こもれび目黒本町の開設と「子どもの第3の居場所」事業の政策的展開：多世代・多機能型拠点による地域福祉の深化

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都目黒区は、2026年1月19日、子どもたちが家庭や学校以外の環境で安心して過ごせる「第3の居場所」として、目黒本町に新たな拠点「こもれび目黒本町」を開設します。本施設は、既存の乳幼児親子の交流の場である「子育てふれあいひろば」と、18歳までの子どもが食事や学習、休息を共にする「みんなのひろば」を、同一施設内で時間帯を区切って運営する「タイムシェア方式」を採用している点が最大の特徴です。区営の高齢者福祉住宅の低層階を活用し、民間の専門事業者に運営を委託することで、行政の遊休資産の有効活用と質の高い対人支援の両立を図っています。本事業は、近年の子どもを取り巻く相対的貧困や社会的孤立といった課題に対し、食事の提供や学習支援、そして専門職員による養育相談をパッケージ化して提供するものであり、都市部における包括的な子ども支援モデルとしての意義を有しています。

「子どもの第3の居場所」が持つ多角的な意義

心理的安全性の保障と生活基盤の支援

　「こもれび目黒本町」の最大の意義は、子どもにとっての「心理的安全性の確保」と「生活支援」を公的に保障する点にあります。現代社会において、共働き世帯の増加や核家族化の進展により、放課後に一人で過ごす「孤食」や、家庭環境に起因する学習格差が深刻化しています。本施設は、単なる遊び場の提供に留まらず、栄養バランスの取れた食事を無料で提供し、大学生等のボランティアによる個別学習支援を行うことで、子どもの育ちを社会全体で支える「公助」と「共助」の融合体として機能します。

既存ストックの有効活用と多世代交流の創出

　目黒区の区営高齢者福祉住宅「コーポ目黒本町」の1、2階を活用する点は、都市経営の観点からも極めて重要です。高齢者施設の中に子どもの居場所を設けることで、日常的な多世代交流が自然発生する土壌を作り出し、地域コミュニティの再構築に寄与します。また、新規に土地を取得することなく、既存の公有財産をリノベーションして活用する手法は、地価が高騰する東京都特別区における政策立案の標準的な選択肢となり得ます。

歴史的背景と政策決定までのプロセス

子どもの貧困対策と居場所づくりの加速

　日本における子どもの居場所づくりは、2013年の「子どもの貧困対策の推進に関する法律」の成立以降、全国的に加速しました。当初はボランティアベースの「子ども食堂」が中心でしたが、次第に学習支援や生活習慣の形成を含む、より多機能な拠点が求められるようになりました。2021年には、こども家庭庁の創設を見据えた議論の中で、子どもが夜間まで安心して過ごせる「第3の居場所」の重要性が改めて強調されました。

目黒区における政策変遷と課題認識

　目黒区では、従来から「子育てふれあいひろば」を区内各所で展開してきましたが、乳幼児期以降の学童期から青年期に至るまでの切れ目ない支援が課題となっていました。特に、放課後の子どもの居場所が「学童保育」に限定されがちである点や、中高生が気軽に立ち寄れる場所が不足しているという市民のニーズに応える形で、本施設の構想が具体化しました。2025年度の予算編成において、重点施策として本拠点の整備が盛り込まれ、2026年1月の開設に至るまでのプロセスが進められました。

客観的根拠に基づく現状データ分析

子どもの相対的貧困率の推移

　国内の子どもの相対的貧困率は、2012年の16.3％をピークに、2015年には13.9％、2018年には14.0％、そして最新の2021年調査では11.5％と推移しています。緩やかな改善傾向にあるものの、依然として約9人に1人の子どもが経済的に困難な状況にあります。特にひとり親世帯の貧困率は44.5％と極めて高く、こうした世帯の子どもに対する放課後の支援は喫緊の課題です。

子ども食堂および居場所拠点の爆発的増加

　民間団体による調査では、全国の子ども食堂の数は2016年時点でわずか319箇所でしたが、2023年には9,132箇所へと急増しています。しかし、その多くは月1回から数回程度の開催に留まっており、週5日以上の頻度で開所し、夜間まで食事や学習支援を提供する「常設・多機能型」の拠点は、需要に対して依然として不足している実態があります。

中高生の居場所に対するニーズの顕在化

　内閣府の意識調査によれば、中高生の約4割が「家でも学校でもない、自分の居場所が欲しい」と回答しています。特に都市部では、公園の利用制限や商業施設での滞在困難により、放課後に安心して時間を潰せる場所が不足しており、夜間（午後8時まで）開所する公的施設のニーズは年々高まっています。

政策立案への示唆と行政の役割

行政が直接関与すべき理由と意図

　子どもの居場所づくりを行政が主導する理由は、支援の「継続性」と「専門性」の担保にあります。民間の子ども食堂は運営者の熱意に依存し、資金不足や後継者難で閉鎖に追い込まれるリスクがありますが、行政が関与することで、安定的な予算措置と、福祉的な視点を持った確実なアウトリーチ（働きかけ）が可能となります。目黒区の意図は、単なる場所の提供ではなく、児童虐待の早期発見やネグレクトの防止といった「予防的福祉」のプラットフォームを構築することにあります。

期待される効果と社会的なインパクト

予防的福祉の実現と社会的コストの抑制

　施設に日常的に通う子どもの変化（顔色の悪さ、衣服の汚れ、言動の異変等）を専門職員がいち早く察知することで、深刻な虐待や非行に発展する前の介入が可能となります。これは将来的な社会的コスト（生活保護費や矯正施設運営費など）を抑制する、投資対効果の高い施策といえます。

教育格差の是正と自己肯定感の向上

　週3日の個別学習支援は、経済的な理由で塾に通えない子どもにとって貴重な学びの機会となります。また、大学生ボランティア等との交流を通じて、多様な大人との接点を持つことは、子どもの将来に対する意欲や自己肯定感の醸成に直結します。

今後の課題と次なるステップ

支援が必要な層への確実なリーチ

　「居場所」を設けても、本当に孤独を感じている子どもが自ら来所するとは限りません。今後は、学校（スクールソーシャルワーカー等）や児童相談所、民生委員との密接な連携を強化し、支援が必要な家庭に対して「こもれび目黒本町」へ繋ぐための個別的なアプローチが不可欠です。

運営コストの持続可能性と財源の多様化

　無料の食事提供や夜間運営には多額の運営費がかかります。将来的には、ふるさと納税の活用や企業寄付（CSR）の受け入れ、あるいは地域住民によるボランティアの参画をさらに促進し、公費だけに頼らない持続可能な運営モデルを確立することが求められます。

東京都特別区への具体的な示唆

タイムシェア方式による空間効率の最大化

　地価が高く、新規の土地確保が困難な東京23区において、午前中は「乳幼児ひろば」、午後は「中高生の居場所」とするタイムシェア方式は、極めて有効なソリューションです。これにより、一つの拠点で幅広い年代層をカバーし、施設稼働率を最大化することができます。

公共施設マネジメントと福祉施策の連動

　目黒区の事例のように、更新時期を迎えた公営住宅や高齢者住宅の一部を「子どもの居場所」に用途変更する手法は、他の区でも応用可能です。公共施設等総合管理計画において、子ども施策の視点を組み込むことが、今後の特別区の政策立案者に求められる重要なスキルとなります。

EBPM（根拠に基づく政策立案）の推進

　本事業において、単なる延べ利用者数だけでなく、定期的（週2回以上等）に利用する「固定利用者数」や、利用者の保護者の就労状況の変化などをデータとして蓄積し、施策の効果を客観的に検証していく姿勢が、他の区への水平展開においても重要な鍵となります。

まとめ

　「こもれび目黒本町」の開設は、都市部における子ども支援のあり方を再定義する象徴的な事例です。乳幼児から高校生までを一つの拠点で支える「包括性」、既存の高齢者住宅を活用する「効率性」、そして食事と学習を支援する「実効性」を兼ね備えたこのモデルは、孤独や貧困が不可視化されやすい現代社会において、強力なセーフティネットとして機能することが期待されます。今後は、この拠点を核として、いかに地域全体が「子育ての当事者」として参画できるか、そして蓄積されたデータをいかに次なる政策にフィードバックできるかが重要です。行政が明確な意図を持って「居場所」を創出することは、子どもの権利を保障し、将来の社会活力を維持するための不可欠な投資であるといえます。本記事で提示した視点が、各区の特色を活かした新たな政策展開の一助となれば幸いです。

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