行政運営における「越境学習」としての兼業の効用:組織と個人のウェルビーイング

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

あわせて読みたい

公務員の副業・兼業

はじめに：
公務員キャリアの新たな地平、「越境」の時代へ

　毎日、膨大な事務処理と調整業務に追われ、「自分の市場価値は上がっているのだろうか」「定年までこの組織の論理だけで生きていけるのか」という漠然とした不安を抱えていませんか。あるいは、地域のために何かしたいという純粋な志を持ちながらも、組織の縦割りや前例踏襲の壁に阻まれ、その熱意を完全燃焼できていないもどかしさを感じてはいないでしょうか。

　令和の行政運営において、公務員の「兼業」は単なる「小遣い稼ぎの解禁」という矮小化された議論で終わらせるべきではありません。それは、行政組織の外で学び、異質な価値観に触れ、その知見を還流させる「越境学習（Cross-Boundary Learning）」としての本質を持っています。

　本記事では、東京都特別区（23区）の公務員であるあなたに向けて、兼業を「労働の切り売り」ではなく、「学習と成長の機会」と捉え直すための論考を展開します。制度の細かい要件論を超えて、なぜ今「越境」が必要なのか、それが組織と個人のウェルビーイング（幸福で健康的な状態）にどう寄与するのかを、行政学や組織行動論の視点を交えながら徹底的に深掘りします。これは、あなたのキャリア自律を促し、より豊かな公務員人生を実現するための戦略的ガイドです。

第1章 「副業」から「越境学習」へ：
パラダイムシフトの核心

単なる収入源ではない、兼業の真の定義

　従来、「副業」という言葉には、本業の余り時間を使って金銭的対価を得る「サブの労働」というニュアンスが強く含まれていました。しかし、これからの公務員に求められる兼業は、そのような消費的な活動ではありません。

　ここで提唱する「越境学習」とは、本来の居場所である「ホーム（所属する行政組織）」と、異なる価値観やルールが支配する「アウェイ（民間企業、NPO、地域活動、自営事業）」を行き来するプロセスを指します。アウェイでの経験を通じて、自明だと思っていた前提を疑い（アンラーニング）、新たな視座を獲得してホームに持ち帰る。この循環こそが本質なのです。

なぜ行政組織に「他流試合」が必要なのか

　現代社会はVUCA（変動性、不確実性、複雑性、曖昧性）の時代と呼ばれています。特に東京都特別区のような大都市部では、社会的孤立、多文化共生、DX（デジタルトランスフォーメーション）、グリーントランスフォーメーションなど、従来の縦割り行政や「役所仕事」のスキルだけでは解決できない複合的な課題が山積しています。

　組織内部の論理だけで最適化された人材（同質性の高い集団）では、これら外部環境の急激な変化に対応できません。「他流試合」すなわち兼業を通じて、外部のスピード感、コスト意識、顧客（ユーザー）視点、そして多様な解決手法を肌感覚として持っている職員が組織内に増えること。これこそが、行政運営の硬直化を防ぎ、持続可能な組織へと進化させる唯一の道なのです。

第2章 個人のウェルビーイング：
自律性と「生きがい」の再発見

　兼業という「越境」は、組織にとって有益である以前に、職員個人の人生の質を劇的に向上させる力を持っています。

組織依存からの脱却と自己効力感（Self-Efficacy）

　公務員という職業は、人事異動によって自分の意図しない部署へ配属されるリスクを常に抱えています。「自分のキャリアを自分でコントロールできない」という感覚は、学習性無力感を生み、モチベーションを低下させる最大の要因です。

　しかし、兼業（特に自営的な活動）においては、あなたは「組織の一員」ではなく「一人のプロフェッショナル」として振る舞うことができます。何をするか、誰と組むか、いくらで提供するかを全て自分で決定できる「決定権の回復」。そして、組織の看板ではなく、あなた個人のスキルや人間性に対して「ありがとう」という対価が支払われる「直接的な評価」。このプロセスを通じて得られる「自分の力で価値を生み出せる」という自己効力感は、本業における困難に立ち向かう際にも強力な精神的支柱となります。

キャリア・ポートフォリオの分散による精神的安定

　投資の世界に「卵を一つのカゴに盛るな」という格言があるように、キャリアにおいても依存先を分散させることは精神衛生上きわめて重要です。「〇〇区の職員」という単一のアイデンティティしか持っていないと、組織で失敗した時に全人格が否定されたように感じてしまいます。

　しかし、「週末はプロのフォトグラファー」「夜は地域のワークショップ・ファシリテーター」といった別の顔（ペルソナ）を持つことで、心の逃げ場と回復の場を確保できます。組織の論理に理不尽さを感じた時でも、「自分には別の世界がある」という事実が、過度なストレスから心を守る防波堤となります。これはリスクヘッジとしての機能だけでなく、精神的な余裕を生み出し、結果として本業にも落ち着いて取り組めるようになる効果があります。

「好き」と「公務」を接続するシナジー効果

　多くの公務員は、真面目で奉仕精神に溢れています。しかし、日々の業務の中でその想いが摩耗してしまうことも少なくありません。兼業は、個人の「好き（Passion）」「得意（Vocation）」と、社会的な「使命（Mission）」「需要（Profession）」が重なる「生きがい」を再構築するツールとなります。

　例えば、福祉課の職員が、休日に手話通訳士として活動するとします。現場で聴覚障害者の生の課題に触れる喜び（兼業での充実感）は、翌月曜日からの窓口対応における共感性や政策立案の解像度（本業への還元）を確実に高めます。仕事と遊び、公と私の境界線が溶け合い、人生全体が統合されていく感覚こそ、ウェルビーイングの極致です。

第3章 組織のウェルビーイング：
「知の探索」とイノベーション

　個人の幸福は、巡り巡って組織の健全性（Organizational Health）に寄与します。「副業を認めると本業がおろそかになる」というのは過去のパラダイムであり、現代の組織論では逆の相関が指摘されています。

硬直化した組織への「異質な知」の還流

　経営学者のジェームズ・マーチが提唱した「知の探索（Exploration）」と「知の深化（Exploitation）」の理論によれば、イノベーションは両者のバランス（両利きの経営）から生まれます。行政組織は「知の深化（既存業務の効率化）」は得意ですが、「知の探索（新しい可能性の模索）」は苦手です。

　越境学習を行う職員は、組織の外部にある「異質な知」を持ち帰る「バウンダリー・スパナー（境界連結者）」としての役割を果たします。例えば、IT企業のプロジェクトに参加した職員が、そこで学んだ「アジャイル開発」や「チャットツールの効率的活用法」を役所のチーム運営に導入し、会議時間を半減させるといったケースです。このように、一人の越境が組織全体の生産性を向上させるトリガーとなり得るのです。

心理的安全性とエンゲージメントの向上

　「職員のやりたいことを応援する」という組織の態度は、職員からのエンゲージメント（帰属意識・貢献意欲）を高めます。組織が職員の自律性を信頼し、自由を与えることで、職員は「この組織のために貢献したい」という互恵的な感情（返報性）を抱くようになります。

　また、「多様な働き方が認められている」という空気感は、職場における心理的安全性を高め、意見具申や新しい提案がしやすい土壌を育みます。出る杭が打たれる組織ではなく、出る杭が称賛される組織へ。兼業の容認はそのための重要なシグナルとなります。

優秀な人材をつなぎ止める「リテンション戦略」としての意義

　特別区は民間企業と激しい人材獲得競争をしています。特に優秀な若手層ほど、自己成長の機会を渇望しています。「公務員になったら副業もできず、スキルも陳腐化する」と思われれば、人材は流出します。

　逆に、「特別区なら、安定した基盤の上で、多様なチャレンジができる」というブランディングができれば、それは強力なリテンション（人材定着）策となります。外部で成長した人材が辞めずに残ってくれることの組織的価値は計り知れません。

第4章 特別区における「越境」の実践的価値

　東京都特別区というフィールドの特性を考えた時、越境学習の価値はさらに高まります。地方都市とは異なる、大都市ならではの文脈でその効用を捉える必要があります。

都市型行政課題とセクターを超えた解決策

　23区内には、大企業、スタートアップ、NPO、大学、町会など、世界でも有数の多様なプレイヤーが存在しています。しかし、行政はそのリソースを十分に活用しきれていない側面があります。

　職員自身が兼業を通じてこれらのプレイヤー（セクター）の中に入り込むことで、共通言語を獲得できます。民間のロジックやNPOの情熱を肌で理解することで、公民連携（PPP/PFI）プロジェクトにおける調整コストを激減させることが可能です。また、「役所の人」としてではなく、「〇〇プロジェクトの仲間」として築いた個人的な信頼関係が、いざという時の行政課題解決における強力なネットワークとなります。

「ホーム」と「アウェイ」の往還が生むメタ認知能力

　特別区は巨大な組織であり、職員一人ひとりはその歯車のように感じることがあるかもしれません。しかし、小規模な自営兼業やスタートアップでの活動を経験すると、「組織全体を見る視点」や「経営者視点」が養われます。

　この視点を持って再び役所に戻ると、自分の担当業務が全体のどの部分を担っているのか、なぜこの決裁が必要なのかといった「メタ認知（客観的に自らを捉える力）」が飛躍的に向上します。これにより、視野の狭い「担当者意識」から、全体最適を考える「経営者意識」を持った公務員へと脱皮することができるのです。

第5章 よくある懸念とマインドセット（FAQ）

　ここでは越境学習に取り組む際のマインドセットに関する、よくある疑問や心理的な壁についてお答えします。

Q1. 兼業は本業からの逃避になりませんか？

　「逃避」ではなく「戦略的休息」かつ「充電」と捉えてください。本業が辛いからといって、無関係な単純労働に逃げ込むのは推奨しません。しかし、自分の強みを活かせる越境学習は、本業で消耗したエネルギーを回復させる（リカバリー）効果があります。心理学では、異なる種類の活動に没頭することでストレスから回復する「活動的休息」の有効性が認められています。

Q2. 組織への忠誠心が薄れるのでは？

　むしろ「健全な忠誠心」が育まれます。組織しか知らない状態での忠誠心は「依存」に近いものです。外の世界を知った上で、「それでもやはり公共サービスには価値がある」「この区の仕事には意義がある」と再確認して選ぶ忠誠心こそが、本物で強固なものです。外を知ることで、ホームの良さも悪さも客観的に愛せるようになります。

Q3. 特別区職員として何を目指すべきですか？

　「公務員2.0」から「公務員3.0」への進化です。「公務員1.0」が上意下達の事務執行者、「2.0」が顧客視点を持つサービス提供者だとすれば、「3.0」は組織の枠を超えて社会課題を解決する「ソーシャル・プロデューサー」です。越境学習は、この3.0へ進化するための必須科目に他なりません。

Q4. 「越境」の第一歩はどう踏み出せばいいですか？

　「小さく試す」ことから始めましょう。いきなり起業する必要はありません。まずは地域のNPOのミーティングに見学に行ってみる、プロボノとして少し手伝ってみる、自分のスキルが通用するかオンラインプラットフォームで市場調査をしてみる。そうした「微細な越境」の積み重ねが、やがて大きな越境学習へとつながります。

Q5. 失敗への恐怖をどう乗り越えるか？

　アウェイでの失敗は、ホームでの評価に傷をつけません。これが兼業の最大のメリットの一つです。役所の中での失敗は人事評価に直結しますが、兼業先での失敗はあくまで個人の経験値として蓄積されます。つまり、リスク限定的（ダウンサイドが閉ざされている）で、リターン（学び）は無限大という、非常に有利な賭けなのです。安心して失敗し、そこから学んでください。

まとめ：
二枚目の名刺が拓く「公務員3.0」の世界

　本稿では、制度やルールの詳細をあえて排し、「越境学習」としての兼業がもたらす本質的な価値について論じてきました。

　かつて、公務員にとって職場は「世界の全て」でした。しかし、これからの時代、職場は「ベースキャンプ」になります。ベースキャンプ（安定した身分と生活）があるからこそ、険しい山（社会課題）や未開の地（イノベーション）へと果敢にアタックできるのです。

　あなたが手に入れる「二枚目の名刺」は、あなた自身を自由にするパスポートであり、同時に組織に新しい風を吹き込む招待状でもあります。「組織のためか、個人のためか」という二項対立で考える必要はありません。あなたが個人として輝き、ウェルビーイングな状態でいることこそが、結果として東京都特別区の行政サービスの質を高め、区民の幸福につながるのです。

　さあ、心の境界線を越えて、外の世界へ一歩踏み出しましょう。新しい景色と、一回り成長した「あなた」が、そこで待っています。

あわせて読みたい

公務員の副業・兼業

あわせて読みたい

令和7年人事院見解に基づく公務員の兼業規制緩和の全貌と政策的意図

あわせて読みたい

公務員のための資産運用講座

あわせて読みたい

公務員の「ハンドメイド品の販売【AI副業】」完全ガイド

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。