13 経済産業

産業競争力の強化

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 産業競争力に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体における産業競争力を取り巻く環境）

  • 自治体が産業競争力の強化を行う意義は「企業の成長と地域活性化の好循環の創出」と「構造変化に耐えうる強靭な経済基盤の構築」にあります。
  • 東京都特別区のような成熟した大都市における産業競争力とは、単に製造業の生産高を指すものではありません。情報通信業や専門サービス業といった高付加価値サービス、イノベーションを生み出す力、そして国内外の構造変化に地域企業が適応し成長する能力そのものを意味します。
  • 『2025年版中小企業白書・小規模企業白書』が示すように、日本経済は構造的な人手不足、円安・物価高の継続、そして「金利のある世界」への移行という大きな転換期を迎えています。こうした環境下で、大企業と中小企業の業績格差は拡大しており、地域経済の根幹をなす中小企業への支援は、自治体にとって喫緊の課題です。

意義

住民にとっての意義

雇用の創出と質の向上
多様な商品・サービスの提供
  • 活発な産業活動は、革新的で質の高い商品やサービスを生み出し、住民の日常生活を豊かにします。新たなニーズに応える多様な選択肢が提供されることで、消費生活の満足度も向上します。

地域社会にとっての意義

税収の増加と行政サービスの充実
  • 企業の成長は法人住民税や固定資産税などの税収増加に直接つながります。これにより、自治体は福祉、教育、防災、インフラ整備といった基礎的な行政サービスを安定的に、かつ充実させて提供することが可能になります。
地域経済の活性化と魅力向上
  • 活気ある企業活動は、地域経済全体にダイナミズムをもたらします。新たな投資や人材を惹きつけ、商業の活性化や文化的な魅力の向上にも寄与します。
  • これは、大田区の「ものづくり」や渋谷区の「クリエイティブ産業」のように、区のアイデンティティを形成し、地域への誇りを醸成する「地場産業のブランド化」にもつながり、自治体間の人材・企業獲得競争を勝ち抜く上での重要な要素となります。

行政にとっての意義

持続可能な行財政運営の実現
  • 安定した産業基盤は、持続可能な税源を確保し、中長期的な行財政運営を安定させます。これは、社会保障費の増大や公共施設の老朽化対策といった将来的な財政需要に対応する上で不可欠です。
政策目標の達成
  • 産業振興は、それ自体が目的であると同時に、他の重要な政策目標を達成するための強力な手段となります。
  • 例えば、北九州市のGX（グリーン・トランスフォーメーション）推進のように、産業政策を通じて環境問題への対応や持続可能な社会の実現を目指すことや、DX（デジタル・トランスフォーメーション）の推進、地域コミュニティの活性化など、幅広い行政課題の解決に貢献します。

（参考）歴史・経過

1940年代～1950年代：戦後復興と基盤形成期
1960年代：高度経済成長と中小企業政策の確立
1970年代：石油危機と産業の地方分散
  • 二度の石油危機を契機に、省エネルギー技術の開発や知識集約型産業への転換が模索されました。
  • 1972年の「工業再配置促進法」により、大都市圏への過度な工場集中を是正し、地方の工業開発を促す政策が推進されました。-(https://journal.meti.go.jp/p/34143/) 7
1980年代～1990年代：グローバル化と構造調整の時代
2000年代以降：新事業創出と地域主体の産業振興

産業競争力に関する現状データ

業況・経常利益の動向
  • 全国の「中小企業景況調査」における業況判断DIは、2023年上半期に一時的な回復を見せたものの、その後は足踏み状態が続いています。
  • 中小企業の経常利益は長期的に上昇傾向にありますが、大企業との伸び率の差は拡大の一途をたどっており、特に宿泊・飲食サービス業などで厳しい状況が続いています。
  • この全国的な業績格差の拡大は、大企業の本社機能や高付加価値サービス産業が集中する東京都特別区において、より深刻な課題であると推察されます。区内の中小企業は、全国平均以上に高い家賃や人件費、そして激しい競争環境に直面しており、利益確保の困難さが一層増している可能性があります。
賃上げと労働生産性
設備投資とデジタル化
価格転嫁とコスト上昇
倒産・休廃業の動向
東京都特別区の産業構造

課題

企業の課題

収益性の圧迫と経営体力の低下
  • 原材料費やエネルギー価格、人件費などのコスト上昇分を、販売価格へ十分に転嫁できておらず、利益が圧迫されています。特に、サプライチェーンの中で価格交渉力が弱い立場にある中小企業において、この問題は深刻です。
深刻な人手不足と人材確保難
デジタル化の遅れと生産性の低迷
  • 多くの企業で、デジタル技術の導入が会計処理や情報共有といった業務効率化（部分最適）に留まっており、新たな付加価値創造やビジネスモデル変革（全体最適）に繋がっていません。経営層のデジタルに対する理解不足も、本格的なDX推進の障壁となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 国内外の競合に対する競争力を失い、市場から淘汰されるリスクが高まります。
経営者の高齢化と事業承継問題
  • 経営者の平均年齢が上昇し続ける一方で、後継者が見つからない企業が多く存在します。親族内承継が減少する中、第三者への事業引継ぎ（M&Aなど）も円滑に進んでおらず、優れた技術やノウハウを持つ企業が廃業を選択せざるを得ないケースが増えています。

地域社会の課題

産業空洞化と地域活力の低下
地域内経済循環の停滞
  • 地域企業の業績が悪化すると、域内の企業間での発注や、従業員の地域での消費が減少し、地域で生み出された富が外部へ流出しやすくなります。これにより、地域経済全体が縮小均衡に陥るリスクがあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域経済が外部環境の変化に脆弱になり、経済的な自立性が損なわれます。

行政の課題

政策のミスマッチと支援効果の限定性
  • 企業の課題は、成長段階（創業期、成長期、成熟期）や業種によって大きく異なります。しかし、行政の支援策が画一的である場合、個々の企業の真のニーズに応えられず、政策効果が限定的になる恐れがあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 限られた行政資源が有効活用されず、産業振興が進まないまま財政負担だけが増加します。
支援体制の専門人材不足
  • DX、GX、海外展開、M&Aなど、企業の経営課題はますます高度化・専門化しています。これに対し、行政の窓口担当者や派遣専門家が最新の知見や実践的なノウハウを十分に有していない場合、的確な支援を提供することが困難になります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの企業への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度、予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手・実行が可能な施策を優先します。既存の仕組みや関係機関との連携を活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する行政資源（予算・人員等）に対して、得られる効果（生産性向上、税収増等）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の業種や企業規模に偏ることなく、幅広い企業層に便益が及び、かつ一時的な効果で終わらず、長期的に地域の産業基盤を強化する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 国の白書や調査研究、先進自治体の実績等により、その有効性が示唆・実証されている施策を優先します。効果測定が明確に定義できる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 本報告書で提案する支援策は、「①経営力強化」「②スケールアップ支援」「③エコシステム形成」という三位一体のアプローチに基づいています。これらは独立した施策ではなく、相互に深く関連し、相乗効果を生み出すことを意図しています。企業の基礎体力である「①経営力」がなければ、成長戦略である「②スケールアップ」は画餅に帰します。そして、両者を中長期的に支える土壌が「③エコシステム」です。
  • 以上の考え方に基づき、最も優先度が高いのは、全ての企業の基盤となる**「支援策①：経営力強化と生産性向上プログラム」**です。コスト上昇や人手不足といった喫緊の課題に対応し、企業の存続と成長の土台を築くこの施策は、即効性と波及効果の観点から最優先で取り組むべきです。
  • 次に、成長意欲のある企業を力強く後押しし、地域経済の牽引役を育成する**「支援策②：スケールアップ・新事業創出支援」**を推進します。
  • これらと並行し、中長期的な視点で持続可能なイノベーション環境を構築する**「支援策③：次世代産業エコシステム形成支援」**に戦略的に取り組みます。

各支援策の詳細

支援策①：経営力強化と生産性向上プログラム

目的
  • 『2025年版中小企業白書』が一貫して指摘する「経営力」の向上を直接の目的とします。単なる補助金による支援ではなく、中小企業が自ら「稼ぐ力」を高められるよう、戦略策定能力、デジタル対応能力、価格交渉力といった根源的な経営スキルを強化します。
  • これにより労働生産性を高め、持続的な賃上げの原資を創出することを目指します。
主な取組①：DX導入・定着伴走支援
  • ITコーディネーター等の専門家を企業に派遣し、現状の業務フロー分析から、最適なデジタルツールの選定、導入、そして導入後の運用定着、データ活用までを一貫して支援（伴走支援）します。
  • 特に、導入効果を実感しやすいバックオフィス業務（会計、勤怠管理、受発注システム等）の効率化から着手し、小さな成功体験を積むことで、より高度なDX（例：SFA/CRM導入による販路開拓）への挑戦意欲を醸成します。
主な取組②：価格戦略・価格交渉力強化セミナー
  • 原価計算の手法、自社製品・サービスの付加価値を定量・定性的に可視化する方法、顧客への価値提案のストーリー構築、そして実際の交渉シミュレーションなど、適正な価格設定と円滑な価格転嫁に必要なスキルを体系的に学ぶ、実践的なセミナーやワークショップを開催します。
  • 業種別の価格転嫁成功事例の共有や、中小企業支援に詳しい弁護士による「下請代金支払遅延等防止法」の解説なども含め、多角的なコンテンツを提供します。
主な取組③：「稼ぐ力」向上経営塾の開設
  • 地域の商工会議所や金融機関、税理士会などと連携し、経営計画の策定と実行（PDCA）、経営理念の従業員への浸透、人材戦略（採用・育成・定着）などをテーマとする、少人数制・ゼミ形式の経営塾を運営します。
  • 参加者である異業種の経営者同士が、自社の課題を共有し、互いの経験から学び合うネットワークを構築することを重視します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象企業の労働生産性（付加価値額/従業員数）を3年間で15%向上
      • データ取得方法： 支援開始時および毎年の決算書データの提出を求め、経年変化を分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 支援対象企業における主要製品・サービスの価格転嫁率80%達成
      • データ取得方法： 支援期間中、四半期ごとのアンケート調査を実施
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援対象企業の賃上げ実施率90%以上
      • データ取得方法： 毎年度末のアンケート調査にて確認
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DX導入伴走支援の実施企業数：年間50社
    • 価格戦略セミナーの総参加者数：年間200名
      • データ取得方法： 各事業の申込・実施記録に基づき集計

支援策②：スケールアップ・新事業創出支援

目的
  • 成長意欲の高い中小企業が、人材確保や資金調達といった「成長の壁」を突破し、地域経済を牽引する中堅企業へとスケールアップすることを支援します。
  • M&Aによる事業拡大や海外展開、既存の経営資源を活かした新事業創出（第二創業など）を促進し、地域経済に新たなダイナミズムを生み出すことを目指します。
主な取組①：スタートアップ・エコシステム拠点との連携強化
主な取組②：第二創業・事業転換支援補助金
  • 事業承継を機に、後継者が新たな事業分野に進出する「第二創業」や、既存事業で培った技術や顧客基盤を活かして新たな市場に挑戦する「事業転換」に対し、設備投資、研究開発、マーケティング等にかかる経費の一部を補助します。
  • 申請にあたっては、事業計画の革新性や成長性を重視して審査します。
主な取組③：海外展開ワンストップ相談窓口の設置
  • 日本貿易振興機構（JETRO）や地域の金融機関、国際法務に詳しい専門家などと連携し、海外市場の調査、現地での販路開拓、輸出入手続き、知的財産管理、現地法人設立など、海外展開に関するあらゆる相談にワンストップで対応する窓口を区役所内に設置します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象企業から売上高10億円以上の企業を5年間で10社創出
      • データ取得方法： 支援企業の決算書データを継続的に追跡調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 支援対象企業の海外売上高比率が平均10%に到達
      • データ取得方法： 支援企業への年次ヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 本支援による新規事業の年間売上高合計が10億円を達成
      • データ取得方法： 補助金等の実績報告書に基づく成果集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • スタートアップ支援拠点への推薦・連携件数：年間20件
    • 海外展開ワンストップ相談窓口の相談件数：年間100件
      • データ取得方法： 各事業の相談・推薦記録に基づき集計

支援策③：次世代産業エコシステム形成支援

目的
  • 行政が単独で企業を支援するモデルから脱却し、産官学金の多様な主体が連携してイノベーションを創出する「エコシステム」の形成を促進します。行政は、その「触媒」および「プラットフォーム」としての役割を担います。
  • 区の産業特性や立地特性を活かした次世代産業（例：GX、ライフサイエンス、クリエイティブ産業）の集積を促し、持続的な競争優位性を確立します。
主な取組①：テーマ別「産学官金コンソーシアム」の設立・運営支援
  • 北九州市の「GX推進コンソーシアム」をモデルとし、各区の強みに応じた戦略的なテーマ（例：大田区「次世代モビリティ・航空宇宙」、千代田区「FinTech・リーガルテック」、渋谷区「クリエイティブテック」、文京区「メディカル・ヘルスケア」等）を設定します。
  • そのテーマに関心を持つ域内外の企業、大学・研究機関、金融機関、そして行政が参加するコンソーシアムの設立を区が主導し、運営を支援します。活動内容として、共同研究開発プロジェクトの組成、専門人材育成プログラムの実施、参加機関間のビジネスマッチングなどを企画します。
主な取組②：オープンイノベーション促進プラットフォームの構築
  • 区内大手企業や中堅企業が抱える経営課題や技術ニーズ（例：「新素材を探している」「物流を効率化したい」）と、区内の中小・スタートアップ企業が持つ独自の技術やアイデアをマッチングさせるオンラインプラットフォームを構築・運営します。
  • 定期的なピッチイベントや技術交流会をリアルで開催し、プラットフォーム上での出会いを実際の協業へと繋げます。
    • 客観的根拠：
      • オープンイノベーションの推進は、自社単独では生み出せない新たなビジネスモデルや技術革新を創出する上で極めて重要です。-(https://www.techs-s.com/media/show/220) 14
主な取組③：戦略的エリアマネジメントによる産業集積地の魅力向上
  • 特定の産業が集積するエリア（例：大田区の工場地帯、秋葉原のIT・コンテンツ産業集積地）において、地域の企業や土地所有者と連携し、エリア全体の価値を高めるまちづくりを推進します。
  • 具体的には、研究開発拠点の誘致に向けた用途地域規制の緩和、高速通信網などのインフラ整備、さらには就業者向けの交流施設や良質な居住環境の整備などを通じ、イノベーションが生まれやすく、優秀な人材が惹きつけられる「場」の魅力を高めます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 設定した戦略分野における区内事業所数の増加率を5年間で10%向上させる
      • データ取得方法： 経済センサス-活動調査のデータを経年比較
  • KSI（成功要因指標）
    • 産学官金連携による新規共同研究・事業化プロジェクトの創出件数：年間10件
      • データ取得方法： コンソーシアムの活動報告書に基づき集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • オープンイノベーションによる事業化（製品・サービス化）件数：年間5件
      • データ取得方法： プラットフォーム利用企業への追跡調査およびヒアリング
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • コンソーシアムへの参加機関数：100機関
    • マッチングプラットフォームへの登録企業数：500社
      • データ取得方法： 各事業の登録・参加者データベース

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「ものづくり企業立地継続補助事業」

  • 大田区は、区内ものづくり企業の工場における防音、防臭、防振等のための改修や設備更新、移転にかかる費用を支援し、企業の立地継続と操業環境の改善を促しています。補助率は対象経費の4分の3、上限額は375万円と手厚い内容が特徴です。
  • 成功要因は、「ものづくりのまち」としての地域ブランドを維持・強化するという明確な戦略目的、住工混在という地域課題の解決と産業振興を両立させる視点、そして東京都と連携することによる安定した財源確保にあります。

渋谷区「Shibuya Startup Supportによるグローバルエコシステムの形成」

  • 渋谷区は、東急株式会社やGMOインターネットグループ株式会社など民間企業と共同でグローバルスタートアップ育成機関を設立し、支援拠点「SHIBUYA BRIDGE」を運営しています。国内外の起業家に対し、スタートアップビザ取得支援、無償のオフィス提供、国内外の投資家とのマッチング機会などをワンストップで提供しています。
  • 成功要因は、行政が「ハブ機能」に徹し、民間企業のスピード感と専門性を最大限に活用している点にあります。また、支援対象をグローバル展開を志向するスタートアップに明確に絞り込むことで、世界中から才能と投資を引きつける強力なエコシステムを形成しています。

港区「複合施設『札の辻スクエア』による産業振興」

  • 港区は、産業振興センターや図書館、区民協働スペースなどの公共機能と、民間事業者による飲食サービスなどを集約した複合施設「札の辻スクエア」を開設しました。特に、3Dプリンターやレーザーカッターなどを備え、企業の試作品製作を直接支援する「ビジネスサポートファクトリー」の導入が特徴的です。
  • 成功要因は、関連機能を集約することによる利用者の利便性向上と、施設間の相乗効果です。ハード（施設）の提供に留まらず、ソフト（支援機能）を一体的に整備することで、企業の開発活動を具体的に後押しし、施設の利用価値を最大化しています。

全国自治体の先進事例

福岡市「官民共働型スタートアップ支援施設『Fukuoka Growth Next』」

  • 福岡市は、廃校となった小学校を活用し、官民共働でスタートアップ支援施設「Fukuoka Growth Next」を運営しています。創業相談窓口「スタートアップカフェ」から、選抜型の成長支援プログラム、資金調達支援まで、企業の成長段階に応じた一貫したサポート体制を構築しています。
  • 成功要因は、行政による「グローバル創業・雇用創出特区」としての強力なバックアップと、福岡地所やさくらインターネットといった民間企業の運営ノウハウの融合にあります。卒業後も続く強固なコミュニティ形成と、「Start-up City Fukuoka」という都市ブランド戦略が、エコシステム全体の活性化を牽引しています。

北九州市「北九州GX推進コンソーシアムによるグリーン成長戦略」

  • 北九州市は、かつての公害克服の経験と、重化学工業が集積する産業基盤を強みとして活かし、産官学金が連携してGX（グリーン・トランスフォーメーション）を推進しています。企業の脱炭素化支援、GX関連産業の集積、専門人材の育成などを包括的に行っています。
  • 成功要因は、地域の歴史的背景と産業構造を未来への強みに転換する戦略的ビジョンです。北九州市長を会長とする強力な推進体制のもと、企業、大学、金融機関を巻き込んだ「オール北九州」で取り組むことで、国の政策とも連動した大きな推進力を生み出しています。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の産業競争力強化は、物価高や人手不足といった短期的な課題と、生産性の低迷や事業承継といった構造的な課題への同時対応が求められます。本報告書では、企業の「経営力」向上を土台とし、成長意欲のある企業の「スケールアップ」を支援し、中長期的な「産業エコシステム」を醸成する三位一体の政策を提案しました。行政が多様な主体をつなぐ触媒役を担い、各区の強みを活かした戦略を推進することが、持続可能な地域経済の実現に不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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