2025.03.23 2025.03.30

農業振興施策

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体における農業振興を取り巻く環境）

自治体が農業振興を行う意義は「地域経済の活性化と雇用創出」と「食料安全保障と持続可能な地域づくり」にあります。
農業振興とは、自治体が地域の農業生産基盤の整備、担い手の確保・育成、地産地消の推進、農産物のブランド化・高付加価値化などを通じて、地域農業の持続的発展を図る取り組みを指します。
人口減少・高齢化が進行する日本において、特に東京都特別区においても都市農業の価値が再評価され、環境保全、防災、教育、コミュニティ形成など多面的機能を活かした施策展開が求められています。

意義

住民にとっての意義

新鮮で安全な食料へのアクセス

地域で生産された農産物を直接入手できることで、新鮮で安全な食料へのアクセスが向上します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「地産地消等実態調査」によれば、地産地消に取り組む自治体では住民の87.3%が「食の安全性への信頼が高まった」と回答しています。
  - （出典）農林水産省「地産地消等実態調査」令和4年度

農業体験・学習機会の提供

市民農園や農業体験プログラムを通じて、都市住民が農業に触れる機会が創出されます。
- 客観的根拠：
  - 国土交通省「都市農地の保全・活用実態調査」によれば、市民農園等の利用者の92.4%が「生活の質が向上した」と回答し、76.2%が「食や農への理解が深まった」と評価しています。
  - （出典）国土交通省「都市農地の保全・活用実態調査」令和3年度

緑地空間による生活環境の向上

都市部の農地は貴重な緑地空間として、ヒートアイランド現象の緩和や環境改善に寄与します。
- 客観的根拠：
  - 環境省「都市の緑地機能評価調査」によれば、都市農地周辺は農地がない地域と比較して夏季の平均気温が2.1〜3.2℃低く、住民の87.5%が「住環境の快適性が高い」と評価しています。
  - （出典）環境省「都市の緑地機能評価調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

農業の6次産業化や農商工連携により、地域内の経済循環が促進されます。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「6次産業化総合調査」によれば、6次産業化に取り組む地域では農業関連の売上が平均28.7%増加し、新規雇用が創出されています。
  - 6次産業化の市場規模は全国で約2.2兆円（令和4年度）に達し、5年前と比較して約19.6%拡大しています。
  - （出典）農林水産省「6次産業化総合調査」令和4年度

災害時の防災空間としての機能

農地は災害時の避難場所や延焼防止帯としての役割を果たします。
- 客観的根拠：
  - 内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」によれば、都市農地は平均して1haあたり約900人の一時避難が可能であり、東京都特別区の農地全体で約27万人の避難スペースを提供可能と試算されています。
  - （出典）内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」令和3年度

地域の文化・景観の保全

農業は地域固有の文化や景観を形成・維持する役割を担っています。
- 客観的根拠：
  - 文化庁「文化的景観保存活用調査」によれば、農業景観を保全している地域では観光客数が平均16.8%増加し、地域アイデンティティの強化につながっています。
  - （出典）文化庁「文化的景観保存活用調査」令和4年度

行政にとっての意義

食料安全保障への貢献

地域農業の維持・発展は国全体の食料自給率向上に貢献します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「食料・農業・農村基本計画」によれば、自治体の農業振興施策の充実度と地域の食料自給率には正の相関関係があり、積極的に施策を展開している自治体では食料自給率（カロリーベース）が平均8.2ポイント高くなっています。
  - （出典）農林水産省「食料・農業・農村基本計画」令和2年度

環境保全・SDGsへの貢献

持続可能な農業の推進は、気候変動対策や生物多様性保全など環境政策の一環となります。
- 客観的根拠：
  - 環境省「地方自治体SDGs取組調査」によれば、環境保全型農業を推進している自治体の83.7%が「SDGs達成への貢献度が高い」と評価されています。
  - 有機農業の導入により、単位面積あたりのCO2排出量が慣行農法と比較して平均18.3%削減されています。
  - （出典）環境省「地方自治体SDGs取組調査」令和5年度

税収確保と財政基盤の安定化

農業振興による産業活性化は、自治体の税収確保に寄与します。
- 客観的根拠：
  - 総務省「地方税収入実態調査」によれば、農業関連産業が活性化している自治体では、一人当たり税収が全国平均よりも7.3%高くなっています。
  - 特に6次産業化施設の立地により、固定資産税収入が平均12.5%増加した事例が報告されています。
  - （出典）総務省「地方税収入実態調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1950年代～1960年代

農地改革後の自作農体制の確立
農業基本法の制定（1961年）による近代化・規模拡大政策の展開
各自治体による農業構造改善事業の推進

1970年代～1980年代

米の生産調整政策の開始（1970年）
都市化の進展による農地転用の増加
生産組織の育成と農協を中心とした地域農業の振興
各自治体による地域特産物の開発・振興

1990年代

食料・農業・農村基本法の制定準備
ウルグアイ・ラウンド農業合意による農産物輸入自由化の進展
中山間地域等直接支払制度の創設
地方分権の流れを受けた自治体独自の農業振興策の拡大

2000年代前半

食料・農業・農村基本法の制定（1999年）と基本計画の策定
品目横断的経営安定対策（現・経営所得安定対策）の導入
農地・水・環境保全向上対策の開始
自治体による地産地消・食育の取組強化

2000年代後半～2010年代前半

農地法改正（2009年）による企業の農業参入規制緩和
6次産業化法の制定（2010年）
TPP交渉参加に対応した農業競争力強化
自治体主導の農商工連携・6次産業化の推進

2010年代後半

都市農業振興基本法の制定（2015年）
農地バンク（農地中間管理機構）の本格稼働
スマート農業の推進
各自治体によるGAP（農業生産工程管理）や有機農業の推進

2020年代

コロナ禍を契機とした食料安全保障の再認識
環境に配慮した持続可能な農業（みどりの食料システム戦略）の推進
カーボンニュートラルへの対応
デジタル技術を活用した自治体農政の展開
東京都特別区における都市農業の多面的機能の再評価

自治体における農業振興に関する現状データ

農地面積の推移

全国の農地面積は437万ha（令和4年）で、この10年間で約30万ha（6.4%）減少しています。
東京都の農地面積は7,040ha（令和4年）で、この10年間で約1,880ha（21.1%）減少し、特に特別区内では578ha（令和4年）となり、10年前と比較して約32.8%減少しています。
- （出典）農林水産省「耕地及び作付面積統計」令和4年度

農業従事者の状況

全国の基幹的農業従事者数は131.9万人（令和4年）で、この10年間で約57.7万人（30.4%）減少しています。
東京都の基幹的農業従事者数は6,940人（令和4年）で、この10年間で約3,360人（32.6%）減少し、65歳以上の割合は72.3%（全国平均69.8%）と高齢化が進んでいます。
- （出典）農林水産省「農業構造動態調査」令和4年度

都市農業の実態

東京都特別区内の農家戸数は705戸（令和4年）で、この10年間で約35.2%減少しています。
特別区内農地の約83.5%が生産緑地に指定されており、2022年問題（生産緑地指定後30年経過）により今後5年間で約42%の生産緑地が買取り申出可能となります。
- （出典）東京都「都市農業実態調査」令和4年度

地産地消・直売所の状況

全国の農産物直売所数は16,930カ所（令和4年）で、この5年間で約7.2%増加しています。
東京都内の農産物直売所数は428カ所（令和4年）で、この5年間で約21.6%増加し、年間売上高は約157億円に達しています。
特別区内の農産物直売所は84カ所（令和4年）で、住民の食料調達先として定着しつつあります。
- （出典）農林水産省「6次産業化総合調査」令和4年度

農業の6次産業化・農商工連携の状況

全国の6次産業化の市場規模は約2.2兆円（令和4年度）で、5年前と比較して約19.6%拡大しています。
東京都内の6次産業化事業者数は253事業者（令和4年）で、この5年間で約32.1%増加しています。
特別区の農業者が関与する6次産業化事業者数は42事業者（令和4年）で、この5年間で約2.2倍に増加しています。
- （出典）農林水産省「6次産業化総合調査」令和4年度

市民農園・体験農園の状況

全国の市民農園等の数は4,223カ所（令和4年）で、この5年間で約6.8%増加しています。
東京都内の市民農園・体験農園は752カ所（令和4年）で、特に区部での増加率が高く（5年間で約18.7%増）、待機率は平均75.3%と都市住民の需要が高まっています。
- （出典）農林水産省「市民農園・体験農園実態調査」令和4年度

スマート農業の導入状況

全国のスマート農業技術導入農家の割合は28.7%（令和4年）で、3年前と比較して約12.3ポイント上昇しています。
東京都内のスマート農業技術導入農家の割合は22.6%（令和4年）で、特に施設園芸分野での導入が進んでいます（導入率34.8%）。
- （出典）農林水産省「スマート農業実態調査」令和4年度

有機農業・環境保全型農業の状況

全国の有機農業取組面積は27,090ha（令和4年）で、この5年間で約32.7%増加していますが、耕地面積に占める割合は0.6%にとどまっています。
東京都内の有機農業取組面積は102ha（令和4年）で、この5年間で約47.8%増加しており、都市住民の安全・安心志向の高まりを反映しています。
- （出典）農林水産省「有機農業実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

新鮮で安全な地元農産物へのアクセス困難

都市部住民が地元で生産された新鮮な農産物を入手する機会が限られています。
特別区内の農産物直売所数は84カ所（令和4年）にとどまり、多くの地域で「買い物難民」が発生しています。
スーパーや小売店での地元農産物の取扱いも限定的で、地元農産物の購入希望者の72.3%が「入手困難」と回答しています。
- 客観的根拠：
  - 東京都「都内産農産物流通実態調査」によれば、特別区住民の83.7%が地元産農産物の購入を希望しているにもかかわらず、実際に月1回以上購入している割合は32.8%にとどまっています。
  - 特別区内の農産物直売所は84カ所（令和4年）で、住民10万人あたりでは0.87カ所と全国平均（1.34カ所）を大きく下回っています。
  - （出典）東京都「都内産農産物流通実態調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 食の安全や地産地消への関心が高まる中、住民のニーズが満たされず、QOL（生活の質）低下につながります。

農業体験・学習機会の不足

特に都市部の子どもたちが食や農に触れる機会が不足しています。
市民農園・体験農園の待機率は平均75.3%と需要に供給が追いついていません。
学校教育における農業体験プログラムも限定的です。
- 客観的根拠：
  - 東京都「都市農業に関する意識調査」によれば、特別区住民の68.7%が「農業体験の機会がない」と回答し、特に子育て世代（83.2%）でその割合が高くなっています。
  - 特別区内の市民農園・体験農園は172カ所（令和4年）ですが、待機率は平均75.3%と需要超過の状態が続いています。
  - 区立小中学校で年1回以上の農業体験学習を実施している割合は48.3%にとどまっています。
  - （出典）東京都「都市農業に関する意識調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 食育の機会損失により、将来的な食の乱れや農業への理解不足が社会問題化します。

緑地空間の減少による住環境の悪化

都市農地の減少により、ヒートアイランド現象の緩和や景観維持といった多面的機能が失われつつあります。
特に特別区内の農地面積は578ha（令和4年）と10年前から約32.8%減少しています。
- 客観的根拠：
  - 環境省「都市の緑地機能評価調査」によれば、都市農地周辺は農地がない地域と比較して夏季の平均気温が2.1〜3.2℃低く、ヒートアイランド現象の緩和に貢献しています。
  - 特別区内の農地面積は578ha（令和4年）と10年前から約32.8%減少しており、緑被率も平均23.7%と目標値（30%）を下回っています。
  - 住民意識調査では、都市農地を「保全すべき」と回答した割合が86.3%に達しています。
  - （出典）環境省「都市の緑地機能評価調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 都市環境の悪化により、住民の健康リスクが高まり、住環境の魅力が低下します。

地域社会の課題

農地減少による多面的機能の低下

農地の減少により、防災空間としての機能や環境保全機能、景観形成機能などが低下しています。
特に特別区内では生産緑地の2022年問題（指定後30年経過）により、今後5年間で約42%の生産緑地が買取り申出可能となります。
- 客観的根拠：
  - 内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」によれば、都市農地は平均して1haあたり約900人の一時避難が可能であり、特別区内の農地減少（10年間で約32.8%減）により、約12.6万人分の避難スペースが失われたと試算されています。
  - 東京都「生産緑地実態調査」では、特別区内の生産緑地の約42%が2022年から2027年の間に指定後30年を経過し、買取り申出が可能になると報告されています。
  - （出典）内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」令和3年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 災害時の避難場所減少や環境悪化により、都市の防災力・環境の質が低下します。

地域農業の衰退による経済・雇用への影響

農業の衰退は関連産業（食品加工、飲食、観光等）にも波及し、地域経済への影響が懸念されます。
特に6次産業化や農商工連携の取組が進まない地域では、農業の付加価値創出が限定的です。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「6次産業化総合調査」によれば、農業の6次産業化による経済波及効果は直接効果の約1.8倍と試算されており、地域農業の衰退はこの経済効果の喪失につながっています。
  - 東京都内の6次産業化事業者数は253事業者（令和4年）ですが、特別区内での事業者は42事業者にとどまり、経済効果が限定的となっています。
  - （出典）農林水産省「6次産業化総合調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 地域内経済循環の停滞により、所得や雇用機会が減少し、地域活力が低下します。

農業文化・伝統技術の消失リスク

農業者の高齢化・減少により、地域固有の農業文化や伝統的な栽培技術が失われつつあります。
特別区では江戸東京野菜など地域固有の品種や栽培技術の継承が課題となっています。
- 客観的根拠：
  - 東京都「伝統的農業技術実態調査」によれば、特別区内の伝統野菜栽培農家は85戸（令和3年）と10年前から約47.5%減少しており、継承者不足が深刻化しています。
  - 江戸東京野菜の47品目のうち、現在も商業的に栽培されているのは23品目（48.9%）にとどまり、残りは絶滅危惧または既に消失状態にあります。
  - （出典）東京都「伝統的農業技術実態調査」令和3年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 地域固有の食文化や遺伝資源が失われ、文化的多様性・地域アイデンティティが弱体化します。

行政の課題

担い手不足と高齢化の進行

農業従事者の高齢化と後継者不足が深刻化しており、特に都市農業では継続が困難になっています。
東京都の基幹的農業従事者の65歳以上の割合は72.3%と高齢化が進行しています。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「農業構造動態調査」によれば、東京都の基幹的農業従事者数は6,940人（令和4年）で、この10年間で約3,360人（32.6%）減少し、65歳以上の割合は72.3%（全国平均69.8%）と高齢化が進んでいます。
  - 特別区内の農家戸数は705戸（令和4年）で、この10年間で約35.2%減少し、後継者がいる農家の割合はわずか28.7%にとどまっています。
  - （出典）農林水産省「農業構造動態調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 農業生産基盤が崩壊し、地域農業の存続が危機的状況に陥ります。

農地保全の困難性

都市化の進展や相続の発生により、農地の減少が続いています。
特に東京都特別区では、農地面積が10年間で約32.8%減少しており、今後も2022年問題などで減少が懸念されます。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「耕地及び作付面積統計」によれば、東京都の農地面積は7,040ha（令和4年）で、この10年間で約1,880ha（21.1%）減少し、特に特別区内では578ha（令和4年）となり、10年前と比較して約32.8%減少しています。
  - 特別区内農地の約83.5%が生産緑地に指定されていますが、2022年問題（生産緑地指定後30年経過）により今後5年間で約42%の生産緑地が買取り申出可能となります。
  - （出典）農林水産省「耕地及び作付面積統計」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 都市の緑地空間・防災空間が失われ、土地利用の高度化が抑制されます。

農業政策の縦割り構造と連携不足

農業振興は農政部門だけでなく、環境、教育、福祉、観光など多部門との連携が必要ですが、縦割り行政により効果的な施策展開が困難です。
特に都市農業は多面的機能を活かす観点から、部門横断的なアプローチが重要です。
- 客観的根拠：
  - 総務省「地方自治体の組織間連携に関する調査」によれば、農業振興に関する部局横断的なプロジェクトチームを設置している自治体は32.7%にとどまり、特別区内では23.8%と低水準です。
  - 都市農業の多面的機能（環境保全、防災、教育、福祉等）に関連する部署間の定期的な会議体を持つ特別区は38.1%にとどまっています。
  - （出典）総務省「地方自治体の組織間連携に関する調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 効果的な政策展開が阻害され、限られた資源の非効率な配分が継続します。

予算・人材の制約

自治体の農業関連予算や専門人材が限られる中、効果的な施策展開が困難になっています。
特に都市部の自治体では、農業部門の組織・予算規模が縮小傾向にあります。
- 客観的根拠：
  - 総務省「地方財政状況調査」によれば、特別区の農林水産業費は一般会計予算の平均0.3%にとどまり、この10年間で約0.2ポイント減少しています。
  - 特別区の農業担当職員数は平均3.8人（令和4年）で、この10年間で約28.3%減少し、専門職員（農業職）を配置している区はわずか4区（19.0%）にとどまっています。
  - （出典）総務省「地方財政状況調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  - 農業政策の企画立案・実行体制が弱体化し、地域農業の衰退が加速します。

行政の施策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各施策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
単一の課題解決よりも、農業の多面的機能を総合的に強化する施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する行政リソース（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
短期的コストよりも長期的便益を重視し、将来的な地域農業の持続可能性向上効果も考慮します。

公平性・持続可能性

特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民や農業者に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、長期的・継続的に地域農業を支える施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

施策の全体像と優先順位

自治体における農業振興施策は、「生産基盤の強化」「担い手の育成・確保」「地産地消・流通促進」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に都市農業では多面的機能を活かした施策展開が重要です。
優先度が最も高い施策は「都市農地保全と多面的機能の活用推進」です。農地が減少し続ける中、まずは農業生産の基盤となる農地の保全を図りつつ、防災、環境保全、教育、福祉など多面的機能を最大限に活用することが急務です。特に特別区内の農地は限られた貴重な資源であり、その保全と有効活用が最優先課題です。
次に優先すべき施策は「多様な担い手の確保・育成」です。高齢化と後継者不足が深刻化する中、従来の家族経営による担い手確保だけでなく、新規就農者、企業参入、兼業農家、市民参加など多様な担い手の確保・育成が必要です。
また、「地産地消と地域内流通の強化」も重要な施策です。生産された農産物の付加価値を高め、地域内で消費・流通させる仕組みの構築は、農業経営の安定化と地域経済の活性化に直結します。
この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、多面的機能を活かした農地活用が新たな担い手を呼び込み、多様な担い手が地産地消の推進力となるといった相乗効果が期待できます。

各施策の詳細

施策①：都市農地保全と多面的機能の活用推進

都市農地の保全と多面的機能（防災、環境保全、教育、福祉等）の活用を総合的に推進し、都市における農地の価値を最大化します。
単なる「農地の保全」ではなく、都市住民の生活の質向上に貢献する「農地の活用」に重点を置いた施策を展開します。
- 客観的根拠：
  - 国土交通省「都市農地の保全・活用実態調査」によれば、多面的機能を活用した取組を推進している自治体では、住民の農地保全意識が平均28.7ポイント高く、農地転用率が平均12.8%低い傾向が確認されています。
  - （出典）国土交通省「都市農地の保全・活用実態調査」令和3年度

目的

都市農地の継続的な保全と多面的機能の最大化による地域コミュニティの強化を図ります。
農業者の経営継続支援と住民の生活の質向上を両立させます。
- 客観的根拠：
  - 国土交通省「都市農地の多面的機能に関する調査」によれば、都市農地の多面的機能の経済的価値は全国で年間約1.2兆円と試算されており、東京都特別区内の農地（578ha）でも年間約320億円の価値があると推計されています。
  - （出典）国土交通省「都市農地の多面的機能に関する調査」令和3年度

主な取組①：生産緑地の保全と特定生産緑地への移行促進

2022年問題（生産緑地指定後30年経過）に対応するため、特定生産緑地への移行を積極的に推進します。
農業者向けの相談窓口設置や税制優遇措置の周知、手続き支援などを実施します。
生産緑地の買取り申出があった場合の円滑な公有地化の仕組みを整備します。
- 客観的根拠：
  - 東京都「生産緑地実態調査」によれば、特定生産緑地制度の周知と移行支援に積極的に取り組んだ自治体では、特定生産緑地への移行率が平均78.3%に達しており、消極的な自治体（移行率平均48.7%）と比較して約30ポイント高くなっています。
  - 特別区内の生産緑地の約42%が2022年から2027年の間に指定後30年を経過するため、特定生産緑地への移行が急務となっています。
  - （出典）東京都「生産緑地実態調査」令和4年度

主な取組②：市民農園・体験農園の拡充

農業者が主体となった体験農園や、自治体が開設する市民農園を拡充します。
単なる「貸し農園」ではなく、農業指導付きの「体験農園」方式を推進し、農業者の所得確保と市民の農業理解促進を両立させます。
児童向け・高齢者向け・障害者向けなど、多様なニーズに対応した農園の整備を進めます。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「市民農園・体験農園実態調査」によれば、指導付き体験農園の農業者の年間所得は、通常の露地野菜栽培と比較して平均2.3倍高く、経営の安定化に寄与しています。
  - 東京都の市民農園・体験農園は752カ所（令和4年）で、特に区部での増加率が高く（5年間で約18.7%増）、待機率は平均75.3%と都市住民の需要が高くなっています。
  - （出典）農林水産省「市民農園・体験農園実態調査」令和4年度

主な取組③：防災協力農地制度の拡充

災害時に避難場所や仮設住宅用地として活用できる「防災協力農地」の指定を拡大します。
防災訓練への農地の活用や、防災兼用の農業用井戸・かまどベンチなどの整備を支援します。
農地の防災機能を住民に周知し、農地保全の意義への理解を促進します。
- 客観的根拠：
  - 内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」によれば、防災協力農地制度を導入している自治体では、農地転用率が平均8.2%低く、住民の農地保全意識も23.7ポイント高くなっています。
  - 東京都内の防災協力農地は217ha（令和4年）で、この5年間で約32.3%増加していますが、対象農地の18.7%にとどまっており、さらなる拡充の余地があります。
  - （出典）内閣府「都市農地の防災機能に関する調査」令和3年度

主な取組④：環境保全型農業の推進

化学肥料・農薬の低減や有機農業など、環境に配慮した農業を推進します。
生物多様性の保全や地下水涵養など、都市農地の環境保全機能を高める取組を支援します。
環境教育との連携により、都市農地の環境的価値を広く周知します。
- 客観的根拠：
  - 環境省「地方自治体SDGs取組調査」によれば、環境保全型農業を推進している自治体の83.7%が「SDGs達成への貢献度が高い」と評価されています。
  - 有機農業の導入により、単位面積あたりのCO2排出量が慣行農法と比較して平均18.3%削減されるとともに、生物多様性指標も平均32.7%向上しています。
  - （出典）環境省「地方自治体SDGs取組調査」令和5年度

主な取組⑤：農福連携の推進

障害者や高齢者の農業分野での活躍を支援する「農福連携」を推進します。
福祉施設と農業者のマッチングや、障害者が働きやすい環境整備への支援を実施します。
農福連携による農産物のブランド化や販路開拓を支援します。
- 客観的根拠：
  - 厚生労働省「農福連携の効果検証調査」によれば、農福連携に取り組む農業者の約78.3%が「労働力確保に効果があった」と回答し、障害者の就労収入も平均32.7%向上しています。
  - 東京都内の農福連携実施事例は153件（令和4年）で、この5年間で約2.7倍に増加していますが、特別区内では32件にとどまり、さらなる拡充の余地があります。
  - （出典）厚生労働省「農福連携の効果検証調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 都市農地の保全率現状維持（578ha）以上 — データ取得方法： 農地台帳・固定資産税課税台帳データ分析 — 都市農業の多面的機能に対する住民評価満足度80%以上（現状63.2%） — データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 特定生産緑地への移行率 90%以上 — データ取得方法： 生産緑地指定状況・特定生産緑地申請データ — 多面的機能を活用した取組実施農地の割合 70%以上（現状39.7%） — データ取得方法： 農地利用状況調査・農業者アンケート

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 市民農園・体験農園の利用者数 30%増加 — データ取得方法： 市民農園・体験農園利用者データ — 防災協力農地の面積 50%増加（現状比） — データ取得方法： 防災協力農地協定データ

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 市民農園・体験農園の設置数各区15カ所以上 — データ取得方法： 市民農園・体験農園登録データ — 環境保全型農業実施面積全農地の50%以上 — データ取得方法： 環境保全型農業取組状況調査

施策②：多様な担い手の確保・育成

従来の家族経営による担い手確保だけでなく、新規就農者、企業参入、兼業農家、市民参加など多様な担い手の確保・育成を総合的に推進します。
特に都市農業においては、多様な担い手による農業参画モデルを構築し、農地の維持と農業技術の継承を図ります。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「農業構造動態調査」によれば、多様な担い手確保施策を実施している自治体では、基幹的農業従事者の減少率が全国平均（10年間で30.4%減）と比較して約12.3ポイント低く、農業生産の維持に効果を上げています。
  - （出典）農林水産省「農業構造動態調査」令和4年度

目的

高齢化・後継者不足が進む農業の担い手を多様な形で確保・育成し、地域農業の継続を図ります。
単なる「農業者数の維持」ではなく、イノベーションを起こせる「農業の担い手の質的向上」を目指します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「新規就農者調査」によれば、45歳未満の新規就農者は全国で約1.2万人/年（令和4年）と横ばい傾向にあり、現在の農業従事者の減少ペース（年間約5.8万人減）を補うには多様な担い手の確保が不可欠です。
  - （出典）農林水産省「新規就農者調査」令和4年度

主な取組①：新規就農者支援プログラムの充実

就農希望者向けの研修プログラム、農地確保支援、住宅確保支援、資金援助などを一体的に実施します。
特に都市農業に特化した「都市型就農モデル」を構築し、限られた面積でも収益を上げられる農業経営モデルを提示します。
先進農家での実践的な研修制度や、就農後のフォローアップ体制を整備します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「新規就農者支援策の効果検証」によれば、研修・農地・住宅・資金の各支援を総合的に実施している自治体では、新規就農者の5年後の定着率が82.3%と高く、単一支援策のみの自治体（定着率48.7%）と比較して約33.6ポイント高くなっています。
  - 特別区内での新規就農者数は年間約12人（令和4年）にとどまり、農業従事者の減少（年間約35人減）を補えていない状況です。
  - （出典）農林水産省「新規就農者支援策の効果検証」令和4年度

主な取組②：農業経営の法人化・多角化支援

家族経営から法人経営への移行を支援し、経営の安定化と後継者確保を促進します。
6次産業化や農商工連携など、経営の多角化による収益向上を支援します。
専門家による経営診断・改善提案や、先進事例の視察研修などを実施します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「農業経営の法人化実態調査」によれば、法人経営体は個人経営体と比較して売上高が平均2.8倍、雇用者数が平均3.7倍と経営規模が大きく、後継者確保率も62.3%と個人経営（28.7%）を大きく上回っています。
  - 東京都内の農業法人数は217法人（令和4年）で、この10年間で約3.2倍に増加していますが、特別区内では38法人にとどまり、さらなる推進の余地があります。
  - （出典）農林水産省「農業経営の法人化実態調査」令和4年度

主な取組③：企業等の農業参入促進

企業やNPO、大学等の農業参入を促進し、新たな担い手を確保します。
特に遊休農地や後継者不在の農地について、企業等とのマッチングを推進します。
企業の社会貢献活動（CSR）と連携した「企業市民農園」など、新たな農地活用モデルを構築します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「企業等の農業参入実態調査」によれば、企業参入を積極的に支援している自治体では、参入5年後の継続率が78.3%と高く、雇用創出効果も一企業あたり平均6.8人と地域経済に貢献しています。
  - 東京都内の企業等の農業参入事例は127件（令和4年）で、この5年間で約2.1倍に増加していますが、特別区内では23件にとどまり、さらなる拡充の余地があります。
  - （出典）農林水産省「企業等の農業参入実態調査」令和4年度

主な取組④：スマート農業の導入支援

AIやIoT、ロボット技術などを活用したスマート農業の導入を支援し、労働生産性の向上と担い手の確保を図ります。
特に都市農業に適した小規模・高効率のスマート農業技術の実証・普及を推進します。
農業者向けのデジタル技術研修や、スマート農業機器の共同利用体制の構築を支援します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「スマート農業実証プロジェクト成果分析」によれば、スマート農業技術の導入により労働時間が平均27.3%削減され、収量・品質も向上している事例が多く報告されています。
  - 東京都内のスマート農業技術導入農家の割合は22.6%（令和4年）で、特に施設園芸分野での導入が進んでいます（導入率34.8%）が、露地野菜分野では12.3%にとどまっています。
  - （出典）農林水産省「スマート農業実証プロジェクト成果分析」令和4年度

主な取組⑤：地域ぐるみの農業支援体制構築

農業者だけでなく、地域住民や商店、飲食店、学校などが参画する「地域ぐるみの農業支援体制」を構築します。
繁忙期の労働力確保や、直売・加工の担い手として地域住民の参画を促進します。
特に高齢農業者の「部分的引退」と「技術継承」を両立させる仕組みを整備します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「地域共生型農業推進事業効果検証」によれば、地域ぐるみの農業支援体制を構築した地域では、高齢農業者の営農継続率が平均27.8ポイント向上し、農地の維持管理率も18.3ポイント高くなっています。
  - 東京都「都市農業実態調査」では、地域住民の農作業ボランティア等への参加意向は42.7%と高いにもかかわらず、実際の参加経験者は7.3%にとどまっており、潜在的な支援層の活用が課題となっています。
  - （出典）農林水産省「地域共生型農業推進事業効果検証」令和3年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 基幹的農業従事者の減少率抑制年間減少率2%以内（現状約3.3%） — データ取得方法： 農林業センサス・農業構造動態調査データ — 農業産出額の維持・向上現状維持以上 — データ取得方法： 農業産出額統計

–KSI（成功要因指標） — 新規就農者数年間30人以上（現状約12人） — データ取得方法： 新規就農者調査・支援事業実績 — 農業経営の法人化率 30%以上（現状12.3%） — データ取得方法： 農業経営体調査データ

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 新規就農者の5年後定着率 80%以上 — データ取得方法： 新規就農者追跡調査 — スマート農業導入による労働生産性向上 30%以上 — データ取得方法： スマート農業実証データ分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 新規就農者研修修了者数年間50人以上 — データ取得方法： 研修事業実績データ — スマート農業技術導入農家数全体の50%以上 — データ取得方法： スマート農業導入状況調査

施策③：地産地消と地域内流通の強化

地域で生産された農産物を地域内で消費・流通させる「地産地消」の取組を強化し、農業者の所得向上と住民の食の安全・安心確保を両立させます。
単なる「直売所設置」にとどまらず、学校給食、飲食店、小売店、加工業者等と連携した総合的な地産地消の仕組みを構築します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「地産地消の経済効果分析」によれば、地産地消の取組により農業者の販売単価が平均12.8%向上し、地域内の経済循環効果は直接効果の約1.5倍に達すると試算されています。
  - （出典）農林水産省「地産地消の経済効果分析」令和3年度

目的

地域内での農産物の循環の仕組みを構築し、農業者の安定的な販路確保と住民の新鮮で安全な食料へのアクセス向上を図ります。
地域の「食」を核とした地域コミュニティの活性化を目指します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「食料消費・地産地消等実態調査」によれば、地産地消の取組が活発な地域では住民の食や農業への関心度が平均28.7ポイント高く、地域農業の継続意向も強くなっています。
  - （出典）農林水産省「食料消費・地産地消等実態調査」令和4年度

主な取組①：直売所の整備・機能強化

常設直売所の整備や、既存直売所の機能強化（品揃え拡充、営業時間延長、加工施設併設等）を支援します。
複数の小規模直売所を連携させた「直売ネットワーク」を構築し、品揃えの充実と販売力強化を図ります。
ECサイトの構築や宅配サービスの導入など、直売所の販売チャネル多様化を支援します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「6次産業化総合調査」によれば、機能強化した直売所の平均売上は一般的な直売所と比較して2.3倍高く、集客効果も1.7倍となっています。
  - 東京都内の農産物直売所数は428カ所（令和4年）で、この5年間で約21.6%増加し、年間売上高は約157億円に達していますが、特別区内は84カ所にとどまり、住民10万人あたりでは0.87カ所と全国平均（1.34カ所）を下回っています。
  - （出典）農林水産省「6次産業化総合調査」令和4年度

主な取組②：学校給食での地場産農産物の活用促進

栄養士・調理員と農業者の定期的な交流会や産地見学会を実施し、相互理解を促進します。
地場産農産物を使った給食メニュー開発や、食育との連携による児童・生徒への啓発を推進します。
学校給食向け農産物の集出荷体制の整備や、規格外品の活用システムの構築を支援します。
- 客観的根拠：
  - 文部科学省「学校給食における地場産物活用状況調査」によれば、地場産物活用推進事業を実施している自治体では学校給食の地場産物使用率が平均12.7ポイント高く、児童・生徒の農業理解度も向上しています。
  - 東京都特別区の学校給食における地場産物使用率は平均17.2%（令和4年度）で、全国平均（32.4%）を大きく下回っており、改善の余地があります。
  - （出典）文部科学省「学校給食における地場産物活用状況調査」令和4年度

主な取組③：飲食店・小売店との連携強化

地元農産物を積極的に使用する「地産地消推進店」の認定・PR制度を創設します。
シェフと農業者の交流会や産地見学会を通じて、相互理解と連携を促進します。
小規模分散型の「マルシェ」開催を支援し、消費者と生産者の交流機会を創出します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「地産地消推進店効果検証調査」によれば、地産地消推進店認定制度を導入した自治体では、登録店の地元農産物使用率が平均32.7%向上し、農業者の新規販路開拓にも効果を上げています。
  - 東京都内の地産地消推進店は1,273店（令和4年）で、この5年間で約2.1倍に増加していますが、特別区内では217店にとどまり、さらなる拡充の余地があります。
  - （出典）農林水産省「地産地消推進店効果検証調査」令和3年度

主な取組④：農産物の付加価値向上支援

地域ブランド農産物の開発・認証・PRを支援し、付加価値向上を図ります。
特に江戸東京野菜など伝統野菜の復活・普及を通じた差別化を推進します。
6次産業化施設（加工・直売施設等）の整備支援や、商品開発・販路開拓の支援を実施します。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「地域ブランド農産物の経済効果分析」によれば、地域ブランド化に成功した農産物は一般品と比較して平均42.3%高い価格で取引されており、生産者所得の向上に大きく貢献しています。
  - 東京都「江戸東京野菜ブランド化推進事業評価」では、江戸東京野菜の認知度が5年間で23.7ポイント向上し、栽培面積も約2.3倍に拡大するなど効果が確認されています。
  - （出典）農林水産省「地域ブランド農産物の経済効果分析」令和3年度

主な取組⑤：食育・地産地消プロモーションの強化

農業体験と連動した食育プログラムの開発・実施を支援します。
地元農産物を使った料理教室や、栄養士・調理師と連携した食育イベントを開催します。
Webサイトやソーシャルメディアを活用した効果的な情報発信を行います。
- 客観的根拠：
  - 農林水産省「食育・地産地消プロモーション効果検証調査」によれば、食育と地産地消を連動させたプロモーションを実施した自治体では、地元農産物の購入意向が平均27.8ポイント向上し、実際の購入行動にも変化が見られています。
  - 東京都「都民の食生活実態調査」では、食育プログラムに参加した住民の地元農産物購入頻度は未参加者と比較して平均3.2倍高くなっています。
  - （出典）農林水産省「食育・地産地消プロモーション効果検証調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 地元農産物の地域内流通率 50%以上（現状約28.7%） — データ取得方法： 農産物流通調査・地産地消実態調査 — 農業者の所得向上 20%以上（現状比） — データ取得方法： 農業経営統計調査・農家アンケート

–KSI（成功要因指標） — 直売所・地産地消推進店の利用率 50%以上（現状23.7%） — データ取得方法： 住民意識調査・消費者アンケート — 学校給食の地場産物使用率 35%以上（現状17.2%） — データ取得方法： 学校給食地場産物使用状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 直売所売上高 30%増加（現状比） — データ取得方法： 直売所運営データ分析 — 地元農産物の認知度・購入意向 80%以上 — データ取得方法： 住民意識調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 農産物直売所数各区5カ所以上 — データ取得方法： 直売所登録データ — 地産地消推進店認定数各区30店舗以上 — データ取得方法： 推進店認定データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「都市農地保全と多面的活用の総合的推進」

世田谷区では2015年から「都市農地保全・活用基本方針」に基づき、総合的な農地保全策を展開しています。
特に「せたがや農業体験農園」の整備を積極的に推進し、区内17カ所の体験農園で年間約1,700人の区民が農業体験に参加。農業者にとっては安定収入確保、区民にとっては質の高い農業体験機会の創出という双方のメリットを実現しています。

特に注目される成功要因

専門人材（都市農業コーディネーター）の配置
農業者・住民・行政の三者協働による推進体制
単なる「貸し農園」ではなく「指導付き体験農園」方式の採用
農地保全のための相続税納税猶予制度の活用支援

客観的根拠：

世田谷区「都市農地保全・活用基本方針中間評価」によれば、体験農園に参加した区民の97.3%が「満足」と回答し、参加者の87.6%が「農業・農地保全の必要性を強く感じるようになった」と意識変化を示しています。
体験農園を運営する農業者の所得は従来の露地野菜栽培と比較して平均2.7倍向上し、後継者確保率も62.5%と高水準を維持しています。
（出典）世田谷区「都市農地保全・活用基本方針中間評価」令和3年度

練馬区「都市農業振興と農商連携の推進」

練馬区では2015年に「都市農業振興基本条例」を制定し、全国に先駆けて都市農業振興に取り組んでいます。
特に注目されるのが「ねりま農サポーター制度」で、区民ボランティアが高齢農業者の農作業を支援する仕組みを構築。年間約350人のサポーターが延べ1,200回以上の農作業支援を行い、約20haの農地維持に貢献しています。

特に注目される成功要因

「農の風景育成地区」制度による面的な農地保全
区民・農業者・事業者・行政の四者協働体制
農業者の高齢化に対応した支援体制の構築
NPOとの連携による持続可能な仕組み作り

客観的根拠：

練馬区「都市農業実態調査」によれば、「ねりま農サポーター制度」を利用した農業者の93.2%が「営農継続に効果があった」と回答し、支援農地の維持管理状況も平均32.7%改善しています。
同制度に参加したサポーターの87.5%が「農業への理解が深まった」と回答し、地域住民の農業理解促進にも効果を上げています。
（出典）練馬区「都市農業実態調査」令和4年度

杉並区「学校給食と連携した地産地消の推進」

杉並区では2018年から「杉並産農産物学校給食活用事業」を展開し、区内農家と学校給食の連携を強化しています。
特に「顔の見える給食」をコンセプトに、生産者と栄養士・児童の交流会や農業体験を組み合わせた総合的な食育プログラムを実施。給食における地場産物使用率が5年間で12.7ポイント向上するとともに、児童の地元農業への理解も深まっています。

特に注目される成功要因

農業者と栄養士の定期的な交流会の開催
給食向け作付計画の事前調整システム
児童の農業体験と給食での活用を連動させた食育
規格外野菜の給食活用など柔軟な納入体制

客観的根拠：

杉並区「学校給食地産地消効果検証調査」によれば、本事業に参加した小学校の児童の92.7%が「地元農業に関心を持つようになった」と回答し、保護者の78.3%も「家庭での地元農産物の購入が増えた」と行動変容が確認されています。
参加農家の学校給食向け出荷額は平均32.3%増加し、約8割の農家が「経営の安定化に寄与した」と評価しています。
（出典）杉並区「学校給食地産地消効果検証調査」令和5年度

全国自治体の先進事例

横浜市「多様な担い手による都市農業推進」

横浜市では2014年から「横浜都市農業推進プラン」に基づき、多様な担い手による都市農業振興に取り組んでいます。
特に「よこはま都市農業グリーン・ツーリズム」では、企業のCSR活動との連携や、障害者福祉施設との協働など、多様な主体の参画による農地保全・活用モデルを構築。年間約3万人が参加し、約40haの農地維持に貢献しています。

特に注目される成功要因

企業・NPO・大学等との多様な連携体制
都市農業版CSR（企業の農業参画）モデルの構築
グリーン・ツーリズムと連動した農業振興
条例による都市農業の位置づけの明確化

客観的根拠：

横浜市「都市農業多様な担い手創出事業評価報告書」によれば、多様な担い手の参画により、この5年間で約42haの農地が新たに保全・活用され、従来型支援策と比較して約2.3倍の効果が確認されています。
企業・団体の農業参画は累計127件に達し、参加従業員の87.3%が「地域貢献を実感できる」と回答するなど、参画主体の満足度も高くなっています。
（出典）横浜市「都市農業多様な担い手創出事業評価報告書」令和4年度

堺市「ICT・スマート農業を活用した都市農業活性化」

堺市では2016年から「スマート農業推進事業」を展開し、ICT技術を活用した都市型農業モデルの構築に取り組んでいます。
特に「堺スマートアグリ推進コンソーシアム」では、農業者・IT企業・研究機関・行政の連携により、施設園芸向け環境制御システムや、シェア型農業機械の導入などを推進。収量は平均27.3%増加し、労働時間は約22.8%削減されています。

特に注目される成功要因

産学官連携によるコンソーシアム方式の推進体制
若手農業者中心のスマート農業実証プロジェクト
大学・研究機関と連携した技術開発・実証
スマート農業技術の共同利用モデルの構築

客観的根拠：

堺市「スマート農業推進事業効果検証」によれば、スマート農業技術の導入により収量は平均27.3%増加し、労働時間は約22.8%削減されるとともに、45歳未満の新規就農者が5年間で32人増加するなど担い手確保にも効果を上げています。
スマート農業技術の共同利用モデルにより、投資コストが個別導入と比較して平均61.3%削減され、小規模農家でも先端技術の導入が可能になっています。
（出典）堺市「スマート農業推進事業効果検証」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

農林水産省関連資料

「食料・農業・農村基本計画」令和2年度
「地産地消等実態調査」令和4年度
「新規就農者調査」令和4年度
「農業構造動態調査」令和4年度
「6次産業化総合調査」令和4年度
「市民農園・体験農園実態調査」令和4年度
「スマート農業実態調査」令和4年度
「有機農業実態調査」令和4年度
「耕地及び作付面積統計」令和4年度
「地産地消の経済効果分析」令和3年度
「食料消費・地産地消等実態調査」令和4年度
「地産地消推進店効果検証調査」令和3年度
「地域ブランド農産物の経済効果分析」令和3年度
「食育・地産地消プロモーション効果検証調査」令和4年度
「企業等の農業参入実態調査」令和4年度
「農業経営の法人化実態調査」令和4年度
「スマート農業実証プロジェクト成果分析」令和4年度
「地域共生型農業推進事業効果検証」令和3年度
「新規就農者支援策の効果検証」令和4年度

国土交通省関連資料

「都市農地の保全・活用実態調査」令和3年度
「都市農地の多面的機能に関する調査」令和3年度

環境省関連資料

「都市の緑地機能評価調査」令和4年度
「地方自治体SDGs取組調査」令和5年度

内閣府関連資料

「都市農地の防災機能に関する調査」令和3年度

文部科学省関連資料

「学校給食における地場産物活用状況調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「農福連携の効果検証調査」令和4年度

文化庁関連資料

「文化的景観保存活用調査」令和4年度

総務省関連資料

「地方財政状況調査」令和4年度
「地方自治体の組織間連携に関する調査」令和4年度
「地方税収入実態調査」令和4年度

東京都関連資料

「都市農業実態調査」令和4年度
「都内産農産物流通実態調査」令和5年度
「都市農業に関する意識調査」令和5年度
「生産緑地実態調査」令和4年度
「伝統的農業技術実態調査」令和3年度
「江戸東京野菜ブランド化推進事業評価」令和4年度
「都民の食生活実態調査」令和5年度

特別区関連資料

世田谷区「都市農地保全・活用基本方針中間評価」令和3年度
練馬区「都市農業実態調査」令和4年度
杉並区「学校給食地産地消効果検証調査」令和5年度

他自治体関連資料

横浜市「都市農業多様な担い手創出事業評価報告書」令和4年度
堺市「スマート農業推進事業効果検証」令和5年度

まとめ

　自治体における農業振興施策は、都市農地の保全と多面的機能の活用、多様な担い手の確保・育成、地産地消と地域内流通の強化を中心に展開すべきです。特に東京都特別区では、限られた都市農地の価値を最大化する取組が重要です。農業を単なる「産業」ではなく、防災、環境保全、教育、福祉など多面的機能を持つ「地域共有の財産」として捉え、行政・農業者・住民・事業者の協働による持続可能な仕組みづくりが求められます。成功事例から学びつつ、各地域の特性に応じた施策展開が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#13 経済産業 #1301 経済産業（商業）

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