2026.02.03

【東京都R8予算】新産業創出に向けた企業立地支援

masashi0025

はじめに
エグゼクティブサマリー
概要
意義
歴史・経過
現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

新産業創出に向けた企業立地支援：令和8年度予算案から読み解く東京の産業競争力強化策

エグゼクティブサマリー

　東京都は、次世代の日本経済を牽引する新産業の創出を目的に、令和8年度予算案において「新産業創出に向けた企業立地支援」を新規事業として計上しました。本事業は、都内における研究開発拠点や生産拠点の整備を強力に後押しするものであり、一プロジェクトあたり最大50億円に達する大規模な補助制度を新設するものです。特に、先端技術の社会実装や経済安全保障の観点から重要な産業をターゲットとしており、地価やコストの高い都内への立地を促すことで、産業構造の高度化と地方への波及効果を狙っています。本記事では、都内の製造業および研究機能の現状データを踏まえ、本政策が特別区を含む行政運営にどのような示唆を与えるかを解説します。

概要

　本事業は、今後の日本を牽引する新たな産業の創出を目指し、都内に研究開発拠点や生産拠点を整備する企業の取組を支援するものです。主な支援内容は以下の通りです。

研究開発拠点の整備支援

　研究開発拠点については、一棟建ての場合で補助上限額50億円（補助率2分の1）、フロア貸しの場合でも最大10億円（補助率2分の1）という、これまでにない規模の支援メニューが用意されています。補助要件として、一棟建てでは10億円以上、フロア貸しでは3億円以上の投資額が求められます。対象となる経費は、建物の建設・改修費、設備導入費、ソフトウェア費、人件費、賃借料など、拠点の立ち上げに必要なコストを幅広くカバーしています。

生産拠点の整備支援

　生産拠点については、投資額20億円以上のプロジェクトを対象に、最大50億円（補助率3分の1）を支援します。対象産業は「先端技術等の先進性・革新性」「都内産業及び地方への波及効果」「経済安全保障上の必要性」などを満たすものとされており、単なる工場の誘致ではなく、国家戦略に合致する重要な拠点形成を意図しています。

補助期間と対象産業

　補助期間は原則2年間（最大3年間）に設定されています。支援の対象となるのは、次世代を担う先端技術を有する企業であり、その技術が都内産業全体や地方経済に対して高い波及効果を持つことが期待されています。

意義

　本事業の最大の意義は、東京の「稼ぐ力」を次世代へ引き継ぐための構造改革にあります。これまで東京都では、都心部の地価高騰や環境規制により、大規模な生産拠点や研究拠点が郊外や地方、海外へ流出する「産業の空洞化」が長年の課題でした。

　しかし、スタートアップの集積や、大学・研究機関との近接性という東京独自の強みを活かすためには、物理的な「拠点」の確保が不可欠です。本事業によって、高付加価値なR&D機能と高度な生産機能を一体的に都内に留めることは、イノベーションの加速だけでなく、災害時のサプライチェーン維持や、経済安全保障の強化という国家レベルの要請に応える意義も持っています。また、東京で生まれた技術が地方の生産網を動かすという「都市と地方の共創」を資金面から裏付けるものとなります。

歴史・経過

　東京都における企業立地支援は、かつては「工場再配置法」などの影響もあり、過密抑制と地方分散が主眼に置かれていた時期がありました。しかし、2010年代以降、グローバルな都市間競争が激化する中で、ロンドン、ニューヨーク、シンガポールといった諸外国の都市に抗するため、産業を「呼び戻す」戦略へと舵を切りました。

　2022年に策定された「Global Innovation with STARTUPS」戦略以降、東京を世界一のスタートアップ都市にするための環境整備が加速しました。この流れの中で、シード・アーリー期の支援だけでなく、ミドル・レイター期や、既存の大企業が新産業へ参入する際の「大規模な拠点確保」が最後のミッシングピースとして浮上しました。今回の新規事業は、これまでのソフト支援中心の産業政策から、ハード（拠点）とヒト（人件費）をセットで支援する、より踏み込んだフェーズへの移行を象徴しています。

現状データ

　東京都内の製造業および研究開発を巡る状況は、依然として厳しい数字に直面しています。

製造業事業所数の大幅な減少

　都内の製造業事業所数の推移を見ると、2012年の24,004事業所から、2016年には21,392事業所、そして直近の調査では17,949事業所へと減少しています。約10年間で事業所数は約25%も減少しており、特に基盤技術を支える町工場の廃業や移転が顕著です。

一事業所あたりの付加価値の向上

　一方で、製造品出荷額等の推移を見ると、2012年の約7.6兆円から2021年には約8.2兆円へと、事業所数が減る中で出荷額は微増傾向にあります。これは、一事業所あたりの付加価値が高まっていることを示しており、都内産業が「量産型」から、高付加価値な「研究開発型製造」や「プロトタイプ製作」へとシフトしていることを裏付けています。

研究開発費と拠点ニーズの乖離

　都内企業による研究開発費は全国の約4分の1を占め、高い水準を維持しています。しかし、研究施設の設置面積に関する調査では、多くの企業が「都内での拡張はスペースの制約とコストで見合わない」と回答しています。特に半導体やバイオ、クリーンエネルギーといった分野では、特殊な設備を導入するための堅牢な建物が必要となり、これが立地の障壁となっています。

政策立案の示唆

行政が行う理由

　民間企業にとって、都内での大規模投資はコスト面でのリスクが極めて高くなります。特に、先端技術の研究開発は投資回収期間が長く、市場の不確実性も高いため、民間の自由競争だけに任せていては、都内での拠点形成は進みません。行政が初期投資の一部を公的に補助することで、民間の投資判断を後押しする「呼び水」としての役割を果たすことが必要です。これは「市場の失敗」を補完し、将来の税収基盤を確保するための戦略的投資と言えます。

行政側の意図

　東京都の意図は、単なる企業の呼び込みに留まりません。補助要件に「地方への波及効果」を含めている点に注目すべきです。都内にR&D拠点が置かれることで、そこで開発された技術が地方の工場で生産されるといった、日本全体のサプライチェーンを東京がリードするモデルの構築を意図しています。また、経済安全保障を対象産業に据えることで、日本の産業自給率の向上と、有事の際のリスク軽減を図るという、国策と連動した動きを見せています。

期待される効果

　本事業により、高度な専門職の雇用創出が期待されます。研究開発拠点の整備は、国内外から優秀なエンジニアや研究者を呼び込みます。また、高付加価値産業の集積は、将来的な法人住民税や固定資産税の増加に寄与し、自治体の財政基盤を強固にします。さらに、大手企業やスタートアップの研究拠点が身近に存在することで、周辺の区内中小企業との共同開発や、高度な加工発注が発生し、既存産業の活性化にも繋がります。

課題・次のステップ

　最大の課題は、支援を受けた企業が長期的に都内に定着し続けるための「エコシステムの維持」です。補助金が切れた後のランニングコストや、専門人材の継続的な確保、さらに拠点の拡張が必要になった際の土地確保など、ソフト・ハード両面での継続的なフォローアップが求められます。また、補助対象の審査において、技術の先進性を公正かつ専門的に評価する体制の構築も重要です。今後は、大学との連携や、外国人材の居住支援など、周辺環境の整備をセットで進める必要があります。

特別区への示唆

　特別区においては、大規模な一棟建ての誘致は土地制約上困難な場合が多いですが、「フロア貸し（補助上限10億円）」のメニューは非常に強力なツールとなります。

　例えば、既存のオフィスビルや再開発ビルの一部を、バイオラボやハードウェアの試作拠点として活用するよう企業に促すことが可能です。区独自の産業振興策やスタートアップ支援と本事業を組み合わせることで、「研究開発は区内の拠点で、試作は地元の町工場で」というローカルなネットワークを再構築するチャンスとなるでしょう。

まとめ

　東京都が令和8年度に打ち出した「新産業創出に向けた企業立地支援」は、減少傾向にある都内の産業基盤を、高付加価値なR&Dと生産の拠点として再生させるための野心的な一手です。事業所数が10年で25%減少するという厳しい現実を前に、最大50億円という破格の補助額を設定したことは、東京の産業構造を抜本的に転換させるという強い意志の表れでもあります。本記事で確認した通り、この政策は単なる企業の誘致合戦ではなく、日本の経済安全保障や地方連携を見据えた広域的な戦略に基づいています。自治体職員としては、この大規模な支援制度を自区の産業特性とどう掛け合わせ、地域経済の持続的な発展に繋げていくか、その主体的な活用が問われています。

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