【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（地域振興政策）
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第1回経済財政諮問会議（令和8年1月22日）
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
出典:内閣府｢令和8年第1回経済財政諮問会議（令和8年1月22日）｣令和７年度
エグゼクティブサマリー
本資料が示す高市政権の積極財政および「人への投資」への転換は、特別区にとって国の成長予算を取り込む好機である一方、税・社会保障制度の抜本的変更への対応が迫られる局面でもあると言えます。政策立案においては、国の「官民投資ロードマップ」やスタートアップ・科学技術支援策と連動した産業振興や公共調達の見直しにより外部財源を積極的に獲得する攻めの戦略が求められると同時に、検討されている「飲食料品の消費税免除」や「給付付き税額控除」などがもたらす基幹システム改修や窓口業務への甚大な負荷を見越し、DXを活用した事務フロー再構築などの現場対策を早期に講じることが不可欠です。
経済財政諮問会議とは
経済財政諮問会議は、首相が議長を務め、国の経済政策の「司令塔」を担う内閣府の機関です。2001年の省庁再編で、官僚主導から「官邸（政治）主導」の予算編成に切り替えるために設置されました。最大の役割は、毎年6月頃に発表される「骨太の方針」の策定です。これにより、翌年度の予算や重要政策の方向性を決定します。メンバーは首相、関係閣僚、日本銀行総裁に加え、4名の民間議員（経営者や学者）で構成されます。民間の視点を取り入れることで、省庁の壁を越えた構造改革や、経済成長と財政再建の両立を目指すのが特徴です。いわば、日本の経済運営の「大枠」を決める最重要会議の一つといえます。
中長期の経済財政試算を踏まえた「責任ある積極財政」の実行に向けて
日本経済は、デフレ下の「守りの政策」から、物価・賃金・金利が動く局面での「成長と信認」を同時に実現する政策運営へ移行しつつある。こうした下で高市政権は、危機管理投資・成長投資を進め、供給力を高めつつ、財政規律にも配慮する「責任ある積極財政」を掲げ、強い経済と財政の持続可能性の両立を目指してきた。
今回の中長期の経済財政試算は成長の実現を通じて政府債務残高対GDP比が着実に低下し得ることを一定の前提の下で示している。すなわち、成長により実質賃金・企業収益・税収が底上げされれば、フロー（PB）の改善とストック（債務比率）の低下が同時に進みうる。これは「成長すれば債務比率が下がる」というメカニズムを、政策運営の中心に据えるべきことを意味する。
金利が上がる局面では、利払費の動向を確認し、信認を確保することが重要である。他方、成長局面では金利の上昇とともに税収の押上げも期待されるため冷静に点検していくべきである。国債の平均残存期間を踏まえれば、金利上昇の利払費への波及には時間差がある。他方で、足元の市場金利を含む金利動向には常時注意を払い、状況を丁寧に点検しておくことが必要である。
そうした中で、危機管理投資・成長投資を加速して潜在成長力の引き上げを図り、債務比率の低下を一過性に終わらせず、確かな成長軌道にする「投資と成長の好循環」を実現・定着させることが重要である。その際、市場の信認を確保するためにも、質の高い政府投資につながる仕組みを検討する必要がある。
政策立案への示唆
1. 「金利ある世界」を前提とした財務戦略の再構築
国は金利上昇のリスクを認識しつつも、成長による税収増でカバーする方針です。特別区においても、長らく続いた「超低金利・デフレ前提」の財務運営からの転換が急務です。
- 基金運用の高度化:
金利が上昇する局面では、区が保有する積立金（基金）の運用益拡大が期待できます。従来の「元本保証・超短期」一辺倒の運用から、安全性に配慮しつつも、国債や地方債など利回りが見込める金融商品への運用比率を高め、歳入の「稼ぐ力」を強化すべきです。 - 起債戦略の見直し:
学校改築やインフラ更新にかかる特別区債の発行において、将来の利払い負担増をシミュレーション（感応度分析）する必要があります。固定金利と変動金利のバランス管理や、金利上昇前の早期起債・事業前倒しの是非を検討するフェーズに入ります。
2. 国の「危機管理・成長投資」枠を活用したインフラ更新
資料にある「危機管理投資」は、自治体レベルでは「防災・減災対策」および「インフラ老朽化対策」に直結します。
- 「守りの更新」から「投資的更新」へ:
単なる修繕（守り）ではなく、国の方針に乗じた「高機能化・複合化」を伴う施設更新へシフトすべきです。国の補正予算や「国土強靭化」関連の補助金が拡充される可能性が高いため、区の公共施設等総合管理計画を、国の投資重点分野（DX、GX、防災機能強化）に合致するように修正し、特定財源（国庫支出金）を最大限獲得する戦略が求められます。
3. 公共調達を通じた地域経済の好循環（賃上げの波及）
国が目指す「物価・賃金が動く局面」において、基礎自治体は地域経済のアンカーとしての役割が期待されます。
- 公契約条例・委託単価の見直し:
民間賃金や物価が上昇する中で、区の委託事業（清掃、警備、窓口業務等）の設計単価が据え置かれれば、受託企業の経営を圧迫し、地域での賃上げを阻害します。物価スライド条項の積極的な適用や、予定価格の適時改定を行うことで、公的セクターから地域の賃上げ機運を底支えし、それが巡り巡って区民税収の増加（好循環）につながるモデルを意識する必要があります。
4. 「成長の果実」を取り込む都市開発と産業振興
「成長すれば債務比率が下がる」という国のロジックは、自治体にも当てはまります。区の財政健全性を保つ最大の方法は、区内の経済活動を活発化させ、税収（特別区民税・事業所税・財政調整交付金原資）を増やすことです。
- 民間投資の誘発:
国が進める「官民投資ロードマップ」と連動し、区内へのスタートアップ誘致や、容積率緩和等を活用した民間再開発を促進すべきです。 - 「選ばれる区」への投資:
「強い経済」の恩恵を受ける層や子育て現役世代を呼び込むため、教育・保育・住環境への投資は「コスト」ではなく、将来の税収基盤を確保するための「成長投資」であると再定義し、優先順位を上げることが求められます。
「強い経済」と「財政の持続可能性」の両立に向けて
今回の中長期試算では、フロー（PB）・ストック（債務比率）の両面から、財政状況が改善する姿が示された。加えて、部門別収支をみても、政府部門の赤字が解消に向かう中で、企業部門の貯蓄超過が縮小していく見込みが示され、特に「成長移行ケース」では投資超過に転じている。これは、「責任ある積極財政」の下で、危機管理投資・成長投資等の重要施策を強化しつつ、予算全体のメリハリ付けを通じて財政規律にも配慮し続けることにより実現されるものと考えられる。足元の金利状況も含め、金融市場の動向を踏まえ、引き続き「強い経済」と「財政の持続可能性」の両立に向け、骨太方針に向けた整理を深める必要がある。
- 骨太方針に向けて、名目成長率の範囲内に政府債務残高の伸びを抑え、債務残高対GDP比を安定的に引き下げるという方向性を、より明確にすべき。
- また、単年度ごとの PB 黒字化目標の達成の可否より、景気動向も踏まえつつ、PB を徐々に改善させるなど、PB の黒字を複数年度でバランスを確認する観点から、過度に楽観的でも、過度に悲観的でもないPBの着実な改善に向けた取組を進めていくことが肝要。
- さらに、利払費の動きが信認の確保において重要。金融市場の動向を踏まえて、利払費（対GDP比・税収比・歳入比）も確認すべき。
- 今回示された一般政府の部門別収支等についても、その性質を踏まえつつ確認すべき。
- 今後、経済財政運営の目標の見直しの検討に当たって、今般の中長期試算において示された様々な指標も確認しながら、市場の信認確保を念頭に置いた整理を行うべき。また、シーリングを含めた予算編成の方針の見直しについて検討すべき。
政策立案への示唆
1. 単年度主義からの脱却と「中期財政フレーム」の強化
資料にある「単年度ごとのPB黒字化目標の可否より、複数年度でバランスを確認する」という視点は、自治体経営においても極めて重要です。大規模な施設更新やDX基盤整備など、初期投資が大きく効果が長期にわたる事業については、単年度の歳入歳出均衡（形式収支）のみに固執すると着手が遅れるリスクがあります。
特別区においても、基金（貯蓄）の活用や起債（借金）を組み合わせ、3～5年程度の中期スパンで収支均衡を図る「中期財政フレーム」の運用を強化し、「短期的な赤字を許容してでも、将来のコスト削減や税収増につながる投資」を優先するロジックを確立すべきです。
2. 「成長（税収増）の範囲内での起債」という規律の再定義
資料の「名目成長率の範囲内に政府債務残高の伸びを抑え」るという考え方は、自治体では「税収の伸び率の範囲内での区債発行コントロール」と言い換えられます。
単に「借金を減らす」ことを目的とするのではなく、「区の成長率（税収増加率）＞ 区債残高の増加率」という状態を維持できているかを新たなKPI（重要業績評価指標）として設定すべきです。これにより、将来負担比率を悪化させずに、必要なインフラ投資（学校改築や防災まちづくり）を行うための財政余地を創出できます。
3. 金利上昇局面における「公債費負担比率」の厳格なモニタリング
資料では「利払費の動きが信認の確保において重要」と指摘されています。金利ある世界への移行に伴い、特別区債の利払い負担も増加傾向にあります。
政策立案においては、従来の「起債許可制限比率」などの法定指標だけでなく、「実質公債費比率」や「公債費負担比率（一般財源に占める公債費の割合）」が金利上昇シナリオ（例：+1%、+2%）においてどう推移するかをシミュレーション（感応度分析）し、議会や住民に対して「財政の持続可能性」をデータで説明する責任が生じます。
4. 予算シーリング（概算要求基準）の戦略的見直し
資料末尾の「シーリングを含めた予算編成の方針の見直し」は、自治体における「一律カット」や「前年踏襲」の見直しを示唆しています。
従来の「経常経費マイナス〇％シーリング」のような一律の手法を見直し、「政策的経費（投資的経費）については、将来の税収効果や社会的インパクト（EBPM）に基づいて枠を拡大する」といったメリハリのある予算編成ルールへの転換が必要です。これにより、「責任ある積極財政」を区政レベルで具現化できます。
「強い経済」の実現に向けて
危機管理投資・成長投資が経済や財政に与える影響を分析し、高市内閣が目指す経済財政の姿を分かりやすい形で早期に提示すべき。加えて、以下の分野を検討することで、「強い経済」と「財政の持続可能性」の両立を着実に進める必要がある。
- 危機管理投資・成長投資の実現に向けた仕組みの構築
- 複数年度にわたる予算措置のコミットメントと新たな財源の枠組み
- 官による需要創出（政府調達・規制改革等）
- 官民連携による質の高い投資を促進する観点から、各分野における対応状況の着実なフォローアップ
- 目標・道筋・政策手段を明確化する「官民投資ロードマップ」の策定
- 科学技術・イノベーション力の強化に向けた取組の具体化と着手
- 次期「科学技術・イノベーション基本計画」の着実な実施
- 官民による研究開発投資の拡大。特に、基礎研究への政府予算増額（運営費交付金・科研費の拡充等）と戦略領域への重点投資の両立
- フロンティア（経済安全保障等）
- 大学の再編・統廃合・改革と伸ばすべき大学への優先的リソース配分
- 人材育成（初等中等教育の抜本改革、エンジニアリング人材の育成・確保、若手研究者の処遇改善）・流動化、国際頭脳循環
- スタートアップエコシステムの強化に向けた取組（大学発ディープテックスタートアップの発掘、グローバル水準へのスケールアップに向けた海外VCの呼び込み、政府調達強化）
- 働きたいとの希望を実現し、働くことが報われる仕組み
- 適度な物価上昇を前提とした賃上げの力強いモメンタムのさらなる定着
- リスキリング支援策の点検・強化、生産性の高い柔軟な働き方につながる労働市場改革
- 働き方に中立的な制度の構築に向けた点検・見直し（社会保険、企業の配偶者手当等）
- 就職氷河期世代への集中的支援（賃上げ・能力開発・処遇改善のパッケージ）
- 社会保障と税の一体改革に関する国民的議論に向けて
- 給付と負担の将来見通しの提示、所得階層別・世帯類型別の給付と負担の見える化
- 与党間の合意に基づき現役世代の保険料率の上昇を止め、引き下げていくための社会保障改革の実施
- 飲食料品は２年間に限り消費税の対象としないことについて、システム対応などの事業者負担、外食等の他の取引への影響、給付付き税額控除等の実施時期との関係、金利や為替等の金融市場や地方財政への影響、特例公債に頼らない財源の在り方等の課題を検討
- 中・低所得者の負担を軽減し、所得に応じて手取りが増えるようにするため、給付付き税額控除の制度設計を含め、「社会保障と税の一体改革」について速やかに検討（デジタルの徹底活用など、制度に合致したシステム設計を含む（例えば、税と社会保障のデータ連結、一体的かつ効率的に国民に還元する仕組み等）） 等
- 国民や市場とのコミュニケーション強化
- 「強い経済」を実現するサナエノミクスの狙いやシナリオ、経済・物価動向や財政状況等を踏まえた経済財政運営の適時適切かつ分かりやすく、訴求力のある発信
政策立案への示唆
1. 危機管理投資・成長投資を起点とした地域レジリエンスの強化と経済循環
文書が掲げる「危機管理投資」は、特別区においては単なる防災対策を超えた、地域経済の活性化エンジンとして再定義できます。
- 戦略的な公共調達と地域経済の底上げ:
「官による需要創出」を具体化するため、区独自の防災・減災事業において、区内中小企業の優れた技術や製品を優先的に活用する枠組みを強化します。これにより、企業側に長期的な予見可能性を与え、設備投資や雇用拡大を促す「官民投資ロードマップ」の区版を策定することが有効です。 - 複数年度の視点によるインフラ更新の平準化:
単年度予算の枠に縛られず、強靭化に資する大規模投資を複数年度のコミットメントとして提示することで、財政の持続可能性と安全性を両立させます。これは、民間事業者が参入しやすい環境（PPP/PFIの活用促進）を整えることにも繋がります。 - 規制改革を伴う新産業の呼び込み:
危機管理分野におけるドローン活用や自動走行などの実証実験を区のフィールドで積極的に受け入れ、実証実験から社会実装までをパッケージ化した規制緩和を推進することで、成長分野の企業を区内に集積させます。
2. 科学技術・イノベーション力の強化を通じた次世代型「大学・スタートアップ連携」
特別区は大学や研究機関が密集する知の集積地であり、「科学技術・イノベーション」の具体化において中心的な役割を果たすべきです。
- 大学を核とした地域課題解決エコシステムの構築:
「伸ばすべき大学への優先的リソース配分」という方針に基づき、区の行政課題（福祉、教育、ゴミ問題等）を大学の研究テーマとして提示します。区の公共施設を「リビングラボ（生活実験場）」として開放し、大学発の技術を住民サービスに直結させることで、研究開発投資の拡大と住民満足度の向上を同時に図ります。 - ディープテック・スタートアップへの社会実装支援:
大学発のディープテックスタートアップに対し、創業初期の支援だけでなく、区が「最初の顧客（ファーストユーザー）」となることで、グローバル水準へのスケールアップを後押しします。海外VCの呼び込みを視野に入れた、国際的なビジネス環境の整備も重要です。 - 次世代を担うエンジニアリング人材の育成:
初等中等教育における抜本的な教育改革と連携し、区内の小中学校においてプログラミングやエンジニアリングに触れる機会を圧倒的に増やします。若手研究者や技術者が区内に定住したくなるような、住環境と研究環境のパッケージ支援を検討します。
3. 人的資本への集中投資と「働くことが報われる」労働市場の整備
物価上昇を上回る賃上げの定着と労働市場の流動化は、区内住民の生活の質（QOL）向上に直結します。
- リスキリング支援と高付加価値雇用へのシフト:
生産性の高い柔軟な働き方に繋がるよう、区独自のリスキリング助成や、民間と連携した高度デジタル人材育成プログラムを提供します。特に、区内の中小企業従業員が最新技術を習得するための支援を強化し、企業全体の生産性向上と賃上げの好循環を生み出します。 - 就職氷河期世代等への重層的な伴走支援:
文書にある「就職氷河期世代への集中的支援」を、福祉的支援から一歩踏み込み、具体的な能力開発と処遇改善をセットにしたキャリアアップ支援として展開します。個々の状況に合わせたプッシュ型の支援メニューを構築し、潜在的な労働力を最大化します。 - 働き方に中立的な制度設計に向けた現場データの活用:
社会保険や企業の配偶者手当等が就労意欲を阻害している「年収の壁」などの実態を、窓口業務を通じて把握・分析し、国への制度改善要望として積極的に発信します。同時に、区独自の助成制度が働き方に中立であることを徹底します。
4. 社会保障と税の一体改革による住民サービスの「見える化」とDXの徹底
「給付と負担の将来見通しの提示」や「データ連結」は、自治体行政の透明性を飛躍的に高めるチャンスです。
- 給付と負担のパーソナライズ化と可視化:
所得階層や世帯類型に応じた給付と負担の状況を、マイナポータル等を活用して住民がスマートフォンで容易に確認できる仕組みを検討します。行政サービスが「いくらかかり、どのような便益をもたらしているか」を可視化することで、制度に対する納得感と信頼を構築します。 - データ連結による「プッシュ型行政」の実現:
税と社会保障のデータを統合的に活用し、申請を待たずに必要な支援を届けるプッシュ型の行政サービスへ転換します。特に、低所得者層への負担軽減や給付付き税額控除のような複雑な制度が導入された際、迅速かつ正確に事務を執行できるデジタル基盤を先行して整備します。 - 現役世代の負担軽減に向けた社会保障改革の推進:
保険料率の上昇を止め、引き下げていくための効率的な行政運営を追求します。AIやデジタルの徹底活用により、事務コストを最小化し、その余力を直接的な住民サービスや将来への投資に振り向ける「身を切る改革」を自治体レベルでも実行します。
5. 住民・市場との信頼関係を構築する戦略的コミュニケーション
政策の「狙い」や「シナリオ」を適時適切に発信することは、自治体経営における最大の武器となります。
- 「サナエノミクス」の地域版ストーリーの発信:
区が目指す経済・財政の姿を、単なる数字の羅列ではなく、住民が自分事として捉えられるストーリーとして発信します。「この投資によって、5年後の区民生活はどう変わるのか」を具体的かつ訴求力のある形で提示し、区内外からの共感と支持を取り付けます。 - エビデンスに基づく適時適切な情報発信:
経済・物価動向や区の財政状況を踏まえた、分かりやすく透明性の高い情報発信を定例化します。市場や住民との対話を重視し、政策の効果をデータで裏付けることで、行政運営に対する予測可能性を高め、区内への投資意欲を刺激します。
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行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
