2026.02.25

はじめての農業振興課

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はじめに
業務の意義
根拠法令
歴史・経過
標準的な業務フロー
まとめ
- 大都会に緑と実りを残す農業振興課の皆様へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

コンクリートの街に命の糧と緑を残す「都市のオアシス」の死守

　特別区における農業振興課は、世界有数の大都市である東京２３区のなかに奇跡的に残された「都市農地」を保全し、そこで汗を流す農業者を全力で支援する極めてユニークかつ重要な部署です。ビルや住宅が密集する特別区において、農地は単に野菜を作る場所にとどまりません。ヒートアイランド現象を緩和する緑のオープンスペースであり、良好な景観を形成する「都市のオアシス」です。私たちが農業者の経営に寄り添い、１平米でも多くの農地を次世代へ引き継ぐことは、大都会のコンクリートジャングルに潤いと命の糧を残し、区民の豊かな生活環境を根底から守り抜くという、途方もなく大きな意義を持っています。

区民の命を繋ぐ「防災協力農地」としての多面的機能の維持

　都市農地が持つもう一つの極めて重要な役割が「防災機能」です。首都直下地震などの大災害が発生し、家屋が倒壊して火災が延焼した際、周囲に障害物のない広大な農地は、区民が一時的に逃げ込む「命の避難場所」となります。また、地下水を含むふかふかの土は、ゲリラ豪雨の際に雨水を貯留し、都市型水害を防ぐ役割も果たします。農業振興課は、日頃から農業者と協定を結び、農地を「防災協力農地」として登録・維持することで、いざという時に区民の生命を守る強靭な防災インフラを地域に実装し続けるという、危機管理の側面も強く帯びています。

地産地消と食育による「農と食」を通じたコミュニティの醸成

　区内で採れた新鮮な野菜（小松菜、キャベツ、大根など）を、その日のうちに区民が消費する「地産地消」は、輸送にかかる環境負荷（フードマイレージ）を削減するだけでなく、地域の食文化を豊かにします。農業振興課は、農産物の直売所（マルシェ）の開催を支援したり、区立小中学校の給食に地元野菜を導入するための調整を行ったりします。また、土に触れる機会のない都会の子どもたちに収穫体験を提供し、食べ物の尊さを教える「食育」の拠点づくりも担います。「農」を通じて生産者と消費者を直接結びつけ、希薄になりがちな都市のコミュニティに温かい交流を生み出すプロデューサーとしての役割が求められています。

根拠法令

都市農業振興基本法および都市計画法（生産緑地法）

　特別区の農業を語る上で絶対に欠かせないのが「生産緑地法」です。都市計画法に基づく用途地域の中で、市街化区域内にありながら「農地として保全する」と指定された土地が生産緑地であり、固定資産税の大幅な減免や相続税の納税猶予といった税制優遇を受ける代わりに、厳格な農業への従事義務が課されます。そして、平成２７年（２０１５年）に制定された「都市農業振興基本法」は、これまでの「宅地化すべき農地」という国の方針を「都市にあるべき農地」へと１８０度転換させた歴史的な法律であり、現在の私たちのすべての振興施策の確固たる拠り所となっています。

農地法

　農地を農地以外のものにする（転用する）、あるいは農地の売買や貸し借りを行う際の厳格な規制を定めた法律です。日本は国土が狭く、食料自給率を維持するために農地を無断で潰すことは法律で固く禁じられています。農業振興課（または農業委員会事務局）の職員は、この農地法に基づき、区内の農地が適正に利用されているかをパトロールし、違反転用（無断で駐車場や資材置き場にするなど）を発見した場合には、毅然とした態度で原状回復を指導する「農地の番人」としての法的権限を行使します。

農業委員会等に関する法律

　農地法に基づく許認可の審査や、農地の利用最適化を推進する行政委員会である「農業委員会」の設置と運営について定めた法律です。特別区においても、農地を有する区には農業委員会が設置されており、農業振興課の職員はその事務局として、区長から任命された農業委員（地元の有力な農業者など）を補佐します。毎月開催される総会の議案作成から、委員とともに現場を歩く農地パトロールの随行まで、農業の専門家たちと行政を繋ぐ不可欠なパイプ役となります。

歴史・経過

高度経済成長期のスプロール化と農地の激減

　昭和の高度経済成長期からバブル期にかけて、東京への猛烈な人口集中に伴い、特別区の農地は次々と宅地へと姿を変えていきました。当時の都市計画は「市街化区域内の農地はいずれ宅地化されるべきもの」という方針をとっており、農地に対する固定資産税も宅地並みに跳ね上がりました。この強烈な都市化の波（スプロール化）の中で、多くの農家が税金の支払いや相続に耐えきれず、先祖代々の土地を手放し、特別区の農地は風前の灯火というべき激減の時代を経験しました。

生産緑地法の抜本改正と「保全」への舵切り

　農地が消滅していくことへの強烈な危機感と、都市環境の悪化に対する反省から、平成４年（１９９２年）に「生産緑地法」が抜本的に改正されました。これにより、都市農家は「税金を払って宅地化の道を選ぶか」「税制優遇を受けて最低３０年間は農業を続けるか」という究極の選択を迫られました。この時、農業を続けることを決断し、生産緑地の指定を受けた農家たちの血の滲むような努力によって、現在私たちが目にしている特別区の農地が奇跡的に守り抜かれることとなりました。

「２０２２年問題」の克服と都市農業の新時代

　平成４年に指定された生産緑地の多くが、３０年間の営農義務を終えるのが「２０２２年」でした。この時、大量の農地が一斉に宅地として売りに出され、地価の暴落や緑地の消失を招く「２０２２年問題」が社会的な大懸念となりました。この危機を乗り越えるため、国は法改正を行い、さらに１０年間指定を延長する「特定生産緑地制度」を創設しました。農業振興課は、区内の全農家を何年もかけて個別に訪問し、制度の趣旨を粘り強く説得して特定生産緑地への移行を推進するという、歴史的な大事業を完遂しました。現在は、この延長された１０年の間に、次世代の後継者をいかに育成するかという都市農業の「新時代」の最前線に立っています。

標準的な業務フロー

生産緑地および特定生産緑地の管理と手続き

買取り申出対応と税制優遇の適正管理

　農業者の死亡や重大な疾病により、どうしても農業が続けられなくなった場合、法に基づき区長に対して生産緑地の「買取り申出」が行われます。これを受理した場合、まずは他の農業者に買ってもらえないかあっせんを行い、それでも引き取り手がいない場合は、生産緑地の指定を解除する手続きを進めます。また、特定生産緑地の更新手続きや、税務署に提出する「引き続き農業を営んでいる旨の証明書」の発行など、農家の財産と税金に直結する極めて精緻でミスの許されない行政手続きを日常的に処理します。

農業者への経営支援と技術指導の調整

近代化資金の融資とスマート農業の推進

　激しい都市環境の中で効率的に農業を営むため、トラクターの購入、ビニールハウスの建設、あるいは農薬を散布するドローンの導入といった、農業者の前向きな設備投資に対して補助金を交付したり、低利の「農業近代化資金」の融資あっせんを行ったりします。また、東京都の農業改良普及センターやＪＡ（農業協同組合）と緊密に連携し、病害虫の対策や、付加価値の高い新しい品種（江戸東京野菜など）の栽培技術指導をコーディネートし、都市農家の経営基盤を強固にする伴走支援を行います。

区民農園およびふれあい農園の開設と運営

土と触れ合う場の提供とトラブルの仲裁

　「自分でも野菜を育ててみたい」という区民の強いニーズに応えるため、区が農地を借り上げて区画割りし、区民に貸し出す「区民農園（市民農園）」や、農業者の指導を受けながら収穫までを体験できる「ふれあい農園（体験農園）」を開設・運営します。毎年の利用者募集と公開抽選の実施、契約手続きのほか、「隣の区画から雑草が侵入している」「勝手に農具を使われた」といった利用者同士の細々としたトラブルに対して、現地へ赴いて公平な立場で仲裁・指導を行う、非常に手間の掛かるコミュニティマネジメントが要求されます。

地産地消の推進と都市農業の魅力発信

学校給食への地元野菜の導入とマルシェの開催

　区内の農家が手塩にかけて育てた野菜の販路を拡大し、区民にその魅力を伝えるプロモーション活動を展開します。区内の駅前広場や公園などで「農業祭」や「ファーマーズマルシェ」を企画・開催し、生産者と区民が直接触れ合う場を創出します。また、教育委員会や学校の栄養士と連携し、給食の食材として地元野菜を定期的に導入するシステムを構築します。規格の揃わない地元野菜を学校給食の流通ルートに乗せるためには、農家、ＪＡ、学校の間に立って、納品時間や価格、泥落としのルールなどを細かく調整する粘り強い交渉力が不可欠です。

農業委員会の運営と農地法に基づく許認可審査

総会の事務局機能と厳格な農地パトロール

　（※農業委員会事務局を兼務する場合）毎月開催される農業委員会の「総会」の議案を作成し、会議の運営を統括します。農地の売買（農地法第３条）や転用（同第４条・第５条）の申請が提出された際は、それが法律の要件を満たしているかを書類と現地の両面から厳密に審査し、委員に諮問します。また、農業委員とともに区内の農地を巡回する「農地パトロール」を実施し、耕作放棄地（荒廃農地）の所有者に対して草刈りや営農の再開を指導するなど、限られた農地を優良な状態で維持するための監視と指導を行います。

まとめ

大都会に緑と実りを残す農業振興課の皆様へ

　新たに農業振興課の扉を叩かれた皆様、ご着任おめでとうございます。東京２３区で「農業」を担当するということに、最初は大きな戸惑いとギャップを感じるかもしれません。実際の業務は、トラクターの音や堆肥の臭いに対して新しく引っ越してきた住民から寄せられる激しいクレームの板挟みになったり、後継者がいないと嘆く高齢の農家とともに重い相続税の課題に頭を抱えたりと、大都会ならではの複雑で泥臭いトラブルの連続です。時には、炎天下の区民農園で雑草を引き抜きながら、「自分は公務員なのに何をしているのだろう」と汗を拭う日もあるでしょう。しかし、どうか誇りを持って、その土を踏みしめてください。皆様が農家の方々と膝を突き合わせて守り抜いたその一筆の畑は、コンクリートに囲まれたこの街に呼吸を与え、子どもたちに季節の移ろいと食べ物の尊さを教える、お金では絶対に買えない「奇跡の空間」なのです。農業振興課は、単なる産業支援の部署ではありません。都市の環境、防災、そして区民の心身の健康という、この街のサステナビリティ（持続可能性）を土と緑の力で根本から支える、最高に人間臭くてスケールの大きなプロデューサーなのです。初めは農地法という難解な法律や、農家特有のコミュニティに戸惑うかもしれませんが、何度も畑に足を運び、泥のついた野菜の重みと、それを作る人々の誇りを肌で感じ取ってください。皆様のその熱い情熱と、決して農家の手を離さない温かい伴走が、この大都会に豊穣の秋をもたらし、次世代へ青々とした希望の種を蒔き続けていくことを心より期待し、全力で応援しております。

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