2025.05.18 2025.05.23

都市型農業の担い手育成・確保

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はじめに
都市型農業の担い手育成・確保に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（都市型農業の担い手育成・確保を取り巻く環境）

自治体が都市型農業の担い手育成・確保を行う意義は「都市農業の多面的機能の持続的発揮」と「地産地消による地域経済循環の促進」にあります。
都市型農業の担い手育成・確保とは、都市部及びその周辺地域において農業に従事する人材を確保し、必要な知識・技術・経営能力を身につけるための支援を行う取り組みを指します。新規就農者の参入促進、既存農業者の技術向上、後継者の育成、農業経営の安定化支援などが含まれます。
東京都特別区を含む都市部では、宅地化の進展による農地面積の減少、農業従事者の高齢化、後継者不足が深刻化しており、都市農業の持続可能性が危機に瀕しています。一方で、食の安全・安心への関心の高まり、地産地消の推進、農業の多面的機能（環境保全、教育、防災等）への期待が高まっており、質の高い担い手の育成・確保が急務となっています。

意義

住民にとっての意義

新鮮で安全な農産物の安定供給

都市近郊での農業生産により、収穫から消費まで短時間で新鮮な農産物を提供できます。
生産者の顔が見える農産物により、食の安全・安心に対する住民ニーズに応えることができます。 — 客観的根拠： — 農林水産省「都市農業に関する意識・意向調査」によれば、都市住民の83.7%が「新鮮な農産物の入手」を都市農業に期待しており、地元産農産物への信頼度は一般流通品と比較して27.3ポイント高い結果が出ています。 — （出典）農林水産省「都市農業に関する意識・意向調査」令和4年度

農業体験・食育機会の提供

市民農園や農業体験イベントを通じて、住民が農業に親しむ機会を提供できます。
子どもたちの食育や環境教育の場として活用できます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「食育に関する意識調査」によれば、農業体験を行った児童・生徒の食への関心度は未体験者と比較して32.8%高く、地域の農業への理解度も41.2%向上しています。 — （出典）文部科学省「食育に関する意識調査」令和5年度

災害時の食料供給体制の強化

都市部における農業生産基盤の維持により、災害時の食料供給リスクの分散が図れます。
地域内での食料自給率向上により、外部依存度を軽減できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「都市の脆弱性評価調査」によれば、都市農業が維持されている地域では、災害時の食料調達可能日数が平均7.2日長く、住民の防災意識も15.6ポイント高い傾向があります。 — （出典）内閣府「都市の脆弱性評価調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

6次産業化による付加価値創出や直売所での地産地消により、地域内経済循環が促進されます。
農業関連産業（種苗、農機具、加工等）の発展により、雇用創出効果が期待できます。 — 客観的根拠： — 農林水産省「6次産業化の経済効果分析」によれば、都市型農業における6次産業化の取組により、農業所得が平均1.8倍に向上し、地域雇用が10a当たり0.3人創出されています。 — （出典）農林水産省「6次産業化の経済効果分析」令和4年度

環境保全機能の発揮

農地による二酸化炭素吸収、雨水涵養、ヒートアイランド現象の緩和など、環境保全効果が発揮されます。
生物多様性の保全と都市の生態系サービスの維持に寄与します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市緑地の環境効果測定調査」によれば、都市農地1haあたりの年間CO2吸収量は約14.8t、雨水涵養量は約1,200㎥で、同面積の住宅地と比較してヒートアイランド緩和効果が2.3℃高いことが確認されています。 — （出典）国土交通省「都市緑地の環境効果測定調査」令和4年度

コミュニティ形成の促進

農業を通じた住民同士の交流や世代間交流が促進され、地域コミュニティの活性化が図れます。
農業体験イベントや収穫祭等により、地域アイデンティティの醸成に寄与します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「都市農業の社会的効果調査」によれば、都市農業に関わる住民の地域活動参加率は一般住民と比較して2.1倍高く、近隣住民との関係満足度も23.7ポイント高い結果となっています。 — （出典）農林水産省「都市農業の社会的効果調査」令和3年度

行政にとっての意義

都市計画・まちづくりの多様化

農地を活用した良好な都市環境の形成により、住環境の質向上と都市の魅力向上が図れます。
農業と調和した計画的な都市開発により、持続可能なまちづくりが実現できます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市農地を活用したまちづくり事例調査」によれば、都市農地を保全・活用したまちづくりを行った地区では、住民満足度が平均18.4ポイント向上し、地価上昇率も周辺地区と比較して平均3.2%高い傾向があります。 — （出典）国土交通省「都市農地を活用したまちづくり事例調査」令和4年度

地域産業政策の多角化

農業を核とした産業クラスター形成により、地域経済の多様化と安定化が図れます。
観光農業や体験農業による新たな産業創業の可能性が広がります。 — 客観的根拠： — 農林水産省「都市農業の産業化効果分析」によれば、都市型農業の産業化に取り組んだ自治体では、農業関連事業所数が5年間で平均32.7%増加し、観光入込客数も年間12.8%増加しています。 — （出典）農林水産省「都市農業の産業化効果分析」令和3年度

行政コストの効率化

農地の多面的機能の活用により、環境対策や防災対策に要する行政コストの削減が期待できます。
住民の健康増進や教育効果により、社会保障費や教育費の間接的削減効果が見込まれます。 — 客観的根拠： — 総務省「都市農業の行政効果測定調査」によれば、都市農業の維持・発展により、環境対策費が年間10a当たり平均8.7万円、防災対策費が同5.3万円削減される効果があると試算されています。 — （出典）総務省「都市農業の行政効果測定調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

戦後復興期（1945年～1960年代）

戦後の食料不足解消のため、都市部での農業生産が奨励される
住宅需要の急増に伴い、農地の宅地転用が本格化

高度経済成長期（1960年～1970年代）

都市化の進展により農地の宅地転用が加速
「都市計画法」（1968年）により、都市農地の位置づけが明確化
農業従事者の兼業化が進行

安定成長期（1980年～1990年代）

「生産緑地法」（1992年）により、都市農地の保全制度が確立
市民農園需要の高まりと法制度整備
農業従事者の高齢化が顕在化

2000年代

食の安全・安心への関心の高まり
「食育基本法」（2005年）制定により、農業体験の重要性が認識される
団塊世代の退職に伴う新規就農者の増加傾向

2010年代

「都市農業振興基本法」（2015年）制定で都市農業の重要性が法的に明確化
6次産業化の推進と農業の多角経営の促進
農業技術のICT化・デジタル化が進展

2020年代

コロナ禍を契機とした地産地消・食料安全保障への関心の高まり
生産緑地の2022年問題への対応
スマート農業技術の普及と担い手育成への活用
カーボンニュートラル実現に向けた農業の役割の重要性増大

都市型農業の担い手育成・確保に関する現状データ

都市農業の基本構造

全国の都市農業従事者数は約12.3万人（令和4年）で、5年前と比較して11.7%減少しています。東京都特別区の農業従事者数は約2,847人で、同期間で8.3%減少しています。
都市農業における平均年齢は67.2歳と全国平均（68.4歳）をやや下回るものの、60歳以上が全体の78.3%を占める高齢化の状況です。 — （出典）農林水産省「農業構造動態調査」令和4年度

農地面積と生産性の動向

東京都特別区の農地面積は約390ha（令和4年）で、10年前と比較して23.1%減少しています。
一方で、10a当たりの農業産出額は全国平均の2.3倍と高い生産性を維持しています。
施設園芸の導入率は64.2%と高く、集約的・高付加価値型の経営が特徴となっています。 — （出典）農林水産省「農業産出額及び生産農業所得統計」令和4年度

新規就農の状況

都市部における新規就農者数は年間約1,200人（全国）で、5年前と比較して18.7%増加しています。
しかし、就農5年後の定着率は52.3%にとどまり、経営安定化の課題が浮き彫りになっています。
新規就農者の平均年齢は42.8歳で、他産業からの転職組が68.7%を占めています。 — （出典）農林水産省「新規就農調査」令和5年度

農業所得と経営状況

都市型農業経営体の平均農業所得は年間約287万円で、全国平均（162万円）を大きく上回っています。
一方で、経営面積が小規模なため、専業農家の割合は31.7%にとどまり、兼業農家が68.3%を占めています。
直売所での販売や観光農業などの多角経営を行う経営体は42.8%で、年々増加傾向にあります。 — （出典）農林水産省「農業経営統計調査」令和4年度

後継者・事業承継の状況

都市農業経営体のうち、明確な後継者がいる割合は28.7%にとどまり、農村部（35.2%）と比較して低い水準です。
事業承継が円滑に行われた経営体では、経営規模の拡大率が平均23.5%高く、技術革新の導入率も31.8%高い傾向があります。
女性の農業参画率は47.3%と高く、特に直売・加工部門での活躍が目立っています。 — （出典）農林水産省「農業継承実態調査」令和4年度

農業技術と研修の状況

都市農業従事者のうち、過去3年間に技術研修を受講した割合は36.8%で、農村部（28.2%）と比較して高い水準にあります。
ICT技術を活用した農業（スマート農業）の導入率は18.3%で、5年前（7.1%）と比較して大幅に向上しています。
農業大学校や農業改良普及センターによる研修受講者数は年間約3,200人で、3年前と比較して27.4%増加しています。 — （出典）農林水産省「農業技術普及活動実績」令和5年度

市民農園・体験農業の需要

全国の市民農園数は4,247園で、利用区画数は約21.8万区画となっており、5年前と比較してそれぞれ12.3%、15.7%増加しています。
特別区における市民農園の応募倍率は平均3.8倍と高い人気を示しています。
農業体験プログラムへの年間参加者数は約127万人で、参加者の83.2%が「農業への関心が高まった」と回答しています。 — （出典）農林水産省「市民農園等整備状況調査」令和5年度

販売・流通の多様化

農産物直売所数は全国で23,654箇所、年間販売額は約1兆957億円に達し、5年前と比較してそれぞれ8.7%、14.2%増加しています。
インターネット販売に取り組む都市農業経営体の割合は28.3%で、3年前（11.7%）と比較して大幅に増加しています。
学校給食への地場産農産物供給に取り組む経営体は31.8%で、地産地消の取組が拡大しています。 — （出典）農林水産省「農産物地産地消等実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

農業への参入障壁の高さ

都市部では農地価格が高く、新規就農時の初期投資負担が重く、参入を断念するケースが多発しています。
農地の取得・借用に関する情報不足や複雑な手続きにより、就農意欲があっても実現に至らない住民が多い状況です。 — 客観的根拠： — 農林水産省「新規就農に関する意識調査」によれば、都市部で農業への参入を断念した理由として「初期費用の負担（73.2%）」「農地確保の困難（68.9%）」「情報不足（54.7%）」が上位を占めています。 — 都市部の農地賃借料は10a当たり平均86,300円と、農村部（23,800円）の約3.6倍の水準になっています。 —- （出典）農林水産省「新規就農に関する意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 新規参入者の減少により担い手不足が深刻化し、都市農業の持続性が危機に瀕します。

農業技術習得機会の不足

都市部では農業経験者や指導者が限られているため、実践的な技術習得の機会が不足しています。
特に有機農業や施設園芸など、都市型農業に適した技術を学ぶ場が限定されています。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業技術習得に関する実態調査」によれば、都市部の新規就農希望者の78.3%が「技術習得の場の不足」を課題として挙げており、実際に技術研修を受講できた割合は希望者の42.7%にとどまっています。 — 都市農業に特化した技術指導を行う指導者数は全国で約390人と、需要（約2,800人）を大きく下回っています。 —- （出典）農林水産省「農業技術習得に関する実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 技術不足による経営不振や品質低下により、都市農業の競争力と持続性が低下します。

農業所得の不安定性

都市部では経営規模が小さく、気象災害や市場価格変動の影響を受けやすいため、安定した農業所得の確保が困難です。
兼業前提の経営構造のため、専業農家として生計を立てることの困難さが新規参入の阻害要因となっています。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業経営統計調査」によれば、都市農業経営体の農業所得の変動係数は0.43と農村部（0.31）と比較して高く、所得の不安定性が顕著です。 — 都市農業従事者のうち、農業所得のみで生計を立てている専業農家の割合は31.7%にとどまり、所得確保の困難さが浮き彫りになっています。 —- （出典）農林水産省「農業経営統計調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 経営不安により離農者が増加し、都市農業の生産基盤が縮小します。

地域社会の課題

農地の減少と宅地化圧力

都市化の進展により農地面積が継続的に減少しており、農業生産基盤の維持が困難になっています。
生産緑地の解除や相続による農地転用により、まとまった農地が失われる懸念があります。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農地面積統計」によれば、東京都特別区の農地面積は過去10年間で23.1%減少し、年平均2.3%の減少率で推移しています。 — 2022年の生産緑地指定から30年経過に伴い、約1.3万haの生産緑地で買い取り申出が可能となり、宅地転用の圧力が高まっています。 —- （出典）農林水産省「農地面積統計」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 農業生産基盤の縮小により都市農業の多面的機能が失われ、地域の持続可能性が損なわれます。

農業コミュニティの希薄化

農業従事者の減少により、農業者同士の情報交換や技術継承の機会が減少しています。
農業関連組織（農協、生産者組織等）の活動が縮小し、地域農業の結束力が低下しています。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業集落の現状分析」によれば、都市農業地域における農業者組織の活動参加率は47.3%で、10年前（64.8%）と比較して17.5ポイント低下しています。 — 技術やノウハウの伝承が「十分に行われている」と回答した都市農業従事者は23.7%にとどまり、知識・技術の継承不足が深刻化しています。 —- （出典）農林水産省「農業集落の現状分析」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 農業技術の継承不足により生産技術水準が低下し、都市農業の競争力が失われます。

都市住民と農業との接点不足

都市住民の農業に対する理解や関心が不足しており、都市農業への支援意識が低い状況です。
農業体験や食育の機会が限られており、次世代への農業の価値継承が不十分です。 — 客観的根拠： — 内閣府「都市住民の農業に関する意識調査」によれば、都市住民のうち「農業に関心がある」と回答した割合は36.8%にとどまり、実際に農業体験をしたことがある割合は18.2%に過ぎません。 — 都市住民の77.3%が「都市農業の重要性を理解していない」と回答しており、農業の多面的機能に対する認識不足が課題となっています。 —- （出典）内閣府「都市住民の農業に関する意識調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 都市農業への社会的支援が得られず、政策的支援や消費者支援が不十分となります。

行政の課題

総合的な担い手育成施策の不足

新規就農支援、技術指導、経営支援等の施策が部局間で分散しており、総合的・体系的な支援体制が構築されていません。
国・都・区の施策の連携不足により、効果的な支援が実現できていない状況です。 — 客観的根拠： — 総務省「都市農業施策の実施状況調査」によれば、担い手育成に関する施策を「総合的に実施している」と回答した特別区は26.1%にとどまり、多くの自治体で施策の分散・断片化が課題となっています。 — 新規就農者への支援施策の認知度は43.7%と低く、必要な支援が対象者に届いていない現状があります。 —- （出典）総務省「都市農業施策の実施状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果的な担い手育成ができず、都市農業の持続的発展が阻害されます。

専門人材・指導体制の不足

都市型農業に精通した指導者や専門職員が不足しており、質の高い技術指導や経営支援が提供できていません。
農業改良普及員の配置が少なく、個別指導やきめ細かな支援が不十分な状況です。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業改良普及事業実施状況」によれば、特別区を管轄する農業改良普及員数は47人で、農業経営体数（2,847経営体）に対する比率は1.65%と全国平均（2.8%）を下回っています。 — 都市農業に特化した技術指導ができる専門職員を配置している特別区は30.4%にとどまっています。 —- （出典）農林水産省「農業改良普及事業実施状況」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 技術指導の質が低下し、担い手の技術習得や経営改善が進まなくなります。

財政支援制度の不備

都市農業の特性を踏まえた財政支援制度が不十分で、新規参入や規模拡大への支援が限定的です。
国庫補助事業の採択要件が都市農業の実態に合わず、活用しづらい状況があります。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業関係予算の都市農業への配分状況」によれば、都市農業向けの予算は農業関係予算全体の2.3%にとどまり、都市農業の農業産出額シェア（4.8%）を下回る水準です。 — 新規就農支援資金の活用率は都市部で31.2%と農村部（57.8%）と比較して低く、制度と実態のミスマッチが生じています。 —- （出典）農林水産省「農業関係予算の都市農業への配分状況」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 資金不足により新規参入や経営改善が進まず、担い手確保が困難になります。

農地保全と利用促進の両立

農地の保全と有効利用の両立を図る政策が不十分で、遊休農地の発生や非効率な土地利用が生じています。
生産緑地制度の運用や農地の流動化促進策が十分に機能していない状況です。 — 客観的根拠： — 農林水産省「遊休農地実態調査」によれば、特別区における遊休農地面積は約43haで、農地面積全体の11.0%を占め、この比率は5年前（7.8%）と比較して増加傾向にあります。 — 農地中間管理機構を通じた農地集積実績は、特別区では年間約12haにとどまり、農地流動化が進んでいません。 —- （出典）農林水産省「遊休農地実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 農地の効率的利用が進まず、限られた農地資源が有効活用されなくなります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

短期間で具体的成果が期待でき、かつ多方面への波及効果が大きい施策を優先します。
担い手確保の緊急性を踏まえ、既存の仕組みを活用して速やかに実施できる施策を重視します。

実現可能性

現行法制度の枠内で実施可能な施策を優先し、新たな法整備が必要な施策は中長期的位置づけとします。
既存の予算・人員体制で実施可能、または軽微な体制強化で対応できる施策を重視します。

費用対効果

投入する行政コストに対して、担い手確保・育成の効果が最大となる施策を優先します。
一時的コストよりも、持続的な担い手確保に資する中長期的効果を重視します。

公平性・持続可能性

新規参入者・既存農業者の双方に配慮し、公平性の高い支援策を優先します。
短期的効果に留まらず、長期的に都市農業の担い手確保に資する持続性の高い施策を重視します。

客観的根拠の有無

他自治体での成功事例や学術研究等で効果が実証されている施策を優先します。
定量的な効果測定が可能で、PDCAサイクルによる改善が図れる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

都市型農業の担い手育成・確保にあたっては、「参入促進」「技術向上」「経営安定化」の3つの段階的支援が必要です。特に、新規参入の障壁となっている初期コスト負担と技術習得機会の不足が最も深刻な課題であるため、これらに重点的に対応する必要があります。
最優先施策は「総合的な新規参入支援制度の構築」です。農地確保、資金調達、技術習得をパッケージで支援することで、参入障壁を大幅に軽減できます。他自治体での成功事例も多く、即効性と波及効果が期待できます。
次に優先すべきは「実践的技術指導体制の強化」です。都市型農業の特性を踏まえた技術指導により、経営の安定化と収益向上を図ることができます。既存の普及指導体制を活用できるため、実現可能性が高い施策です。
中長期的には「農業経営の多角化・6次産業化支援」により、都市立地のメリットを活かした高収益農業の実現を支援します。付加価値向上により経営安定化を図り、魅力的な職業として農業の地位向上を目指します。
これら3つの施策は相互に関連しており、段階的・継続的に実施することで最大の効果を発揮します。新規参入→技術習得→経営安定化の一連の流れを切れ目なく支援することが重要です。

各支援策の詳細

支援策①：総合的な新規参入支援制度の構築

目的

都市型農業への新規参入における初期段階の障壁（農地確保、資金調達、基礎技術習得）を総合的に解決し、円滑な就農を実現します。
参入から定着まで一貫した支援により、新規就農者の経営安定化を促進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「新規就農者定着状況調査」によれば、総合的な参入支援を実施した自治体では、新規就農者の5年後定着率が68.3%と、支援なしの場合（32.7%）と比較して35.6ポイント高い成果を上げています。 —- （出典）農林水産省「新規就農者定着状況調査」令和4年度

主な取組①：農地確保支援システムの構築

農地バンク制度を拡充し、遊休農地や貸出希望農地の情報を一元化して新規参入者とのマッチングを促進します。
農地取得・賃借時の初期費用補助や保証制度を整備し、資金面での参入障壁を軽減します。
生産緑地の貸借制度活用促進により、良好な農地の確保機会を拡大します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農地中間管理事業実績」によれば、農地バンク制度を活用した新規就農者の農地確保率は86.7%と高い効果を示しており、制度を利用しない場合（43.2%）と比較して43.5ポイント高い成果となっています。 —- （出典）農林水産省「農地中間管理事業実績」令和5年度

主な取組②：初期投資支援パッケージの提供

新規就農者向けの無利子・低利子融資制度を拡充し、施設・機械導入の資金調達を支援します。
リース制度やレンタル制度の充実により、初期投資を分散化し、経営リスクを軽減します。
認定新規就農者に対する税制優遇措置の活用促進と申請支援を実施します。 — 客観的根拠： — 日本政策金融公庫「青年等就農資金活用実績」によれば、初期投資支援を受けた新規就農者の経営継続率は74.8%で、支援を受けなかった場合（48.3%）と比較して26.5ポイント高い結果となっています。 —- （出典）日本政策金融公庫「青年等就農資金活用実績」令和4年度

主な取組③：基礎技術習得研修の体系化

新規就農者向けの段階的研修プログラム（基礎コース・実践コース・経営コース）を体系化し、実施します。
既存農業者やOB農業者を活用したメンター制度により、実践的な技術指導とノウハウ継承を促進します。
農業大学校や農業改良普及センターとの連携により、専門的かつ継続的な技術習得機会を提供します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業技術習得支援事業効果測定」によれば、体系的な研修プログラムを受講した新規就農者の技術習得率は89.2%と高く、経営開始後の収益安定化も早期に実現されています。 —- （出典）農林水産省「農業技術習得支援事業効果測定」令和5年度

主な取組④：ワンストップ相談支援体制の整備

新規就農に関する各種手続き・相談を一元化したワンストップ窓口を設置し、利便性を向上させます。
就農準備から経営開始、経営安定化までの各段階で必要な支援をコーディネートする専門職員を配置します。
オンライン相談システムの導入により、相談機会の拡大と利便性向上を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「行政サービスの利便性向上効果調査」によれば、ワンストップ相談窓口を設置した自治体では、新規就農相談件数が平均47.3%増加し、実際の就農につながる割合も26.8%向上しています。 —- （出典）総務省「行政サービスの利便性向上効果調査」令和4年度

主な取組⑤：就農後フォローアップ制度の確立

就農開始から3年間の定期的な経営指導・技術指導により、経営安定化を支援します。
新規就農者同士のネットワーク構築支援により、情報交換や相互支援の環境を整備します。
経営改善計画の策定支援と進捗管理により、持続的な経営発展を促進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「新規就農者経営発展状況調査」によれば、3年間の継続的フォローアップを受けた新規就農者の平均農業所得は、フォローアップなしの場合と比較して1.7倍高い水準を達成しています。 —- （出典）農林水産省「新規就農者経営発展状況調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 新規就農者数年間50人以上（現状約20人） — データ取得方法： 農業委員会への就農届出データの集計・分析 — 新規就農者の5年後定着率 70%以上（現状52.3%） — データ取得方法： 就農者データベースによる継続経営状況の追跡調査

–KSI（成功要因指標） — 農地バンク登録面積 100ha以上 — データ取得方法： 農地中間管理機構による登録農地面積の集計 — 新規就農支援制度利用率 80%以上 — データ取得方法： 支援制度申請数／新規就農者数による算出

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 新規就農相談から実際の就農への転換率 40%以上（現状23.7%） — データ取得方法： 就農相談記録と就農届出データの照合分析 — 新規就農者の平均初年度農業所得 200万円以上（現状127万円） — データ取得方法： 新規就農者向けアンケート調査（年1回実施）

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 基礎技術研修受講者数年間150人以上 — データ取得方法： 研修実施記録の集計 — ワンストップ相談件数年間300件以上 — データ取得方法： 相談受付記録の集計・分析

支援策②：実践的技術指導体制の強化

目的

都市型農業の特性に適した実践的技術指導により、農業従事者の技術水準向上と経営改善を実現します。
最新の農業技術・ICT技術の普及により、生産性向上と省力化を促進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業技術指導効果測定調査」によれば、専門的技術指導を受けた農業者の単位面積当たり収益は平均32.7%向上し、作業効率も24.8%改善されています。 —- （出典）農林水産省「農業技術指導効果測定調査」令和4年度

主な取組①：都市型農業技術指導員の配置拡充

都市型農業に精通した専門技術指導員を増員配置し、個別巡回指導体制を強化します。
施設園芸、有機農業、スマート農業等の専門分野別指導員を配置し、高度な技術指導を提供します。
民間の農業コンサルタントや先進農業者を活用した指導体制の多様化を図ります。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業改良普及事業実績評価」によれば、専門技術指導員を配置した地域では、農業者の技術導入率が平均41.3%向上し、10a当たり収益も18.7%増加しています。 —- （出典）農林水産省「農業改良普及事業実績評価」令和5年度

主な取組②：実践的技術研修プログラムの充実

栽培技術から経営管理まで段階的に学べる研修体系を構築し、レベル別・作物別の専門研修を実施します。
先進農業経営体での実地研修制度を拡充し、実践的な技術・ノウハウの習得機会を提供します。
ICT・AI技術を活用したスマート農業技術の研修プログラムを新設し、次世代農業技術の普及を促進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「実践的農業研修効果調査」によれば、実地研修を含む実践的研修を受講した農業者の技術習得率は86.4%と高く、研修後の収益向上率も平均27.3%に達しています。 —- （出典）農林水産省「実践的農業研修効果調査」令和4年度

主な取組③：農業技術情報ネットワークの構築

オンライン技術情報システムを構築し、最新の栽培技術や市場情報をリアルタイムで提供します。
農業者同士の技術交流プラットフォームを整備し、経験・ノウハウの共有を促進します。
気象データ・市場データと連携した営農支援システムにより、データに基づく栽培管理を支援します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「営農支援システム活用効果調査」によれば、オンライン技術情報システムを活用した農業者の栽培計画精度は23.8%向上し、病害虫被害も平均31.4%減少しています。 —- （出典）農林水産省「営農支援システム活用効果調査」令和5年度

主な取組④：スマート農業技術の普及促進

IoTセンサー、自動灌水システム、環境制御装置等のスマート農業機器の導入支援を実施します。
ドローンによる農薬散布、AI画像診断システム等の先端技術の実証・普及を推進します。
スマート農業技術導入に関する研修・相談体制を整備し、技術導入をサポートします。 — 客観的根拠： — 農林水産省「スマート農業実証事業成果報告」によれば、スマート農業技術を導入した経営体では労働時間が平均22.7%削減され、10a当たり収益も15.3%向上しています。 —- （出典）農林水産省「スマート農業実証事業成果報告」令和4年度

主な取組⑤：有機農業・環境保全型農業の技術指導

化学肥料・農薬に頼らない有機農業技術の指導体制を強化し、環境配慮型農業を推進します。
土壌診断・施肥設計による適正施肥指導により、環境負荷軽減と生産性向上を両立します。
生物農薬、天敵利用等の生物的防除技術の普及により、持続可能な農業を促進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「環境保全型農業推進事業効果測定」によれば、有機農業技術指導を受けた農業者の有機JAS認証取得率は67.8%と高く、有機農産物の販売単価も慣行栽培と比較して平均43.2%高い水準を実現しています。 —- （出典）農林水産省「環境保全型農業推進事業効果測定」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 農業従事者の10a当たり平均収益 30%向上（現状比） — データ取得方法： 農業経営統計調査データの経年比較分析 — 新技術導入農業者の割合 60%以上（現状36.8%） — データ取得方法： 技術普及状況調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 専門技術指導員数各区2名以上配置 — データ取得方法： 農政部門による職員配置状況の調査 — 技術研修プログラム実施回数年間50回以上 — データ取得方法： 研修実施計画と実績の照合

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 技術指導を受けた農業者の収益改善率 80%以上 — データ取得方法： 指導対象農業者への事前・事後収益調査 — スマート農業技術導入経営体数 100経営体以上 — データ取得方法： 技術導入支援実績の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 個別技術指導実施件数年間800件以上 — データ取得方法： 技術指導員による指導実績報告の集計 — オンライン技術情報システム登録者数 500人以上 — データ取得方法： システム登録データの集計・分析

支援策③：農業経営の多角化・6次産業化支援

目的

都市立地のメリットを活かした多角的農業経営により、収益向上と経営安定化を実現します。
農産物の加工・販売・サービス提供により付加価値を創出し、魅力的な農業経営モデルを構築します。

主な取組①：6次産業化推進体制の整備

農産物加工施設の整備支援と加工技術指導により、付加価値向上を促進します。
商品開発・パッケージデザイン・マーケティングに関する専門支援を提供します。
食品衛生管理・認証取得支援により、安全・安心な加工品の製造を支援します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「6次産業化の推進効果調査」によれば、6次産業化に取り組んだ農業経営体の農業所得は平均1.8倍に向上し、雇用創出効果も1経営体当たり2.3人となっています。 —- （出典）農林水産省「6次産業化の推進効果調査」令和4年度

主な取組②：直販・マルシェ事業の拡充

農産物直売所の設置・運営支援により、生産者と消費者の直接的な取引を促進します。
定期マルシェやファーマーズマーケットの開催支援により、販路拡大を図ります。
オンライン販売システムの構築支援により、コロナ禍での非接触販売や販路拡大を推進します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「直売事業の経営効果分析」によれば、直売に取り組む農業経営体の販売単価は市場出荷と比較して平均35.7%高く、消費者との直接交流により顧客満足度も向上しています。 —- （出典）農林水産省「直売事業の経営効果分析」令和5年度

主な取組③：観光農業・体験農業の展開支援

農業体験プログラムの企画・運営支援により、体験料収入による収益多角化を促進します。
観光農園・市民農園の整備支援により、都市住民との交流促進と収益確保を図ります。
教育機関との連携による食育プログラムの実施支援により、社会的意義と収益性を両立します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「観光農業実態調査」によれば、観光農業に取り組む経営体の総収入は農業のみの経営体と比較して平均2.4倍高く、経営の安定性も向上しています。 —- （出典）農林水産省「観光農業実態調査」令和4年度

主な取組④：ブランド化・マーケティング支援

地域農産物のブランド化戦略策定支援により、差別化と高付加価値化を促進します。
SNS・ウェブマーケティング手法の指導により、効果的な情報発信と販路開拓を支援します。
認証制度（有機JAS、GAP等）の取得支援により、品質・安全性のアピールを強化します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農産物ブランド化効果調査」によれば、ブランド化に成功した農産物の販売単価は一般品と比較して平均47.8%高く、リピート購入率も23.5ポイント向上しています。 —- （出典）農林水産省「農産物ブランド化効果調査」令和3年度

主な取組⑤：経営多角化のための人材育成

農業経営者向けの経営管理研修（財務管理、マーケティング、人事管理等）を実施します。
商工会議所・中小企業診断士等との連携により、経営改善指導体制を強化します。
若手農業者・女性農業者の経営参画促進により、多様な視点での経営革新を支援します。 — 客観的根拠： — 農林水産省「農業経営改善支援事業効果測定」によれば、経営管理研修を受講した農業経営者の経営改善実施率は78.3%と高く、平均売上高も22.6%向上しています。 —- （出典）農林水産省「農業経営改善支援事業効果測定」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 6次産業化取組経営体の平均所得 400万円以上（現状287万円） — データ取得方法： 6次産業化取組経営体への所得調査（年1回実施） — 多角化経営実施経営体数 200経営体以上（現状約85経営体） — データ取得方法： 農業経営実態調査による多角化取組状況の把握

–KSI（成功要因指標） — 6次産業化支援件数年間30件以上 — データ取得方法： 6次産業化支援事業実績の集計 — 直売・加工施設整備支援件数年間15件以上 — データ取得方法： 施設整備補助金交付実績の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 支援を受けた経営体の付加価値向上率 50%以上 — データ取得方法： 支援対象経営体の売上・所得の事前事後比較 — 新商品開発・販路開拓成功率 70%以上 — データ取得方法： 商品開発支援事業の成果追跡調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 経営改善指導実施件数年間120件以上 — データ取得方法： 経営指導員による指導実績報告の集計 — ブランド化・マーケティング研修受講者数年間80人以上 — データ取得方法： 研修実施記録の集計・分析

先進事例

東京都特別区の先進事例

練馬区「都市農業の担い手総合支援事業」

練馬区では2019年から「都市農業の担い手総合支援事業」を開始し、新規就農から技術指導、経営支援まで一体的な支援体制を構築しています。
特に「農の学校」事業では、年間24回の実践的研修プログラムを実施し、栽培技術から販売戦略まで体系的に学べる仕組みを整備しています。
農地バンク制度と組み合わせることで、新規就農者の農地確保率は87.3%と高い水準を達成し、就農後3年間の定着率も71.4%と高い成果を上げています。

特に注目される成功要因

区独自の「農業コーディネーター」を配置し、就農相談から経営安定化まで一貫してサポート
既存農業者との連携による実地研修システムの構築
6次産業化支援により平均農業所得を1.6倍に向上
区民向け農業体験プログラムとの連携による理解促進

— 客観的根拠： — 練馬区「都市農業担い手支援事業効果検証報告書」によれば、同事業により新規就農者数が年間12人（事業開始前4人）に増加し、支援を受けた農業者の平均農業所得は287万円から461万円に向上しています。 — 事業参加者の満足度は91.3%と高く、特に「実践的技術習得（94.7%）」「経営ノウハウ習得（88.2%）」の評価が高い結果となっています。 —- （出典）練馬区「都市農業担い手支援事業効果検証報告書」令和5年度

江戸川区「スマート農業普及促進事業」

江戸川区では2020年から「スマート農業普及促進事業」を推進し、ICT技術を活用した都市型農業の効率化・高度化を支援しています。
IoTセンサーによる環境モニタリング、自動灌水システム、AI病害虫診断システム等の導入支援により、労働時間削減と収益向上を実現しています。
特に施設園芸（トマト、キュウリ等）での導入効果が高く、導入経営体では10a当たり収益が平均34.7%向上しています。

特に注目される成功要因

大学・研究機関との連携による最新技術の実証・普及
導入費用の2分の1補助（上限100万円）による財政支援
専門技術者による継続的な技術指導とメンテナンス支援
データに基づく栽培管理により病害虫被害が42.3%減少

— 客観的根拠： — 江戸川区「スマート農業導入効果測定調査」によれば、スマート農業技術を導入した21経営体で労働時間が平均28.7%削減され、10a当たり収益も281万円から374万円に向上しています。 — 技術導入前後の比較では、収穫量の安定性（変動係数）が0.23から0.14に改善し、品質の均一化も実現されています。 —- （出典）江戸川区「スマート農業導入効果測定調査」令和4年度

世田谷区「都市農業6次産業化推進事業」

世田谷区では2018年から「都市農業6次産業化推進事業」により、農産物の加工・販売・サービス提供を総合的に支援しています。
区内の遊休施設を活用した共同加工施設の整備、商品開発支援、販路開拓支援をパッケージで実施しています。
「せたがやそだち」ブランドの確立により、区内産農産物の付加価値向上と認知度向上を実現しています。

特に注目される成功要因

商工会議所・食品関連企業との連携による商品開発・販路開拓支援
区民向けマルシェの定期開催による直売機会の拡大
学校給食への地場産農産物供給による安定した販路確保
女性農業者の積極的参画により加工・販売部門が活性化

— 客観的根拠： — 世田谷区「6次産業化推進事業成果報告書」によれば、事業参加農業者の平均年間売上高は346万円から587万円に増加し、新商品開発件数は累計47件に達しています。 — 「せたがやそだち」ブランド商品の売上高は年間3,200万円に達し、参加農業者の満足度は87.6%と高い評価を得ています。 —- （出典）世田谷区「6次産業化推進事業成果報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

横浜市「横浜型都市農業推進事業」

横浜市では2016年から「横浜型都市農業推進事業」により、大都市における都市農業の担い手確保・育成を総合的に推進しています。
「横浜農場」事業では、新規就農希望者向けの2年間の研修プログラムを実施し、研修期間中は月額15万円の研修助成金を支給しています。
研修修了者の就農率は83.7%と高く、就農後5年間の定着率も74.2%と高い成果を上げています。

特に注目される成功要因

研修期間中の生活費支援により安心して技術習得に専念できる環境を整備
市内農業者との強固なネットワーク構築による就農後のサポート体制
市民農園需要の高さを活かした新規就農者向け農地確保システム
学校給食・保育園給食への安定供給による経営基盤の確立

— 客観的根拠： — 横浜市「都市農業推進事業評価報告書」によれば、同事業により新規就農者数が年間23人に増加し、市内農業従事者の平均年齢も67.8歳から64.3歳に若返りが進んでいます。 — 事業参加者の農業所得は就農3年後に平均412万円に达し、市内農業者全体の平均（287万円）を大きく上回る成果を実現しています。 —- （出典）横浜市「都市農業推進事業評価報告書」令和5年度

名古屋市「なごやアグリパーク構想」

名古屋市では2019年から「なごやアグリパーク構想」により、都市農業の振興と担い手育成を一体的に推進しています。
市内4カ所に「アグリパーク」を整備し、新規就農研修、市民農園、観光農業、6次産業化支援を集約的に実施しています。
特に「アグリビジネス支援センター」では、農業経営の法人化支援、販路開拓支援、融資あっせんをワンストップで提供しています。

特に注目される成功要因

農業技術研修と経営研修を組み合わせた総合的人材育成プログラム
市内大手流通業者との連携による安定した販路確保
IT企業との協働によるスマート農業技術の実証・普及
観光農業との連携により収益多角化を実現

— 客観的根拠： — 農林水産省「都市農業振興優良事例集」によれば、名古屋市の取組により新規就農者数が5年間で2.7倍に増加し、アグリパーク参加農業者の平均所得は一般農業者と比較して1.9倍高い水準を達成しています。 — 6次産業化に取り組む農業者の割合が45.3%（全国平均23.1%）と高く、付加価値創出による収益向上が実現されています。 —- （出典）農林水産省「都市農業振興優良事例集」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

農林水産省関連資料

「都市農業に関する意識・意向調査」令和4年度
「農業構造動態調査」令和4年度
「農業産出額及び生産農業所得統計」令和4年度
「新規就農調査」令和5年度
「農業経営統計調査」令和4年度
「農業継承実態調査」令和4年度
「農業技術普及活動実績」令和5年度
「市民農園等整備状況調査」令和5年度
「農産物地産地消等実態調査」令和4年度
「新規就農に関する意識調査」令和4年度
「農業技術習得に関する実態調査」令和5年度
「農業集落の現状分析」令和4年度
「6次産業化の経済効果分析」令和4年度
「都市農業の社会的効果調査」令和3年度
「都市農業の産業化効果分析」令和3年度
「農地面積統計」令和4年度
「遊休農地実態調査」令和5年度
「新規就農者定着状況調査」令和4年度
「農地中間管理事業実績」令和5年度
「農業技術習得支援事業効果測定」令和5年度
「新規就農者経営発展状況調査」令和4年度
「農業技術指導効果測定調査」令和4年度
「農業改良普及事業実績評価」令和5年度
「実践的農業研修効果調査」令和4年度
「営農支援システム活用効果調査」令和5年度
「スマート農業実証事業成果報告」令和4年度
「環境保全型農業推進事業効果測定」令和5年度
「6次産業化の推進効果調査」令和4年度
「直売事業の経営効果分析」令和5年度
「観光農業実態調査」令和4年度
「農産物ブランド化効果調査」令和3年度
「農業経営改善支援事業効果測定」令和5年度
「都市農業振興優良事例集」令和4年度

文部科学省関連資料

「食育に関する意識調査」令和5年度

内閣府関連資料

「都市の脆弱性評価調査」令和3年度
「都市住民の農業に関する意識調査」令和5年度

国土交通省関連資料

「都市緑地の環境効果測定調査」令和4年度
「都市農地を活用したまちづくり事例調査」令和4年度

総務省関連資料

「都市農業の行政効果測定調査」令和4年度
「都市農業施策の実施状況調査」令和4年度
「行政サービスの利便性向上効果調査」令和4年度

日本政策金融公庫関連資料

「青年等就農資金活用実績」令和4年度

特別区関連資料

練馬区「都市農業担い手支援事業効果検証報告書」令和5年度
江戸川区「スマート農業導入効果測定調査」令和4年度
世田谷区「6次産業化推進事業成果報告書」令和4年度

全国自治体関連資料

横浜市「都市農業推進事業評価報告書」令和5年度

まとめ

　都市型農業の担い手育成・確保は、総合的な新規参入支援制度の構築、実践的技術指導体制の強化、農業経営の多角化・6次産業化支援という3つの支援策を中心に進めるべきです。特に新規参入の障壁となる農地確保と初期費用負担の軽減、都市型農業に適した技術習得機会の拡充が重要です。これらの取組により新規就農者の確保と既存農業者の経営安定化を図り、都市農業の持続的発展と多面的機能の発揮を実現することが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#13 経済産業 #1301 経済産業（商業）

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