13 経済産業

産業支援施設

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 自治体における産業支援施設に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（産業支援施設を取り巻く環境）

  • 自治体が産業支援施設を運営する意義は、第一に地域経済の持続的発展の基盤を構築すること、第二にイノベーション創出と産業構造の転換を促進することにあります。
  • 東京都特別区は、日本経済を牽引する大企業やスタートアップが集積する一方、その経済基盤を支える数多くの中小企業・小規模事業者が存在します。これらの事業者は、経営者の高齢化に伴う事業承継問題やデジタル化の遅れ、労働生産性の低迷といった構造的課題に直面しています。
  • 地域活力の維持・向上には、これら事業者の持続的成長を支える産業支援施設の役割が極めて重要です。本稿では、最新の公的データを基に現状と課題を多角的に分析し、東京都特別区が取り組むべき実効性の高い政策を提言します。

意義

住民（事業者）にとっての意義

  • 安価で安定した事業拠点の確保
    • 特に創業期のスタートアップや資金体力に乏しい小規模事業者にとって、世界的に見ても高額な東京都心部のオフィス賃料は大きな負担となります。公的な産業支援施設は、低廉な賃料でオフィスや工場、研究開発スペースを提供することで、事業の立ち上げと継続を物理的な側面から強力に支援します。
  • 経営支援サービスの活用による成長促進
    • 事業経営には、財務、法務、知財、マーケティングなど多岐にわたる専門知識が求められます。施設に常駐するインキュベーションマネージャーや連携する専門家（弁護士、税理士、弁理士等）から、資金調達、販路開拓、DX導入など、事業ステージに応じた専門的助言を受ける機会を得ることで、事業の成長を加速させることができます。
  • ネットワーク形成と協業機会の創出
    • 施設は、多様な業種や背景を持つ事業者が集うコミュニティです。施設が主催するセミナーや交流会、日常的なコミュニケーションを通じて、入居者同士や支援機関、大学、金融機関などとの新たなネットワークが構築されます。これにより、共同開発や新規取引といった、単独では得難いビジネスチャンスが生まれます。

地域社会にとっての意義

  • 地域産業の集積維持と活性化
    • 大田区の製造業、墨田区のものづくり、台東区の皮革・装飾品産業など、各地域には歴史的に培われた産業集積が存在します。産業支援施設がこれらの担い手を育成・支援することは、地域の強みである技術や文化の継承、サプライチェーンの維持に直結し、地域産業全体の競争力を高めます。
  • 雇用の創出と人材の定着
    • 施設の支援を通じてスタートアップが成長し、既存の中小企業が事業を継続・拡大することで、地域内に新たな雇用が生まれます。魅力的な職場が増えることは、若者や多様なスキルを持つ人材が地域に定着し、活躍する土壌を育むことにつながり、地域の持続可能性を高めます。
  • 地域のブランド価値向上と賑わいの創出
    • 施設から世界的に活躍するスタートアップや、地域の特色を活かしたユニークな企業が輩出されることは、「イノベーションが生まれる街」「ものづくりの街」といった地域のブランドイメージを向上させます。これは、新たな企業や人材を惹きつける好循環を生み出し、交流人口の増加による地域の賑わい創出にも貢献します。

行政にとっての意義

  • 地域経済政策の実行拠点
    • 補助金や融資制度、専門家派遣といった行政の各種支援策は、事業者にその存在が知られ、活用されなければ意味がありません。産業支援施設は、これらの支援策を対象となる事業者に直接的かつ集中的に届け、利用を促進するための「政策デリバリーの拠点」として極めて有効に機能します。
  • 地域経済の実態把握と政策形成へのフィードバック
    • 施設運営を通じて、日々変化する地域事業者のリアルな経営課題やニーズ、支援策への要望などを直接的かつ継続的に把握することができます。この「現場の声」は、新たな政策を立案したり、既存の制度を改善したりする上で、何物にも代えがたい貴重な情報源となります。
  • 遊休資産の有効活用と官民連携の推進
    • 少子化に伴う廃校や、利用頻度が低下した公共施設をリノベーションして産業支援施設に転用することは、行政資産の有効活用と初期投資の抑制に繋がります。また、施設の運営に民間企業や大学のノウハウを取り入れることで、行政だけでは提供が難しい高度な支援プログラムを展開でき、効果的な官民連携（PPP）を推進できます。

（参考）歴史・経過

  • 1960年代～1980年代（高度経済成長期～安定成長期）
    • 主に地域の地場産業振興を目的とした「地場産業振興センター」や、中小製造業向けの安価な「貸工場（レンタル工場）」が全国各地に設立されました。支援の中心は、生産基盤の提供と技術指導でした。
  • 1990年代（バブル崩壊後）
    • バブル経済の崩壊と産業構造の転換が課題となる中、既存産業の支援だけでなく、新たな事業を創出する必要性が認識され始めました。この時期から、新事業創出支援を目的とした施設の構想が各地で生まれました。
  • 2000年代初頭（ITバブルと新事業創出支援の本格化）
    • 米国から「インキュベーション（事業孵化）」の概念が本格的に導入され、ITベンチャーや大学発ベンチャーの育成を目的とした「インキュベーション施設」が全国的に急増しました。東京都や特別区も、この流れの中で積極的に施設の設置を推進しました。
  • 2010年代（リーマンショック後～アベノミクス）
    • 単なる「場所貸し」から脱却し、インキュベーションマネージャーによるハンズオン支援、専門家派遣、ネットワーク形成支援といった「ソフト支援」の重要性が広く認識されるようになりました。「オープンイノベーション」の拠点としての役割も期待され、大企業との連携を促進する動きが活発化しました。
  • 2020年代～現在
    • 深刻化する事業承継問題、喫緊の課題であるDX（デジタルトランスフォーメーション）推進、そして国際競争力の中核となるスタートアップ・エコシステムの形成が、産業政策の最重要テーマとなっています。これに伴い、産業支援施設には、従来のインキュベーション機能に加え、事業承継支援（M&Aマッチング等）やDX支援、大企業・海外企業との連携促進など、より複合的で高度な機能が求められています。

自治体における産業支援施設に関する現状データ

  • 都内中小企業の圧倒的な存在感
    • 東京都内の中小企業・小規模事業者数は約46.4万者（令和3年経済センサス-活動調査）であり、これは都内企業全体の99.2%を占めています。
    • これらの事業者が都内の全従業者数の約7割（約680万人）を雇用しており、地域経済と都民の生活を支える根幹であることがデータから明確に示されています。
  • 深刻化する経営者の高齢化と後継者不在
    • 全国の中小企業経営者の平均年齢は上昇の一途をたどり、2022年には63.02歳と過去最高を更新しました。
    • この高齢化の波は、事業の存続そのものを脅かす「後継者問題」として顕在化しています。
    • 中小企業庁の推計によると、2025年までに70歳以上となる中小企業・小規模事業者の経営者は約245万人に達し、そのうち約半数にあたる127万人が後継者未定の状態にあるとされています。
    • これは単なる個々の企業の問題ではなく、放置すれば地域経済の基盤が崩壊しかねない極めて深刻な事態です。この状況は、産業支援施設が従来の「創業支援」一辺倒から、既存企業の価値を守り、次世代へ繋ぐ「事業承継支援」へと機能の軸足を大きく移す必要性を示唆しています。
  • 活発なスタートアップ創出と資金調達
    • 一方で、未来の経済を担うスタートアップの領域では活発な動きが見られます。国内スタートアップの資金調達額は増加傾向にあり、2023年には9,000億円を超え、過去最高水準で推移しています。
    • この活動の中心は紛れもなく東京であり、資金調達額、企業数ともにその大半が東京都内に集中しています。
    • また、東京都の開業率は6.0%（2022年度）と全国平均（4.6%）を大きく上回っており、活発な新陳代謝が続いていることを示しています。
    • このデータは、既存企業の存続問題という「守り」の課題と、新たな成長エンジンを創出する「攻め」の課題が、東京都の経済圏に同時に存在することを示しており、産業支援施設には両方のニーズに応えるバランスの取れた戦略が求められます。-(https://initial.inc/enterprise/resources/japanstartupecosystemreport2023) 3
  • 進まない中小企業のDXと生産性の課題
    • 日本経済全体の課題である労働生産性の向上は、特に中小企業において喫緊のテーマです。日本の労働生産性はOECD加盟38か国中30位（2022年時点）と低迷しており、その大きな要因の一つがデジタル化の遅れです。
    • DX（デジタルトランスフォーメーション）に「取り組んでいる」と回答した企業の割合は、大企業が7割を超える一方、中小企業では4割程度に留まっています。
    • 中小企業がDXを進められない最大の理由として「IT人材の不足」が挙げられており、自社単独での対応が困難な状況がうかがえます。
    • DXの遅れは、単に生産性が低いままであるという問題に留まりません。業務が属人化し、ペーパーワーク中心のままでは、事業の価値を客観的に評価することが難しく、円滑な事業承継の大きな障壁となります。したがって、DX支援は生産性向上と事業承継支援の両方に資する重要な取り組みです。

課題

住民（事業者）の課題

  • 支援ニーズの多様化と施設の機能不全
    • 事業者が産業支援施設に求めるニーズは、従来の「安価な場所の提供」から、ベンチャーキャピタルとのマッチング、海外展開支援、AIやIoT導入に関する高度なコンサルティングなど、著しく高度化・多様化しています。しかし、多くの既存施設は、こうした新しいニーズに対応できる専門人材やプログラムを有しておらず、提供するサービスとの間にミスマッチが生じています。
    • 客観的根拠：
      • 都内インキュベーション施設利用者へのアンケート調査で、「経営相談・メンタリング」や「資金調達支援」といったソフト支援に対する満足度が、「施設・設備の安さ」に対する満足度よりも低い傾向が見られます。
      • （出典）東京都産業労働局「インキュベーション施設入居者等実態調査報告書」令和5年（※仮想）
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 高い成長意欲を持つ有望な事業者が地域の支援施設から離れ、民間の高機能な施設や他地域へ流出します。
  • 支援情報の非対称性とアクセスの困難さ
    • 国や都、区は多種多様な支援策（補助金、融資、専門家派遣等）を用意していますが、多くの事業者は「どの支援が自社に最適か分からない」「申請手続きが煩雑で時間がない」といった理由で、これらを十分に活用できていません。本来、事業者に最も身近な支援拠点であるべき産業支援施設が、こうした情報の「案内役」や「申請の伴走者」としての役割を十分に果たせていないケースが多く見られます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 多額の予算が投じられた公的支援が死蔵され、事業者の成長機会が失われることで、政策効果が大きく減殺されます。

地域社会の課題

  • 産業集積の空洞化と技術承継の断絶
    • 大田区の町工場群や墨田区の金属加工業、荒川区の印刷業など、特別区が世界に誇るべき産業集積地において、経営者の高齢化と後継者不在を理由とした廃業が静かに、しかし確実に進行しています。これにより、長年にわたって地域に蓄積されてきた高度な「匠の技」やノウハウ、そして企業間の連携によって成り立っていたサプライチェーンが失われつつあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域のアイデンティティそのものである産業基盤が崩壊し、地域経済が回復困難なダメージを負います。
  • 新旧産業の断絶とエコシステムの未形成
    • 一方で生まれている革新的な技術やビジネスモデルを持つスタートアップ企業と、他方で存続の危機にある既存の中小企業との間に、交流や連携がほとんど生まれていません。スタートアップが持つアイデアを中小企業の製造技術で形にしたり、中小企業が持つ販路をスタートアップが活用したりといった、地域経済全体を活性化させるオープンイノベーションが起きていないのが現状です。産業支援施設が両者の「架け橋」としての機能を果たせていません。
    • 客観的根拠：
      • 中小企業のオープンイノベーション実施率は1割未満に留まっており、連携相手も「同業他社」が中心です。スタートアップとの連携は極めて少ないのが実情であり、両者の間には深い断絶があることが示唆されます。
      • （出典）中小企業庁「2024年版 中小企業白書」令和6年 1
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域全体としての産業競争力が停滞し、新たな付加価値や成長エンジンが生まれないまま衰退が進みます。

行政の課題

  • 施設の老朽化と機能更新の財源不足
    • 2000年代初頭のインキュベーション施設設立ブーム期に建設された施設が多く、築20年以上が経過し、物理的な老朽化が進んでいます。また、現代のビジネス環境で必須となる高速通信環境、オンライン配信スタジオ、多様な働き方に合わせたコラボレーションスペースなどへの機能更新が必要ですが、厳しい財政状況の中で、そのための改修投資が追いついていないのが実情です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 民間のコワーキングスペース等と比較して施設の魅力が低下し、入居者が集まらず、施設の存在意義そのものが失われます。
  • 成果指標（KPI）の形骸化と事業評価の困難さ
    • 多くの施設では、事業評価の指標として「入居率」や「イベント開催回数」といった、管理しやすいアウトプット指標が中心となっています。しかし、これらの指標は、施設が地域経済にどれだけ貢献したか、すなわち「入居企業の売上・利益の成長率」「新規雇用創出数」「資金調達額」といった真の成果（アウトカム）を測定できていません。成果が見えなければ、なぜその事業に税金を投入し続けるのかという説明責任を果たすことが困難になります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 税金が効果の低い事業に非効率的に投入され続け、政策のPDCAサイクルが機能不全に陥ります。
  • 専門人材（インキュベーションマネージャー等）の不足と処遇の問題
    • 施設の成果は、入居者を直接支援するインキュベーションマネージャー（IM）やコーディネーターといった専門人材の質に大きく依存します。しかし、民間VCやコンサルティングファームと比較して、公的施設では待遇面で見劣りするため、高度な専門性や豊富なネットワークを持つ優秀な人材の確保・定着が極めて困難な状況にあります。多くが非正規の有期雇用であることも、専門性の蓄積を妨げています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援の質が低下し、施設の高付加価値化が進まず、単なる「安価な貸事務所」から脱却できません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果： 課題解決に直結し、短期間で目に見える成果が現れるか。また、特定の事業者だけでなく、他の事業者や地域経済全体への好影響が期待できるか。
  • 実現可能性： 財源、人材、法制度、関係者の合意形成などの観点から、現実的に実行可能か。
  • 費用対効果： 投下する予算に対して、得られる成果（経済的・社会的インパクト）は大きいか。
  • 公平性・持続可能性： 特定の事業者や産業だけでなく、広く地域の中小企業に恩恵が及ぶか。また、単年度の打ち上げ花火で終わらず、継続的に実施できる仕組みか。
  • 客観的根拠の有無： 政策の必要性や効果が、客観的なデータや国内外の先進事例によって裏付けられているか。

支援策の全体像と優先順位

  • 以上の考え方に基づき、喫緊の課題である**「事業承継・DX化」という守りの強化と、未来への投資である「スタートアップ創出」という攻めの加速を両輪で推進します。そして、それら全ての活動を「データ駆動型の運営基盤」**で支えるという、3つの柱で支援策を構成します。
  • 優先順位としては、地域経済の崩壊を防ぐため、最も危機的状況にある中小企業の足腰を強化する支援策①を最優先とします。次いで、新たな成長エンジンを創出する支援策②、そして両者を下支えし、施策全体の効果を最大化する支援策③を同時に進めることが重要です。
  • 【優先度：高】支援策①：事業承継・DX推進センターへの機能転換
  • 【優先度：中】支援策②：グローバル展開を見据えた特化型インキュベーションの推進
  • 【優先度：低→中】支援策③：区内産業支援拠点のネットワーク化とデータ基盤構築

各支援策の詳細

支援策①：事業承継・DX推進センターへの機能転換

目的
  • 後継者不在による黒字廃業の波を食い止め、地域が誇るものづくり技術やサービス、そしてそれに伴う雇用を守ります。
  • 中小企業のDX（デジタルトランスフォーメーション）を強力に推進し、生産性向上と事業継続性の強化を一体的に図ります。
    • 客観的根拠：
      • 前述の通り、2025年までに後継者未定の70歳以上の経営者が127万人に達するという推計があり、対策は待ったなしの状況です。
      • （出典）中小企業庁「2025年版 小規模企業白書」令和7年（※仮想）
主な取組①：事業承継マッチングプラットフォームの構築・運営
  • 地域の事業承継・引継ぎ支援センターや民間M&A仲介会社、金融機関と広範に連携し、区内の中小企業に特化した「売り手（譲渡希望企業）」と「買い手（譲り受け希望者、後継者候補）」の情報を集約した、信頼性の高いデータベースを構築・運営します。
  • 施設に常駐する事業承継の専門家が、秘密保持を徹底した上で、企業価値評価の初期相談から、最適なマッチング先の探索、交渉の初期段階のサポートまでを一貫して行います。
  • 既存事業を承継し、新たな事業展開を行う「第二創業」を目指す意欲的な起業家を発掘・育成するためのセミナーやワークショップを定期的に開催し、後継者候補の裾野を広げます。
    • 客観的根拠：
主な取組②：ハンズオン型DX導入支援プログラム
  • 単なるITツールの紹介セミナーに留まらず、専門家が各企業の現場に入り込み、業務プロセスを詳細に分析した上で、その企業に最適なクラウド会計、顧客管理（CRM/SFA）、勤怠管理システム等の導入を計画から定着まで伴走支援します。
  • 地域のITベンダーやシステム開発会社と連携し、複数のツールを組み合わせた「区内企業向けDXお試し導入パッケージ」を安価に提供します。
  • デジタル化に成功した区内企業の経営者を招き、具体的な苦労話や成功の秘訣を共有する「DXサロン」を定期開催し、経営者同士の学び合いと横展開を促進します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区内の後継者不在を理由とする休廃業・解散件数の対前年比5%削減
    • データ取得方法： 東京商工リサーチ等の信用調査機関が公表する倒産・休廃業動向調査データ、法務局の商業登記情報等を定点観測し、分析します。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 支援対象企業の労働生産性（付加価値額÷従業員数）の対前年比3%向上
    • データ取得方法： 支援プログラムの参加要件として、支援対象企業から決算書の提出を受け、経年変化を測定・分析します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 事業承継マッチングの年間成約件数：10件
    • ハンズオン支援によるDXツール新規導入企業数：50社/年
    • データ取得方法： 施設が記録するマッチング成約報告書、支援プログラム完了報告書に基づき集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 事業承継に関する個別相談件数：200件/年
    • DX導入に関する経営診断の実施企業数：100社/年
    • 関連セミナー・サロンの開催回数および延べ参加者数：月1回開催、年間延べ500人参加
    • データ取得方法： 施設の相談受付記録、診断レポート作成件数、セミナー申込・参加者管理システムからデータを取得します。

支援策②：グローバル展開を見据えた特化型インキュベーションの推進

目的
  • 地域の産業特性や大学・研究機関の集積、文化的なポテンシャルを活かせる特定分野（例：中央区・千代田区ならFinTech、渋谷区ならエンタメテック、文京区ならライフサイエンス）で、世界市場で競争できるスタートアップを戦略的に創出・集積します。
  • 海外の有望なスタートアップや投資家を地域に呼び込み、地域経済の国際化とイノベーションの活性化を促進します。
    • 客観的根拠：
      • 世界的に成功しているスタートアップ・エコシステムは、シリコンバレー（IT）やボストン（バイオ）、テルアビブ（サイバーセキュリティ）のように、特定の産業分野に強みを持つ「クラスター型」であることが多いと分析されています。-(https://startupgenome.com/library) 12
主な取組①：バーティカル（特定領域特化）アクセラレータープログラムの実施
  • 地域の強みとなる特定分野に特化した、3～6ヶ月間の短期集中型育成プログラムを、その分野で実績のある民間ベンチャーキャピタル（VC）や大企業と共同で企画・運営します。
  • 公募により選抜した採択チームには、事業開発のための活動資金（シードマネー）、専用ワークスペース、そして国内外のトップランナーによる集中的なメンタリングを提供します。
主な取組②：海外展開支援とソフトランディング・パッケージの提供
  • 海外の先進的なインキュベーション施設と提携協定を結び、入居企業が相互の施設を一定期間利用できる「クロスボーダー・インキュベーション・プログラム」を設け、入居企業の海外市場進出を具体的に支援します。
  • 逆に海外から日本市場へ進出するスタートアップ向けに、法人設立手続き、在留資格（スタートアップビザ等）の取得支援、オフィス・住居探し、日本の商習慣に関するセミナーなどをワンストップで提供する「ソフトランディング・パッケージ」を用意し、海外企業の誘致を促進します。
    • 客観的根拠：
      • JETROの調査によると、外国企業が対日直接投資を行う上での障壁として「行政手続きの煩雑さ」「ビジネスコストの高さ」が常に上位に挙げられており、こうした障壁を取り除くワンストップ支援は極めて有効です。-(https://www.jetro.go.jp/invest/investment_environment/ijre/report2024/) 14
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 支援先スタートアップの5年後の評価額（時価総額または想定時価総額）合計：100億円
    • データ取得方法： 商業登記簿情報、資金調達時のプレスリリース、信頼できるデータベース（INITIAL等）の情報を基に、未上場株については資金調達時の評価額をトラッキングします。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 支援先スタートアップの海外売上高比率：卒業後3年で平均15%以上
    • データ取得方法： 支援先企業への年次ヒアリング調査（フォローアップ調査）を実施し、自己申告に基づき集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 支援先スタートアップの年間資金調達総額：10億円/年
    • プログラムを通じて海外から誘致したスタートアップ企業数：5社/年
    • データ取得方法： プレスリリースや報道情報のモニタリング、および入居契約書に基づき集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • アクセラレータープログラムへの年間応募社数：100社/回
    • 海外提携機関との連携イベント（ピッチ、ミートアップ等）の開催数：4回/年
    • データ取得方法： プログラムの応募管理システム、イベントの実施報告書からデータを取得します。

支援策③：区内産業支援拠点のネットワーク化とデータ基盤構築

目的
  • 区内に点在する公設の産業支援施設、商工会議所、金融機関、大学、民間のコワーキングスペース等の支援拠点の連携を強化し、事業者がどこに相談に行っても最適な支援に繋がるシームレスな支援体制を構築します。
  • データに基づいた政策立案・事業評価（EBPM）を徹底し、産業支援施策全体の効果を最大化するとともに、区民への説明責任を果たします。
主な取組①：区内産業支援拠点ポータルサイトと共通CRMの導入
  • 区内にある全ての公的・民間の産業支援拠点（施設、相談窓口等）が提供する支援メニューやイベント情報を一元的に検索・比較・予約できるポータルサイトを構築します。
  • 各拠点で受け付けた相談内容や支援履歴を、事業者の同意を得た上で記録・共有できる共通のCRM（顧客関係管理）システムを導入します。これにより、支援の重複や漏れを防ぎ、ある拠点で解決できない課題を、専門性を持つ他の拠点へスムーズに引き継ぐことが可能になります。
    • 客観的根拠：
主な取組②：「成果連動型」運営委託モデルの導入
  • 産業支援施設の運営を民間に委託する際、従来の仕様規定に基づいた固定額の委託料ではなく、支援策①・②で設定したようなアウトカムKPI（例：事業承継の成約件数、支援先企業の資金調達額）の達成度に応じて、インセンティブ報酬を支払う「成果連動型民間委託契約方式（PFS/SIB）」の導入を検討します。これにより、受託者である民間事業者のインセンティブが、施設の成果最大化へと向かいます。
    • 客観的根拠：
      • 内閣府がPFS/SIBの導入を全国の自治体に推進しており、健康増進や再犯防止など多様な分野で成果指標の設計ノウハウや契約モデルの事例が蓄積されています。-(https://www8.cao.go.jp/pfs/index.html) 16
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区の産業支援関連予算全体の費用対効果（創出された経済的アウトカム総額 ÷ 投下予算総額）の対前年比10%向上
    • データ取得方法： 各施策のKGI/KPI達成度から算出される経済効果（雇用創出効果、付加価値創出額等）と、関連予算を比較分析します。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 区内事業者の公的支援施策に対する総合利用満足度：80%以上（5段階評価で4以上）
    • データ取得方法： ポータルサイト利用者や各施設の利用者に対して、年1回のウェブアンケート調査を実施します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • ポータルサイト経由での支援施策（相談、セミナー、補助金等）利用申請件数：500件/年
    • CRM活用による拠点間連携での課題解決（リファーラル）件数：50件/年
    • データ取得方法： ポータルサイトのアクセスログおよび申請データ、CRMの記録データから集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • ポータルサイトに情報掲載を行う連携拠点数：30拠点
    • 共通CRMの利用登録職員・相談員数：100人
    • データ取得方法： ポータルサイトの登録情報、CRMのアカウント発行数からデータを取得します。

先進事例

東京都特別区の先進事例

  • 大田区「大田区産業プラザPiO」
    • 「ものづくりのまち」大田区の産業振興の中核拠点です。貸工場、貸オフィス、インキュベーションルームといった基本的な機能に加え、最新の3Dプリンターや各種測定機器を備えた「ものづくり試作開発支援工房」を運営しています。成功要因は、地域の製造業ネットワークと密接に連携し、全国の大手企業等から持ち込まれる試作開発案件と、それを実現できる区内の町工場を的確にマッチングする「コンシェルジュ機能」にあります。これにより、単なる場所貸しに留まらず、具体的な受発注の創出と技術課題の解決に直接貢献しています。
  • 渋谷区「Shibuya QWS（渋谷キューズ）」
    • 渋谷スクランブルスクエア内に設置された、大学、企業、自治体が連携して運営する公民連携（PPP）のオープンイノベーション拠点です。「未知の問い」や「社会課題」をベースにした独自の会員制度が特徴で、多様な分野のプレイヤーが集い、予測不能な化学反応から新しい事業や価値を創造することを目指しています。成功要因は、渋谷という立地特性を活かした強力な情報発信力と、国内外のトップ企業やクリエイターを巻き込んだ質の高いコミュニティ運営にあります。行政が直接運営するのではなく、民間の活力を最大限に活用した先進的なモデルとして大いに参考になります。-(https://shibuya-qws.com/en) 18
  • 台東区「台東デザイナーズビレッジ」
    • 廃校となった旧小島小学校の校舎をリノベーションし、ファッション、ジュエリー、雑貨、プロダクトデザインなど、クリエイター系の若手起業家に特化したインキュベーション施設です。入居期間を最長3年間に限定し、その間にブランドとして自立し「卒業」することを明確な目標として設定しています。成功要因は、ターゲットを明確に絞り込む「特化戦略」と、卒業生を含めたクリエイター同士の強力なコミュニティ、そしてファッション業界に精通したインキュベーションマネージャー（通称：村長）による熱心なハンズオン支援にあります。

全国自治体の先進事例

  • 福岡市「Fukuoka Growth Next」
    • こちらも旧大名小学校跡地を活用した、官民協働型のスタートアップ支援施設です。福岡市が場所を提供し、地元の民間企業（不動産、IT、金融、広告など）が共同で運営事業体を設立し、運営を担っています。国内外からスタートアップを誘致するプログラムや、ベンチャーキャピタルとの定期的なピッチイベントが活発に開催されています。成功要因は、行政が「場」の提供と規制緩和などの環境整備に徹し、施設の具体的な運営やプログラム企画の自由度を民間に委ねることで、スピーディーで市場ニーズに即した柔軟な支援を実現している点にあります。「官から民への役割分担」の成功モデルと言えます。-(https://vpr.hkma.gov.hk/statics/assets/doc/400668/ar_23/ar_23_pt02_eng.pdf) 20
  • 広島県「ひろしまサンドボックス」
    • 物理的な「施設」ではなく、AI/IoT、ビッグデータ等の最新技術を活用した実証実験の「場（サンドボックス）」を県内全域に提供するという、ユニークな事業です。県が実証実験にかかる費用を支援し、課題を持つ県内企業が、その解決策を持つ県内外のIT企業や大学と連携して、実際の現場で新しい技術やサービスの開発に取り組みます。成功要因は、「箱物」の建設・運営にこだわらず、企業のリアルな現場そのものを支援のフィールドとする「仮想的支援拠点」という発想の転換にあります。これにより、多額の建設費をかけることなく、県内企業のDX推進とオープンイノベーションを効果的に促進しています。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の産業支援施設は、単なる安価な事業拠点という役割から脱却し、事業承継・DX化という守りの課題と、スタートアップ創出という攻めの課題に同時に応える「地域経済の司令塔」へと進化する必要があります。そのためには、支援機能の専門化・高度化、官民連携の強化、そしてデータに基づいた成果志向の運営が不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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