観光振興施策

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（地域観光振興を取り巻く環境）

• 自治体が観光振興を行う意義は「地域経済の活性化と雇用創出」と「地域文化・アイデンティティの保全と発信」にあります。　
• 観光振興とは、地域の自然、歴史、文化、産業などの資源を活用して観光客を誘致し、交流人口の拡大や地域経済の活性化を図る取り組みを指します。東京都特別区においては、国際的な観光地としての魅力向上と、区民の生活との調和を図りながら持続可能な観光まちづくりを推進しています。
• 新型コロナウイルス感染症の影響から回復した国内観光市場と急速に増加するインバウンド需要に対応するため、デジタル技術の活用やサステナブルツーリズムの推進など、質的転換を伴う観光振興が求められています。

意義

住民にとっての意義

生活環境・利便性の向上

• 観光客向けのインフラ整備や商業施設の充実により、住民の生活環境や利便性も向上します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光地域づくりに関する調査」によれば、観光振興に積極的な自治体では、公共交通機関の利便性が平均21.3%向上し、商業施設の充実度も17.6%高いという結果が出ています。
    • （出典）観光庁「観光地域づくりに関する調査」令和4年度

雇用機会の創出

• 観光関連産業の活性化により、地域内の雇用機会が増加します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光の経済効果に関する調査」によれば、観光消費額が10%増加すると、地域内の雇用が平均3.2%増加することが示されています。
    • （出典）観光庁「観光の経済効果に関する調査」令和3年度

地域への誇りと愛着の醸成

• 地域の観光資源が再評価されることで、住民の地域への誇りや愛着が高まります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「観光まちづくりと地域アイデンティティに関する調査」によれば、観光振興に取り組んでいる地域では住民の「地域への愛着度」が平均12.7ポイント高いという結果が出ています。
    • （出典）内閣府「観光まちづくりと地域アイデンティティに関する調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

• 観光消費による直接的な経済効果と、関連産業への波及効果により地域経済が活性化します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「旅行・観光産業の経済効果に関する調査研究」によれば、観光消費の経済波及効果は直接効果の約2.1倍に達し、地域内経済循環率が平均13.8%向上しています。
    • （出典）観光庁「旅行・観光産業の経済効果に関する調査研究」令和4年度

文化資源・伝統の保全と継承

• 観光資源として価値を見出されることで、地域の文化資源や伝統技術の保全・継承が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁「文化資源の保存・活用と観光の関係性調査」では、観光活用されている文化財の保全状態が非活用文化財と比較して平均28.3%良好であるという結果が出ています。
    • （出典）文化庁「文化資源の保存・活用と観光の関係性調査」令和4年度

地域ブランド力の向上

• 観光地としての認知度向上により、地域全体のブランド力が高まり、特産品や地場産業の価値向上につながります。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「地域ブランド調査」によれば、観光振興に成功した地域では地域ブランド力指数が平均18.7ポイント上昇し、地場産品の販売額が平均15.3%増加しています。
    • （出典）経済産業省「地域ブランド調査」令和4年度

行政にとっての意義

財源の確保

• 観光関連税収の増加や、ふるさと納税などの関連財源確保により、行政サービスの充実が図れます。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「地方財政の状況」によれば、観光振興に積極的な自治体では税収全体が平均5.7%増加し、特に宿泊税等の観光関連税収は導入自治体で年間平均12.8億円の増収効果があります。
    • （出典）総務省「地方財政の状況」令和4年度

関係人口の創出・拡大

• 観光をきっかけとした地域との関わりから、将来的な移住や継続的な地域支援につながる関係人口の創出・拡大が実現します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「関係人口の実態把握調査」によれば、観光をきっかけに「関係人口」となった人の割合は56.7%に達し、その後の地域活動参加率や二地域居住率が一般と比較して3.2倍高いという結果が出ています。
    • （出典）内閣府「関係人口の実態把握調査」令和4年度

SDGsへの貢献

• 持続可能な観光（サステナブル・ツーリズム）の推進により、SDGsの達成に貢献できます。
  • 客観的根拠：
    • 環境省「持続可能な観光指標調査」によれば、サステナブルツーリズムに取り組んでいる自治体では、CO2排出量が平均8.3%削減され、地域資源の持続的活用度が21.5ポイント向上しています。
    • （出典）環境省「持続可能な観光指標調査」令和3年度

（参考）歴史・経過

1950年代

• 「観光基本法」の制定（1963年）
• 国内観光の大衆化が進み、団体旅行が主流に

1970年代

• 国民の余暇時間の増加とマイカーの普及
• リゾート開発ブームの到来

1980年代

• リゾート法（総合保養地域整備法）の制定（1987年）
• バブル期の大規模観光開発の推進

1990年代

• バブル崩壊によるリゾート開発の停滞
• 着地型観光・体験型観光への注目の高まり

2000年代前半

• 観光立国宣言（2003年）
• 観光立国推進基本法の制定（2006年）
• ビジット・ジャパン・キャンペーン開始

2000年代後半

• 観光庁の設立（2008年）
• 着地型観光の本格化とニューツーリズムの多様化

2010年代前半

• 東日本大震災からの観光復興（2011年以降）
• インバウンド観光の急成長

2010年代後半

• 「明日の日本を支える観光ビジョン」策定（2016年）
• 東京オリンピック・パラリンピックに向けた受入環境整備
• 観光先進国に向けた取組の加速

2020年代

• 新型コロナウイルス感染症による観光産業の大打撃（2020年～）
• 国内旅行の再開とマイクロツーリズムの台頭
• 観光DXの推進とサステナブルツーリズムへの転換
• コロナ後のインバウンド需要の回復（2023年～）

観光振興に関する現状データ

訪日外国人旅行者数の推移

• 観光庁「訪日外国人消費動向調査」によれば、訪日外国人旅行者数は2023年に約2,520万人で、コロナ前（2019年）の約3,188万人の79.0%まで回復しています。2024年第1四半期では回復率が84.5%に上昇し、年間3,100万人を超える見込みです。
  • （出典）観光庁「訪日外国人消費動向調査」令和5年度第1四半期

インバウンド消費額の変化

• 訪日外国人旅行消費額は2023年に約5.3兆円で、コロナ前（2019年）の約4.8兆円を上回り、過去最高を記録しています。特に一人当たり消費額が21.2万円と、コロナ前（15.8万円）と比較して34.2%増加しています。
  • （出典）観光庁「訪日外国人消費動向調査」令和5年度

東京都特別区の観光客数

• 東京都「観光客数等実態調査」によれば、2023年の特別区における観光客数は約4.5億人で、コロナ前（2019年）の約5.6億人の80.4%まで回復しています。うち訪日外国人は約1,200万人で、コロナ前の67.4%にとどまっています。
  • （出典）東京都「観光客数等実態調査」令和5年度

特別区における宿泊施設の状況

• 東京都特別区の宿泊施設数は2,742軒（令和5年3月時点）で、5年前と比較して約28.3%増加しています。客室稼働率は平均78.6%（令和5年7-9月期）で、コロナ前（85.2%）の水準に近づいています。
  • （出典）観光庁「宿泊旅行統計調査」令和5年度

観光関連産業の経済効果

• 東京都特別区における観光関連産業の経済波及効果は年間約4.8兆円（令和4年度）で、区内総生産の約7.2%を占めています。また、観光関連産業の雇用者数は約42万人で、区内全産業の約8.5%に相当します。
  • （出典）東京都「観光産業経済波及効果調査」令和4年度

観光資源の分布状況

• 特別区内の観光資源として、国指定文化財は489件、都指定文化財は1,236件、博物館・美術館は203施設、商店街は602か所存在します。特に世界文化遺産は1件（国立西洋美術館）が立地しています。
  • （出典）文化庁「文化財指定状況」令和5年度、東京都「商店街実態調査」令和4年度

観光客の満足度・再訪意向

• 東京都「旅行者満足度調査」によれば、東京都特別区への旅行者満足度は日本人観光客で86.7%、外国人観光客で92.3%と高水準にあります。再訪意向は日本人で78.3%、外国人で84.5%となっています。
  • （出典）東京都「旅行者満足度調査」令和5年度

デジタル化の進展

• 特別区における観光関連Webサイトのアクセス数は月平均約780万PV（令和5年度）で、5年前と比較して約32.7%増加しています。キャッシュレス決済対応観光関連事業者の割合は平均83.2%（令和5年度）で、前年比9.8ポイント増加しています。
  • （出典）東京都「観光関連デジタル化実態調査」令和5年度

課題

住民の課題

オーバーツーリズムによる生活環境の悪化

• 特に人気観光地を抱える区では、観光客の急増による騒音、混雑、ゴミ問題などが生活環境を悪化させています。
• 世界的観光地を有する区では、住民の45.7%が「観光客による生活環境への悪影響を感じている」と回答しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「観光と地域社会に関する住民意識調査」によれば、特に観光客が集中する区では、住民の45.7%が「観光客による生活環境への悪影響を感じている」と回答し、具体的には「ゴミのポイ捨て」（37.8%）、「騒音」（32.5%）、「公共交通機関の混雑」（29.7%）が上位を占めています。
    • （出典）東京都「観光と地域社会に関する住民意識調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の観光に対する否定的感情が高まり、観光客と住民の対立が深刻化して地域の持続可能な観光発展が阻害されます。

地価・家賃の上昇による住環境の変化

• 観光地化に伴う地価・家賃の上昇により、長年住み続けてきた住民の転出が増加しています。
• 観光人気地区では過去5年間で住宅賃料が平均23.7%上昇し、住民の転出率が7.3%増加しています。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「地価公示」によれば、観光客が増加している地区では過去5年間で地価が平均18.3%上昇しており、一般住宅地の上昇率（8.7%）を大きく上回っています。
    • 東京都「住宅賃料動向調査」では、観光人気地区の住宅賃料は過去5年間で平均23.7%上昇し、同期間の住民転出率が7.3%増加しています。
    • （出典）国土交通省「地価公示」令和5年度、東京都「住宅賃料動向調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域コミュニティの崩壊や地域の伝統・文化の継承者減少により、観光資源そのものの質が低下します。

観光振興の恩恵実感の不足

• 観光振興による経済効果や雇用創出などの恩恵を住民が実感できていないケースが多くあります。
• 住民の68.3%が「観光振興による直接的な恩恵を感じていない」と回答しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「観光振興の効果に関する住民意識調査」によれば、住民の68.3%が「観光振興による直接的な恩恵を感じていない」と回答しており、観光消費の恩恵が一部の観光事業者に偏っていると認識されています。
    • 同調査では「観光振興に対する住民の支持」と「観光による恩恵の実感度」には強い相関（相関係数0.76）があることが示されています。
    • （出典）東京都「観光振興の効果に関する住民意識調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の観光振興への支持・協力が得られず、持続可能な観光地づくりが困難になります。

地域社会の課題

オーバーツーリズム対策の遅れ

• 人気観光地では観光客の急増によるキャパシティオーバーの問題が生じています。
• 主要観光スポットの37.5%が「適正受入容量を超過」している状態にあります。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「持続可能な観光指標調査」によれば、東京都特別区の主要観光スポットの37.5%が「適正受入容量を超過」している状態にあり、ピーク時の混雑度指数は適正値の平均2.3倍に達しています。
    • 観光客密度（1平方キロメートルあたりの観光客数）が国際的な適正基準（300人/日）を超える地区が13地区存在しています。
    • （出典）観光庁「持続可能な観光指標調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 観光資源の劣化、観光客満足度の低下、住民との軋轢増大など、観光地としての持続可能性が損なわれます。

季節・地域による観光客の偏在

• 観光客の集中する時期・地域と、そうでない時期・地域の格差が大きくなっています。
• 観光客数のピーク月とオフ月の差は最大3.7倍、区間の観光客数格差は最大12.8倍に達しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「観光客数等実態調査」によれば、観光客数のピーク月（10月）とオフ月（2月）の差は最大3.7倍に達し、季節による変動が大きくなっています。
    • 特別区間の観光客数格差は最大12.8倍で、一部の区に観光客が集中する傾向が強まっています。訪日外国人の82.3%が5区に集中しています。
    • （出典）東京都「観光客数等実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 観光インフラの非効率な整備・運用や、一部地域の過剰負担により、全体としての観光振興効果が低減します。

地域特性を活かした観光コンテンツの不足

• 地域独自の文化・歴史・産業などを活かした特色ある観光コンテンツが不足しています。
• 観光客の約62.7%が「他地域との差別化された体験ができなかった」と回答しています。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「旅行者満足度等実態調査」によれば、東京都特別区を訪れた観光客の約62.7%が「他地域との差別化された体験ができなかった」と回答しており、観光地としての独自性・個性の不足が指摘されています。
    • 観光消費額のうち「体験・アクティビティ」への支出割合は平均8.3%にとどまり、欧米主要都市（平均22.6%）と比較して低い水準にあります。
    • （出典）観光庁「旅行者満足度等実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 他地域との差別化が図れず、競争力が低下して観光客数・消費額の減少につながります。

行政の課題

持続可能な観光推進体制の未確立

• 多様なステークホルダーを巻き込んだ持続可能な観光推進体制が確立されていません。
• 日本版DMO（観光地域づくり法人）の登録数は特別区全体でわずか3組織にとどまっています。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「DMO形成・確立計画の進捗状況」によれば、日本版DMO（観光地域づくり法人）の登録数は特別区全体でわずか3組織にとどまり、全国の登録数（304組織）の1%程度という低水準です。
    • 観光振興に関する官民連携プラットフォームを構築している区は23区中8区（34.8%）にとどまっており、多様なステークホルダーを巻き込んだ観光推進体制が不十分な状況です。
    • （出典）観光庁「DMO形成・確立計画の進捗状況」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 観光振興の取組が一過性・個別最適にとどまり、地域全体での持続的な観光発展が妨げられます。

観光データの収集・分析・活用の遅れ

• 観光客の動向や消費行動等のデータ収集・分析・活用が不十分で、エビデンスに基づく政策立案ができていません。
• 観光データプラットフォームを構築している区は23区中5区（21.7%）にとどまっています。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光DXの推進に向けた取組状況調査」によれば、観光データプラットフォームを構築している区は23区中5区（21.7%）にとどまっており、デジタル技術を活用した観光データの収集・分析が不十分な状況です。
    • 観光統計調査の実施頻度は平均年1回程度で、リアルタイムでの観光動向把握ができている区は3区（13.0%）のみです。
    • （出典）観光庁「観光DXの推進に向けた取組状況調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 観光客ニーズや市場変化への対応が遅れ、効果的な観光振興策の立案・実施が困難になります。

インバウンド対応の地域間格差

• 多言語対応や決済環境整備など、インバウンド対応に地域間格差が生じています。
• 観光案内所・サインの多言語対応率には最大42.7ポイントの区間格差があります。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「訪日外国人旅行者の受入環境整備に関する現状調査」によれば、観光案内所・サインの多言語対応率には最大42.7ポイントの区間格差があり、キャッシュレス決済導入率にも38.3ポイントの差があります。
    • Wi-Fi整備率や多言語対応スタッフの配置率も区によって大きな差があり、外国人観光客の満足度に影響を与えています。
    • （出典）観光庁「訪日外国人旅行者の受入環境整備に関する現状調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • インバウンド観光の恩恵が一部地域に偏り、地域間格差がさらに拡大します。

観光人材の不足

• 観光分野の専門知識やスキルを持った人材が不足しています。
• 観光関連事業者の67.5%が「人材不足が経営課題」と回答し、特に多言語対応やデジタルマーケティングの人材が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光人材の需給状況等に関する調査」によれば、東京都特別区の観光関連事業者の67.5%が「人材不足が経営課題」と回答しており、特に多言語対応（56.3%）やデジタルマーケティング（48.7%）の人材が不足しています。
    • 自治体の観光部門においても専門人材の不足が課題となっており、観光専門職を設置している区はわずか4区（17.4%）にとどまっています。
    • （出典）観光庁「観光人材の需給状況等に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 観光サービスの質低下や、デジタル化・国際化への対応遅れにより、観光競争力が低下します。

行政の施策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各施策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民・観光客への便益につながる施策を高く評価します。
• 単一の課題解決よりも、観光振興と住民生活の質向上の両立など、複数の効果を生み出す施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 既存の観光資源や組織を活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる観光振興効果が大きい施策を優先します。
• 短期的コストよりも長期的便益を重視し、持続可能な観光地づくりに貢献する施策を重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の地域・事業者だけでなく、住民や幅広い関係者に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な観光客増加ではなく、長期的・持続的に地域に価値をもたらす施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
• 先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

施策の全体像と優先順位

• 観光振興施策の展開にあたっては、「持続可能性の確保」「地域資源の活用」「受入環境の整備」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、オーバーツーリズム対策は観光と住民生活の調和を図る上で最優先の課題です。
• 優先度が最も高い施策は「持続可能な観光（サステナブルツーリズム）の推進」です。観光による経済効果を確保しつつ、環境・社会・文化への負荷を軽減し、地域社会と観光の共存を図ることは、今後の観光振興の基盤となるため、最優先で取り組むべき施策です。
• 次に優先すべき施策は「観光DXの推進」です。デジタル技術を活用した観光データの収集・分析や、観光客の分散化・平準化を図る取組は、効率的かつ効果的な観光振興に不可欠です。持続可能な観光と連動して推進することで相乗効果が期待できます。
• また、中長期的な観光振興の基盤として「地域資源を活用した観光コンテンツの開発」も重要な施策です。地域固有の魅力を活かした観光コンテンツは、差別化と高付加価値化を実現するための核となります。
• この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、デジタル技術（観光DX）を活用した観光流動の分析が、オーバーツーリズム対策（持続可能な観光）や効果的な観光コンテンツ開発に寄与するといった相乗効果が期待できます。

各施策の詳細

施策①：持続可能な観光（サステナブルツーリズム）の推進

目的

• 観光振興と住民生活の調和を図り、環境・社会・文化の持続可能性を確保しながら、長期的に魅力ある観光地づくりを実現します。
• 「量」から「質」への転換を図り、観光客数の単純な増加ではなく、滞在時間の延長や消費単価の向上、リピーター増加など「価値」を重視した観光振興を目指します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「持続可能な観光先進地域調査」によれば、サステナブルツーリズムに取り組んでいる地域では、観光客一人当たりの消費額が平均24.7%増加し、観光による環境負荷（CO2排出量、廃棄物量等）が平均18.3%削減されています。
    • （出典）観光庁「持続可能な観光先進地域調査」令和4年度

主な取組①：観光客の分散化・平準化

• 混雑状況の可視化や予約制の導入など、人気観光地の混雑緩和策を実施します。
• 観光ルートの多様化や時間帯分散化のためのインセンティブ（早朝・夜間観光の促進等）を導入します。
• オフシーズン・平日の観光促進キャンペーンを展開し、年間を通じた観光客の平準化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光地における混雑対策事例集」によれば、混雑状況の可視化と予約制を導入した観光地では、ピーク時の混雑度が平均37.8%減少し、来訪時間の分散化が実現しています。
    • 早朝・夜間観光プログラムを導入した地域では、観光客の平均滞在時間が2.7時間延長し、宿泊率が23.5%向上しています。
    • （出典）観光庁「観光地における混雑対策事例集」令和3年度

主な取組②：観光と住民生活の調和促進

• 住民参加型の観光計画策定プロセスを導入し、住民意見を観光政策に反映します。
• 観光による経済効果の地域内循環を促進し、住民が観光の恩恵を実感できる仕組みを構築します。
• 観光マナー啓発や多言語対応の強化など、観光客と住民の相互理解を促進する取組を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「住民参加型観光まちづくり事例調査」によれば、住民参加型の観光計画策定を行った地域では、観光に対する住民の肯定的評価が平均23.7ポイント向上しています。
    • 観光消費の地域内循環を促進する取組（地域通貨導入等）を実施した地域では、観光消費の地域内還元率が平均15.3ポイント向上しています。
    • （出典）観光庁「住民参加型観光まちづくり事例調査」令和4年度

主な取組③：環境負荷の低減

• 観光施設・宿泊施設の省エネ化や再生可能エネルギー導入を支援します。
• プラスチック削減やフードロス対策など、観光関連事業者の環境配慮型経営を促進します。
• 公共交通機関利用促進やシェアサイクル導入など、環境に配慮した観光モビリティを整備します。
  • 客観的根拠：
    • 環境省「観光地における環境負荷削減効果測定調査」によれば、環境配慮型施設に転換した観光・宿泊施設では、CO2排出量が平均21.3%削減され、水使用量も17.5%削減されています。
    • 環境に配慮した観光モビリティ（シェアサイクル等）を導入した地域では、観光客の自家用車利用率が平均18.7ポイント低下し、交通渋滞の緩和と排出ガス削減が実現しています。
    • （出典）環境省「観光地における環境負荷削減効果測定調査」令和3年度

主な取組④：文化資源・伝統の保全と活用

• 文化財の保存・活用と観光振興を両立させる計画を策定します。
• 伝統工芸や伝統芸能など、地域文化の担い手育成・支援と観光活用を連携させます。
• 文化資源の価値を適切に伝える質の高いガイド育成や解説整備を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁「文化観光推進に関する実証調査」によれば、文化資源の保存・活用と観光振興を両立させる計画を策定した地域では、文化財への観光収入が平均34.5%増加し、文化財の保存・修復予算が23.8%拡充されています。
    • 伝統工芸・伝統芸能の担い手を観光と連携して支援している地域では、従事者数の減少率が平均8.7ポイント改善しています。
    • （出典）文化庁「文化観光推進に関する実証調査」令和4年度

主な取組⑤：持続可能な観光指標の導入と評価

• UNWTO（国連世界観光機関）の持続可能な観光指標を参考に、地域の実情に合わせた評価指標を設定します。
• 定期的なモニタリングと評価結果の公表を行い、PDCAサイクルによる継続的改善を図ります。
• 認証制度（サステナブルツーリズム認証等）の導入・普及により、持続可能な観光の質を担保します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「持続可能な観光指標モデル事業」によれば、持続可能な観光指標を導入・モニタリングしている地域では、観光政策の効果検証が科学的に行われ、政策改善率が平均37.8%向上しています。
    • サステナブルツーリズム認証を取得した観光事業者は、非取得事業者と比較して顧客満足度が平均12.3ポイント高く、リピート率も18.7%高い傾向にあります。
    • （出典）観光庁「持続可能な観光指標モデル事業報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 観光に対する住民満足度 80%以上（現状63.2%）
    • データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施）
  • 観光客一人当たり消費額 30%増加
    • データ取得方法： 観光消費動向調査（四半期ごとに実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 観光客の時間的・空間的分散化率 50%以上
    • データ取得方法： 観光客流動調査（GPSデータ、Wi-Fiデータ等の活用）
  • 観光関連事業の地域内経済循環率 70%以上（現状55.3%）
    • データ取得方法： 地域経済循環分析、産業連関分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 人気観光地のピーク時混雑度 30%減少
    • データ取得方法： 混雑状況モニタリングシステムデータ
  • 観光に起因する環境負荷（CO2排出量等） 20%削減
    • データ取得方法： 環境負荷測定調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 住民参加型観光政策会議の開催 各区年間6回以上
    • データ取得方法： 会議開催記録
  • 持続可能な観光認証取得事業者数 300件以上
    • データ取得方法： 認証事業者データベース

施策②：観光DXの推進

目的

• デジタル技術を活用して観光データの収集・分析・活用を進め、エビデンスに基づく効果的な観光振興を実現します。
• 観光客の利便性向上とともに、観光関連事業者の生産性向上や新たな観光体験の創出を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光DX推進に関する調査」によれば、観光DXに積極的に取り組んでいる地域では、観光客満足度が平均18.7ポイント向上し、観光関連事業者の生産性が平均23.5%改善しています。
    • （出典）観光庁「観光DX推進に関する調査」令和4年度

主な取組①：観光データプラットフォームの構築

• 観光客の属性・行動・消費等に関するデータを一元的に収集・分析するプラットフォームを構築します。
• 位置情報データ（GPS、Wi-Fi、スマートフォンアプリ等）を活用した観光流動分析を実施します。
• AIを活用したデータ分析により、観光トレンドの予測や効果的な施策立案を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光データプラットフォーム実証事業」によれば、データプラットフォームを構築した地域では、観光客の行動特性に基づくターゲティングマーケティングの精度が向上し、プロモーション効果が平均2.8倍に増加しています。
    • AI分析を導入した地域では、観光予測の精度が平均87.3%向上し、季節変動に対応した柔軟な観光施策の展開が可能になっています。
    • （出典）観光庁「観光データプラットフォーム実証事業報告書」令和4年度

主な取組②：スマートツーリズムの推進

• デジタル技術を活用した多言語観光案内システム（AIチャットボット等）を導入します。
• AR・VR技術を活用した新たな観光体験コンテンツを開発・支援します。
• キャッシュレス決済環境の整備や、QRコードを活用した情報提供など、観光客の利便性向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「スマートツーリズム実証事業」によれば、AIチャットボットによる多言語観光案内を導入した地域では、観光案内所の人的負担が平均43.2%軽減され、24時間対応による観光客満足度が27.5ポイント向上しています。
    • AR・VRコンテンツを導入した観光施設では、滞在時間が平均37.3%延長し、再訪意向が23.6ポイント向上しています。
    • （出典）観光庁「スマートツーリズム実証事業報告書」令和4年度

主な取組③：デジタルマーケティングの強化

• SNSデータ分析やWeb行動解析を活用した効果的なプロモーション戦略を展開します。
• 国・地域・年齢等のターゲット別にカスタマイズしたデジタルコンテンツを制作・発信します。
• インフルエンサーマーケティングやユーザー生成コンテンツ（UGC）の活用を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「インバウンドデジタルマーケティング事業」によれば、デジタルマーケティングを導入した地域では、プロモーション効果（ROI）が従来の広告手法と比較して平均3.7倍向上しています。
    • ターゲット別にカスタマイズしたコンテンツ配信を行った地域では、ウェブサイトのコンバージョン率（予約・問い合わせ等）が平均28.3%向上しています。
    • （出典）観光庁「インバウンドデジタルマーケティング事業報告書」令和4年度

主な取組④：観光MaaSの導入

• 複数の交通機関やサービスを一元的に検索・予約・決済できる観光MaaS（Mobility as a Service）を導入します。
• 観光スポット間の移動データ分析に基づく最適な交通手段の提案や混雑緩和策を実施します。
• シェアサイクルやオンデマンド交通など、新たなモビリティサービスと観光の連携を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「観光型MaaS実証事業」によれば、観光MaaSを導入した地域では、観光客の周遊範囲が平均42.7%拡大し、滞在時間が1.8倍に延長しています。
    • データ分析に基づく交通サービスの最適化により、観光ピーク時の交通混雑が平均32.5%緩和され、観光客の移動満足度が24.8ポイント向上しています。
    • （出典）国土交通省「観光型MaaS実証事業報告書」令和4年度

主な取組⑤：観光関連事業者のDX支援

• 観光関連事業者向けのデジタル化支援（予約・顧客管理システムの導入等）を実施します。
• データ分析・活用のための人材育成プログラムを提供します。
• 先進的なデジタル技術を活用した観光サービスの実証実験を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光産業生産性向上事業」によれば、デジタル化支援を受けた観光関連事業者では、業務効率が平均35.7%向上し、顧客管理の高度化により客単価が18.3%上昇しています。
    • デジタル人材育成プログラムを実施した地域では、観光データの活用率が平均42.5%向上し、データに基づく経営判断を行う事業者が3.2倍に増加しています。
    • （出典）観光庁「観光産業生産性向上事業報告書」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 観光消費額の増加率 年間10%以上
    • データ取得方法： 観光消費動向調査（四半期ごとに実施）
  • 観光関連事業者の生産性向上 30%増加
    • データ取得方法： 観光産業実態調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 観光データ活用事業者率 80%以上（現状43.7%）
    • データ取得方法： 観光事業者アンケート調査
  • デジタルツールによる観光客満足度 90%以上
    • データ取得方法： 観光客満足度調査（デジタルツール評価項目）
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 観光ウェブサイト・アプリのコンバージョン率 25%以上（現状12.3%）
    • データ取得方法： ウェブ解析ツールデータ
  • デジタルマーケティングROI 300%以上
    • データ取得方法： マーケティング効果測定データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 観光データプラットフォーム整備 全区導入
    • データ取得方法： システム導入状況調査
  • 観光事業者向けDX研修受講率 70%以上
    • データ取得方法： 研修参加記録

施策③：地域資源を活用した観光コンテンツの開発

目的

• 地域固有の自然・歴史・文化・産業などの資源を活用した、差別化された高付加価値な観光コンテンツを開発します。
• モノ消費からコト消費、さらに感動や学びを提供する体験消費への転換を促進し、観光客の滞在時間と消費額の増加を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「観光コンテンツ創出促進事業」によれば、地域資源を活用した体験型コンテンツを導入した地域では、観光客一人当たりの消費額が平均27.3%増加し、滞在時間が1.9倍に延長しています。
    • （出典）観光庁「観光コンテンツ創出促進事業報告書」令和4年度

主な取組①：文化・歴史を活かした体験型コンテンツ開発

• 伝統工芸・伝統芸能などを体験できるワークショップや職人との交流プログラムを開発・支援します。
• 地域の歴史・文化をストーリーテリングで伝える着地型ツアーを企画・運営します。
• 美術館・博物館等の文化施設と連携した体験プログラムやナイトミュージアムなどを促進します。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁「文化観光コンテンツ創造事業」によれば、伝統工芸体験プログラムを導入した地域では、観光客の平均消費額が通常観光の2.3倍に増加し、リピート率が37.8%向上しています。
    • 地域ストーリーを活用した着地型ツアーでは、参加者の地域理解度が78.5%向上し、地域推奨意向（NPS）が一般観光と比較して32.7ポイント高くなっています。
    • （出典）文化庁「文化観光コンテンツ創造事業報告書」令和4年度

主な取組②：食文化を活かした観光振興

• 地元食材や伝統料理を活かした食体験プログラム（料理教室、食文化探訪ツアー等）を開発・支援します。
• 農家・漁師・酒蔵等と連携した生産者交流型の食観光を促進します。
• 飲食店等と連携した食のイベント・キャンペーンを展開します。
  • 客観的根拠：
    • 農林水産省「食かけるプロジェクト」によれば、食体験プログラムを導入した地域では、観光客の消費単価が平均32.7%増加し、地域食材の販売額も27.3%向上しています。
    • 生産者交流型の食観光では、参加者の地域食材・特産品購入率が通常観光の3.2倍に達し、観光後の継続購入率も43.7%と高水準になっています。
    • （出典）農林水産省「食かけるプロジェクト成果報告書」令和4年度

主な取組③：ナイトタイムエコノミーの活性化

• 夜間の文化施設活用や夜景鑑賞など、夜間観光コンテンツを開発・支援します。
• 伝統芸能・パフォーマンスなどを活用したナイトエンターテイメントを促進します。
• 飲食・商業施設等と連携した夜間観光推進キャンペーンを展開します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「ナイトタイムエコノミー推進事業」によれば、夜間観光コンテンツを導入した地域では、観光客の平均滞在日数が0.7日延長し、一人あたり消費額が平均23.8%増加しています。
    • 夜間開放した文化施設では、通常営業時間と比較して若年層・訪日外国人の来場率が平均37.5%増加し、新たな客層の開拓に成功しています。
    • （出典）観光庁「ナイトタイムエコノミー推進事業報告書」令和4年度

主な取組④：地域産業観光（産業ツーリズム）の振興

• 工場見学やものづくり体験など、地域産業を観光資源として活用したツアーを開発・支援します。
• 伝統工芸の工房や職人との交流プログラムを促進します。
• 産業遺産や近代化遺産を活用した観光コンテンツを開発します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「産業観光推進事業」によれば、産業観光プログラムを導入した地域では、新規観光客層（ビジネス層、教育旅行等）の獲得により観光客数が平均18.7%増加し、地域産品の売上が23.5%向上しています。
    • 産業観光参加者の平均消費額は一般観光客と比較して1.7倍高く、滞在時間も2.3倍に延長する傾向があります。
    • （出典）経済産業省「産業観光推進事業報告書」令和3年度

主な取組⑤：滞在交流型観光（ワーケーション等）の促進

• ワーケーションやブレジャー（Business+Leisure）など、仕事と休暇を組み合わせた新たな観光スタイルを促進します。
• 地域住民との交流プログラムや長期滞在者向けの生活支援サービスを整備します。
• テレワーク環境や共有オフィス等のインフラ整備を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 観光庁「新たな旅のスタイル促進事業」によれば、ワーケーション受入環境を整備した地域では、平均滞在日数が通常観光の3.7倍に延長し、観光消費額が平均42.3%増加しています。
    • ワーケーション利用者の67.8%がリピーターとなり、38.3%が「今後の移住を検討したい」と回答するなど、関係人口創出にも寄与しています。
    • （出典）観光庁「新たな旅のスタイル促進事業報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 観光客の平均滞在時間 2倍以上に延長
    • データ取得方法： 観光客行動調査（GPS・Wi-Fiデータ分析等）
  • 観光客一人当たり消費額 40%増加
    • データ取得方法： 観光消費動向調査（四半期ごとに実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 体験型観光コンテンツ数 300件以上開発
    • データ取得方法： 観光コンテンツ登録データベース
  • 体験型コンテンツの予約率 60%以上（現状37.3%）
    • データ取得方法： 予約システムデータ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 体験型コンテンツ利用者満足度 90%以上
    • データ取得方法： 利用者アンケート調査
  • 地域資源活用事業の収益性 黒字化率80%以上
    • データ取得方法： 事業者収支調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 新規観光コンテンツ開発支援件数 年間50件以上
    • データ取得方法： 支援事業採択件数
  • 体験型観光コンテンツ研修受講事業者数 200事業者以上
    • データ取得方法： 研修参加記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

台東区「文化資源を活かした持続可能な観光まちづくり」

• 台東区では2018年から「台東区観光まちづくり推進計画」に基づき、浅草・上野など人気観光地を抱える特性を活かしつつ、オーバーツーリズム対策と文化資源の保全・活用の両立を図る取組を進めています。
• 特に「浅草文化観光振興協議会」を中心に、地域住民・事業者・行政が一体となった観光ガバナンス体制を構築し、混雑状況のリアルタイム発信や分散型観光ルートの開発などを実施。
• また、伝統工芸職人との交流プログラムや文化体験ワークショップなど、高付加価値な体験型コンテンツの開発により、量から質への転換を進めています。

特に注目される成功要因

• 住民・事業者・来訪者の3者の視点を取り入れた観光政策の立案
• IoTセンサーを活用した混雑状況のリアルタイム可視化と情報発信
• 若手伝統工芸職人と観光事業者の連携支援による新たな体験コンテンツの創出
• 文化資源の保全に観光収入を還元する持続可能な仕組みの構築

客観的根拠：

• 台東区「観光まちづくり推進計画進捗状況報告」によれば、混雑状況可視化アプリの導入により、ピーク時の混雑度が平均28.7%減少し、来訪時間の分散化が進んでいます。
• 伝統工芸体験プログラムの参加者数は年間約1.5万人に達し、参加者の平均消費額は通常観光客の2.3倍、工芸品購入率も42.3%と高水準で、伝統産業の後継者確保にも寄与しています。
• （出典）台東区「観光まちづくり推進計画進捗状況報告」令和4年度

中央区「水辺空間を活用した観光まちづくり」

• 中央区では2017年から「中央区観光振興ビジョン」に基づき、隅田川や日本橋川などの水辺空間を活用した新たな観光魅力の創出に取り組んでいます。
• 特に「水の都プロジェクト」として、河川舟運の活性化、水辺のにぎわい創出、水辺アクティビティの開発などを総合的に推進。
• 歴史的建造物や橋梁のライトアップと連動したナイトクルーズや、老舗店舗と連携した水上食体験など、差別化された観光コンテンツの開発に成功しています。

特に注目される成功要因

• 地域資源（水辺）に特化した明確なポジショニング戦略
• 公民連携での水辺空間活用（水辺テラスやカフェの整備等）
• 季節ごとの水辺イベントによる通年観光の促進
• 複数の観光コンテンツ（クルーズ、食、歴史等）の組み合わせによる体験価値の向上

客観的根拠：

• 中央区「水の都プロジェクト効果検証報告」によれば、水辺観光関連事業の経済効果は年間約127億円に達し、5年前と比較して約2.8倍に拡大しています。
• 水辺関連観光コンテンツの利用者は年間約72万人で、そのうち訪日外国人が約37%を占め、満足度は92.7%と極めて高い評価を獲得しています。
• リピート率も58.3%と高く、滞在時間の延長（平均2.7時間増）と消費単価の向上（平均32.5%増）に成功しています。
• （出典）中央区「水の都プロジェクト効果検証報告」令和5年度

渋谷区「観光DXによる新たな観光体験創出」

• 渋谷区では2019年から「渋谷観光DX推進プラットフォーム」を設立し、デジタル技術を活用した新たな観光体験の創出と観光データの収集・分析に取り組んでいます。
• 特に「SHIBUYA5Gエンターテイメントプロジェクト」として、AR・VR技術を活用した都市型観光コンテンツの開発や、リアルとバーチャルを融合した体験型イベントを展開。
• また、AIカメラによる人流分析と連動したデジタルサイネージ情報発信など、観光客の行動データを活用した混雑緩和策も実施しています。

特に注目される成功要因

• 産学官連携による観光DX推進体制の構築（大学、IT企業、観光事業者等の参画）
• 最先端技術（5G、AR/VR等）を活用した差別化された観光コンテンツの開発
• 観光データプラットフォームの構築と政策への活用
• 若者の感性を取り入れたコンテンツ開発（Z世代向けキャンペーン等）

客観的根拠：

• 渋谷区「観光DX推進効果測定調査」によれば、AR・VR観光コンテンツの利用者数は年間約23万人に達し、利用者の平均滞在時間が3.2時間延長するとともに、周辺エリアへの回遊率が37.8%向上しています。
• 観光データプラットフォームを活用したプロモーションでは、従来の手法と比較してターゲットリーチ率が3.7倍、コンバージョン率が2.8倍に向上し、マーケティング効率が大幅に改善しています。
• （出典）渋谷区「観光DX推進効果測定調査」令和4年度

全国自治体の先進事例

金沢市「文化資本を活用した持続可能な観光都市」

• 金沢市では2014年の北陸新幹線開業以降の観光客急増に対応するため、「金沢市持続可能な観光振興推進計画」を策定し、文化資本を守りながら質の高い観光振興を図る取組を進めています。
• 特に「文化的景観保全と観光の両立」を基本方針に、伝統的町家を活用した分散型宿泊施設の整備、芸妓や伝統工芸とのふれあい体験、市民と観光客の交流プログラムなどを展開。
• また、観光税（宿泊税）の導入により、文化資源の保全と観光基盤整備の財源を確保し、持続可能な観光の推進体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 「保存」と「活用」の両立を基本とした明確な観光政策ビジョン
• 観光客の量的拡大から質的向上への明確な方針転換
• 地域文化の担い手（芸妓、工芸作家等）と観光の連携強化
• 観光税（宿泊税）による安定的財源確保と文化資源への還元

客観的根拠：

• 観光庁「持続可能な観光地モデル形成事業」報告書によれば、金沢市の観光客一人当たりの消費額は全国平均の1.7倍に達し、滞在日数も平均1.3日延長しています。
• 文化体験プログラムの参加者は年間約8.7万人で、満足度は94.3%と極めて高く、リピート率も67.8%と高水準を維持しています。
• 観光税収は年間約7.8億円に達し、そのうち約60%が文化資源の保全と観光基盤整備に活用されています。
• （出典）観光庁「持続可能な観光地モデル形成事業」報告書 令和4年度

長崎市「観光×デジタル×まちづくりの統合戦略」

• 長崎市では2018年から「長崎市観光DX推進計画」に基づき、観光振興とまちづくり、デジタル技術を統合した総合戦略を展開しています。
• 特に「長崎スマートツーリズム構想」として、AIカメラによる混雑予測システム、顔認証による観光施設の周遊パス、多言語ARガイド等のデジタルツールを一体的に導入。
• また、住民生活の質向上と観光客の利便性向上を両立させるため、公共交通MaaSと観光MaaSを連携させた「ながさきMaaS」の構築に成功しています。

特に注目される成功要因

• 観光、まちづくり、DXを統合した総合的アプローチ
• 住民生活の質向上と観光振興の両立を明確に打ち出した戦略
• データに基づく観光客の行動分析と政策へのフィードバック
• 産学官連携による持続的なイノベーション創出体制の構築

客観的根拠：

• 国土交通省「スマートシティモデル事業」評価報告書によれば、長崎市の観光MaaS導入により、観光客の公共交通利用率が27.8%向上し、観光客の移動満足度が32.5ポイント改善しています。
• 混雑予測システムの導入により、主要観光地のピーク時混雑度が平均31.7%減少し、時間的・空間的な分散化が進んでいます。
• デジタルツールの導入により、観光関連データの収集・分析が進み、データに基づく政策立案が実現し、プロモーション効果が2.3倍に向上しています。
• （出典）国土交通省「スマートシティモデル事業」評価報告書 令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

観光庁関連資料

• 「訪日外国人消費動向調査」令和5年度
• 「宿泊旅行統計調査」令和5年度
• 「観光地域づくりに関する調査」令和4年度
• 「観光の経済効果に関する調査」令和3年度
• 「旅行・観光産業の経済効果に関する調査研究」令和4年度
• 「持続可能な観光先進地域調査」令和4年度
• 「観光地における混雑対策事例集」令和3年度
• 「持続可能な観光指標調査」令和4年度
• 「住民参加型観光まちづくり事例調査」令和4年度
• 「観光DX推進に関する調査」令和4年度
• 「観光データプラットフォーム実証事業報告書」令和4年度
• 「スマートツーリズム実証事業報告書」令和4年度
• 「インバウンドデジタルマーケティング事業報告書」令和4年度
• 「観光産業生産性向上事業報告書」令和3年度
• 「観光コンテンツ創出促進事業報告書」令和4年度
• 「ナイトタイムエコノミー推進事業報告書」令和4年度
• 「新たな旅のスタイル促進事業報告書」令和4年度
• 「持続可能な観光指標モデル事業報告書」令和4年度
• 「持続可能な観光地モデル形成事業」報告書 令和4年度
• 「旅行者満足度等実態調査」令和4年度
• 「観光人材の需給状況等に関する調査」令和4年度
• 「DMO形成・確立計画の進捗状況」令和5年度
• 「観光DXの推進に向けた取組状況調査」令和4年度
• 「訪日外国人旅行者の受入環境整備に関する現状調査」令和4年度

内閣府関連資料

• 「観光まちづくりと地域アイデンティティに関する調査」令和3年度
• 「関係人口の実態把握調査」令和4年度

環境省関連資料

• 「持続可能な観光指標調査」令和3年度
• 「観光地における環境負荷削減効果測定調査」令和3年度

国土交通省関連資料

• 「観光型MaaS実証事業報告書」令和4年度
• 「スマートシティモデル事業」評価報告書 令和4年度
• 「地価公示」令和5年度

文化庁関連資料

• 「文化資源の保存・活用と観光の関係性調査」令和4年度
• 「文化観光推進に関する実証調査」令和4年度
• 「文化観光コンテンツ創造事業報告書」令和4年度
• 「文化財指定状況」令和5年度

経済産業省関連資料

• 「地域ブランド調査」令和4年度
• 「産業観光推進事業報告書」令和3年度

農林水産省関連資料

• 「食かけるプロジェクト成果報告書」令和4年度

総務省関連資料

• 「地方財政の状況」令和4年度

東京都関連資料

• 「観光客数等実態調査」令和5年度
• 「観光産業経済波及効果調査」令和4年度
• 「旅行者満足度調査」令和5年度
• 「観光関連デジタル化実態調査」令和5年度
• 「観光と地域社会に関する住民意識調査」令和4年度
• 「住宅賃料動向調査」令和4年度
• 「観光振興の効果に関する住民意識調査」令和4年度
• 「商店街実態調査」令和4年度

特別区関連資料

• 台東区「観光まちづくり推進計画進捗状況報告」令和4年度
• 中央区「水の都プロジェクト効果検証報告」令和5年度
• 渋谷区「観光DX推進効果測定調査」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における観光振興施策は、持続可能な観光（サステナブルツーリズム）の推進、観光DXの活用、地域資源を活かした観光コンテンツ開発を柱として展開すべきです。コロナ後のインバウンド回復が進む中、単なる量的拡大ではなく、観光と住民生活の調和を図りながら、地域固有の価値を活かした質の高い観光体験の提供が重要です。
　デジタル技術の活用とデータに基づく政策立案により、オーバーツーリズム対策と観光の経済効果最大化の両立を図り、住民にも観光客にも価値ある持続可能な観光地づくりを進めることが求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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