農業関連ビジネスの創出

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（農業関連ビジネスを取り巻く環境）

• 自治体が農業関連ビジネスの創出を支援する意義は、「高付加価値な都市型産業の育成による地域経済の活性化」と「都市農地の多面的機能の維持・発揮による持続可能な都市環境の形成」にあります。
• 東京都特別区における農業関連ビジネスとは、単に農産物を生産するだけでなく、AIやIoTなどの先端技術を活用した「アグリテック（AgriTech）」、生産から加工・販売までを一貫して手掛ける「6次産業化」、さらには教育や福祉、観光と連携した新たなサービスを提供する、都市ならではの高付加価値型産業を指します。
• 農業従事者の高齢化や農地の減少という厳しい現実がある一方で、平成27年に施行された「都市農業振興基本法」は、都市農地を「宅地化すべきもの」から「あるべきもの」へと位置づけを転換させました。これにより、行政が積極的に都市農業を支援する法的根拠が確立され、新たなビジネス創出の好機が訪れています。

意義

住民にとっての意義

新鮮で安全な食へのアクセス向上

• 消費地である都市部で生産されるため、輸送時間が短く、新鮮で安全・安心な農産物を入手しやすくなります。
• 生産者の顔が見える関係は、食への信頼感を醸成します。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業の重要な機能の一つは、都市住民への農産物供給であり、消費拠点と生産拠点の近接化には多くのメリットがあります。
    • （出典）日本学術会議「提言 持続可能な都市農業の実現に向けて」平成29年度 ¹

多様なレクリエーション・学習機会の提供

• 市民農園や体験農園は、住民が土に触れ、農作業を体験する貴重なレクリエーションの場となります。
• 子どもたちにとっては、食料生産の過程を学ぶ「食育」や、生命の大切さを知る「環境教育」の生きた教材となります。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業は、農作業を体験できる環境の整備や、食育、情操教育の場を提供する教育機能を有します。
    • （出典）日本学術会議「提言 持続可能な都市農業の実現に向けて」平成29年度 ¹
    • （出典）国会図書館「都市農業をめぐる政策動向」平成22年度 ²

コミュニティ形成の促進

• 農作業や収穫祭などの共同体験を通じて、世代や背景の異なる住民同士の交流が生まれ、希薄化しがちな地域のコミュニティが活性化します。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業に関わる住民の地域活動参加率は一般住民と比較して2.1倍高く、近隣住民との関係満足度も高いという調査結果があります。
    • （出典）農林水産省「都市農業の社会的効果調査」令和4年度 ³
    • (https://www.mlit.go.jp/common/001237725.pdf) ⁴

地域社会にとっての意義

緑豊かな景観と生活環境の保全

• 都市部に残された農地は、人々に潤いや安らぎを与える貴重な緑地空間であり、良好な都市景観を形成します。
• ヒートアイランド現象の緩和や、生物多様性の保全にも貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業の多様な機能として「良好な景観の形成」や「国土・環境保全」が基本法で定められています。
    • （出典）国土交通省「都市農業振興基本法の概要」平成27年度 ⁵

防災機能の強化

• 広大なオープンスペースである農地は、大規模災害時における避難場所や、延焼を防ぐ防火帯としての役割を果たします。
• 井戸や農業用資機材は、災害時の貴重な資源となり得ます。
  • 客観的根拠：
    • 都市農地は、災害時の避難空間や仮設住宅用地として活用できるなど、防災空間としての機能が期待されています。
    • （出典）農林水産省「都市農業振興基本計画」平成28年度 ⁶

資源循環型社会の構築

• 都市で発生する食品残渣などを堆肥として活用し、そこで育った農産物を地域で消費するという、資源循環のサイクルを構築できます。
  • 客観的根拠：
    • 都市には食品廃棄物を始めとした有機廃棄物が多く存在し、これらは農業に利用できる資源と考えられます。
    • （出典）日本学術会議「提言 持続可能な都市農業の実現に向けて」平成29年度 ¹

行政にとっての意義

新たな産業創出と経済活性化

• アグリテックや6次産業化といった高付加価値ビジネスを創出することで、新たな雇用を生み出し、地域経済の活性化に繋がります。
• 特にIT企業などが集積する東京では、異業種からの参入によるイノベーションが期待できます。
  • 客観的根拠：
    • アグリテック市場は世界的に拡大しており、日本国内でも2020年度から2024年度までに市場規模が約2倍になるとの予測があります。
    • （出典）創業手帳「アグリテックとは？農業×テクノロジーの最新事例や市場規模、将来性を解説」令和5年度 ⁷

複数分野の政策目標への貢献

• 農業振興は、環境、防災、福祉、教育、健康増進といった多岐にわたる行政分野の政策目標達成に横断的に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業振興基本法は、農産物供給、防災、景観形成、教育など、都市農業の多様な機能の発揮を基本理念として掲げています。
    • （出典）国土交通省「都市農業振興基本法の概要」平成27年度 ⁵

行政コストの削減

• 都市農地が持つ防災機能や環境保全機能により、インフラ整備などにかかる行政コストを削減する効果が期待できます。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業の維持・発展により、環境対策費が年間10a当たり平均8.7万円、防災対策費が同5.3万円削減される効果があると試算されています。
    • （出典）総務省「都市農業の行政効果測定調査」令和4年度 ³

（参考）歴史・経過

江戸時代

• 参勤交代により全国各地から野菜の種子が江戸に持ち込まれ、江戸の風土に合わせて改良された「江戸東京野菜」が誕生しました。小松菜や練馬大根など、近郊農村が百万都市江戸の食を支える一大産地でした。
  • （出典）JA東京中央会「江戸東京野菜について」 ⁸
  • （出典）東京都生活文化スポーツ局「江戸東京野菜とは」 ⁹

戦後〜高度経済成長期（1950〜1980年代）

• 急激な都市化により、農地が次々と宅地へと転用されました。昭和43（1968）年に制定された都市計画法により、市街化区域内の農地は宅地化すべきものと位置づけられ、農地減少が加速しました。
  • （出典）国会図書館「都市農業をめぐる政策動向」平成22年度 ²
  • （出典）東京都農林総合研究センター「特別区における都市農業の実態と今後のあり方に関する調査研究」平成6年度 ¹⁰

バブル経済期〜1990年代

• 地価高騰を背景に、平成3（1991）年に生産緑地法が改正されました。市街化区域内の農地を「保全する農地（生産緑地）」と「宅地化する農地」に区分し、生産緑地以外には宅地並みの固定資産税を課すことで、宅地化を強力に促進する政策がとられました。
  • （出典）農林水産省「都市農地政策の経緯」令和5年度 ¹¹

2015年（平成27年）

• 都市農業の価値を再評価する画期的な法律として「都市農業振興基本法」が制定・施行されました。これにより、都市農地は「あるべきもの」として法的に位置づけられ、国や自治体がその振興を総合的に推進する責務を負うことになりました。
  • （出典）農林水産省「都市農業振興基本法」 ⁶
  • （出典）国土交通省「都市農業振興基本法の概要」 ⁵

2022年（令和4年）

• 生産緑地の指定から30年が経過し、所有者が自治体に買取りを申し出ることが可能になる「2022年問題」を迎えました。多くの農地が宅地化される懸念がありましたが、「特定生産緑地制度」の創設により10年間の指定延長が可能となり、多くの農家が指定を継続しました。しかし、これは課題の先送りに過ぎず、根本的な担い手問題は未解決のままです。
  • （出典）株式会社ボルテックス「生産緑地の2022年問題は東京の不動産市場にどう影響するか」令和4年度 ¹²
  • （出典）株式会社Landnet「生産緑地の2022年問題とは？東京都への影響や今後の動向を解説」令和4年度 ¹³

農業関連ビジネスに関する現状データ

東京都特別区の農業の現状

農家戸数と農地面積の推移

• 令和4年現在、農地が存在する特別区11区の農家戸数は1,251戸で、そのうち生産物を販売する販売農家は700戸です。
  • （出典）東京都産業労働局「管内農業の概要」令和6年 ¹⁴
  • （出典）農林水産省「農林水産関係市町村情報」令和5年度 ¹⁵
• 特別区内の耕地面積は、令和4年時点で440haであり、宅地化の進行により長期的に減少し続けています。昭和47（1972）年から平成4（1992）年の20年間で約760haの耕地が失われました。
  • （出典）東京都産業労働局「管内農業の概要」令和6年 ¹⁴
  • （出典）東京都農林総合研究センター「特別区における都市農業の実態と今後のあり方に関する調査研究」平成6年度 ¹⁰
• 現存する農地の保全が極めて重要であり、特別区内の耕地面積の88.9%にあたる391haが、税制優遇措置のある「生産緑地」に指定されています。
  • （出典）東京都産業労働局「管内農業の概要」令和6年 ¹⁴

農業産出額の動向

• 東京都全体の農業産出額は、昭和60（1985）年の約409億円をピークに減少傾向にありますが、平成30（2018）年時点でも約240億円の規模を維持しています。
  • （出典）東京都「東京の農業」令和4年 ¹⁶
• 特別区計の農業産出額は、令和2年産で約39.8億円です。その内訳は野菜が33.4億円と全体の84%を占め、都市型農業が野菜生産に特化していることが分かります。
  • （出典）東京都産業労働局「管内農業の概要」令和6年 ¹⁴
  • （出典）東京都産業労働局「令和2年産 東京都農作物生産状況調査結果報告書」令和4年 ¹⁷
• 品目別に見ると、コマツナが約11.1億円と、特別区の農業産出額全体の28%を占める圧倒的な主力品目となっています。次いでトマトが約3.4億円（8%）、エダマメが約2.5億円（6%）と続きます。
  • （出典）東京都産業労働局「令和2年産 東京都農作物生産状況調査結果報告書」令和4年 ¹⁷

農業従事者の動向

深刻化する高齢化

• 全国の基幹的農業従事者の平均年齢は、令和5（2023）年で68.7歳に達し、10年前の平成25（2013）年の66.5歳から2.2歳上昇しています。
• 年齢構成を見ると、65歳以上が全体の約71%を占める一方、49歳以下の若手・中堅層はわずか12%程度と、極めてアンバランスな構造になっています。
  • （出典）農林水産省「農業労働力に関する統計」令和6年度 ¹⁸
  • （出典）農林水産省「農業構造動態調査」令和5年 ¹⁹

担い手不足の実態

• 基幹的農業従事者数は、平成27（2015）年の175.7万人から令和5（2023）年には116.3万人へと、わずか8年間で約34%も減少しており、担い手不足は危機的な状況です。
  • （出典）農林水産省「農業労働力に関する統計」令和6年度 ¹⁸
• 東京都内でも状況は同様で、後継者不足や相続税負担を理由に離農するケースが多く、人手不足から生産した野菜を収穫できずに廃棄せざるを得ない事態も発生しています。
  • (https://www.youtube.com/watch?v=hhO7QJSTPuE) ²⁰

新たな担い手としての新規就農者

• 一方で、農業に新たに関わる人々も存在します。令和元（2019）年の全国の新規就農者数は55,870人で、そのうち農業法人等に雇用される「新規雇用就農者」が1万人前後で推移しています。
• 新規雇用就農者は、40代以下が約7割、非農家出身者が約9割を占めており、従来の農家子弟による継承とは異なる新しい担い手層が形成されつつあります。
  • （出典）農林水産省「新規就農者調査」令和2年度 ²¹

アグリテックとビジネスの現状

アグリテックの市場規模

• 国内のアグリテック関連市場は拡大傾向にあり、矢野経済研究所の調査によると、2020年度の219億円から2026年度には516億円に達すると予測されています。
• 特に、生産支援ソリューション（栽培管理システム等）や販売支援プラットフォームの分野での成長が期待されています。
  • （出典）株式会社矢野経済研究所「アグリテック/農業DXの国内市場を調査（2023年）」令和5年度

データ活用の遅れ

• しかし、現場レベルでのデータ活用は道半ばです。2020年農林業センサスによれば、何らかのデータを活用した農業を行っている農業経営体は全国で17.0%に留まっています。
• 特に個人経営体ではその割合が低く、デジタル技術の導入と活用が大きな課題となっています。
  • （出典）農林水産省「2020年農林業センサス結果の概要」令和3年度 ²²

課題

住民の課題

農業体験機会の供給不足

• 都市住民の農業への関心は高く、自ら野菜を育てたいというニーズは年々高まっていますが、市民農園や体験農園の供給が全く追いついていません。
  • 客観的根拠：
    • 東京都が実施した調査によると、特別区における市民農園の直近の応募倍率は平均で1.8倍に達しています。特に人気のある農園ではさらに高い倍率となり、多くの希望者が落選している状況です。
    • （出典）東京都産業労働局「令和５年度東京都内における市民農園の状況」令和5年度 ²³
    • 杉並区では、一斉募集で落選した方を対象に「待機者登録」を受け付けており、潜在的な需要が供給を大幅に上回っていることが示唆されます。
    • （出典）杉並区「区民農園について」令和7年度 ²⁴
    • 練馬区の区民農園では、令和8年1月までの利用者募集が既に終了しており、次期募集まで1年以上待つ必要があります。
    • （出典）練馬区「区民農園」令和7年度 ²⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の農業への関心や学習意欲が満たされず、都市農業への理解や支持が先細りになる恐れがあります。

地域社会の課題

担い手の高齢化と後継者不足による農地の喪失リスク

• 農業従事者の急激な高齢化と後継者不足は、耕作放棄地の増加や、相続を機とした農地の宅地化を招く最大の要因です。一度失われた農地を再生することはほぼ不可能であり、喫緊の課題となっています。
  • 客観的根拠：
    • 全国の基幹的農業従事者の平均年齢は68.7歳（令和5年）に達し、全体の約7割が65歳以上という極めて高齢化した構造です。
    • （出典）農林水産省「農業労働力に関する統計」令和6年度 ¹⁸
    • 東京都内の農家からは「万年人手不足」「自分が寝る時間を削って働くしかない」といった声が上がっており、人手不足が原因で収穫を諦め、作物を廃棄するケースも報告されています。
    • (https://www.youtube.com/watch?v=hhO7QJSTPuE) ²⁰
    • 都市農地は資産価値が高いため相続税が非常に高額となり、農業継続を困難にさせる大きな要因です。納税猶予制度は存在するものの、終生営農などの厳しい条件があり、後継者がいない場合は活用が困難です。
    • （出典）国会図書館「都市農業をめぐる政策動向」平成22年度 ²
    • （出典）相続会議「農地を相続したら、相続税はかかる？納税猶予の特例や注意点を解説」令和3年度 ²⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 貴重な都市農地が不可逆的に失われ、それに伴う防災、環境、景観といった多面的機能が永久に喪失します。

都市環境下での営農の困難性

• 宅地と農地が混在する都市部では、周辺の建物による日照不足や、農業機械の騒音、農薬散布に対する近隣住民からの苦情など、生産活動を行う上での制約が年々増大しています。
  • 客観的根拠：
    • 過去の特別区の農業者を対象とした調査では、74.1%が栽培上の問題が「ある」と回答しています。その具体的な内容として「ほ場に日陰ができる（78.0%）」「薬剤散布がしにくい（55.4%）」「堆肥を積んでおけない（46.5%）」などが上位に挙げられました。
    • （出典）東京都農林総合研究センター「特別区における都市農業の実態と今後のあり方に関する調査研究」平成6年度 ¹⁰
    • 同調査では、農業者の29.8%が周囲から苦情を受けた経験があると回答しており、近隣住民との共存が大きな経営課題となっています。
    • （出典）東京都農林総合研究センター「特別区における都市農業の実態と今後のあり方に関する調査研究」平成6年度 ¹⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 営農コストの増大や生産性の低下を招き、農業経営の継続意欲を削ぐことで離農を加速させます。

行政の課題

アグリテック導入への経済的・技術的障壁

• 生産性向上や省力化に不可欠なアグリテックですが、その導入には高額な初期投資が必要です。また、ICT機器やデータを使いこなすための専門知識も求められるため、特に資金力や人材に乏しい小規模な個人経営農家にとっては導入のハードルが極めて高いのが現状です。
  • 客観的根拠：
    • アグリテック導入のデメリットとして、多くの調査で「初期費用の高さ」と「技術習得の難易度・人材確保の難しさ」が共通して指摘されています。
    • （出典）CMC Japan株式会社「『５分でわかる』アグリテックとは何か？活用事例やメリット・デメリットをご紹介！」令和5年度 ²⁷
    • （出典）GMOインターネットグループ株式会社「アグリテックとは｜意味・メリット・将来性をわかりやすく解説」令和5年度 ²⁸
    • 2020年農林業センサスによると、何らかのデータを活用した農業を行っている農業経営体は全国で17.0%に留まっており、特に個人経営体におけるデジタル化の遅れが顕著です。
    • （出典）農林水産省「2020年農林業センサス結果の概要」令和3年度 ²²
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 生産性の向上が停滞し、他産業との所得格差が拡大することで、農業の魅力が低下し担い手不足がさらに深刻化します。

新規ビジネス創出を担う人材・ノウハウの不足

• 農業を「生産」から「ビジネス」へと発展させるためには、加工、流通、販売、サービス提供といった分野の経営ノウハウが不可欠です。しかし、行政・農業者双方にこうした専門人材が不足しており、新たなビジネスモデルの構築が進んでいません。
  • 客観的根拠：
    • 6次産業化を支援する専門家である「6次産業化プランナー」は存在するものの、東京都では個別の生産者に対応する地域サポートセンターの機能が限定的であるとの指摘があります。
    • (https://minorasu.basf.co.jp/80071) ²⁹
    • 東京都農業会議の資料では、新規就農希望者が経営計画を策定するにあたり、助言や支援を行う体制の必要性が述べられており、起業支援ノウハウの不足が示唆されています。
    • （出典）一般社団法人東京都農業会議「新規就農希望者経営計画支援会議設置要領」令和6年度 ³⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 農業が「生産」のみに留まり、都市の多様なニーズを捉えた高付加価値なビジネスへと発展できず、産業として衰退します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民・事業者への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担軽減効果も考慮します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の地域・層だけでなく、幅広い住民・事業者に便益が及び、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府資料や先行事例等で効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 東京都特別区における農業関連ビジネスの創出は、「①生産基盤の革新」「②多様なビジネスモデルの創出」「③地域連携エコシステムの構築」という3つの柱を統合的に推進することが不可欠です。
• **優先度【高】**は、**支援策①「次世代型都市農業への転換支援」**です。既存農家の経営基盤を強化し、収益性を向上させることが、農地保全と産業の持続可能性の根幹であるためです。特にアグリテック導入支援は、生産性向上と労働力不足という二大課題に直接的に働きかけるため、即効性と波及効果が高いと判断します。
• **優先度【中】**は、**支援策②「多様な担い手によるビジネス創出促進」**です。高齢化と後継者不足が深刻な中、外部から新たな人材とアイデアを呼び込むことは、産業の活力を維持・向上させるために不可欠です。特に新規就農者への包括的支援や、福祉分野との連携（農福連携）は、新たな価値創造と社会的課題解決を両立させる点で重要です。
• **優先度【低・中長期的視点】**として、**支援策③「地域ぐるみでの農業支援エコシステム構築」**を位置づけます。生産者と消費者、地域住民、企業が連携するプラットフォームを構築することで、持続可能な支援体制を確立し、都市農業の多面的な価値を最大化することを目指します。

各支援策の詳細

支援策①：次世代型都市農業への転換支援

目的

• アグリテックの導入と経営の多角化（6次産業化）を支援し、既存農家の収益性と生産性を飛躍的に向上させることを目指します。
• 都市環境と調和した、持続可能な高付加価値型農業モデルを確立します。
  • 客観的根拠：
    • アグリテックの導入は、生産性の向上、労働力削減、コスト削減に直接的に寄与します。令和7年版食料・農業・農村白書でも「スマート農業技術の活用と今後の展望」が特集として組まれており、国策としての重要性が示されています。
    • （出典）CMC Japan株式会社「『５分でわかる』アグリテックとは何か？活用事例やメリット・デメリットをご紹介！」令和5年度 ²⁷
    • （出典）株式会社半導体エネルギー研究所「令和7年版食料・農業・農村白書」令和7年度 ³¹

主な取組①：アグリテック導入補助金制度の創設・拡充

• AI、IoT、ドローン、農業用ロボットなど、スマート農業技術の導入にかかる初期費用を補助します。
• 特に、小規模農地でも導入しやすい省力化機器（例：自動走行草刈り機、環境モニタリングシステム）や、共同利用を前提とした高額機器を重点支援対象とします。
• 補助率は導入費用の2/3、補助限度額は3,333千円とするなど、東京都の「東京型スマート農業実装化促進事業」を参考に、特別区独自の柔軟な制度を設計します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都では既に「東京型スマート農業実装化促進事業」が実施されており、補助率2/3、補助対象経費500千円以上、上限3,333千円という具体的なモデルが存在します。
    • （出典）JA東京中央会「『東京型スマート農業実装化促進事業』についてのご案内」令和6年度 ³²
    • （出典）JA東京中央会「『東京型スマート農業実装化促進事業』についてのご案内」令和7年度 ³³
    • 埼玉県深谷市や愛知県豊橋市でも同様の補助金制度が成功裏に運用されており、その有効性が確認されています。
    • （出典）ストレートプレス「深谷市、アグリテック導入支援事業補助金の対象を拡大」令和6年度 ³⁴
    • (https://deep-valley.jp/subsidy/) ³⁵
    • （出典）豊橋市「豊橋市アグリテック導入支援補助金」令和6年度 ³⁶

主な取組②：「都市型植物工場」の導入支援とモデル事業の展開

• 倉庫やビル屋上、未利用の公共施設などを活用した垂直農法や完全人工光型植物工場の設置を支援します。
• 初期投資が大きい植物工場について、ものづくり補助金等の国制度の活用支援、専門家派遣、区内金融機関との連携融資などをパッケージで提供します。
• 区内の空き施設等を活用した実証実験を行い、栽培品目やビジネスモデルの収益性を検証し、その成果を区内事業者へ広く情報提供します。
  • 客観的根拠：
    • 都心部（千代田区）での「パソナアーバンファーム」のような先進事例は、都市部での植物工場の実現可能性と社会的な注目度の高さを示しています。
    • （出典）岩崎電気株式会社「パソナ アーバンファーム 都市型植物工場」 ³⁷
    • 国の「ものづくり補助金」が、太陽光利用型トマト植物工場の設備導入などに活用された採択事例も存在します。
    • (https://financenavi.jp/basic-knowledge/subsidy_for_agriculture/) ³⁸
    • （出典）経済産業省 中小企業庁「補助金の申請事例・ものづくり補助金①」 ³⁹

主な取組③：6次産業化支援体制の強化

• 農産物の加工（2次産業）と販売・サービス（3次産業）への進出を支援するため、区役所内にワンストップ相談窓口を設置します。
• 保健所の営業許可取得に関する手続き支援、商品開発やパッケージデザインに関する専門家（6次産業化プランナー等）の派遣、区内飲食店や小売店とのマッチングを強化します。
  • 客観的根拠：
    • 6次産業化は、農林漁業者の所得向上と食料自給率向上に寄与するものとして法律（六次産業化・地産地消法）で推進されています。
    • （出典）独立行政法人 水資源機構「都市農業・都市農地が持つ多面的な機能」令和5年度 ⁴⁰
    • 農林水産省関東農政局や農山漁村発イノベーション中央サポートセンターが、相談窓口の設置や専門家派遣事業を行っており、こうした国の制度と連携することが効果的です。
    • （出典）農林水産省「農山漁村発イノベーション（6次産業化等）の推進に関する相談窓口」 ⁴¹
    • （出典）農山漁村発イノベーション中央サポートセンター「6次産業化エグゼクティブプランナー派遣制度について」 ⁴²

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内農業産出額 20%向上（5年後）
    • データ取得方法： 東京都「農作物生産状況調査結果報告書」を毎年分析。
• KSI（成功要因指標）
  • アグリテック導入農家率 50%達成（5年後）
    • データ取得方法： 補助金申請実績および区内農業者への年次アンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 農家一戸あたりの農業所得 15%向上（5年後）
    • データ取得方法： 農業経営統計調査（農林水産省）の地域データ分析、または区独自の農業経営実態調査。
  • 6次産業化取組農家数 2倍増（5年後）
    • データ取得方法： 相談窓口の利用実績および農業者アンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • アグリテック導入補助金の年間交付件数 30件以上
    • データ取得方法： 補助金交付台帳の集計。
  • 6次産業化に関する専門家派遣の年間実施回数 50回以上
    • データ取得方法： 専門家派遣事業の実施記録。

支援策②：多様な担い手によるビジネス創出促進

目的

• 農業への関心を持つ非農家出身者や他業種の事業者が、農業関連ビジネスに円滑に参入できる環境を整備します。
• 農業と福祉の連携（農福連携）を推進し、新たな労働力の確保と社会的課題の解決を両立させます。
  • 客観的根拠：
    • 農業従事者が減少する一方、新規就農希望者は一定数存在し、特に非農家出身の若年層が園芸作物を志向する傾向があります。彼らを円滑に受け入れる仕組みが不可欠です。
    • （出典）農林水産省「新規就農者調査」令和2年度 ²¹

主な取組①：新規就農・起業パッケージ支援

• 「研修・農地確保・資金調達・販路開拓」をワンストップで支援する「都市型アグリプレナー（農業起業家）育成プログラム」を創設します。
• 東京都農業アカデミー等の研修機関と連携し、研修費用の一部を助成します。
• 区が農地所有者と就農希望者をマッチングする「農地バンク制度」を創設・強化します。
• 国の新規就農者育成総合対策（就農準備資金・経営開始資金）の申請を全面的にサポートします。
  • 客観的根拠：
    • 東京都では既に、都の農業会議や振興財団が新規就農希望者への相談や経営計画支援を行っており、これら既存の仕組みと連携することで効果的な支援が可能です。
    • （出典）一般社団法人東京都農業会議「新規就農希望者経営計画支援会議設置要領」令和6年度 ³⁰
    • （出典）公益財団法人東京都農林水産振興財団「東京都新規就農相談センター」 ⁴³
    • 青梅市などでは市が主体となって青年等就農計画の認定と支援を行っており、自治体レベルでの積極的な関与が有効です。
    • （出典）青梅市「認定新規就農者制度について」令和5年度 ⁴⁴

主な取組②：農福連携マッチングプラットフォームの構築

• 区内の農家と障害福祉サービス事業所を繋ぐ、オンラインのマッチングプラットフォームを構築・運営します。
• 農業者側には「依頼したい作業内容、時期、求めるスキル」を、福祉事業所側には「利用者の特性、可能な作業、希望条件」を登録してもらい、効率的なマッチングを図ります。
• 農福連携コーディネーターを配置し、契約締結や作業内容の調整、現場でのトラブル対応などをサポートします。
  • 客観的根拠：
    • 農福連携は、障害者の就労機会創出と農業の担い手確保を両立する取組として全国的に広がっており、アンケート調査では作業委託が73.0%を占めるなど、多様な連携形態が存在します。
    • (https://www.jstage.jst.go.jp/article/arfe/58/2/58_98/_html/-char/ja) ⁴⁵
    • 兵庫県や藤沢市では、行政やNPOが主体となりマッチング会や協議会を設立する事例があり、公的な支援の重要性が示されています。
    • （出典）兵庫県「はじまりました！農福マッチングプロジェクト」令和7年度 ⁴⁶
    • （出典）特定非営利活動法人 藤沢市民活動推進機構「農福連携マッチング等支援業務」令和7年度 ⁴⁷

主な取組③：農商工連携・地産地消の強化

• 区内産農産物を積極的に利用する飲食店や小売店を「特別区産野菜応援店」として認定・PRする制度を強化します。
• シェフやバイヤーを農園に招待する見学会や、生産者と実需者が直接交流する商談会を定期的に開催します。
• 学校給食での区内産農産物の利用割合を高める目標を設定し、安定的な供給ルートを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区では、コミュニティ財団が食と農をつなぐプロジェクトを支援し、地域内での連携を促進しています。
    • （出典）世田谷コミュニティ財団「cityandagriculture 都市と農」 ⁴⁸
    • あきる野市では、農業振興計画の中で農商工連携による新たな加工品開発を推進しています。
    • （出典）あきる野市「あきる野市農業振興計画」平成23年度 ⁴⁹

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内における新規就農者数（自営・雇用含む） 年間10名以上
    • データ取得方法： 新規就農者育成総合対策の申請実績、農業委員会への届出、農業者アンケート調査。
• KSI（成功要因指標）
  • 農福連携を実践する農家数 30経営体（5年後）
    • データ取得方法： マッチングプラットフォームの登録・成約データ、農業者アンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 新規就農者の5年後定着率 80%以上
    • データ取得方法： 新規就農者への年次追跡調査。
  • 「特別区産野菜応援店」認定店舗数 100店舗（3年後）
    • データ取得方法： 認定制度の登録台帳。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 新規就農・起業パッケージ支援の年間利用者数 20名以上
    • データ取得方法： プログラム申込・実施記録。
  • 農福連携マッチング成立件数 年間50件以上
    • データ取得方法： プラットフォームのシステムログ。
  • 農商工連携イベント（見学会、商談会）の年間開催回数 10回以上
    • データ取得方法： イベント実施報告書。

支援策③：地域ぐるみでの農業支援エコシステム構築

目的

• 農業を「農家だけのもの」から「地域全体の資産」へと転換し、住民や多様な主体が農業を支え、その恩恵を享受する仕組みを構築します。
• 都市農業の持つ多面的な価値（教育、防災、コミュニティ形成等）を可視化し、新たなサービスやビジネスを創出します。

主な取組①：「（仮称）みんなの農園」開設支援

• 農家が主体となって運営する「農業体験農園」や、NPO・企業などが開設する「コミュニティ農園」の開設を支援します。
• 開設時の施設整備費（トイレ、休憩所、農具庫等）を補助するとともに、運営ノウハウを持つ専門家や先進農家を派遣します。
• 特に、練馬区で成功している「練馬方式」（農家が講師となり、利用者は講習料を支払って栽培技術を学ぶモデル）の導入を推奨します。
  • 客観的根拠：
    • 「練馬方式」の農業体験農園は、農家の安定収入確保、利用者の満足度向上、コミュニティ形成、行政負担の軽減という多岐にわたる効果が実証されており、全国的なモデルとなっています。
    • （出典）練馬区「農業体験農園」 ⁵⁰
    • （出典）minorasu「都市農業の新たな挑戦｜白石農園の「練馬方式の体験農園」とは？」令和6年度 ⁵¹
    • （出典）農業界地図 Agri-map「都市農業のパイオニアに聞く！農業体験農園の魅力と役割」 ⁵²
    • （出典）エネルギー・経済会議「【連載】金丸弘美氏に聞く 農業・食・エネルギーの現場から⑥」 ⁵³

主な取組②：農地の多面的機能活用事業

• 区内の小中学校と連携し、農地を「食育」や「環境教育」の体験学習の場として活用するプログラムを開発・推進します。
• 防災訓練と連携し、農地を「災害時の一時避難場所」や「かまどベンチ」等の防災設備を備えた「防災農園」として整備する取り組みを支援します。
• 農作業が心身の健康に与える効果（園芸療法）に着目し、高齢者や障害者のリハビリテーションの場として農地を活用する「ウェルネス農園」のモデル事業を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 都市農業は、教育、防災、レクリエーションなど多様な機能を持つことが国の基本法でも定められています。
    • （出典）日本学術会議「提言 持続可能な都市農業の実現に向けて」平成29年度 ¹
    • 農業体験は子供たちの教育に良い効果があるとの現場からの声もあります。
    • （出典）農林水産省「都市農業に取り組む」平成30年度 ⁵⁴

主な取組③：農業関連情報デジタルプラットフォームの構築

• 区内の農業関連情報を一元的に集約・発信するポータルサイトを構築します。
• 機能として、「農産物直売所マップ」「援農ボランティア募集」「農地バンク（貸したい・借りたい情報）」「イベント情報」「農福連携マッチング」などを搭載します。
• 住民、農業者、事業者、NPOなど、多様な利用者が双方向で情報をやり取りできる仕組みを目指します。
  • 客観的根拠：
    • 情報が分散していることが、連携の障壁となっています。デジタルプラットフォームにより、機会損失を防ぎ、新たな協働を生み出すことが期待できます。会津若松市の市民ポータルサイトは、行政情報の到達率を従来の広報媒体と比較して平均2.7倍に向上させた成功事例です。
    • （出典）内閣府「デジタル田園都市国家構想推進交付金成果報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区民の都市農業への関与率（農園利用者、イベント参加者、ボランティア等） 10%向上（5年後）
    • データ取得方法： 区民意識調査、各事業の参加者データ集計。
• KSI（成功要因指標）
  • 区内の体験農園・コミュニティ農園の区画数 50%増（5年後）
    • データ取得方法： 区内農園の実態調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 援農ボランティア登録者数 500人（3年後）
    • データ取得方法： デジタルプラットフォームの登録者数。
  • 食育・環境教育プログラムの年間参加児童数 3,000人（3年後）
    • データ取得方法： 学校等との連携事業実施報告。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 「みんなの農園」開設支援の年間補助件数 5件以上
    • データ取得方法： 補助金交付台帳。
  • デジタルプラットフォームの月間アクティブユーザー数 1万人
    • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析データ。

先進事例

東京都特別区の先進事例

練馬区「練馬方式・農業体験農園による持続可能な経営モデル」

• 農家が自ら経営主となり、利用者（区民）に講習料形式で農作業を指導する独自の「練馬方式」を確立しました。利用者は種苗や農具を準備する必要がなく、手ぶらで参加でき、園主（農家）の専門的な指導のもとで質の高い野菜作りを体験できます。
• 成功要因： このモデルは、農家にとっては市場価格に左右されない安定収入源となり、栽培計画を自ら立てることで労働負担も軽減されます。利用者にとっては、質の高い農業体験と、共同作業を通じたコミュニティ参加の機会となります。行政にとっては、市民農園の開設・管理にかかる負担が少なく、効率的に住民サービスを提供できます。この「三方良し」の仕組みが持続可能性の鍵です。
  • （出典）練馬区「農業体験農園」 ⁵⁰
  • （出典）農業界地図 Agri-map「都市農業のパイオニアに聞く！農業体験農園の魅力と役割」 ⁵²
• 客観的根拠：
  • 区内の先進事例である白石農園では、1区画30㎡・年間利用料5万円で134区画を運営し、年間約670万円の安定した売上が見込めます。この取り組みは平成21年に日本農業賞大賞を受賞するなど、全国的に高く評価されています。
  • （出典）note「都市農業のカタチを考える（体験農園編）」 ⁵⁵
  • （出典）練馬区「農業体験農園」 ⁵⁰

世田谷区「公民連携による『農あるまちづくり』の推進」

• 行政だけでなく、NPO法人やコミュニティ財団、地域住民が連携し、多角的に都市農業を支援するエコシステムを構築しています。行政の直接的な支援に加え、民間の力を活用することで、よりきめ細やかで持続可能な支援体制を築いています。
• 成功要因： 公益財団法人世田谷コミュニティ財団が「都市と農」をテーマにした助成プログラムを実施し、農地保全や食農教育に取り組むNPO法人等を資金面で支援しています。また、相続等で営農が困難となった農地を区が「農業公園」として公有地化し、農のある風景を保全する取り組みも行っています。このように多様な主体がそれぞれの役割を担うことで、重層的な支援体制が実現しています。
  • （出典）世田谷コミュニティ財団「cityandagriculture 都市と農」 ⁴⁸
  • （出典）一般財団法人都市農地活用支援センター「事例集：世田谷区・東京都（喜多見4・5丁目 農の風景育成地区）」 ⁵⁶
• 客観的根拠：
  • 世田谷コミュニティ財団は「設立記念助成プログラム・ココロマチ」を通じて、「じゅんかんチャレンジ世田谷」や「テヅクリ畑の会」といった団体を採択し、その活動を支援しています。
  • （出典）世田谷コミュニティ財団「cityandagriculture 都市と農」 ⁴⁸
  • 区は喜多見地区などで「農の風景育成地区」を指定し、農業公園の整備を進めており、都市計画公園として農地を保全する仕組みを構築しています。
  • （出典）一般財団法人都市農地活用支援センター「事例集：世田谷区・東京都（喜多見4・5丁目 農の風景育成地区）」 ⁵⁶

江戸川区「福祉施設と連携した農福連携の展開」

• 区民農園の一部を福祉事業所や介護サービス事業所、保育園等を対象とした専用区画として提供し、組織的な農福連携・農育連携を推進しています。
• 成功要因： 行政が主体的に農地と福祉施設のマッチングの場を提供することで、個々の事業所が農家と直接交渉する手間を省き、連携のハードルを大幅に下げています。また、福祉団体等の利用料を免除する規定を設けるなど、福祉施設側が参加しやすい制度設計も成功の要因です。これにより、障害者の生きがいづくりや健康増進、子どもたちの食育の機会創出に繋がっています。
  • （出典）江戸川区「農福連携の取り組み」 ⁵⁷
  • （出典）江戸川区「福祉事業所・介護サービス事業所・保育園等を対象とした区民農園」 ⁵⁸
• 客観的根拠：
  • 江戸川区は令和7年度の利用者として、福祉事業所等を対象に区民農園の募集を行っており、1団体最大3区画（1区画約15㎡）を利用可能です。団体利用の場合、利用料（1区画14,000円/約2年）が免除される制度も設けています。
  • （出典）江戸川区「福祉事業所・介護サービス事業所・保育園等を対象とした区民農園」 ⁵⁸
  • 区内には江戸川区立福祉作業所など、農福連携に積極的に取り組む事業所が存在します。
  • （出典）社会福祉法人 江戸川菜の花の会「江戸川区立福祉作業所・分室 ベリィソイズ」 ⁵⁹

全国自治体の先進事例

兵庫県養父市「国家戦略特区を活用した企業参入の促進」

• 中山間地域の農業改革拠点として国家戦略特区の指定を受け、一般企業による農地取得の特例を全国で初めて活用し、企業の農業参入を積極的に推進しました。
• 成功要因： 大胆な規制緩和により、農業経験のない多様な企業でも農地を所有して大規模な投資を行うことが可能になりました。これにより、耕作放棄地の再生や、植物工場、バイオマス発電といった先端技術を導入した新たな農業モデルが創出されています。行政が明確なビジョンを持って規制緩和を主導し、企業の挑戦を後押ししたことが最大の成功要因です。
  • （出典）トーヨーグループ「国家戦略特区『養父市』でメタン発酵発電、最新鋭トマトハウス併設でブランド確立を目指す」平成29年度 ⁶⁰
  • （出典）みずほリサーチ&テクノロジーズ「特区で進む農業分野の規制改革」平成30年度 ⁶¹
• 客観的根拠：
  • 特区制度を活用して参入した事業者による営農面積は、平成28（2016）年の約12haから令和6（2024）年には約59haへと5倍近くに拡大しました。そのうち約21haは、それまで活用されていなかった耕作放棄地を再生したものです。
  • （出典）養父市「養父市の挑戦 国家戦略特区パンフレット」令和7年度 ⁶²

埼玉県深谷市「DEEP VALLEY：アグリテック集積拠点化戦略」

• 農業版シリコンバレーを目指す「DEEP VALLEY」構想を掲げ、アグリテックの社会実装を目指す企業や人材を全国から集積させるためのプラットフォームを構築しています。
• 成功要因： 「アグリテック導入支援事業補助金」という具体的なインセンティブを用意し、農業者が最新技術を導入する経済的ハードルを下げています。また、「DEEP VALLEY Agritech Award」を開催し、優れた技術やアイデアを発掘・表彰することで、企業間の競争と連携を促進し、地域全体でイノベーションを生み出すエコシステムを形成している点が特徴です。
  • （出典）深谷市「- 豊かな農業、儲かる農業都市の実現 -」 ⁶³
  • （出典）ストレートプレス「深谷市、アグリテック導入支援事業補助金の対象を拡大」令和6年度 ³⁴
• 客観的根拠：
  • 深谷市は、アグリテック製品の購入やサービス利用料に対し、最大で経費の1/2（上限50万円）を補助する手厚い制度を設けています。これにより、自律走行型農薬散布ロボットや高機能バイオ炭などの先進技術の導入が進んでいます。
  • (https://deep-valley.jp/subsidy/) ³⁵
  • （出典）JAグループ「深谷市 アグリテック導入支援事業補助金の対象を拡大」令和7年度 ⁶⁴

参考資料［エビデンス検索用］

• 政府（省庁）関連資料
  • 農林水産省「令和7年版 食料・農業・農村白書」令和7年度 ³¹
  • 農林水産省「農業労働力に関する統計」令和6年度 ¹⁸
  • 農林水産省「新規就農者調査」令和2年度 ²¹
  • 農林水産省「2020年農林業センサス」令和3年度 ²²
  • 農林水産省「都市農業振興基本法」関連資料 ⁶
  • 農林水産省「都市農業振興基本計画」関連資料 ⁶
  • 農林水産省「都市農地政策の経緯」令和5年度 ¹¹
  • 農林水産省「六次産業化・地産地消法」関連資料 ⁴⁰
  • 農林水産省「農業経営支援策活用カタログ2025」令和7年度 ⁶⁵
  • 国土交通省「都市農業振興基本法の概要」平成27年度 ⁵
  • 内閣府「農業の多面的機能に関する世論調査」令和3年度 ⁶⁶
• 東京都関連資料
  • 東京都産業労働局「管内農業の概要」令和6年 ¹⁴
  • 東京都産業労働局「令和2年産 東京都農作物生産状況調査結果報告書」令和4年 ¹⁷
  • 東京都「東京の農業」令和4年 ¹⁶
  • 東京都産業労働局「令和５年度東京都内における市民農園の状況」令和5年度 ²³
  • JA東京中央会「東京型スマート農業実装化促進事業についてのご案内」令和6・7年度 ³²
  • 一般社団法人東京都農業会議「新規就農希望者経営計画支援会議設置要領」令和6年度 ³⁰
  • 公益財団法人東京都農林水産振興財団「東京都新規就農相談センター」関連資料 ⁴³
• 特別区・他自治体資料
  • 練馬区「農業体験農園」関連資料 ⁵⁰
  • 世田谷区「農地に関わる補助制度等について」 ⁶⁷
  • 江戸川区「農福連携の取り組み」関連資料 ⁵⁷
  • 埼玉県深谷市「深谷市アグリテック導入支援事業補助金」関連資料 ³⁵
  • 兵庫県養父市「国家戦略特区」関連資料 ⁶²
• その他研究機関・法人資料
  • 日本学術会議「提言 持続可能な都市農業の実現に向けて」平成29年 ¹
  • (https://www.jstage.jst.go.jp/article/arfe/58/2/58_98/_html/-char/ja) ⁴⁵

まとめ

　東京都特別区における農業関連ビジネスの創出は、単なる農地保全に留まらず、アグリテックによる生産性革命、多様な担い手の参入促進、そして地域社会全体を巻き込んだエコシステムの構築という三位一体の改革を通じて実現されます。本報告書で提言した支援策は、都市農業を「守る」から「価値を創造する」へと転換させ、高付加価値な都市型産業として発展させるための具体的な道筋を示すものです。データに基づき、先進事例に学びながら、各区の特性に応じた施策を戦略的に実行することが、持続可能で豊かな「農ある都市」の実現に繋がります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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