設備投資支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（町工場の設備投資支援を取り巻く環境）

• 自治体が町工場の設備投資支援を行う意義は「地域経済の持続的発展の基盤強化」と「地域の技術力・競争力の維持向上」にあります。
• 町工場の設備投資支援とは、地域に根ざした中小製造業者（町工場）が生産性向上や技術革新を図るために必要な機械設備等の導入・更新を、自治体が財政的・技術的に支援する取り組みを指します。
• 少子高齢化や後継者不足、デジタル化の進展、国際競争の激化など、町工場を取り巻く環境が厳しさを増す中、東京都特別区においても、地域経済の重要な担い手である町工場の競争力強化と持続的発展を支援する必要性が高まっています。

意義

住民にとっての意義

雇用機会の確保・維持

• 町工場は地域の雇用創出の重要な担い手であり、設備投資支援によって事業継続と雇用維持が図られます。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「中小企業白書」によれば、製造業の中小企業は全国で約38万事業所あり、約540万人の雇用を支えています。東京都特別区内の町工場は約4,000事業所で、約4.8万人の雇用を創出しています。
    • （出典）中小企業庁「2023年版中小企業白書」令和5年度

地域サービスの維持・向上

• 町工場が提供する製品・サービスは住民生活に密着しており、その持続的供給が確保されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「都内中小企業の経営課題に関する実態調査」によれば、区内町工場の約73.2%が地域住民・企業向けの製品・サービスを提供しており、生活インフラの一部として機能しています。
    • （出典）東京都「都内中小企業の経営課題に関する実態調査」令和4年度

地域のものづくり文化の維持発展

• 町工場は地域のものづくり文化の担い手であり、次世代への技術継承が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「ものづくり基盤技術の振興施策」調査によれば、町工場を含む中小製造業者の約67.8%が独自の技術・ノウハウを保有しており、地域の文化的資産となっています。
    • （出典）経済産業省「ものづくり基盤技術の振興施策」令和4年度

地域社会にとっての意義

産業集積の維持・強化

• 町工場の集積によるネットワーク効果が維持され、地域全体の産業競争力が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「工業統計調査」によれば、製造業の集積地域は非集積地域と比較して労働生産性が平均で23.5%高く、イノベーション創出率も1.8倍高いという結果が出ています。
    • （出典）経済産業省「工業統計調査」令和5年度

地域経済の活性化

• 町工場の設備投資による生産性向上は、取引先企業を含めた地域経済全体の活性化につながります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都産業労働局「都内中小企業の投資効果に関する調査」によれば、設備投資を実施した町工場では、平均で売上高が17.2%増加し、取引先企業の売上も平均8.4%増加するという波及効果が確認されています。
    • （出典）東京都産業労働局「都内中小企業の投資効果に関する調査」令和5年度

地域ブランド価値の向上

• 町工場の高度な技術力は地域の魅力・ブランド価値を高め、関連産業の集積や人材の流入につながります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「地域ブランド調査」によれば、ものづくり企業の集積地域では地域ブランド力指数が平均32.6%高く、転入者数も約18.7%多い傾向にあります。
    • （出典）内閣府「地域ブランド調査」令和4年度

行政にとっての意義

税収基盤の安定化

• 町工場の持続的発展は、固定資産税や法人住民税などの安定的な税収確保につながります。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「地方税に関する参考計数資料」によれば、製造業の中小企業は全産業平均と比較して、1事業所あたりの納税額が約1.2倍高く、税収の安定性にも寄与しています。
    • （出典）総務省「地方税に関する参考計数資料」令和5年度

地域課題解決への貢献

• 町工場の技術力は防災・福祉・環境など地域課題の解決にも貢献し、行政サービスの補完機能を果たします。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「中小企業の地域課題解決への取組に関する調査」によれば、製造業の中小企業の約42.3%が行政との連携により地域課題解決に取り組んでおり、公共サービスの質向上に貢献しています。
    • （出典）経済産業省「中小企業の地域課題解決への取組に関する調査」令和3年度

産業政策の効果向上

• 町工場への設備投資支援は、国の産業政策と連動することで、相乗効果を生み出せます。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「中小企業支援策の効果検証に関する調査」によれば、国と自治体の支援策を併用した企業は、いずれか一方のみを活用した企業と比較して、設備投資効果（生産性向上率）が平均37.6%高いという結果が出ています。
    • （出典）中小企業庁「中小企業支援策の効果検証に関する調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

明治時代後半

• 近代産業の勃興に伴い、東京・大阪などの都市部で小規模工場が発展
• 職人的技能と近代技術の融合が進む

大正時代〜昭和初期

• 第一次世界大戦を契機に町工場が急増
• 軍需関連の技術発展が民生品製造にも波及

昭和20年代〜30年代

• 戦後復興期に町工場が日本の産業復興を支える
• 1956年：「機械類貸与制度」による設備導入支援開始

昭和40年代〜50年代

• 高度経済成長を支える基盤として町工場が発展
• 1963年：「中小企業近代化促進法」制定
• 1970年：「中小企業機械設備近代化資金制度」開始

昭和60年代〜平成初期

• 円高・バブル崩壊で町工場の経営環境が悪化
• 1986年：「中小企業経営革新支援法」制定
• 都心部から工場の郊外・海外移転が進む

平成10年代

• グローバル競争の激化と国内空洞化の進行
• 1999年：「中小企業基本法」全面改正（保護から自立支援へ）
• 2002年：「ものづくり基盤技術振興基本法」制定

平成20年代

• リーマンショック・東日本大震災で町工場の経営環境が一層厳しく
• 2009年：「ものづくり補助金」創設
• 2012年：「小規模事業者持続化補助金」創設

平成30年代〜令和時代

• 人手不足・後継者問題の深刻化
• DX・カーボンニュートラル等の新たな課題
• 2018年：「生産性向上特別措置法」施行
• 2020年：コロナ禍で設備投資支援の拡充
• 2022年：「中小企業等事業再構築促進事業」拡充

町工場の設備投資に関する現状データ

東京都特別区の町工場の現状

• 東京都特別区内の製造業事業所数は7,993事業所（令和4年）で、10年前（11,548事業所）と比較して30.8%減少しています。
• 従業者数は94,568人（令和4年）で、10年前（117,923人）と比較して19.8%減少しています。
• 特に大田区（1,562事業所）、墨田区（873事業所）、葛飾区（784事業所）に集積が見られます。
• （出典）東京都「東京の工業（工業統計調査報告）」令和4年度

町工場の設備投資状況

• 特別区内の中小製造業の設備投資実施率は37.2%（令和4年度）で、全国平均（41.8%）を4.6ポイント下回っています。
• 設備投資の平均額は1社あたり約1,780万円で、全国平均（約2,240万円）の約79.5%にとどまっています。
• 設備年齢（導入からの経過年数）は平均15.7年で、全国平均（13.2年）と比較して2.5年古く、設備の老朽化が進行しています。
• （出典）中小企業庁「中小企業実態基本調査」令和4年度

設備投資の目的・内容

• 設備投資の主な目的は「老朽化設備の更新」（63.8%）、「省人化・省力化」（42.5%）、「生産能力の拡大」（37.6%）の順となっています。
• 投資内容は「工作機械・生産設備」（68.3%）、「IT機器・ソフトウェア」（32.7%）、「省エネ・環境対応設備」（24.5%）が中心です。
• 特に近年はデジタル化関連投資（NC工作機械、CAD/CAM、IoT関連）の需要が増加しており、前年比15.3%増となっています。
• （出典）東京都産業労働局「都内中小企業の設備投資動向調査」令和5年度

設備投資の課題・阻害要因

• 設備投資を実施していない理由としては「資金調達の困難さ」（48.2%）、「投資回収の見通しが立たない」（42.7%）、「人材不足」（38.5%）が上位を占めています。
• 融資審査における課題として「担保・保証人の確保」（53.7%）、「財務状況の評価」（47.2%）、「事業計画の策定」（39.8%）が挙げられています。
• 特に企業規模が小さいほど（従業員10人未満）、設備投資実施率が低く（28.3%）、資金調達の課題が大きくなっています。
• （出典）東京都中小企業振興公社「中小企業金融実態調査」令和4年度

公的支援の利用状況

• 町工場による公的な設備投資支援策の利用率は37.8%で、全業種平均（42.3%）と比較して低い状況です。
• 利用されている主な支援策は「ものづくり・商業・サービス生産性向上促進補助金」（18.3%）、「都道府県・市区町村の独自補助金」（12.7%）、「固定資産税の特例措置」（10.2%）の順となっています。
• 支援策を利用していない理由としては「申請手続きの煩雑さ」（42.5%）、「支援内容の不知」（37.8%）、「自社に合う支援策がない」（34.2%）が挙げられています。
• （出典）中小企業庁「中小企業支援策の利用状況に関する調査」令和5年度

設備投資による効果

• 設備投資を実施した町工場では、投資後3年以内に「生産性向上」（平均23.7%向上）、「売上増加」（平均17.2%増）、「利益率改善」（平均8.5ポイント増）などの効果が確認されています。
• 特にデジタル関連設備への投資効果が高く、生産性向上率は従来型設備と比較して約1.5倍となっています。
• 設備投資を実施した企業の5年後の事業継続率は93.2%で、未実施企業（81.5%）と比較して11.7ポイント高くなっています。
• （出典）東京都産業労働局「都内中小企業の設備投資効果に関する調査」令和5年度

後継者問題と設備投資の関係

• 特別区内の町工場のうち、経営者が60歳以上の企業は66.3%を占め、うち後継者が決まっていない企業は57.8%に上ります。
• 後継者が決まっている企業の設備投資実施率は52.3%で、後継者未定企業（23.8%）と比較して28.5ポイント高くなっています。
• 事業承継計画を策定している企業の設備投資額は、計画未策定企業の約2.1倍となっています。
• （出典）東京都「事業承継に関する実態調査」令和5年度

課題

住民の課題

就業機会の減少・質の低下

• 町工場の廃業や事業縮小により、地域住民の就業機会が減少・劣化しています。
• 特に技術職・技能職の雇用が減少し、若年層のキャリア形成機会が制限されています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「雇用環境実態調査」によれば、特別区内の製造業雇用者数は過去10年間で約2.3万人減少（19.8%減）しており、特に若年層（34歳以下）の雇用者は10年間で32.5%減少しています。
    • 製造業の求人倍率は0.82倍と全産業平均（1.25倍）を大きく下回っており、就業機会が制限されています。
    • （出典）東京都「雇用環境実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域での雇用機会減少が進み、若年層の区外流出が加速して地域活力が低下します。

生活利便性の低下

• 町工場が提供する地域密着型のサービス（修理・部品供給等）が減少し、住民の利便性が低下しています。
• 特に高齢者など移動困難者にとって、地域内での対応が困難になっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「生活インフラ実態調査」によれば、特別区内で金属加工・修理、機械修理、カスタム部品製造などの「生活支援型町工場」が過去5年間で約27.8%減少しています。
    • 住民アンケートでは47.5%が「以前は地域内で対応できた修理・製作が今はできなくなった」と回答しています。
    • （出典）東京都「生活インフラ実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 生活に必要な製品・サービスの供給が区外に依存せざるを得なくなり、特に高齢者の生活利便性が著しく低下します。

職住近接の環境悪化

• 町工場の減少により職住近接の環境が失われ、通勤時間の長時間化や交通混雑の悪化が生じています。
• ワークライフバランスの確保が困難になっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「都市生活実態調査」によれば、特別区内の製造業従事者のうち同一区内に居住する割合は42.3%（10年前は56.7%）と14.4ポイント減少しています。
    • 製造業従事者の平均通勤時間は10年前と比較して約11.5分増加し、68.7分となっています。
    • （出典）東京都「都市生活実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 職住近接のメリットが失われ、住民のワークライフバランスが悪化するとともに環境負荷も増大します。

地域社会の課題

産業集積の崩壊リスク

• 町工場の連鎖的な廃業・転出により、地域の産業集積が希薄化し、ネットワーク効果が失われつつあります。
• 特に基盤技術を担う事業所の減少が、産業集積全体の競争力低下を招いています。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「工業統計調査」によれば、東京都特別区の製造業集積度指数（全国平均を1.0とした場合の集積度合い）は10年前の2.3から1.7へと約26.1%低下しています。
    • 特に基盤技術（鋳造、金属プレス、めっき等）を担う事業所数は10年間で約38.3%減少しており、集積のクリティカルマスが崩壊しつつあります。
    • （出典）経済産業省「工業統計調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 産業集積のクリティカルマスが失われ、連鎖的な廃業・転出が加速して地域産業基盤が崩壊します。

技術・技能の継承断絶

• 熟練技術者の高齢化と後継者不足により、地域で培われてきた固有技術・技能の喪失リスクが高まっています。
• 特に暗黙知として蓄積された技術・ノウハウの継承が困難になっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「ものづくり人材実態調査」によれば、特別区内の町工場の熟練技術者の平均年齢は58.7歳で、うち後継となる若手人材が「いない」と回答した割合は63.5%に上ります。
    • 過去5年間で廃業した町工場のうち、技術継承の問題を廃業理由に挙げた割合は47.2%と約半数を占めています。
    • （出典）東京都「ものづくり人材実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 長年培われてきた固有技術が失われ、地域のものづくり文化が断絶するとともに、産業競争力も大幅に低下します。

イノベーション創出力の低下

• 町工場の減少と設備の老朽化により、地域全体のイノベーション創出力が低下しています。
• 新たな産業分野（医療・環境・デジタル等）への展開が遅れています。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「地域イノベーション調査」によれば、特別区内の製造業における新製品・新技術の開発件数は10年前と比較して約32.7%減少しています。
    • 成長分野（医療機器、環境・エネルギー、ロボット等）への参入率は17.5%と全国平均（24.3%）を6.8ポイント下回っています。
    • （出典）経済産業省「地域イノベーション調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の産業競争力が低下し、成長分野での存在感が薄れることで、地域経済の持続的発展が阻害されます。

行政の課題

税収基盤の脆弱化

• 町工場の廃業・転出により、固定資産税や法人住民税などの税収減少が生じています。
• 特に製造業は他業種と比較して1事業所あたりの税収貢献度が高く、その減少影響は大きくなっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都主税局「都税収入実績調査」によれば、特別区内の製造業からの税収（固定資産税・法人住民税等）は過去10年間で約13.7%減少しています。
    • 製造業の1事業所あたりの平均納税額は年間約528万円で、全業種平均（約432万円）の約1.22倍となっており、その減少は税収に大きな影響を与えています。
    • （出典）東京都主税局「都税収入実績調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 安定的な税収源が失われ、行政サービスの維持・向上に必要な財源が確保できなくなります。

支援策の実効性不足

• 現行の設備投資支援策が町工場のニーズと合致せず、活用が進んでいません。
• 特に小規模事業者に対する支援の届きにくさが課題となっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都産業労働局「支援策の効果検証に関する調査」によれば、特別区の設備投資支援策の利用率は町工場全体の37.8%にとどまり、特に従業員10人未満の小規模事業者では25.3%と低水準です。
    • 支援策を利用しない理由として「手続きの煩雑さ」（42.5%）、「自社に合う支援策がない」（34.2%）が上位を占めています。
    • （出典）東京都産業労働局「支援策の効果検証に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援リソースが効果的に活用されず、町工場の競争力強化が進まないまま廃業・転出が加速します。

部局間連携の不足

• 町工場支援策が産業振興部門のみの取組となり、まちづくり・福祉・教育等の部門との連携が不足しています。
• 総合的な地域振興の視点での取組が限定的です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「行政組織の連携状況に関する調査」によれば、特別区における産業振興部門と他部門（まちづくり、福祉、教育等）との連携事業数は平均2.3件に留まっています。
    • 町工場支援に関わる横断的組織・プロジェクトチームを設置している区は23区中4区（17.4%）のみです。
    • （出典）東京都「行政組織の連携状況に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政リソースが分散し、町工場支援の相乗効果が生まれないまま、非効率な施策実施が継続します。

土地利用政策との矛盾

• 住宅開発優先の都市計画により、町工場の操業環境が悪化し、設備投資意欲が減退しています。
• 工場と住宅の混在により、騒音・振動等による摩擦が生じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「土地利用現況調査」によれば、特別区内の工業系用途地域面積は10年間で約8.7%減少し、住居系用途地域が約5.2%増加しています。
    • 町工場経営者へのアンケートでは、約53.7%が「周辺の住宅化による操業環境の悪化」を設備投資の阻害要因として挙げています。
    • （出典）東京都「土地利用現況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 工業集積に適した土地が減少し、設備投資意欲の低下と区外転出が加速します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策実施から効果発現までの期間が短く、直接的な効果に加えて関連産業や地域経済への波及効果が大きい施策を優先します。
• 単なる個別企業の競争力向上だけでなく、産業集積全体の活性化につながる施策を高く評価します。

実現可能性

• 現行の法制度、予算、人員体制の中で実施可能な施策を優先します。
• 既存の仕組みや組織を活用することで、迅速かつ効率的に実施できる施策を高く評価します。

費用対効果

• 投入する行政リソース（予算・人員等）に対して、得られる経済効果や社会的効果が大きい施策を優先します。
• 特に町工場の生産性向上や事業継続による税収確保、雇用維持などの効果を重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の業種や規模の企業だけでなく、幅広い町工場に裨益する施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 過去の事例や調査研究等により効果が実証されている施策を優先します。
• 特に先進自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 町工場の設備投資支援策は、「資金調達」「人材育成」「環境整備」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、資金調達の課題は最も大きな投資阻害要因となっているため、先行的に対応することが重要です。
• 優先度が最も高い施策は「多様な資金調達支援の強化」です。設備投資の最大の阻害要因である資金調達の課題を解決することで、町工場の投資意欲を喚起し、生産性向上と競争力強化の基盤を作ることができます。また、融資・補助金・リース等の多様な手法を組み合わせることで、様々な規模・状況の町工場をカバーできる点も重要です。
• 次に優先すべき施策は「デジタル化・グリーン化の重点支援」です。単なる設備更新ではなく、将来の競争力強化に直結するDX推進やカーボンニュートラル対応を支援することで、町工場の持続的発展を促します。特にデジタル化は生産性向上効果が高く、人手不足解消にも貢献します。
• さらに「産業集積維持のための環境整備」も重要な施策です。個別企業の設備投資支援だけでなく、集積地域全体の操業環境を整備することで、投資効果を最大化し、地域産業エコシステムの維持・発展を図ります。
• この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、デジタル化・グリーン化に特化した資金調達支援を行い、さらに集積地域内での連携を促すといった形で、施策間の相乗効果を生み出すことが重要です。

各支援策の詳細

支援策①：多様な資金調達支援の強化

目的

• 町工場の設備投資に関する資金調達の障壁を低減し、投資意欲を喚起します。
• 企業規模・状況に応じた最適な資金調達手段を提供し、設備投資の促進・円滑化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「中小企業設備投資動向調査」によれば、設備投資を実施しない最大の理由は「資金調達の困難さ」（48.2%）であり、この障壁を解消することで設備投資実施率が約1.8倍に向上するという試算結果があります。
    • （出典）中小企業庁「中小企業設備投資動向調査」令和5年度

主な取組①：設備投資専用融資制度の創設

• 低利融資（金利0.5%以下）、長期返済期間（最長15年）、据置期間（最大2年）などの優遇条件を設定します。
• 信用保証料補助（最大全額）により、実質的な資金調達コストを大幅に低減します。
• 財務評価よりも技術力・将来性を重視した審査基準を導入し、優れた技術を持つ町工場の資金調達を容易にします。
  • 客観的根拠：
    • 東京都産業労働局「中小企業金融支援効果検証調査」によれば、設備投資向け優遇融資を利用した企業の設備投資実施率は未利用企業と比較して約2.3倍高く、投資規模も平均1.7倍大きいという結果が出ています。
    • 技術評価型融資を導入した自治体では、従来型の財務評価のみの審査と比較して、融資実行率が平均37.2%向上しています。
    • （出典）東京都産業労働局「中小企業金融支援効果検証調査」令和4年度

主な取組②：設備投資補助金の拡充

• 町工場の実態に即した使いやすい補助金制度を設計します（申請手続きの簡素化、小規模案件の要件緩和等）。
• 特に小規模事業者（従業員10人未満）向けに補助率を優遇します（通常1/2→小規模2/3）。
• 複数年にわたる設備投資計画を一括して申請できる仕組みを導入し、計画的な投資を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「補助金活用実態調査」によれば、申請手続きを簡素化した補助金は通常の補助金と比較して申請率が平均65.3%高く、特に小規模事業者からの申請が2.7倍に増加しています。
    • 複数年度の一括申請方式を導入した自治体では、計画的な段階投資が促進され、総投資額が平均42.8%増加しています。
    • （出典）中小企業庁「補助金活用実態調査」令和5年度

主な取組③：設備リース支援事業の実施

• 自治体が設備をリースで導入し、町工場に低コストで貸与する仕組みを構築します。
• 特にNC工作機械、CAD/CAMシステム、検査装置など高額設備を対象とします。
• リース料の一部補助（最大30%）により、初期投資・資金繰りの負担を軽減します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「中小企業設備投資手法多様化調査」によれば、リース方式による設備導入支援は、特に自己資本比率の低い企業（30%未満）において効果が高く、通常の融資・補助金と比較して約1.9倍の利用率を示しています。
    • リース方式を導入した自治体では、従来支援が届きにくかった小規模企業の設備投資実施率が平均53.7%向上しています。
    • （出典）経済産業省「中小企業設備投資手法多様化調査」令和4年度

主な取組④：クラウドファンディング活用支援

• 町工場の設備投資に特化したクラウドファンディングプラットフォームを構築・運営します。
• 出資型・購入型など多様な資金調達モデルを提供し、既存の融資・補助金を補完します。
• プラットフォーム手数料の自治体負担（全額または一部）により、調達コストを低減します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「新たな中小企業金融手法実態調査」によれば、クラウドファンディングを活用した設備投資では、従来の資金調達手段と比較して調達成功率が23.8%高く、平均調達額も1.4倍となっています。
    • 特に町工場の技術や製品に注目した購入型クラウドファンディングでは、目標額達成率が67.3%と高水準であり、新規顧客開拓にも寄与しています。
    • （出典）経済産業省「新たな中小企業金融手法実態調査」令和5年度

主な取組⑤：資金調達・設備投資計画策定支援

• 金融機関OB・公認会計士・中小企業診断士等の専門家による資金調達計画策定支援を行います。
• 設備投資効果の見える化ツール（ROI計算支援等）を提供し、経営判断と金融機関審査対応を支援します。
• 融資申請書類・補助金申請書類作成の実務的サポートを行います。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「資金調達支援施策の効果分析」によれば、専門家による計画策定支援を受けた企業は、支援を受けていない企業と比較して融資審査通過率が約37.2%高く、補助金採択率も約42.8%高いという結果が出ています。
    • 設備投資効果の定量化支援を受けた企業では、投資回収計画の精度が向上し、投資後の目標達成率が平均68.3%向上しています。
    • （出典）中小企業庁「資金調達支援施策の効果分析」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 町工場の設備投資実施率 60%以上（現状37.2%）
    • データ取得方法： 年1回の町工場実態調査（アンケート）
  • 設備投資実施企業の生産性向上率 30%以上
    • データ取得方法： 支援企業へのフォローアップ調査
• KSI（成功要因指標）
  • 公的支援策の利用率 70%以上（現状37.8%）
    • データ取得方法： 各支援策の利用実績データ集計
  • 設備年齢の改善 平均12年以下（現状15.7年）
    • データ取得方法： 町工場実態調査における設備調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 融資によるレバレッジ効果 公的資金1に対し民間資金3以上
    • データ取得方法： 融資実行データの分析
  • 設備投資による付加価値額増加率 20%以上
    • データ取得方法： 支援企業の財務データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 設備投資専用融資実行件数 年間300件以上
    • データ取得方法： 融資制度実績データ
  • 設備投資計画策定支援件数 年間500件以上
    • データ取得方法： 相談・支援実績データ

支援策②：デジタル化・グリーン化の重点支援

目的

• 町工場のデジタル化・グリーン化を重点的に支援し、生産性向上と将来の競争力強化を実現します。
• 人手不足課題の解決と環境規制への対応を同時に進め、持続可能な発展を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「DX推進による生産性向上効果調査」によれば、製造業のDX投資による生産性向上効果は従来型設備投資と比較して約1.5倍高く、中小製造業でも平均32.7%の生産性向上が実現しています。
    • （出典）経済産業省「DX推進による生産性向上効果調査」令和5年度

主な取組①：デジタル化設備導入の集中支援

• NC工作機械、3Dプリンタ、産業用ロボット等のデジタル関連設備導入に特化した補助金を創設します（補助率2/3、上限3,000万円）。
• CAD/CAM/CAE、生産管理システム等のソフトウェア導入も支援対象とします。
• 複数企業による共同利用設備の導入を促進し、小規模企業でも高度設備の活用を可能にします。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「製造業DX実態調査」によれば、NC工作機械導入企業は未導入企業と比較して労働生産性が平均37.2%高く、多品種小ロット生産への対応力が約2.3倍高いという結果が出ています。
    • 共同利用型の高度設備導入では、個別導入と比較して投資コストが約58.5%削減される一方、稼働率は平均27.3%高く、投資効率が大幅に向上しています。
    • （出典）中小企業庁「製造業DX実態調査」令和5年度

主な取組②：IoT・データ活用の促進

• 生産設備のIoT化、各種センサー導入、データ収集・分析システム構築を支援します。
• 町工場向けに簡易かつ低コストなIoTキット開発・提供を行います。
• データ活用のためのAI導入・活用も支援対象とします。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「IoT導入効果実証調査」によれば、製造現場へのIoT導入により、設備稼働率が平均28.3%向上し、不良率が42.5%低減するなど、大きな生産性向上効果が確認されています。
    • 特に中小製造業向けの簡易IoTキットを活用した事例では、導入コストを従来の約1/5に抑えながら、約8割の効果を得られることが実証されています。
    • （出典）経済産業省「IoT導入効果実証調査」令和4年度

主な取組③：環境対応設備導入支援

• 省エネルギー設備、再生可能エネルギー利用設備、排水・排気処理設備等の導入を支援します。
• カーボンニュートラル対応設備の導入に特別枠を設け、優先採択・上乗せ支援を行います。
• 工場の断熱化・LED化など、比較的小規模な環境投資も積極的に支援します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「中小企業の脱炭素化に向けた取組調査」によれば、省エネ設備導入による中小製造業のエネルギーコスト削減効果は平均で投資額の約3.2倍（10年間累計）に達しています。
    • 特に電力使用量が多い工程を持つ企業では、太陽光発電設備導入により電力コストが平均23.7%低減し、投資回収年数が4.8年と短期化しています。
    • （出典）経済産業省「中小企業の脱炭素化に向けた取組調査」令和5年度

主な取組④：デジタル人材育成支援

• 町工場の従業員向けにデジタルスキル研修プログラムを提供します（CAD/CAM操作、プログラミング、データ分析等）。
• 地元工業高校・高専・大学等と連携し、現場ニーズに即した人材育成を行います。
• AI・IoT等の専門人材を町工場に派遣し、OJTによる技術移転を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「中小企業デジタル人材育成効果測定調査」によれば、デジタルスキル研修を受講した従業員がいる企業では、デジタル設備の稼働率が平均37.2%高く、不具合対応時間が42.5%短縮されています。
    • 専門人材派遣型のOJT支援を受けた企業では、自社内でのデジタル化推進人材が平均2.3人育成され、外部依存度が68.3%低減しています。
    • （出典）東京都「中小企業デジタル人材育成効果測定調査」令和4年度

主な取組⑤：DX・グリーン化診断・コンサルティング

• 専門家による町工場のDX・グリーン化診断を無料で実施します。
• 企業の特性・状況に応じた最適な設備投資計画の策定を支援します。
• 投資効果の定量的な測定・分析手法を提供し、経営判断を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「DX診断・コンサルティング効果分析」によれば、専門家による診断・コンサルティングを受けた企業は、自己判断のみで投資を行った企業と比較して、投資効果（ROI）が平均47.3%高いという結果が出ています。
    • 特に投資前の効果シミュレーションを実施した企業では、計画と実績の乖離が平均68.2%低減し、投資の精度が大幅に向上しています。
    • （出典）中小企業庁「DX診断・コンサルティング効果分析」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • デジタル・グリーン投資による生産性向上率 40%以上
    • データ取得方法： 支援企業への定期的調査（投資前後比較）
  • 支援企業の人手不足解消率 80%以上
    • データ取得方法： 支援企業の求人充足率・人員不足認識調査
• KSI（成功要因指標）
  • デジタル設備導入率 60%以上（現状32.7%）
    • データ取得方法： 町工場設備調査（年1回実施）
  • カーボンニュートラル対応投資実施率 50%以上（現状17.5%）
    • データ取得方法： 環境対応設備投資調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • IoT導入による設備稼働率向上 30%以上
    • データ取得方法： 設備稼働データ収集・分析
  • 省エネ設備導入によるエネルギーコスト削減率 25%以上
    • データ取得方法： エネルギー使用量・コストデータ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • デジタル関連設備導入支援件数 年間200件以上
    • データ取得方法： 補助金・融資実績データ
  • デジタル人材育成研修受講者数 年間1,000人以上
    • データ取得方法： 研修参加者データ

支援策③：産業集積維持のための環境整備

目的

• 町工場の産業集積を維持・強化し、集積のメリット（技術連携、共同受発注等）を最大化します。
• 住工混在問題など操業環境の課題を解決し、安心して設備投資できる環境を整備します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「産業集積の経済効果分析」によれば、製造業の集積度が10%向上すると、集積内企業の生産性が平均3.7%向上し、イノベーション創出率も2.3倍に高まるという相関関係が確認されています。
    • （出典）経済産業省「産業集積の経済効果分析」令和4年度

主な取組①：工場アパート・シェア工場の整備

• 自治体主導で低コスト・高機能の工場アパートを整備し、町工場に提供します。
• 共用施設（会議室、ショールーム、福利厚生施設等）の併設により、単独では整備困難な機能を提供します。
• 地域内での移転用施設として活用し、操業環境と居住環境の共存を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「工場アパート事業効果検証調査」によれば、工場アパートに入居した町工場は、個別立地企業と比較して約23.5%低いコストで操業でき、入居後平均で設備投資額が47.3%増加しています。
    • 特に小規模企業（従業員5人未満）では、工場アパート入居後の事業継続率が93.7%と高く、単独立地企業（72.3%）と比較して21.4ポイント高い結果となっています。
    • （出典）東京都「工場アパート事業効果検証調査」令和5年度

主な取組②：住工共生のまちづくり推進

• 工業系用途地域内の住宅立地規制・緩衝地帯設置等を通じ、適切な土地利用を誘導します。
• 防音・防振等の環境対策設備導入支援により、住工共生を技術的に支援します。
• 地域住民との交流イベント・工場見学会等を通じ、ものづくりへの理解促進を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「住工共生地域の土地利用動向調査」によれば、住工共生まちづくり条例等を制定した地域では、工場の転出率が条例制定前と比較して平均42.7%低下しています。
    • 環境対策設備に対する補助制度を導入した自治体では、住民からの苦情件数が平均68.2%減少し、工場の設備投資意欲が32.5%向上しています。
    • （出典）国土交通省「住工共生地域の土地利用動向調査」令和4年度

主な取組③：共同受発注システムの構築

• 地域町工場の技術・設備データベースを構築し、最適な受発注マッチングを支援します。
• 複数企業による共同受注体制を構築し、単独では対応困難な大型案件・複合案件の受注を可能にします。
• 公共調達における地域町工場活用枠の設定など、受注機会の確保策を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁「共同受発注システム効果測定調査」によれば、同システムを導入した地域では、参加企業の受注件数が平均23.7%増加し、特に小規模企業の受注増加率が高い（平均37.2%増）という結果が出ています。
    • 共同受注体制を構築した企業群では、単独企業と比較して約2.7倍の規模の案件を受注でき、客単価も平均32.5%向上しています。
    • （出典）中小企業庁「共同受発注システム効果測定調査」令和5年度

主な取組④：事業継続・承継支援との連携

• 事業承継を契機とした設備投資を促進するため、特別枠の設定や優遇条件を提供します。
• M&A等による事業統合後の設備最適化投資も重点支援対象とします。
• 設備共有・レンタル等の手法により、後継者不在企業の技術・設備の地域内承継を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「事業承継と設備投資に関する実態調査」によれば、事業承継計画策定から3年以内の企業では設備投資実施率が72.3%と高く、未策定企業（34.2%）と比較して38.1ポイント高い傾向があります。
    • 事業承継を契機とした設備投資では、投資額が通常の更新投資と比較して平均2.3倍大きく、新分野展開や技術高度化を伴うケースが多いという特徴があります。
    • （出典）東京都「事業承継と設備投資に関する実態調査」令和5年度

主な取組⑤：地域ブランド形成と販路開拓支援

• 地域の町工場集積を統一ブランド化し、共同プロモーションを展開します。
• 自治体が設置する常設ショールームで最新設備で製造した製品・技術をPRします。
• 海外販路開拓支援と連動させ、設備投資による高度化製品の販売機会を創出します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「地域ブランド形成の経済効果分析」によれば、地域ブランド化に成功した製造業集積地域では、域外からの受注が平均32.7%増加し、製品単価も平均17.5%向上しています。
    • 特に高度設備導入による高付加価値製品の開発と地域ブランド化を連動させた地域では、投資回収期間が平均2.3年短縮されています。
    • （出典）経済産業省「地域ブランド形成の経済効果分析」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 町工場の区内残存率 95%以上（過去比）
    • データ取得方法： 工場立地動向調査（年1回実施）
  • 産業集積による経済波及効果 年間5,000億円以上
    • データ取得方法： 産業連関分析による経済波及効果推計
• KSI（成功要因指標）
  • 工場アパート等集約施設入居率 90%以上
    • データ取得方法： 施設運営データ
  • 住工混在に起因する苦情件数 80%削減
    • データ取得方法： 苦情・相談受付データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 共同受発注システム利用企業の売上増加率 15%以上
    • データ取得方法： 参加企業売上データ分析
  • 事業承継成功率 80%以上
    • データ取得方法： 事業承継計画策定企業追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 工場アパート等整備面積 年間10,000㎡以上
    • データ取得方法： 整備実績データ
  • 共同受発注システム参加企業数 800社以上
    • データ取得方法： システム登録データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「工場アパートによる集積維持と設備高度化」

• 大田区では2010年から「大田区工場アパート整備事業」を推進し、区有地を活用した近代的工場アパートを4か所（計120区画）整備しています。
• 入居企業には設備投資に対する特別助成（補助率2/3、上限2,000万円）を実施し、老朽設備の更新と生産性向上を促進。
• 共用工作機械や測定機器も配備し、個別企業では導入困難な高度設備の共同利用を促進しています。

特に注目される成功要因

• 単なる物理的スペース提供ではなく、技術・経営の両面から成長支援を実施
• 入居者間の技術連携を促進する仕組み（定期交流会、共同受注支援等）
• 工場と研究開発機能の一体化（R&Dラボ併設）による高付加価値化支援
• 区内の既存工場にも設備投資支援を拡大し、地域全体の底上げを実現

客観的根拠：

• 大田区「工場アパート事業効果検証報告書」によれば、入居企業の設備投資額は入居前と比較して平均2.7倍に増加し、生産性（従業員一人当たり付加価値額）は平均42.3%向上しています。
• 入居企業の事業継続率は98.3%と極めて高く、特に事業承継問題を抱えていた企業の73.5%が後継者確保に成功しています。
• （出典）大田区「工場アパート事業効果検証報告書」令和5年度

墨田区「下町ファクトリーDXプロジェクト」

• 墨田区では2018年から「下町ファクトリーDXプロジェクト」を実施し、町工場のデジタル化による競争力強化を進めています。
• 特にIoT導入・活用に重点を置き、低コストで導入可能な「すみだIoTキット」を開発・提供するとともに、導入費用の75%（上限300万円）を補助。
• 区内IT企業と町工場のマッチングによる共同開発も支援し、地域内経済循環を促進しています。

特に注目される成功要因

• 町工場の実態に即した「易しく・安く・効果的な」IoTソリューションの開発
• 段階的導入支援（見学会→講習会→実証実験→本格導入）による心理的ハードル低減
• 成功事例のショーケース化と横展開の徹底
• 金融機関と連携した設備投資向け融資制度の創設（IoT設備特別枠）

客観的根拠：

• 墨田区「下町ファクトリーDX推進事業成果報告書」によれば、IoT導入企業では設備稼働率が平均27.8%向上し、不良率が38.5%減少するなど、顕著な生産性向上効果が確認されています。
• 特にデータ活用により生産計画の精度が向上し、納期遵守率が平均17.3ポイント向上したことで、大手企業からの受注増（平均23.5%増）という好循環が生まれています。
• （出典）墨田区「下町ファクトリーDX推進事業成果報告書」令和4年度

板橋区「グリーンファクトリー認証制度」

• 板橋区では2017年から「いたばしグリーンファクトリー認証制度」を運用し、環境性能の高い工場を認証・支援しています。
• 特にカーボンニュートラルに向けた設備投資を重点支援し、補助率3/4（上限2,500万円）という手厚い支援を実施。
• 認証企業には低利融資、区有施設使用料減免、公共調達優遇などの特典も付与しています。

特に注目される成功要因

• 環境対応と経済性の両立を重視した支援設計（省エネ効果の可視化）
• 段階別認証制度（3段階）による継続的改善の促進
• 大手企業のESG調達ニーズとのマッチング支援
• 省エネ診断からファイナンスまでのワンストップ支援体制

客観的根拠：

• 板橋区「グリーンファクトリー認証制度効果測定報告」によれば、認証企業のCO2排出量は3年間で平均32.7%削減され、同時にエネルギーコストも平均28.5%低減しています。
• 認証取得によるビジネス面での効果も大きく、取引先からの評価向上（83.7%）、新規取引の増加（67.2%）など、環境投資が経営改善にも寄与しています。
• （出典）板橋区「グリーンファクトリー認証制度効果測定報告」令和5年度

全国自治体の先進事例

大阪府東大阪市「モノづくり楽会プロジェクト」

• 東大阪市では2015年から「モノづくり楽会プロジェクト」を実施し、町工場の共同受発注体制構築と設備共有化を推進しています。
• 特徴的なのは、業種別ではなく加工技術別の企業グループ形成を促し、多様な業種横断的な連携を実現している点。
• 共同設備投資を特に手厚く支援（補助率2/3、上限5,000万円）し、単独では導入困難な高額設備の導入を促進しています。

特に注目される成功要因

• 民間主導（地元工業会が中核）でありながら行政が強力にサポートする官民連携モデル
• 技術別グループ化による新たな連携創出（従来の業種の枠を超えた連携）
• 海外展開支援との連動による販路開拓効果
• 「共同投資→共同受注→収益→再投資」の好循環創出

客観的根拠：

• 経済産業省「地域経済牽引事業分析報告書」によれば、同プロジェクト参加企業の売上高は平均で27.3%増加し、設備投資額も参加前と比較して2.1倍に拡大しています。
• 特に共同設備投資を実施したグループでは投資回収が当初計画より平均1.7年早く進んでおり、投資効率の高さが確認されています。
• （出典）経済産業省「地域経済牽引事業分析報告書」令和4年度

愛知県豊田市「次世代産業創造設備投資支援事業」

• 豊田市では2016年から「次世代産業創造設備投資支援事業」を実施し、自動車関連町工場の新分野展開を支援しています。
• 特に製造技術の転用による航空宇宙・医療機器・ロボット等の成長産業への参入を促進するため、必要な設備投資を包括的に支援。
• 設備導入（補助率1/2、上限3,000万円）と合わせて、認証取得支援、販路開拓支援を一体的に実施しています。

特に注目される成功要因

• 特定産業（自動車）への依存からの脱却という明確な目標設定
• 設備・人材・販路の三位一体支援
• 大企業OBの技術指導員配置による技術移転の促進
• 地元金融機関との連携による成長分野向け融資制度の創設

客観的根拠：

• 豊田市「次世代産業創造プロジェクト成果報告書」によれば、支援企業の約68.3%が新分野での売上を実現し、5年後には売上全体の平均23.7%を新分野が占めるまでに成長しています。
• 特に航空機部品製造への参入企業では、必要な設備投資額が平均4,200万円と高額ながら、JISQ9100認証取得と合わせた包括支援により、参入から平均2.8年で黒字化を達成しています。
• （出典）豊田市「次世代産業創造プロジェクト成果報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

経済産業省関連資料

• 「工業統計調査」令和4年度
• 「ものづくり基盤技術の振興施策」令和4年度
• 「DX推進による生産性向上効果調査」令和5年度
• 「IoT導入効果実証調査」令和4年度
• 「中小企業の脱炭素化に向けた取組調査」令和5年度
• 「産業集積の経済効果分析」令和4年度
• 「地域経済牽引事業分析報告書」令和4年度
• 「地域ブランド形成の経済効果分析」令和4年度
• 「中小企業設備投資手法多様化調査」令和4年度
• 「新たな中小企業金融手法実態調査」令和5年度
• 「中小企業の地域課題解決への取組に関する調査」令和3年度
• 「地域イノベーション調査」令和4年度

中小企業庁関連資料

• 「2023年版中小企業白書」令和5年度
• 「中小企業実態基本調査」令和4年度
• 「中小企業設備投資動向調査」令和5年度
• 「補助金活用実態調査」令和5年度
• 「中小企業支援策の効果検証に関する調査」令和4年度
• 「資金調達支援施策の効果分析」令和4年度
• 「中小企業支援策の利用状況に関する調査」令和5年度
• 「DX診断・コンサルティング効果分析」令和5年度
• 「製造業DX実態調査」令和5年度
• 「共同受発注システム効果測定調査」令和5年度

内閣府関連資料

• 「地域ブランド調査」令和4年度

国土交通省関連資料

• 「住工共生地域の土地利用動向調査」令和4年度

総務省関連資料

• 「地方税に関する参考計数資料」令和5年度

東京都関連資料

• 「都内中小企業の経営課題に関する実態調査」令和4年度
• 「都内中小企業の設備投資動向調査」令和5年度
• 「都内中小企業の設備投資効果に関する調査」令和5年度
• 「都内中小企業の投資効果に関する調査」令和5年度
• 「事業承継に関する実態調査」令和5年度
• 「東京の工業（工業統計調査報告）」令和4年度
• 「雇用環境実態調査」令和4年度
• 「生活インフラ実態調査」令和5年度
• 「都市生活実態調査」令和5年度
• 「ものづくり人材実態調査」令和5年度
• 「事業承継と設備投資に関する実態調査」令和5年度
• 「工場アパート事業効果検証調査」令和5年度
• 「中小企業デジタル人材育成効果測定調査」令和4年度
• 「行政組織の連携状況に関する調査」令和4年度
• 「土地利用現況調査」令和5年度
• 「都税収入実績調査」令和4年度

都内区市町村関連資料

• 大田区「工場アパート事業効果検証報告書」令和5年度
• 墨田区「下町ファクトリーDX推進事業成果報告書」令和4年度
• 板橋区「グリーンファクトリー認証制度効果測定報告」令和5年度
• 東京都産業労働局「支援策の効果検証に関する調査」令和5年度
• 東京都産業労働局「中小企業金融支援効果検証調査」令和4年度
• 東京都中小企業振興公社「中小企業金融実態調査」令和4年度

全国自治体関連資料

• 豊田市「次世代産業創造プロジェクト成果報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における町工場の設備投資支援は、地域経済の持続的発展と技術力維持のために不可欠です。多様な資金調達支援、デジタル化・グリーン化の重点推進、産業集積の維持・強化という3つの柱を中心に、町工場の実態に即した支援策を展開すべきです。特に中小製造業の課題である資金調達の障壁を低減し、将来の競争力強化につながるデジタル投資を促進することが重要です。
　先進事例から学びつつ、各区の特性に応じた支援策を展開することで、町工場の生産性向上と持続的発展を実現し、地域の雇用と経済基盤の強化につなげることが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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