07 自治体経営

2024年問題（週休２日・入札不調・物価高騰）への対応

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目次
  1. はじめに
  2. 建設業の2024年問題に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（建設業を取り巻く環境）

  • 自治体が建設業の2024年問題への対応を支援する意義は、「地域経済の持続可能性の確保」と「安全・安心な社会基盤の維持」にあります。
  • 建設業界で「2024年問題」と呼ばれる複合的な課題が深刻化しています。これは、2024年4月1日から「働き方改革関連法」に基づく時間外労働の上限規制が建設業にも適用されたことを直接の契機とします。しかし、その背景には、長時間労働の是正と「週休2日制」確保への圧力、担い手不足を背景とした人件費や資材価格の「物価高騰」、そしてそれらの結果として公共工事の「入札不調」が頻発するという、四つの根深い問題が絡み合っています 1。
  • この問題は、単に一産業の経営課題にとどまらず、道路、学校、防災施設といった社会インフラの整備・維持や災害時の復旧能力に直結するため、東京都特別区をはじめとする基礎自治体の行政運営そのものに対する重大な挑戦であると認識する必要があります。

意義

住民にとっての意義

社会インフラの安定供給
  • 建設業の安定は、道路、橋梁、上下水道、学校、公営住宅といった住民生活に不可欠な社会インフラの計画的な整備・維持を可能にします。
  • 行政による支援は、工事の遅延や質の低下を防ぎ、住民が安全で快適な生活を継続できる基盤を守ることに直結します。
    • 客観的根拠：
      • 公共工事の入札不調は、学校や病院、福祉施設といった住民サービスの提供に不可欠な施設の整備を遅らせる直接的な原因となります。
      • （出典）(https://research.njss.info/bid-guide/995959/)
災害復旧能力の維持

地域社会にとっての意義

地域経済の基盤維持
  • 建設業は、関連産業への波及効果が大きく、多くの雇用を生み出す地域経済の基幹産業の一つです。
  • 地域の中小建設業者が健全な経営を続けられるよう支援することは、地域内の雇用を守り、経済循環を維持するために不可欠です。
    • 客観的根拠：
公共サービスの継続性確保
  • 子育て支援施設、高齢者福祉施設、地域コミュニティ施設など、多様化する住民ニーズに応える公共サービスの提供は、施設の適時適切な整備が前提となります。
  • 建設業界の停滞は、これらの施設整備の遅れを招き、行政サービスの計画的な展開を阻害します。
    • 客観的根拠：
      • 入札不調により福祉・教育など住民サービスの提供が遅れることは、公共インフラ整備の遅延がもたらす主要な影響の一つとして指摘されています。
      • （出典）(https://research.njss.info/bid-guide/995959/)

行政にとっての意義

計画的な行政運営の実現
  • 入札不調や工期の遅延が多発すると、年度予算の執行が滞り、自治体の総合計画等で定められた事業目標の達成が困難になります。
  • 建設業を支援し、公共事業を円滑に進めることは、計画的で効率的な行政運営の根幹を支えます。
公共調達における競争性と品質の確保
  • 地域の多様な建設業者が健全に存在することは、公共調達における健全な競争環境を維持し、コストの適正化と工事品質の確保につながります。
  • 特定の業者への依存や寡占化を防ぎ、公正で透明性の高い入札契約制度を維持するためにも、幅広い事業者の経営基盤を支えることが重要です。

（参考）歴史・経過

  • 2019年4月
    • 「働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律（働き方改革関連法）」が施行されました。
    • 多くの産業で時間外労働の上限規制が適用されましたが、建設業は、その業務の特性や慢性的な人手不足から、規制適用に5年間の猶予期間が設けられました 1。
  • 2020年10月
    • 改正建設業法が施行され、社会保険への加入が建設業許可・更新の要件となり、建設技能者の処遇改善と業界の健全化が図られました 3。
  • 2021年～2023年
    • 世界的な木材需要の増加（ウッドショック）やロシアによるウクライナ侵攻などを背景に、木材、鋼材、エネルギー価格が高騰しました。
    • これにより、国土交通省の「建設工事費デフレーター」が急上昇し、建設コストが経営を圧迫する大きな要因となりました 7。
  • 2023年4月
    • 中小企業においても、月60時間を超える時間外労働に対する割増賃金率が25%から50%に引き上げられました。
    • これにより、2024年の上限規制適用を前に、人件費のさらなる増加圧力が高まりました 1。
  • 2024年4月1日
    • 5年間の猶予期間が終了し、建設業にも罰則付きの時間外労働上限規制（原則月45時間・年360時間、特別条項付きで年720時間以内など）が全面的に適用されました。
    • これにより、労働力の制約とコスト増が同時に深刻化し、「2024年問題」が本格化しました 1。

建設業の2024年問題に関する現状データ

担い手の高齢化と若者不足
  • 建設業の就業者構造は、全産業と比較して著しく高齢化が進行しています。2024年時点で、就業者のうち55歳以上が約37%を占める一方、将来の中核を担う29歳以下は約12%にとどまっています 9。
  • この傾向は長期間続いており、過去20年間で29歳以下の若年就業者が約88万人から約56万人へと36%以上減少したのに対し、65歳以上の高齢就業者は約37万人から約80万人へと倍以上に増加しています 9。
  • この人口動態の変化は、単なる労働力不足ではなく、熟練技能者が大量に退職していく一方で、その技術やノウハウを継承する若手人材が不足する「技術承継の断絶」という質的な問題を内包しています。労働集約的な従来工法が維持困難になる中、生産性向上のための技術革新が不可避であることを示唆しています 10。
全産業より長い労働時間と進まぬ週休2日制
  • 建設業の労働時間は、減少傾向にはあるものの、依然として他産業より著しく長い水準です。2024年時点の年間総実労働時間は、全産業平均より約230時間も長くなっています 9。
  • 労働時間の短縮ペースも他産業に比べて緩やかです。約20年前と比較して、全産業の年間実労働時間が約90時間減少したのに対し、建設業は約50時間の減少にとどまっています 10。
  • 週休2日制の確保も道半ばです。日本建設業連合会の調査では、2023年度上半期において、作業所で働く社員の「4週8休以上」の休日取得率は81.4%と、前年同期から1.3ポイント改善したものの、完全実施には至っていません 11。
  • この背景には、タイトな工期設定など、発注者側の要因も大きく関わっています。2024年問題への対応は、個々の企業の努力だけでなく、発注者である行政を含めたサプライチェーン全体での意識改革と、国土交通省が示す「適正な工期設定のためのガイドライン」の遵守が不可欠であることを示しています 6。
急騰する労務単価と建設コスト
  • 技能労働者の処遇改善と担い手確保のため、公共工事の予定価格算定に用いられる公共工事設計労務単価は上昇を続けています。令和7年3月から適用される単価は、全国・全職種単純平均で前年度比6.0%増と13年連続の上昇となり、加重平均値は過去最高の24,852円に達しました 13。
  • 一方で、建設工事全体のコストを示す建設工事費デフレーター（2015年度=100）も、資材価格の高騰などを背景に上昇を続け、2022年度には120.0に達しています 8。
  • この労務単価と建設費全体の同時上昇は、行政が労務単価を引き上げても、資材費を含めた市場の実勢価格との乖離が埋まらないという構造的な問題を示唆しています。この「官積算と実勢価格の乖離」が、後述する入札不調の最大の要因となっています。
増加する公共工事の入札不調
  • 上記のような複合的な要因の結果、公共工事の入札不調（応札者なし）や不落（予定価格超過）が全国的に問題となっています。国土交通省の直轄工事における不調・不落の発生率は、ピーク時よりは改善したものの、令和5年6月末時点で6.3%となっています 16。
  • この問題は、特に機械設備工事や建築工事、そして東京、横浜といった首都圏で顕著に見られます 17。
  • 建設業者を対象とした調査では、入札不調の発生要因として「官積算との乖離」を挙げる回答が58.7%と最も多く、行政側の予定価格設定が市場の実態を反映しきれていないことが最大の課題であることが明確に示されています 19。

課題

事業者の課題

法令遵守と利益確保の両立困難
  • 2024年4月から適用された時間外労働の上限規制を遵守しようとすれば、従来の工期では工事が完了せず、一方で無理な工期に応えようとすれば法令違反のリスクを負うというジレンマに陥っています。
  • これに加えて、高騰する労務費や資材費を、特に民間工事や下請契約において受注価格へ十分に転嫁できず、利益が圧迫される厳しい経営環境に置かれています 3。
    • 客観的根拠：
      • 2024年問題を抱える建設・物流・医療業では、企業の約7割が人手不足を実感しているとの調査結果があります 4。
      • また、規制適用直前の2023年時点の調査では、建設企業の74%が2024年問題への対策が「未了」であると回答しており、対応の難しさを示しています 20。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 体力の乏しい中小企業を中心に、法令違反や経営破綻が多発し、業界全体のサプライチェーンが毀損します。
生産性向上のための投資余力不足
  • 長時間労働の是正と人手不足の解消には、ICTやBIM/CIMといったデジタル技術を活用した生産性向上（建設DX）が不可欠であると広く認識されています。
  • しかし、多くの中小建設事業者にとっては、高額な初期投資、デジタル技術を使いこなす専門人材の不足、そして従業員のデジタルリテラシーの欠如が大きな障壁となり、導入が進んでいないのが実情です 21。
    • 客観的根拠：
      • 建設業におけるDX推進の課題として、「利用者側のスキル不足」（48.0%）、「DX人材不足・リーダーシップの不確実性」（47.0%）、「予算の制約」（46.0%）が上位3つを占めています 21。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 大手と中小企業との間で生産性・競争力格差（デジタルデバイド）が拡大し、地域を支える中小事業者の淘汰が進みます。

地域社会の課題

社会インフラの老朽化と更新の遅延
  • 入札不調や担い手不足による工期の遅延は、高度経済成長期に集中的に整備された社会インフラの老朽化対策を停滞させる直接的な原因となります。
  • 特に、多くの公共施設を抱える東京都特別区において、この問題は住民の安全・安心な生活を脅かす喫緊の課題となっています。
    • 客観的根拠：
      • 新宿区： 区有施設約180棟の半数以上が築30年を超えており、今後40年間の施設更新費用として年平均約13.1億円の財源不足が見込まれています 23。
      • 品川区： 全335施設の60.0%が築30年以上であり、今後30年間の維持・更新には年平均151.8億円が必要と試算されています 24。
      • 大田区： 築50年以上の施設が多数を占め、将来の更新費用は特定の年度に集中する傾向があり、2045年度には約480億円に達すると見込まれています 25。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 道路陥没や橋梁の損傷、上下水道管の破裂といったインフラ事故のリスクが高まり、区民生活に深刻な影響を及ぼします。

行政の課題

公共事業の執行停滞と予算の未消化
  • 頻発する入札不調は、計画された公共事業の契約締結を妨げ、結果として年度予算の未執行や事業の繰り越しを常態化させます。
  • これは、行政計画の遅延を意味するだけでなく、単年度会計の原則に基づく財政運営の硬直化を招き、行政への信頼を損なうことにも繋がります。
    • 客観的根拠：
      • 入札不調の主因が、発注者（行政）側が設定する予定価格や工期にあるとの指摘は、公共調達プロセスの見直しが急務であることを示しています 19。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 事業遅延と予算繰越しの悪循環に陥り、社会資本の劣化が加速する一方で、効果的な財政出動ができなくなります。
地域内建設業者の減少と競争性の低下
  • 2024年問題の圧力に耐えられない地域の中小建設業者が廃業・倒産すれば、公共工事の入札参加者そのものが減少し、競争性が失われます。
  • 結果として、長期的には契約価格の高止まりを招いたり、地域の災害対応や小規模な修繕を担う業者がいなくなったりする恐れがあります。
    • 客観的根拠：
      • 予定価格6,000万円未満の小規模工事で入札不成立の発生率が高いというデータは、特別区が日常的に発注する工事において、地域の中小事業者が最も厳しい状況にあることを示唆しています 17。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の産業基盤が侵食され、地域経済が弱体化するとともに、緊急時のインフラ対応能力が著しく低下します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民・事業者への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現行の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度を高く設定します。
  • 費用対効果：
    • 投下する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の事業者だけでなく、幅広い層に便益が及び、一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政府資料や先行自治体の事例等で、効果が実証されている、あるいは強く示唆されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 建設業が直面する2024年問題は複合的であり、その解決には多角的かつ段階的なアプローチが求められます。そこで、本報告書では、支援策を「①取引環境の適正化」「②生産性向上支援」「③担い手確保・育成支援」の三つの柱で体系化し、優先順位を付けて提案します。
  • 最優先（High Priority）：支援策① 適正な取引環境の整備と資金繰り支援
    • 入札不調の最大の原因である「官積算と実勢価格の乖離」の是正と、企業の当面の経営圧力を緩和することは、最も即効性が高く、事業継続の前提となるため、最優先で取り組むべきです。
  • 高優先（Medium Priority）：支援策② 生産性向上（建設DX）の強力な推進
    • 時間外労働規制という構造的な制約に対応し、人手不足を補うための本質的な解決策です。中長期的な競争力の源泉となるため、高い優先度で推進します。
  • 中長期（Long-term Priority）：支援策③ 担い手確保と魅力向上のための構造改革支援
    • 業界の持続可能性を根本から支えるための施策です。効果の発現には時間を要しますが、長期的な視点で継続的に取り組むことが不可欠です。

各支援策の詳細

支援策①：【最優先】適正な取引環境の整備と資金繰り支援

目的
  • 入札不調の主因である「官積算と実勢価格の乖離」を是正し、公共工事の契約実効性を高めます。
  • 物価高騰の影響を受ける中小建設事業者の資金繰りを支援し、経営の安定化を図ります。
主な取組①：実勢価格を反映した予定価格の設定
  • 国が定める公共工事設計労務単価の改定を速やかに設計に反映させることはもとより、特別区独自の市場価格調査（主要資材の価格動向など）を強化し、労務費・資材費の急激な変動を予定価格に機動的に反映させる仕組みを構築します。
  • 入札不調・不落となった工事の再入札時には、国土交通省の取り組みを参考に、原則として応札希望者から見積もりを徴取し、不調原因を分析した上で積算を見直す「見積活用方式」を徹底します。
主な取組②：適切な工期設定の徹底
  • 国土交通省が中央建設業審議会で策定した「工期に関する基準」に基づき、工事の準備・後片付け期間、週休2日の確保に必要な日数、降雨・降雪等による作業不能日数などを十分に考慮した「適正な工期」を発注段階で設定し、入札公告時に明示します。
  • 区発注工事において「週休2日制確保工事」を原則とし、週休2日の確保に必要な労務費や経費の補正を適切に積算に計上します。
主な取組③：スライド条項の積極的な運用と周知
  • 予期せぬ賃金や物価の変動があった場合に、受注者の請求に基づき契約金額を見直すことができる「工事請負契約書第25条（スライド条項）」について、適用条件や手続きを分かりやすく解説したガイドラインを作成・配布します。
  • 受注者がためらうことなく申請できるよう、相談窓口の設置や申請手続きの簡素化を検討し、積極的な活用を促します。
主な取組④：区独自の緊急経営・資金繰り支援制度
  • 物価高騰等の影響で資金繰りに窮する区内の中小建設事業者に対し、融資あっせん制度における利率の引き下げや、信用保証料の補助など、特別区独自の資金繰り支援策を時限的に実施します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区発注工事の入札不調率を5%以下に低減する（現状は工種・地域により10%を超える場合がある）。
    • データ取得方法： 各区の入札契約情報システムから、四半期ごとに不調・不落案件の発生率を集計・分析する。
  • KSI（成功要因指標）
    • 公共工事の平均落札率を95%程度（予定価格と落札価格の乖離が5%程度）で安定させる。
    • データ取得方法： 各区の入札契約情報システムから、落札案件の平均落札率を定期的に集計する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • スライド条項の申請件数および認定件数を前年度比で20%増加させる。
    • データ取得方法： 各区の契約担当課におけるスライド条項の申請・認定実績を集計する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 見積活用方式を適用した再入札案件数。
    • 区独自の融資あっせん・保証料補助制度の利用事業者数および融資実行額。
    • データ取得方法： 各区の契約担当課、産業振興担当課における各事業の実績を集計する。

支援策②：【高優先】生産性向上（建設DX）の強力な推進

目的
  • ICT、BIM/CIM等のデジタル技術導入を支援し、労働時間削減と深刻な人手不足への対応を両立させます。
  • 区内中小建設事業者のデジタル対応能力を底上げし、業界全体の持続的な競争力を強化します。
主な取組①：DX導入コンサルティングと専門家派遣
主な取組②：中小企業向けDX導入補助金の創設
  • 勤怠管理システム、施工管理アプリ、BIM/CIM関連ソフトウェア、UAV（ドローン）、3Dレーザースキャナー等の導入費用の一部を補助する、特別区独自の補助金制度を創設します。
  • 特に従業員数の少ない小規模事業者が活用しやすいよう、申請手続きを簡素化し、補助率を高めに設定（例：補助率3/4、上限額100万円など）します。
主な取組③：DX体験・研修機会の提供
  • 地域の建設業関連団体と連携し、最新のICT建機やドローン、各種施工管理アプリなどを実際に操作・体験できるハンズオン研修会や、導入事例を紹介するセミナーを定期的に開催します。
  • これにより、デジタル技術への心理的なハードルを下げ、導入のきっかけを提供します。
主な取組④：公共工事におけるBIM/CIM原則適用の段階的導入
  • 区が発注する一定規模以上の建築・土木工事において、BIM/CIMの活用を段階的に原則化（例：まずは設計業務から、次に施工段階へ）します。
  • これにより、受注者側にBIM/CIM導入のインセンティブを与え、市場全体のDX化を牽引する役割を担います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象事業者の労働生産性（従業員一人当たりの付加価値額または完成工事高）を3年間で10%向上させる。
    • データ取得方法： 支援完了後の事業者へのアンケート調査、および協力を得られる事業者からの決算書等の提出により効果を測定する。
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内中小建設事業者における主要な施工管理アプリ・勤怠管理システムの導入率を3年間で50%以上に向上させる。
    • データ取得方法： 補助金申請実績、および業界団体経由でのアンケート調査により導入状況を把握する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援対象事業者の従業員一人当たりの平均時間外労働時間を、支援前後で10%削減する。
    • データ取得方法： 専門家派遣後のフォローアップ調査や、勤怠管理システムのデータ提供により把握する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DX導入コンサルティング（専門家派遣）の実施件数。
    • DX導入補助金の交付件数および交付総額。
    • DX体験・研修会の開催回数および延べ参加者数。
    • データ取得方法： 各区の担当課における各支援事業の実施実績を集計する。

支援策③：【中長期】担い手確保と魅力向上のための構造改革支援

目的
  • 若者や女性、多様な人材にとって魅力的な労働環境を整備し、新規入職者の確保と定着を促進します。
  • 技能者のキャリアパスを明確化し、適正な処遇を確保することで、建設業全体のイメージを刷新し、持続可能な産業構造への転換を支援します。
主な取組①：資格取得支援とキャリアアップ支援の強化
  • 建設業に関連する国家資格（施工管理技士、技能士等）や、各種技能講習、特別教育の受講・受験費用を補助する制度を創設・拡充します。
  • 国土交通省が推進する、技能者の資格や就業履歴を登録・証明する「建設キャリアアップシステム（CCUS）」への事業者・技能者双方の登録を促進するため、登録費用の一部を補助します。
    • 客観的根拠：
      • 世田谷区では、既に区内の中小建設業者を対象に、従業員の国家資格・公的資格取得に係る経費の一部を補助する「建設業人材育成支援事業補助金」を実施しており、有効な支援策として実績があります 26。
      • CCUSの活用は、技能者の能力を客観的に評価し、処遇改善につなげるための重要なツールと位置づけられています 6。
主な取組②：地域連携による人材マッチング・育成の促進
  • 地域の工業高校や専門学校、大学の建築・土木系学科と区内建設業団体との連携を仲介し、生徒・学生を対象としたインターンシップや現場見学会の企画・運営を支援します。
  • ハローワークや地域の就労支援機関と連携し、建設業に特化した合同就職説明会や求人企業面接会を区の主催または共催で定期的に開催します。
    • 客観的根拠：
      • 建設業の人手不足に関する課題として、新規採用の難しさに加え、「入職後の育成や離職防止」が大きく認識されており、入職後の定着支援が重要です 20。
主な取組③：女性活躍・多様な働き方推進の環境整備支援
  • 女性技術者・技能者が働きやすい環境を整備するため、現場に設置する女性専用の更衣室や仮設トイレ等の整備費用の一部を補助する制度を創設します。
  • フレックスタイム制度や時短勤務、テレワークといった多様で柔軟な働き方の導入を検討する企業に対し、就業規則の改定や労務管理体制の構築について、社会保険労務士等の専門家を派遣して支援します。
    • 客観的根拠：
      • 人手不足の解消には、若者にこだわらない採用や外国人材の活用など、多様な人材が活躍できる環境づくりが不可欠です 4。
      • 岐阜県の企業では、多能工化を進めることで急な休みにも対応できる体制を構築し、働きやすさを向上させた事例があります 27。
主な取組④：建設業の魅力発信（PR）支援
  • 区の広報誌や公式ウェブサイト、SNS等を活用し、区内で活躍する若手技能者や女性技術者、先進的な働き方改革やDXに取り組む優良企業を「地域の魅力ある建設会社」としてシリーズで紹介します。
  • 夏休み期間などを利用し、小中学生を対象とした「まちづくり・建設のしごと体験イベント」を業界団体と連携して開催し、将来の担い手候補への関心を喚起します。
    • 客観的根拠：
      • 建設業が抱える「きつい、汚い、危険」といった旧来の3Kイメージを払拭し、社会基盤を支える重要性や、専門性の高い仕事であるというポジティブなイメージを社会全体に広めていくことが、担い手確保の根本的な解決策につながります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内建設業における29歳以下の若年就業者比率を5年間で現状の約12%から15%に向上させる。
    • データ取得方法： 国勢調査、経済センサス（基礎調査）の産業別・年齢階級別就業者数データ、および業界団体への協力調査により把握する。
  • KSI（成功要因指標）
    • 支援対象企業における女性従業員比率を5年間で5%向上させる。
    • データ取得方法： 補助金等の支援を実施した事業者への年次アンケート調査により把握する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援対象企業における若手従業員（29歳以下）の3年後定着率を80%以上にする。
    • データ取得方法： 補助金等の支援を実施した事業者への追跡調査により、採用者の定着状況を確認する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 資格取得支援制度の利用件数。
    • 合同就職説明会の開催回数、参加企業数、参加求職者数。
    • インターンシップの受入実績（企業数、学生数）。
    • データ取得方法： 各区の担当課における各支援事業の実施実績を集計する。

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「建設業人材育成支援事業補助金」

  • 世田谷区では、区内の中小建設事業者や関連団体が、従業員のスキルアップや後継者育成のために行う取り組みを直接的に支援する独自の補助金制度を設けています。
  • 具体的には、従業員が施工管理技士などの国家資格や、アスベスト調査者などの公的資格を取得する際の受験手数料や、業界団体が開催する技術講習会の講師謝礼・会場費などを補助対象としています。補助率は経費の3分の2、事業者への補助限度額は資格の種類に応じて年間最大5万円など、中小企業が利用しやすい制度設計となっています。
  • この取り組みは、担い手確保と技術力向上という業界の根源的な課題に対し、基礎自治体として具体的かつ直接的な支援を提供する優れたモデルです。

練馬区「週休2日制確保工事」の実施

  • 練馬区では、区が発注する土木工事や営繕工事において、建設業の働き方改革を強力に推進するため、「週休2日制確保工事」を導入しています。
  • この制度は、4週8休以上の休日確保を前提として労務費や経費を補正した積算を行い、工事完了後に実際の休日取得状況を確認し、達成度に応じて契約金額を減額変更するものです。これにより、受注者側に週休2日を確保する強いインセンティブを与えています。
  • 発注者である行政が、契約・積算手法を通じて働き方改革を直接的に後押しする先進的な取り組みであり、他の自治体にとっても大いに参考となります。

新宿区・品川区等「公共施設等総合管理計画」に基づく計画的更新

  • 新宿区や品川区をはじめとする多くの特別区では、国の方針に基づき、保有する公共施設の老朽化状況と将来の更新費用を詳細に分析し、長期的な視点での維持管理・更新計画を策定しています。
  • 例えば、新宿区は今後40年間で約2,711億円、品川区は今後30年間で年平均151.8億円の更新費用が必要と試算しています。こうしたデータに基づき、施設の統廃合や長寿命化を含めた計画的な更新を進めることは、建設需要を平準化し、事業者に中長期的な予見可能性を与える上で非常に重要です。
  • これは、場当たり的な発注を避け、建設業界の安定的な事業環境づくりに貢献する、行政マネジメントの観点からの先進事例と言えます。

全国自治体の先進事例

茨城県「チャレンジいばらき（ICT活用工事）」

  • 茨城県では、中小建設業者がICT施工を導入する際の最大の障壁である「3次元設計データの作成」に着目し、これを支援する独自の取り組みを展開しています。
  • 具体的には、工事と3次元データ作成業務を分離して発注したり、地元の測量・建設コンサルタント業者との協業を促したりする独自の発注方式「チャレンジいばらきⅠ型・Ⅱ型」を導入しました。これにより、中小企業がICT活用の第一歩を踏み出しやすい環境を整えています。
  • この取り組みは、i-Construction大賞を受賞するなど全国的に高く評価されており、行政が旗振り役となって業界全体のDXを推進する好事例です。

札幌市「除雪機械のICT化と一人乗り化」

  • 札幌市では、除雪オペレーターの高齢化と担い手不足という深刻な課題に対応するため、ICTを活用した除雪作業の効率化・省力化に取り組んでいます。
  • 具体的には、従来は安全確保のために運転手と助手の2名体制で行っていた除雪作業を、除雪機械にカメラやセンサーなどの安全補助装置を設置することで、運転手1名で安全に実施できるようにする「一人乗り化」を推進しています。
  • 地域の特性に応じた喫緊の課題に対し、既存の資源（機械）にICTを付加することで解決を図る、実践的かつ効果的な先進事例です。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　建設業の2024年問題は、時間外労働規制を核としつつ、担い手不足、コスト高騰、入札不調が連鎖する構造的な危機です。特別区においては、社会基盤の維持と地域経済の持続可能性を確保するため、「取引環境の適正化」を最優先とし、中長期的な視点で「生産性向上（DX）」と「担い手確保」を強力に支援する三位一体の政策展開が急務です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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