への民間投資を誘発する強力なインセンティブとなります。

あまみずグリーンインフラの歴史・経過

気候変動と「東京都豪雨対策基本方針」の改定

グリーンインフラが急速に政策の表舞台に登場した歴史的背景には、近年の異常気象があります。東京都は、頻発する局地的な集中豪雨（ゲリラ豪雨）に対応するため、令和5年（2023年）12月に「東京都豪雨対策基本方針」を改定し、目標降雨を都内全域で「時間10mm引き上げ」るという歴史的な決断を下しました。この高い目標を達成するためには、従来の河川・下水道整備の延長線上だけでは限界があり、家づくり・まちづくり対策として「グリーンインフラ」を明確に位置づける歴史的転換が行われました。

ハード対策から自然を活用したインフラへの移行

かつての東京のまちづくりは、地表をアスファルトで覆い尽くし、雨水を遮断する方向に進んできました。その結果、地下水の枯渇やヒートアイランド現象といった都市病理を引き起こしました。近年、世界的にNbS（Nature-based Solutions：自然を活用した解決策）の概念が普及し始め、東京都においても「東京グリーンビズ」として、100年先を見据えて緑を「まもる・育てる・活かす」プロジェクトが始動しました。本施策は、都市化によって失われた「土が水を吸い込む力」を、現代の技術でまちに取り戻す歴史的な挑戦と言えます。

「雨水しみこみプロジェクト」の推進と拡がり

東京都は「雨水しみこみプロジェクト」を展開し、行政・事業者・市民の連携を模索してきました。日々の取組を通して普及啓発を行う「雨水しみこみアンバサダー」の認定制度も開始され、令和8年（2026年）3月時点ですでに85事業者が認定されるなど、その輪は着実に広がっています。単なる啓発から、実際の施設整備を伴うフェーズへと事業が歴史的に進化していることがデータから読み取れます。

あまみずグリーンインフラに関する現状データ

レインガーデンによる定量的な雨水貯留・浸透効果

本コンセプトブックにおいて、レインガーデンの効果が客観的な数値として初めて「見える化」されました。検証施設における注水試験のデータによると、面積約9㎡のレインガーデン（浸透基盤厚50cm）で、貯留量1.6㎥、浸透量3.2㎥（合計貯留浸透量約5㎥）という高い処理能力が確認されました。また、面積約13㎡の別の施設でも同等の浸透性能が計測されており、レインガーデンが既存のコンクリート製雨水浸透ますと同等の治水スペックを持ち得ることが科学的に実証されています。

表面温度低下による暑熱緩和（ヒートアイランド対策）効果

さらに、熱画像（サーモ画像）を用いた調査により、猛暑日におけるグリーンインフラの顕著な冷却効果がデータで示されています。特定日の観測において、レインガーデン内の表面温度は29.9℃に留まり、周囲の芝地と比較して最大約4℃、アスファルト舗装面（51.3℃）と比較して約14℃もの劇的な温度低下が確認されました。これは、グリーンインフラが単なる水害対策にとどまらず、都市の熱中症リスクを直接的に引き下げる有効な手段であることを如実に物語っています。

都民の認知度の低さと施設に対する高い評価

一方で、政策推進上の大きな課題もデータとして浮き彫りになっています。令和8年3月に実施された1,103サンプルを対象としたWEBモニター調査によれば、「グリーンインフラ」という言葉を「知らなかった」と答えた層が78%に達し、「知っていた（6%）」「言葉だけ知っている（16%）」を圧倒しています。しかし、実際にグリーンインフラ施設が作られた場所の利用者（320サンプル）に対する調査では、施設の印象を「よい（55%）」「とてもよい（21%）」と、7割以上が肯定的に評価しています。このギャップは、一度体験さえすればその価値は高く評価されるということを示しています。

公共施設・民間施設への導入実績の拡大

実装のスピードも加速しています。東京都が主導する先行実施事業等により、大島小松川公園や六仙公園といった都立公園だけでなく、江戸川区の鹿本あじさい公園や品川区の浜川北公園など、区市レベルの公共施設25施設（52か所）でレインガーデンやバイオスウェルが導入されました。さらに、カインズやロイヤルホームセンターといった大規模小売店舗など、民間施設12施設（19か所）でも実証的な整備が完了しており、街の様々なスケールで実装が進む現状がデータに表れています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

市場原理では解決困難な流域治水の推進

自らの敷地に雨庭を作り、雨水を貯留・浸透させるという行為は、敷地所有者（民間）にとって直接的な経済的利益を生みにくい性質があります。しかし、地域全体でこの取組が進めば、下水道の氾濫を防ぎ、都市全体の被害を未然に防ぐという莫大な公共的利益（外部経済）を生み出します。行政が率先してコンセプトを提示し、補助や啓発を行う理由は、この市場メカニズムだけでは適正に供給されない「都市の治水・環境価値」を社会全体に実装するためです。

都市の持続可能性（レジリエンス）の向上

気候変動による異常気象は、もはや一過性の災害ではなく日常的なリスクとなりました。行政がグリーンインフラを推進する理由は、コンクリートの防波堤をひたすら高くし続けるという限界のある対応から脱却し、自然の回復力（スポンジのように水を吸う力）を都市空間に埋め込むことで、しなやかで強靭な都市（レジリエント・シティ）を構築するという地方自治体としての根本的な責務に基づいています。

行政側の意図

「自分ごと化」による都民・事業者の行動変容の促進

東京都の強固な意図は、これまで「行政が巨大なインフラを作って雨を防ぐもの」という都民の受動的な意識を根本から変革することにあります。コンセプトブック内に「DIYでつくる雨庭」や「ホームセンターでの資材購入事例」を盛り込んでいるのは、水害対策を「行政任せ」にするのではなく、個人や企業が庭先や駐車場でできる「自分ごと」へと意識のパラダイムシフト（行動変容）を促す狙いがあります。

「東京グリーンビズ」と連動した100年先の都市づくり

単に穴を掘って水を貯めるだけでなく、在来種を植え、景石を配するレインガーデンの普及は、東京を緑あふれる都市へと再生する「東京グリーンビズ」の戦略と完全に連動しています。行政の意図は、防災と環境保全を別々のセクションで行うのではなく、グリーンインフラという統合的な手法を用いて、100年後の東京に豊かな水脈と生態系ネットワークを残すことにあります。

期待される効果

下水道・河川インフラへの負荷軽減と財政コストの抑制

特別区内に無数に存在する住宅の庭や、民間ビルの外構が少しずつ雨水を吸い込むようになれば、ゲリラ豪雨時に下水道管に一気に流れ込む雨水（ピーク流量）を劇的にカットすることができます。これにより、都市内水氾濫による浸水被害が減少するだけでなく、中長期的には、莫大な費用がかかる地下調節池の増設や下水道管の拡径工事といった、ハードインフラの更新・拡張にかかる莫大な財政コストを抑制する強烈な効果が期待されます。

地域コミュニティの醸成とシビックプライドの向上

公園や街角に作られた美しいレインガーデンは、それ自体が良好なランドスケープとなります。八王子市の富士森公園の事例にあるように、雨庭の植栽や手入れを地域住民によるワークショップ形式で行うことは、住民同士の交流を生み、「自分たちの手で街を美しくし、災害から守っている」という地域への誇り（シビックプライド）を醸成する強力な波及効果をもたらします。

課題・次のステップ

「知らなかった層（78%）」への認知度向上と啓発の強化

最大の課題は、データが示す通り、約8割の都民がまだこの概念を知らないという圧倒的な認知不足です。次のステップとして、単にコンセプトブックをホームページで公開して終わるのではなく、小学校での環境教育プログラム（キッズページやゲームの活用）への組み込みや、ホームセンターの園芸コーナーと連携したポップアップ展示など、区民の日常的な動線の中でグリーンインフラの存在を能動的に気付かせる（プッシュ型の）広報戦略が不可欠です。

維持管理（メンテナンス）手法の確立と担い手の育成

レインガーデンは「作って終わり」のコンクリート施設とは異なり、落ち葉の清掃、植物の剪定、土壌の目詰まり解消など、継続的な維持管理（ローメンテナンスとはいえ手入れ）が必要です。次のステップとして、整備費用だけでなく維持管理費用に対する行政の補助スキームの構築や、雨庭のメンテナンスを専門に行う地域ボランティア（グリーンインフラ・ガーデナー）の育成システムを確立することが急務です。

特別区への示唆

区立公園や区道を活用したグリーンインフラの実装と「見える化」

特別区の政策担当者は、この都の先行事例を踏まえ、自区が管理する区立公園のリニューアルや区道の歩道改修工事の際に、レインガーデンや透水性ブロックを標準仕様（デフォルト）として組み込むルール作りを急ぐべきです。特に、区民の目に触れやすい駅前広場や交差点の交通島などを「モデルエリア」として戦略的に整備し、隣に「ここは雨水を吸い込む施設です」という啓発看板（サイン）を設置することで、区民への「見える化」を徹底する必要があります。

民間開発における雨庭整備の誘導とインセンティブ設計

区内の民有地にグリーンインフラを波及させるためには、制度的な裏付けが必要です。特別区は、一定規模以上の民間開発（マンションや商業施設の建設）に対して義務付けている「雨水流出抑制施設」の基準を柔軟に見直し、地下の味気ないコンクリート槽だけでなく、地上部のレインガーデンやバイオスウェルによる整備も抑制量として算入（評価）する制度設計を行うべきです。さらに、導入した事業者に対して容積率の緩和や緑化助成金の上乗せを行うなど、経済的なインセンティブを付与することが効果的です。

学校教育（環境・防災教育）との連携による次世代への波及

本資料には、子ども向けの「あまみずしみこみプロジェクト」のゲームや学習コンテンツが含まれています。特別区の教育委員会や環境部門は連携し、区立小中学校の校庭の隅に児童たち自身の手で小さな「雨庭」を作る実践的なワークショップを環境教育のカリキュラムとして導入すべきです。子どもの頃に「土が水を吸う仕組み」を体験した世代は、将来的に環境配慮型の住宅やまちづくりを志向する賢い消費者・納税者へと育つため、最も確実な長期的投資となります。

まとめ

「あまみずグリーンインフラCONCEPT BOOK Ver.2」の公表は、都市の治水対策が、自然と敵対するコンクリートの壁から、自然と共生する緑と土のスポンジへと大きくパラダイムシフトを遂げたことを高らかに宣言するものです。レインガーデンがもたらす高い貯留浸透効果や、アスファルト比で最大14℃も表面温度を下げるという客観的データは、グリーンインフラが単なる「環境に優しい試み」ではなく、確固たるエビデンスに基づいた最強の都市防衛ツールであることを証明しています。東京都特別区の自治体職員には、未だ78%に上る認知不足という課題を直視し、この優れたコンセプトを絵に描いた餅で終わらせないための高度な政策実装力が求められます。区立施設での率先したモデル整備、民間開発を誘導する緻密なインセンティブ設計、そして次世代を担う子どもたちへの教育。これらを三位一体で推進し、区民一人ひとりの庭先から「雨水をしみこませる」行動の連鎖を生み出すことこそが、気候変動の脅威から区民の命と暮らしを守り抜き、100年後も美しく持続可能な東京を創り上げるための自治体経営の真髄と言えるでしょう。