2026.02.25

はじめての工業振興課

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はじめに
業務の意義
根拠法令
歴史・経過
標準的な業務フロー
まとめ
- 油の匂いと機械音の奥にある職人の魂を支える皆様へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

日本のモノづくりを足元から支える技術の集積地の守護者

　特別区における工業振興課（またはものづくり振興課など）は、区内に集積する町工場を中心とした製造業を支援し、日本が世界に誇る「モノづくり」の基盤を足元から支え、守り抜く極めて重要な部署です。一つの製品を完成させるために、切削、プレス、メッキ、組み立てといった異なる高度な技術を持つ工場が互いに連携し合う「集積の強み」が、特別区の工業の最大の特徴です。しかし、一つの工場が廃業すれば、そのサプライチェーン（供給網）は途切れ、地域全体のモノづくりネットワークが崩壊する危機に直面します。私たちは、このかけがえのない技術の集積を維持し、次世代へと引き継ぐための防波堤としての重い使命を帯びています。

住工混在の課題を乗り越え操業環境を確保する調整役

　都市部における工場の最大のリスクは、仕事の減少ではなく「操業環境の悪化」です。工場の隣に新たなマンションや戸建て住宅が建設されることで生じる「住工混在」により、古くからその地で操業してきた工場が、後から来た住民から騒音や振動、臭いに対する苦情を受け、肩身の狭い思いをしたり、最悪の場合は立ち退きや廃業に追い込まれたりするケースが後を絶ちません。工業振興課は、工場に対して防音・防振工事の費用を助成したり、近隣住民とのトラブルの仲裁に入ったりすることで、職人たちが安心して機械を動かし続けられる適法かつ快適な操業環境を死守する、極めて泥臭い調整役としての機能を担っています。

伝統技術と最先端イノベーションを融合させる牽引力

　現代の製造業は、長年培ってきた職人の勘や伝統的な技術だけでは生き残ることが困難な時代を迎えています。工業振興課は、既存の町工場に対してＩｏＴ（モノのインターネット）やＡＩ、ロボット技術の導入を促し、工場のスマート化を支援します。さらに、圧倒的な技術力を持つ区内の工場と、斬新なアイデアを持つ大学の研究機関やスタートアップ（新興企業）とを引き合わせる「産学公連携」のプラットフォームを構築します。古い機械の油の匂いが漂う工場から、世界を驚かせるような最先端の人工衛星の部品や医療機器が生み出されるよう、伝統とイノベーションを掛け合わせる強力な牽引役となることが私たちの仕事です。

根拠法令

中小企業基本法およびものづくり基盤技術振興基本法

　工業振興政策の根本的なバックボーンとなる法律です。「中小企業基本法」が中小企業全体の経営基盤の強化を謳う一方で、「ものづくり基盤技術振興基本法」は、我が国の国民経済の基幹である製造業の技術（ものづくり基盤技術）の継承と発展が不可欠であると宣言しています。特別区が行う機械設備の導入補助や、新製品開発への助成金、あるいは熟練技能者の表彰といった各種の施策は、すべてこの法律が目指す「モノづくり産業の自立的発展」という強烈な国家ビジョンに基づいて体系化されており、私たちは常にこの理念を胸に実務を遂行しなければなりません。

都市計画法および建築基準法

　工場の操業環境を守る上で絶対に避けて通れないのが、まちづくりのルールを定めた「都市計画法」と「建築基準法」です。都市計画法に基づく「用途地域（工業地域、準工業地域など）」の指定は、どのような種類の工場がどこに建てられるかを決定づけます。工業振興課は、都市計画担当部署と連携し、準工業地域内における大規模マンションの建築規制や、工場が継続して操業できるような条例（まちづくり条例など）の運用に深く関与します。用途地域の変更や建築確認のルールを熟知していなければ、住工混在の最前線で工場を守ることはできません。

各区の産業振興基本条例および工場アパート関連条例

　国の法律をベースとしながら、各特別区が自区の工業特性（大田区の機械金属、墨田区の金属・プラスチック、板橋区の光学・精密など）に合わせて制定している独自の条例です。また、自前の工場を持てない意欲ある起業家や、立ち退きを迫られた工場を救済するために区が設置・運営する「工場アパート（賃貸型インキュベーション施設）」に関する設置および管理条例も重要な根拠法です。これらの条例や規則に基づき、区の巨額な予算を投じて施設を管理し、入居企業を厳格に審査・支援する法的な権限と責任を持っています。

歴史・経過

高度経済成長を牽引した町工場の集積と公害問題

　昭和の高度経済成長期、東京の特別区には全国から労働力が集積し、無数の町工場が昼夜を問わず機械を稼働させ、「東洋のマンチェスター」と呼ばれるほどの爆発的な活気に満ちていました。当時の日本経済の飛躍的な成長は、間違いなくこれら特別区の町工場が支えていました。しかし同時に、工場が排出するばい煙や廃液、激しい騒音・振動が深刻な「公害問題」を引き起こしました。当時の行政の主な対応は、公害防止のための厳しい規制を敷き、あるいは工場を郊外や埋立地へと集団移転させることでした。

プラザ合意以降の産業空洞化と「住工混在」の深刻化

　昭和の終わりから平成にかけて、プラザ合意による急激な円高やバブル経済の崩壊を背景に、大企業の量産工場はコストの安い地方や海外へと次々に流出していきました（産業の空洞化）。大企業の下請けとして生計を立てていた区内の小規模な町工場は仕事の激減に直面し、連鎖的な倒産や廃業が相次ぎました。工場が廃業した跡地にはマンションや建売住宅が次々と建設され、残った工場が住宅に囲まれる「住工混在」が急速に進行しました。この時代、工業振興課のミッションは、これ以上の工場の減少を食い止め、職人の街の火を絶やさないための「緊急的な資金繰り支援」と「操業環境の保全」へと大きくシフトしていきました。

都市型工業の再評価とオープンファクトリーの台頭

　近年、海外での生産リスクが顕在化する中、企画から試作、納品までを圧倒的なスピードと精密さでこなす特別区の「都市型工業（高度な試作開発型企業）」の価値が再評価されています。また、かつては「暗い・汚い・きつい（３Ｋ）」と敬遠されがちだった町工場が、自らの扉を開け放ち、地域住民やクリエイターにモノづくりの魅力を直接伝える「オープンファクトリー」の取り組みが各区で大ブームとなっています。現在の工業振興課は、単なる下請けからの脱却を目指す自社製品開発の支援や、次世代のファンを獲得するためのプロモーション活動など、極めて戦略的で「攻め」の工業振興へと劇的な進化を遂げています。

標準的な業務フロー

操業環境の維持・改善と住工混在対策の推進

　近隣住民からの苦情に悩む工場に対し、防音壁の設置や機械の防振ゴムの導入、あるいは臭いを抑える脱臭装置の設置にかかる経費を補助する「操業環境改善助成金」の制度を運用します。申請があれば職員自らが油の匂い漂う工場に足を運び、どの機械が騒音の発生源なのかを現場で確認し、適切な対策を経営者と一緒に考えます。また、不動産事業者に対して、工場隣接地に住宅を建てる際の防音対策を指導したり、新しく引っ越してくる住民に対して「ここは工業の街である」という事前説明（重要事項説明）を義務付ける条例の運用を都市計画部門と連携して行ったりするなど、トラブルを未然に防ぐ調整に奔走します。

新製品・新技術開発に向けた補助金制度の運用と産学連携

　「大企業からの下請け仕事だけでなく、自社の技術を活かした独自のオリジナル製品を開発したい」と挑戦する町工場を強力にバックアップします。新製品開発や新技術の研究、特許の出願にかかる経費を補助する制度を企画・執行します。事業計画書の提出を受け、大学教授や中小企業診断士などで構成される審査会を運営し、技術の新規性や市場性を厳格に評価して補助金の採択を決定します。さらに、自社だけでは解決できない技術的な壁にぶつかっている工場に対し、大学の研究室や都立産業技術研究センターなどの公的な研究機関を紹介・マッチングさせ、共同研究プロジェクトを裏からプロデュースします。

販路拡大に向けた展示会出展とビジネスマッチングの支援

　どれほど素晴らしい技術や製品を開発しても、それを売る力（営業力）がなければ工場は生き残れません。工業振興課は、東京ビッグサイトなどで開催される大規模な工業見本市や展示会において「〇〇区パビリオン」といった区の共同ブースを確保し、区内の中小企業を安価な負担で出展させる支援を行います。ブースの装飾デザインから、バイヤーの目を引くプレゼンテーションの指導まで、出展企業と二人三脚で準備を進めます。また、区内外の大手メーカー（発注側）の調達担当者を招き、区内の町工場（受注側）と一対一で商談を行わせる「ビジネスマッチング商談会」を主催し、新たな取引口座の開設（仕事の獲得）を直接的に支援します。

熟練技術の継承と次世代のモノづくり人材の育成

　職人の高齢化による「技術の断絶」を防ぐため、長年にわたり極めて高度な技術を培ってきた区内の熟練技能者を「マイスター」や「伝統工芸士」として区長名で認定・表彰し、その社会的地位と誇りを高めます。さらに、その匠の技を次世代に引き継ぐため、区内の小中学校に出前授業を行ったり、夏休みに子ども向けのものづくり体験教室を開催したりします。若い世代に対して「モノづくりはかっこいい」「自分の手でモノを生み出す仕事に就きたい」という憧れを抱かせ、将来の担い手を地域全体で育成するための教育的なアプローチも重要な業務です。

工場アパートの運営とスタートアップとの協業創出

　創業間もないベンチャー企業や、手狭になった工場を拡大したい事業者のために、区が保有・管理する「工場アパート（インキュベーション施設）」の運営を統括します。入居を希望する企業のビジネスプランを審査し、数年間の入居期間中に経営相談員（インキュベーションマネージャー）を配置して徹底的なハンズオン支援を行い、区内で自立した企業へと羽ばたかせます。近年では、ＩＴやロボティクス分野のスタートアップ企業を区内に誘致し、彼らのソフトウェア技術と、区内の町工場が持つハードウェア（削る、曲げるなどの加工）の技術を掛け合わせ、新たなイノベーションの火種を創り出すプラットフォームの構築に心血を注いでいます。

まとめ

油の匂いと機械音の奥にある職人の魂を支える皆様へ

　新たに工業振興課の扉を叩かれた皆様、ご着任おめでとうございます。この部署の業務は、華やかなオフィスの世界とは対極にある、鉄の削りかすと油の匂いが染み付いた、非常に泥臭く、そして人間味に溢れる過酷な現場です。資金繰りに苦しむ社長から「役所の書類は面倒くさい」「補助金の審査が遅い」と怒鳴られ、近隣住民からは「工場の音がうるさい、早くなんとかしろ」と激しいクレームを突きつけられ、板挟みになって神経をすり減らす日々が必ずやってきます。経営者の高齢化で、惜しまれながらシャッターを下ろす名工の姿を前に、行政の無力さに涙をこらえる夜もあるでしょう。しかし、どうか決してその足で工場に通うことをやめないでください。皆様が泥にまみれて交渉した防音対策の助成金が、ある町工場を立ち退きの危機から救い出し、皆様が必死に書いた補助金の要綱が、世界に一つしかない画期的な製品をこの街から生み出すかもしれないのです。皆様が向き合っているのは、単なる図面や決算書ではありません。ミクロン単位の精度に己の人生を懸け、火花を散らして日本のモノづくりを底辺で支え続ける「職人たちの魂」そのものです。工業振興課は、お役所仕事という殻を打ち破り、作業着を着て経営者とともに悩み、ともに機械の油にまみれながら未来を切り拓く、最高に熱く、最高に誇り高い「町工場のプロデューサー」です。初めは専門的な加工技術の用語や、複雑な機械の構造に途方に暮れるかもしれませんが、分からないことは職人に素直に教えを乞い、現場の機械音に耳を傾ける感性を大切にしてください。皆様のその熱い情熱と、決して現場を見捨てない温かい伴走が、この街のモノづくりの火を絶やさず、世界に誇る技術の集積地を未来へと力強く繋いでいくことを心より期待し、全力で応援しております。

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