13 経済産業

高付加価値製品開発支援、新分野進出支援

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 町工場に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（町工場を取り巻く環境）

  • 自治体が町工場の高付加価値製品開発支援、新分野進出支援を行う意義は、「地域経済の持続的成長の実現」と「技術承継とイノベーションの促進」にあります。
  • 2025年版中小企業白書・小規模企業白書が示す通り、日本の町工場をはじめとする中小企業は、歴史的な転換点に立っています。円安・物価高によるコスト上昇、30年ぶりの「金利のある世界」への移行、そして構造的な人手不足という複合的な課題に直面しており、従来のコストカットを主軸とした経営戦略は限界を迎えています。
  • このような厳しい環境を乗り越え、持続的な成長を遂げるためには、白書が提唱する「攻め」の経営への転換、すなわち、価格競争からの脱却と「付加価値向上」を重視する戦略が不可欠です。高付加価値製品の開発や新分野への進出は、もはや選択肢ではなく、企業の生存と成長に必須の戦略となっています。

意義

住民にとっての意義

質の高い雇用の維持・創出
  • 町工場が高付加価値化に成功することは、企業の収益性向上に繋がり、従業員への安定した、より高い水準の賃金支払いを可能にします。これは、地域住民の生活水準の向上と経済的安定に直接的に貢献します。
  • 革新的な事業展開は、若者にとって魅力的な職場を生み出し、地域内での質の高い雇用の維持・創出に繋がります。
地域への愛着と誇りの醸成
  • 地域に根差した町工場が、独自の技術で革新的な製品を生み出し、国内外で活躍することは、地域全体のブランドイメージを高めます。
  • 「私たちの街には、こんなにすごい技術を持つ企業がある」という事実は、住民にとって地域への愛着と誇りを育む源泉となります。

地域社会にとっての意義

産業集積の維持と高度化
サプライチェーンの強靭化
  • 地域内に高度な技術を持つ製造業が存在することは、国内サプライチェーンの重要な結節点として機能し、国際的な供給網の混乱に対する経済的な耐性（レジリエンス）を高めます。
イノベーション・エコシステムの形成
  • 変革を遂げた町工場は、地域のイノベーション・エコシステムの核となります。スタートアップや大学、デザイナー等との連携が活発化し、新たな才能や投資を地域に呼び込む好循環が生まれます。

行政にとっての意義

持続可能な税収基盤の確保
  • 高付加価値経営に成功した企業は収益性が高く、安定した法人住民税等の税収をもたらします。これは、行政サービスの財源を確保し、持続可能な地域経営を実現する上で不可欠です。
政策目標の達成
  • 町工場の支援は、地域経済の活性化、コミュニティの再生、災害に強い都市づくりといった、行政が掲げる多様な政策目標と密接に関連しており、これらの目標達成に貢献します。

（参考）歴史・経過

  • 1960年代～1970年代：高度経済成長と工場地方分散
    • 「工業再配置促進法」（1972年）などに代表されるように、大都市の過密対策として、重化学工業を中心に工場を地方へ分散・移転させる政策が主流でした。
  • 1980年代～1990年代：円高と生産拠点の海外移転
  • 1990年代後半～2000年代：産業集積とクラスター政策への転換
    • 空洞化への反省から、既存の産業集積地が持つ強みに着目し、その競争力を強化する政策へと転換しました。経済産業省の「産業クラスター計画」（2001年）は、地域に根差したイノベーション創出を目指す象徴的な取り組みでした。
  • 2010年代～現在：オープンイノベーションとDXへの対応
    • 伝統的なものづくり技術と、DX、IoTといったデジタル技術や、スタートアップ、大学などの外部知見を融合させるオープンイノベーションの推進が政策の主眼となっています。これは、集積内部からの自己変革を促すアプローチです。

町工場に関する現状データ

全国的な動向（2025年版中小企業白書・小規模企業白書より）

深刻化する人手不足と賃上げ圧力
コスト上昇と価格転嫁の遅れ
デジタル化の二極化
  • 基本的なITツールの導入は進んでいますが、業務プロセスの変革を伴うDX（デジタルトランスフォーメーション）や、生成AI、RPAといった先端技術の導入は、特に小規模事業者において遅れています。「デジタル化」と「DX」の間には大きな隔たりが存在します。
経営者の高齢化と事業承継問題

東京都特別区の動向

事業所数・従業者数の長期的減少
  • 東京都の製造業は、事業所数、従業者数ともに長期的な減少傾向にあります。
  • 例えば、大田区の工場数は昭和58年（1983年）の9,177事業所をピークに減少し続け、現在は約4,000事業所となっています。
    • （出典）(https://www.pio-ota.jp/wp/wp-content/uploads/2025/02/guidebook.pdf)
  • 墨田区でも、1970年に約9,700あった工場が2000年には約4,800まで半減しており、集積の空洞化が進行しています。
付加価値額の停滞
小規模事業所の多さ
  • 東京都産業労働局の調査によれば、都内製造業の72.4%が従業者9人以下の小規模事業所であり、そのうち45.7%は「1～3人」の零細規模です。
  • このような小規模な経営体力が、研究開発への投資や新分野進出への挑戦を困難にしている一因と考えられます。

課題

住民の課題

質の高い雇用の喪失
  • 地域を支えてきた町工場の廃業や移転は、地域内の安定した技能職の雇用機会を奪います。これにより、住民は通勤時間の長い区外での就労を余儀なくされたり、非正規雇用など不安定な職に就かざるを得ない状況に追い込まれる可能性があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の若年層流出が加速し、地域経済の活力が長期的に低下します。

地域社会の課題

産業集積（クラスター）の空洞化と技術基盤の喪失
  • 町工場の減少は、単に企業の数が減るだけでなく、企業間の緊密なネットワーク、特殊な加工を担うサプライヤー、地域で培われた熟練技能といった「産業集積」そのものを崩壊させます。一度失われた暗黙知を含む技術基盤は、容易には回復できません。
新陳代謝の停滞とイノベーションの不足
  • 後継者不足による廃業が相次ぐ一方で、新たな企業の参入が少ないため、産業全体の新陳代謝が停滞しています。これにより、新しい技術やビジネスモデルへの挑戦が生まれにくく、地域産業全体が時代の変化から取り残されるリスクが高まっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域全体がグローバルな技術革新から取り残され、経済が「ゆでガエル」状態に陥ります。

行政の課題

従来の支援策の限界
  • これまでの行政支援は、融資あっせんや汎用的な設備投資補助金などが中心でした。しかし、現在の課題は資金不足だけでなく、新たな価値を創造するための戦略を描き、実行する「経営力」そのものの欠如にあります。資金を供給するだけでは、根本的な課題解決には繋がりません。
専門知識を持つ支援人材の不足
  • 町工場の高付加価値化や新分野進出を支援するには、技術、マーケティング、財務、知財など、多岐にわたる高度な専門知識が必要です。行政内部だけで、こうした多様なニーズに応えられる専門人材を十分に確保・育成することは極めて困難です。
    • 客観的根拠：
      • 「東京の中小企業振興を考える有識者会議」などでは、中小企業支援における人材不足や、より効果的な支援体制の構築が常に議論の対象となっており、行政や支援機関側の課題認識が示されています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援策が企業の実際のニーズと乖離し、効果の薄い「机上の空論」に終わってしまいます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの事業者への便益に繋がる施策を高く評価します。
    • 実現可能性： 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実現が見込める施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は優先度が高くなります。
    • 費用対効果： 投入する経営資源（予算・人員等）に対して、得られる効果（付加価値向上、雇用創出等）が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性： 特定の業種や規模の企業だけでなく、幅広い事業者に便益が及び、一過性でなく長期的に効果が持続する仕組みを持つ施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無： 政府の白書や調査、先進自治体の成功事例など、効果が実証されている、あるいは高い確度で見込まれる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 町工場の変革を支援するためには、「①能力構築（伴走支援）」→「②機会創出（連携促進）」→「③実行支援（資金的後押し）」という段階的かつ体系的なアプローチが効果的です。企業の内部能力を高め、外部との連携機会を創出し、具体的な行動を資金面で後押しする、という一貫したストーリーで施策を構築します。
  • 優先度【高】：支援策① 高付加価値化・新製品開発伴走支援プログラム
    • 企業の変革能力、すなわち「経営力」の向上が全ての基盤です。この土台なくして、他の支援策の効果は限定的となるため、最優先で取り組むべき施策です。
  • 優先度【中】：支援策② 新分野進出・オープンイノベーション促進事業
    • 伴走支援によって戦略を描けるようになった企業に対し、新たなアイデアやパートナーと出会う「場」を提供することで、変革を加速させます。個社支援から面的な支援への展開を図る重要な施策です。
  • 優先度【低】：支援策③ 戦略的DX・設備投資補助金
    • 伴走支援や連携促進を通じて策定された、質の高い事業計画の実行を後押しする、いわば「仕上げ」の施策です。計画と連動しない単なる資金提供を避け、投資効果を最大化するためにこの優先順位とします。

各支援策の詳細

支援策①：高付加価値化・新製品開発伴走支援プログラム

目的
  • 優れた技術を持ちながらも経営戦略の策定に課題を抱える町工場の経営者に対し、専門家による長期的な伴走支援を提供することで、技術者から「経営者」への意識変革を促します。
  • 自社のコア技術や強みを再認識させ、市場ニーズに基づいた高付加価値製品・サービスの開発計画策定から事業化までを一貫して支援し、企業の「稼ぐ力」を抜本的に強化します。
主な取組①：専門家チームによる長期伴走支援
  • 技術（元大手メーカー開発者、技術士等）、ビジネス（中小企業診断士、マーケター、デザイナー等）、知財（弁理士等）の専門家から成る「支援チーム」を編成します。
  • 1社あたり6ヶ月から1年間、定期的に訪問し、経営者との対話を重ねながら、企業の内部環境分析、市場調査、事業計画策定、試作品開発の進捗管理、販路開拓戦略の立案まで、ハンズオンで支援します。
主な取組②：経営課題に応じたオーダーメイドの支援メニュー
  • 企業の状況や目指す方向性に合わせて、柔軟に支援内容を組み合わせられるようにします。
  • 例えば、「コア技術の棚卸しと用途開発」「ターゲット市場の再設定とマーケティング戦略立案」「製品デザインの改良とブランディング」「知財戦略の構築と出願支援」「事業計画策定と資金調達支援」といった複数のメニューを用意し、企業が自社の課題に応じて選択できるオーダーメイド型の支援を提供します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援先企業の付加価値額（営業利益＋人件費＋減価償却費）の年平均成長率 5%以上（支援終了後3年間）
      • データ取得方法： 支援先企業からの決算書提出による年次フォローアップ調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 支援を通じて開発された新製品・サービスの売上高が、支援先企業の総売上高に占める割合 10%以上（支援終了後3年時点）
      • データ取得方法： 支援先企業からの事業報告書による年次フォローアップ調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援プログラムを通じて策定された事業計画の達成率 70%以上
      • データ取得方法： 支援終了1年後のヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 年間伴走支援実施企業数：30社
    • 専門家チームによる総コンサルティング時間：年間3,000時間
      • データ取得方法： 事業実施報告書、専門家活動日報

支援策②：新分野進出・オープンイノベーション促進事業

目的
  • 町工場が持つ優れた基盤技術（シーズ）と、スタートアップ、大学、デザイナーなどが持つ新たなアイデアや市場ニーズをマッチングさせる「出会いの場」を創出します。
  • 自社単独では生まれ得なかった革新的な製品開発や、成長分野への参入（オープンイノベーション）を 촉進し、地域産業の新陳代謝を活性化させます。
    • 客観的根拠：
      • 墨田区が運営する「SUMIDA INNOVATION CORE」は、ものづくり企業とスタートアップの「共創」を目的とした施設であり、こうした物理的・機能的な拠点がイノベーション創出に有効であることを示しています。
        • （出典）(https://sic-sumida.net/)
主な取組①：「ものづくりオープンイノベーション拠点」の設置・運営
  • 3Dプリンター、レーザーカッター、CNC加工機などのデジタル工作機械を備えた試作スペース、コワーキングスペース、イベントスペースを併せ持つ物理的な拠点を区内に設置します。
  • 常駐のコミュニティマネージャーを配置し、利用者間の自発的な交流を促すとともに、企業の課題や技術シーズを把握し、最適な連携相手を紹介する触媒的な役割を担います。
    • 客観的根拠：
      • 大田区の「大田区産業プラザ(PiO)」は、展示場、会議室、インキュベーション施設などを備え、長年にわたり地域の産業振興拠点として機能しており、多機能な拠点の重要性を示唆しています。
主な取組②：技術シーズ・事業ニーズのマッチングイベントの定期的開催
  • 町工場が自社の得意技術や保有設備をプレゼンテーションし、協業パートナーを募集する「リバースピッチ」を定期開催します。
  • 大手企業やスタートアップが解決したい技術的課題や製品ニーズを提示し、区内町工場からの解決策を募る「ニーズ説明会」を実施します。
  • 製造業者と工業デザイナー、UI/UXデザイナーなどが一堂に会し、製品の付加価値向上や新たな用途開発について議論する「デザイン交流会」を開催します。
    • 客観的根拠：
      • 葛飾区などが参加する広域連携事業「東京TASK」では、製造業者とデザイナーのマッチングを目的とした「TASKデザイン交流会」が実施されており、異分野連携の有効な手法として実績があります。
        • （出典）(https://www.city.katsushika.lg.jp/business/1000066/1004930/1004948.html?hl=en)
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 本事業を契機として成立した共同開発・事業提携の年間契約件数：20件
      • データ取得方法： マッチング後の参加企業への追跡調査、成果報告会での発表内容
  • KSI（成功要因指標）
    • マッチングイベント参加者の満足度（「有益な出会いがあった」と回答した割合）：80%以上
      • データ取得方法： 各イベント終了時に実施するアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 本事業を通じて生まれた共同開発プロジェクト数：年間40件
    • 共同開発から生まれた試作品（プロトタイプ）の数：年間30件
      • データ取得方法： コミュニティマネージャーによるヒアリング、成果報告会での発表内容
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 年間マッチングイベント開催回数：12回（月1回ペース）
    • イノベーション拠点の年間延べ利用者数：1,000人
      • データ取得方法： イベント開催実績報告、拠点入退室管理システムのログ

支援策③：戦略的DX・設備投資補助金

目的
  • 高付加価値化や新分野進出といった明確な経営戦略に基づいた、生産性向上に直結するデジタル化（DX）や先端設備への投資を資金面から支援します。
  • 企業の変革への意欲を具体的な行動へと繋げ、投資リスクを軽減することで、挑戦を後押しします。
主な取組①：「高付加価値化促進枠」と「新分野進出枠」の設置
  • 補助金の目的を明確化し、企業の戦略に応じた支援を提供します。
    • 高付加価値化促進枠： 既存事業の生産性や製品価値を飛躍的に高めるための設備（例：IoT対応加工機、三次元測定器、AI外観検査装置）の導入を支援。
    • 新分野進出枠： 新たな市場向けの製品を開発・製造するために必要な、自社にない種類の機械装置や設計・解析ソフトウェア等の導入を支援。
  • 申請要件として、支援策①の伴走支援で策定した事業計画書、またはそれに準ずる客観的で詳細な計画書の提出を義務付け、施策間の連携と投資の戦略性を担保します。
主な取組②：補助率・上限額の柔軟な設定
  • 企業の挑戦意欲をより一層引き出すため、事業内容に応じて補助率や上限額にインセンティブを設けます。
  • 例えば、大学や公設試験研究機関との共同研究開発を伴う設備投資や、支援策②でマッチングしたスタートアップとの連携事業については、通常枠よりも高い補助率（例：通常1/2→優遇2/3）や上限額を設定します。
    • 客観的根拠：
      • 葛飾区の「新製品・新技術開発補助事業」では、産学連携で実施する場合に補助率・上限額を優遇する制度を設けており、外部連携を促進する有効なインセンティブ設計となっています。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 補助金採択企業の労働生産性（付加価値額/従業員数）の年平均成長率：3%以上（事業終了後3年間）
      • データ取得方法： 補助金成果報告書、決算書に基づくフォローアップ調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 補助金を活用して導入した設備が直接的に寄与した売上またはコスト削減額
      • データ取得方法： 補助金成果報告書における定量的成果の報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 補助金採択事業者のうち、事業計画書に記載した売上・利益目標を達成した企業の割合：65%以上
      • データ取得方法： 事業計画終了時点での成果報告書による実績確認
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 年間補助金採択件数：50件
    • 補助金申請に関する事前相談対応件数：年間200件
      • データ取得方法： 補助金事務局の執行実績データの集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「産学官連携による研究開発支援と企業誘致」

墨田区「共創施設を核としたスタートアップ連携支援」

  • 取組内容：
    • 2023年に「SUMIDA INNOVATION CORE」を開設し、ハードウェアスタートアップと区内ものづくり企業の共創（オープンイノベーション）を促進しています。
    • 施設にはコワーキングスペースや試作機器が整備され、常駐するアクセラレーター（事業成長支援の専門家）が相談対応やマッチング支援を行っています。
    • イノベーションピッチやワークショップを定期的に開催し、具体的な協業プロジェクトの創出を目指しています。
  • 成功要因・効果：
    • 単なる場所の提供ではなく、専門家による伴走支援と、交流を促すプログラムを組み合わせることで、実質的な「共創」を生み出す仕組みを構築しています。
    • 「ものづくりのまち」という地域の強みを活かし、スタートアップという新たな血を導入することで、産業の新陳代謝を促しています。
  • 客観的根拠：

板橋区「生産性向上と地域共生を両立する設備投資支援」

全国自治体の先進事例

葛飾区「多様なメニューによる総合的ものづくり支援」

  • 取組内容：
    • 「新製品・新技術開発補助」「製品性能試験費用補助」といった開発段階から、「ホームページ作成費補助」「見本市出展費補助」といった販路開拓段階まで、企業の成長ステージに応じた切れ目のない支援メニューを幅広く提供しています。
    • 台東区・荒川区と連携した「東京TASK」プロジェクトでは、ものづくりアワードの開催やデザイン交流会などを通じて、1区だけでは難しい広域的なプロモーションと異分野連携を実現しています。
  • 成功要因・効果：
    • 企業の多様なニーズにきめ細かく応える網羅的な支援体制が、企業の着実なステップアップを支えています。
    • 近隣自治体との連携により、リソースを共有し、より大きなインパクトを生み出す「面」での支援に成功しています。
  • 客観的根拠：

江戸川区「DX推進と人材確保・定着支援の両輪アプローチ」

  • 取組内容：
    • 「江戸川区 中小企業DX応援隊」を組織し、専門家が企業を訪問してDX導入計画の策定から実行までを伴走支援しています。
    • 同時に、「労働環境改善事業助成金」（更衣室や空調設備の整備等）や「ものづくり人材育成支援事業助成金」など、製造業の根幹である「人」に焦点を当てた支援を手厚く行っています。
  • 成功要因・効果：
    • DXという現代的な経営課題への対応と、人材確保・定着という普遍的かつ深刻な課題への対応を両輪で進める、バランスの取れたアプローチです。
    • 企業の競争力強化（攻め）と、事業継続基盤の強化（守り）を同時に支援することで、持続的な成長を可能にしています。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の町工場は、コスト上昇や人手不足といった構造的な課題に直面し、従来の経営モデルのままでは立ち行かない厳しい状況にあります。その活路は、価格競争から脱却し、独自の技術を活かした高付加価値製品の開発や新分野への進出といった「価値創造」への転換にあります。そのためには、企業の「経営力」そのものを高める伴走支援、外部の知見と繋ぐオープンイノベーションの促進、そして戦略的な投資を後押しする資金的支援という、三位一体の政策的アプローチが不可欠です。これらの支援は単なるコストではなく、地域経済の持続可能性と未来の競争力を確保するための戦略的投資と位置づけるべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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