13 経済産業

工場アパート

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目次
  1. はじめに
  2. 工場アパートに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（工場アパートを取り巻く環境）

  • 自治体が工場アパートに関する支援を行う意義は「都市型ものづくり産業の基盤維持・強化」と「住工混在地域における地域環境との調和」にあります。
  • 工場アパートとは、主に都市部の準工業地域や工業地域において、複数の小規模な工場を一つの建物に集約させた賃貸型の産業施設です。これは、点在する町工場を集約することで、経営基盤の強化、作業環境の改善、そして周辺の住環境との調和を図ることを目的とした、都市型産業政策の重要な手法の一つです。
  • かつては住工混在の課題解決策として有効に機能してきましたが、今日では、建物の老朽化、産業構造の変化（例：伝統的製造業から研究開発型、クリエイティブ産業へのシフト）、そして入居する中小企業が直面する深刻な人手不足やコスト高騰といった新たな課題に直面しています。

意義

事業者（入居企業）にとっての意義

初期投資の抑制
  • 新たに自社工場を建設する場合に比べて、賃貸であるため初期投資を大幅に抑えることが可能です。
  • これにより、創業期の企業や小規模事業者が事業を開始しやすくなります。
経営の柔軟性・移転の容易さ
  • 生産量の変動や事業戦略の変更に応じて、より適切な規模や立地の施設へ比較的容易に移転できます。
  • この経営のフットワークの軽さは、変化の激しい経済環境下で大きな利点となります。
安定した操業環境の確保

地域社会にとっての意義

産業集積の維持
  • 地域のものづくり産業の担い手である中小企業に対して、安価で安定した操業基盤を提供することで、工場の廃業や地域外への流出を防ぎます。
  • これにより、地域のサプライチェーンや高度な技術・技能が維持され、産業集積の空洞化を食い止めます。
住工調和の実現
異業種交流とイノベーションの促進
  • 一つの建物に多様な業種の企業が集まることで、自然な形で事業者間の交流が生まれます。
  • この交流が新たな連携や共同開発につながり、イノベーション創出の土壌となることが期待されます。

行政にとっての意義

効率的な産業振興策
  • 地域経済の根幹をなす中小製造業を支援するための、具体的かつ効果的な政策ツールです。
  • 企業育成のための支援策として、直接的な効果が期待できます。
都市計画・土地利用の最適化
地域経済の活性化と雇用創出
  • 地元企業の経営を支えることで、地域内での安定した雇用を維持・創出し、地域経済全体の活性化に貢献します。

（参考）歴史・経過

明治～大正期
関東大震災後（1923年～）
  • 震災復興を契機に、1925年の東京都市計画で隅田川東岸の江東地区が正式に工業地域として指定され、工場の集積が加速しました。
  • 1932年には、本所区の工場数は東京市内で最多となり、住居と工場が混在する「住工混在」の状況が顕著になりました。
    • （出典）(https://www.homes.co.jp/cont/press/rent/rent_00658/) 6
戦後復興期～高度経済成長期（1950年代～1970年代）
  • 戦後の急速な復興の中で、大田区、墨田区、板橋区などを中心に、中小の町工場が住宅と入り混じる形で爆発的に増加しました。
  • この「住工混在」が地域の活力の源泉となる一方、騒音や振動などの公害問題も深刻化し、後の工場アパート建設の背景となりました。
  • 板橋区の工場数は昭和53年（1978年）に5,456カ所でピークに達しました。
安定成長期～バブル期（1980年代）
  • 地価の高騰により、工場跡地をマンションなどに転用する動きが活発化しました。
  • 工場は「迷惑施設」と見なされる傾向が強まり、操業継続が困難になるケースが増加しました。
  • これに対応するため、大田区などの自治体が、中小企業の操業の場を確保する政策として、公設あるいは民設の工場アパートの整備を本格的に開始しました。
1990年代～現在
  • グローバル化と産業構造の変化により、国内製造業の空洞化が進行し、町工場の数は減少し続けています。
  • これに伴い、工場アパートの役割も単なる「場所の提供」から、異業種連携や新事業創出を促す「イノベーション拠点」へと変化し、リノベーションや機能の高度化が求められるようになっています。

工場アパートに関する現状データ

全国の製造業中小企業が直面する経営環境

深刻な人手不足
価格転嫁の遅れと収益圧迫
  • 原材料費やエネルギー価格の高騰が続く中、コスト上昇分を販売価格へ十分に転嫁できていない状況があります。
  • 帝国データバンクの2024年8月の調査によると、コスト上昇に対する価格転嫁率は全体で44.9%に留まり、コストの半分以上を企業側が吸収している実態が明らかになっています。特に小規模な事業者ほど価格交渉力が弱く、厳しい経営を強いられています。
DXと省力化投資の必要性

東京都特別区における工場の現状

工場数の長期的な減少傾向
事業所の移転・新設意向
  • 一方で、事業継続や拡大のために移転・新設を検討する企業も一定数存在します。
  • 大田区が令和7年3月に公表した「ものづくり産業等実態調査」によると、区内ものづくり企業の14.0%が移転・新設を計画・検討しています。
  • その移転先の意向として、44.4%が工場アパートなどの「賃貸施設を活用」と回答しており、質の高い賃貸型工場への根強いニーズがあることがわかります。
賃金・労働環境
  • 東京都産業労働局の「中小企業の賃金・退職金事情（令和5年版）」によると、都内中小企業（10～299人）の年間休日日数は「情報通信業」が126.3日で最も多く、「運輸業、郵便業」が108.3日で最も少ないなど、業種による労働条件の差が大きい状況です。
  • 工場アパートに入居する製造業も、こうした厳しい採用市場の中で人材を確保していく必要があります。

課題

事業者（入居企業）の課題

建物の老朽化と機能陳腐化
  • 多くの工場アパートは建設から数十年が経過し、建物の老朽化が進んでいます。これにより、修繕費の増大や安全性の低下といった問題が生じています。
  • 加えて、現代の製造業が求める機能に対応できていないケースも少なくありません。例えば、最新のNC工作機械やIT機器を導入するための十分な電力容量や通信インフラ、重量物を支える床の耐荷重などが不足している場合があります。
    • 客観的根拠：
      • 板橋区の空き家調査では、老朽化の指標として「窓ガラスが割れたまま」「敷地に草が生えている」といった項目が挙げられています。公設・民設を問わず、管理が行き届かない古い工場アパートも同様の課題を抱えていると推察されます。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 生産性の低下や労働災害リスクの増大を招き、企業の競争力や新たな設備投資への意欲を削ぎます。
深刻な人手不足と事業承継問題
  • 入居企業の多くを占める中小製造業は、全国的な課題である人手不足と経営者の高齢化に直面しています。特に、熟練の技術を持つ職人の確保や、事業を次世代に引き継ぐ後継者の不在は、企業の存続を揺るがす深刻な問題です。
コスト上昇と厳しい価格交渉
  • 近年の原材料費、エネルギー価格、労務費の急激な上昇は、入居企業の収益を著しく圧迫しています。しかし、取引先との力関係から、これらのコスト上昇分を製品やサービスの価格に十分に転嫁することができず、利益を確保することが困難な状況にあります。
    • 客観的根拠：
      • 日本商工会議所の2024年10月の調査によると、コスト増加分のうち「4割以上の価格転嫁」ができたと回答した企業は52.2%に留まっています。特に従業員10人未満の小規模企業では、その割合がさらに低くなる傾向があります。
        • （出典）(https://cci-lobo.jcci.or.jp/wp-content/uploads/2024/10/LOBO202410.pdf) 14
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 企業の体力が削がれ、設備投資や賃上げの原資が確保できなくなり、人材流出や競争力低下という悪循環に陥ります。

地域社会の課題

産業集積の空洞化・魅力低下
  • 工場アパートからの企業の撤退や廃業は、単に一つの企業がなくなる以上の影響を及ぼします。それは、地域のサプライチェーンの一角が崩れることを意味し、ひいては「ものづくりのまち」としての地域全体の活力や魅力の低下につながります。
住工混在による環境問題の再燃
  • 工場アパートが建設された背景には、住工混在地域における騒音・振動といった環境問題がありました。建物の老朽化や、経営難による企業の環境対策投資の停滞により、これらの問題が再び顕在化する恐れがあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 企業の安定的な操業が脅かされるとともに、行政が住民と企業の間の調整に追われ、地域コミュニティに亀裂が生じます。

行政の課題

支援策のミスマッチと陳腐化
  • 従来の「安価な賃料での場所提供」という支援策だけでは、現代の企業が抱える複雑な課題に対応しきれなくなっています。DX化の遅れ、新たな事業展開、異業種連携といった新たなニーズに応えるための支援策が不足しており、政策が実態と乖離しつつあります。
    • 客観的根拠：
      • 大田区の工場アパート政策について、「一部の工業者に場所を安く提供するだけでは、町工場の減少の歯止めにはならない」「本質的な産業支援策、経済政策とは言えない」との指摘がなされています。これは、産業構造の変化に対応した新たな支援のあり方が求められていることを示唆しています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 貴重な公的資源を投じた支援策が実効性を失い、効果的な産業振興が行えないまま地域の産業が衰退していきます。
公的施設の維持管理コストの増大
  • 自治体が所有する公設の工場アパートでは、建物の老朽化に伴う維持管理・更新費用が財政を圧迫する大きな要因となります。特に大規模な改修が必要となった場合、多額の財政支出が求められます。
    • 客観的根拠：
      • 全国の自治体で公共施設の老朽化対策が大きな課題となっており、今後30年間で更新費用が巨額に上ると試算されています。工場アパートもこの問題と無縁ではなく、計画的な施設マネジメントが不可欠です。
        • （出典）参考事例より類推
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 本来、他の重要な住民サービスに充てられるべき予算が施設の維持費に割かれ、行政サービス全体の質の低下を招きます。
産業構造の転換への対応力不足
  • 行政組織が、従来の製造業から、研究開発型企業、IT、クリエイティブ産業といった新たな産業への転換を支援するための専門知識や柔軟な制度設計を十分に持ち合わせていない場合があります。これにより、新たな成長産業を地域に取り込む機会を逃してしまう可能性があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 時代の変化に取り残され、地域経済が停滞し、将来の成長の芽を摘むことになります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの事業者・住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実行に移せる施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できるものは優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投下する行政コスト（予算・人員等）に対して、得られる成果（生産性向上、税収増、雇用創出等）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の事業者だけでなく、地域の産業全体や地域社会に広く便益が及び、一時的な効果で終わらず、長期的に自走可能な仕組みにつながる施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府の白書や調査、あるいは他の自治体での成功事例など、効果が客観的なエビデンスによって裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 工場アパートが抱える課題は、建物の老朽化という「ハード面」の問題と、入居企業の経営課題や産業構造の変化という「ソフト面」の問題が複雑に絡み合っています。これらを解決するためには、行政の役割を従来の「安価なスペースを提供する家主」から、新たな価値創造を促進する「エコシステム・ビルダー（生態系構築者）」へと転換する必要があります。
  • この考えに基づき、以下の3つの支援策を段階的かつ統合的に推進することを提案します。
    • 優先度【高】：支援策① 既存ストックの再生と高付加価値化支援
      • これは全ての基盤となる施策です。安全で現代的なニーズに応える物理的な「器」がなければ、新たな企業を誘致することも、イノベーションを創出することもできません。即効性が高く、喫緊の課題である老朽化に対応するため、最優先で取り組みます。
    • 優先度【高】：支援策② 次世代型産業集積の形成支援
      • 再生された「器」に、新たな活力を吹き込む施策です。産業の空洞化や後継者不足という根本的な課題に対応し、地域の未来を担う多様なプレイヤーを育成・誘致します。支援策①と並行して進めることで、相乗効果が生まれます。
    • 優先度【中】：支援策③ 持続可能な運営モデルの構築支援
      • 施策の持続性を担保し、行政の財政負担を軽減するための仕組みづくりです。公民連携やコミュニティの力を活用し、長期的に自走可能なモデルを目指します。優先度①②の方向性を定めながら、中長期的な視点で構築を進めます。

各支援策の詳細

支援策①：既存ストックの再生と高付加価値化支援

目的
  • 老朽化した工場アパートを、現代の産業ニーズに適合した安全で生産性の高い、魅力ある事業拠点へと転換させることを目的とします。
主な取組①：リノベーション・コンバージョン支援
主な取組②：DX（デジタルトランスフォーメーション）・GX（グリーントランスフォーメーション）導入支援
  • 施設全体の高速通信網（光ファイバー等）の敷設費用を補助します。
  • IoT機器やセンサー、ロボットなどを導入するための電源容量の増強や、専用スペースの確保にかかる改修を支援します。
  • 屋上への太陽光発電システムの設置や、高効率な空調・照明設備の導入など、脱炭素化に貢献する改修（GX）を助成対象とします。
主な取組③：操業環境改善支援
  • 住工混在地域における円滑な事業継続のため、防音壁の設置、防振装置の導入、脱臭設備の設置といった、周辺環境へ配慮するための設備投資を支援します。
  • 近年の気候変動に対応するため、浸水対策として防水扉や土嚢、排水ポンプなどの設置費用も助成対象とします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 入居企業の労働生産性（付加価値額／従業員数）を5年間で15%向上
      • データ取得方法： 入居企業を対象とした定期的な経営実態調査（匿名性を担保）
    • 工場アパートの空室率を5年間で5%未満に改善
      • データ取得方法： 施設所有者・管理者からの定期報告、または行政による実態調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 高付加価値化リノベーション実施率（支援対象施設のうち実施した割合）を3年間で50%達成
      • データ取得方法： 補助金申請・実績報告データ
    • DX/GX関連設備導入率を3年間で40%達成
      • データ取得方法： 補助金申請・実績報告データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 入居企業の施設に対する満足度を3年間で20ポイント向上
      • データ取得方法： 入居企業向け満足度アンケート調査（年1回実施）
    • 入居企業のエネルギーコスト（光熱費）を3年間で平均10%削減
      • データ取得方法： 入居企業へのヒアリング調査（サンプル調査）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • リノベーション・コンバージョン支援の助成件数：年間20件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計
    • DX/GX導入支援の助成件数：年間15件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計
    • 改修・機能強化された延床面積：年間5,000平方メートル
      • データ取得方法： 補助金実績報告書に基づく集計

支援策②：次世代型産業集積の形成支援

目的
  • 従来の製造業の枠を超え、スタートアップ、クリエイター、研究開発型企業など、多様で革新的な担い手を積極的に誘致・育成します。
  • 異業種間の交流と連携を促進することで、新たなビジネスやイノベーションが生まれる土壌を醸成し、持続可能な産業クラスターを形成することを目指します。
主な取組①：インキュベーション機能の強化
主な取組②：クリエイター・町工場連携促進
  • デザイナーやエンジニア、アーティストといったクリエイティブ人材と、ものづくりの技術を持つ町工場とのマッチングを促進します。
  • 定期的な交流イベント、共同での製品開発プロジェクト、プロトタイピングのための共同工房（ファブラボ）の設置などを支援します。
主な取組③：戦略的なテナントリーシング支援
  • 工場アパートの入居者募集において、意図的に多様なテナントミックスを図るため、家賃補助制度にインセンティブを設けます。
  • 例えば、創業5年以内のスタートアップ、第二創業者、地域課題解決に貢献するソーシャルベンチャー、地域の製造業と連携する意欲のあるクリエイターなどを対象に、家賃補助率を上乗せする、あるいは一定期間の家賃を免除するなどの優遇措置を講じます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 工場アパートにおける新規開業率を5年間で10%向上
      • データ取得方法： 施設管理者への調査、商業登記データとの連携分析
    • 入居企業間の共同事業開発件数を5年間で累計50件創出
      • データ取得方法： インキュベーションマネージャーからの活動報告、入居企業へのアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • スタートアップ・クリエイター等の異業種入居比率を3年間で20%に向上
      • データ取得方法： 入居者属性データの分析
    • インキュベーションマネージャーによる伴走支援満足度80%以上
      • データ取得方法： 支援を受けた企業への満足度調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 入居企業による新製品・新サービス開発件数を年間30件創出
      • データ取得方法： 支援実績報告、プレスリリース等のモニタリング
    • メディア（新聞、ウェブ等）での入居企業・施設の掲載件数 年間50件
      • データ取得方法： 広報部門によるクリッピング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • ビジネスマッチングイベント・交流会の開催数：年間12回
      • データ取得方法： 事業実施報告
    • インキュベーションマネージャーによる相談対応件数：年間200件
      • データ取得方法： 相談記録の集計
    • 戦略的テナントリーシングによる優遇措置適用件数：年間10件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策③：持続可能な運営モデルの構築支援

目的
  • 行政の財政負担を中長期的に軽減しつつ、民間事業者や地域コミュニティの活力を最大限に活用することで、持続可能で自立した工場アパートの運営モデルを構築します。
主な取組①：民設民営方式の推進
  • 民間事業者が主体となって工場アパートを建設・運営する「民設民営」方式を一層推進します。
  • そのため、建設費の一部を助成する「立地助成制度」の拡充や、完成後の固定資産税・都市計画税の減免措置、容積率の緩和など、事業者にとって魅力的なインセンティブをパッケージで提供します。
主な取組②：公民連携・共感投資モデルの導入
  • 公設の工場アパートが遊休化・老朽化した場合、その再生に新たな資金調達手法を導入します。
  • 具体的には、小口の投資家から資金を集める投資型クラウドファンディングや、不動産特定共同事業（FTK）といったスキームの活用を検討・支援します。
  • これは、単なる資金調達に留まらず、事業に共感する多様な「関係人口」を巻き込み、施設のファンを増やす効果も期待できます。
主な取組③：エリアマネジメントとの連携
  • 工場アパートを単なる「点」として捉えるのではなく、地域全体の価値を向上させる「核」と位置づけます。
  • 工場アパートの運営者や入居企業が中心となり、周辺地域と連携したエリアマネジメント活動（例：オープンファクトリーイベントの開催、地域清掃・美化活動、共同での広報活動など）を支援します。
    • 客観的根拠：
      • 大田区京浜島で開催された「鉄工島FES」は、アートイベントを通じて工業団地のイメージを刷新し、多くの来場者を集めました。このように、工場アパートが地域に開かれたイベントの拠点となることで、まち全体の魅力向上に貢献できます。
        • （出典）(https://www.homes.co.jp/cont/press/rent/rent_00477/) 24
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 公設工場アパートの運営における行政の財政負担率（歳出に占める割合）を10年間で30%削減
      • データ取得方法： 財政課・資産管理部門の予算・決算データ分析
    • 工場アパートを核とした地域経済への波及効果（関連イベント等による消費額）を年間1億円創出
      • データ取得方法： イベント来場者アンケート、周辺店舗への経済効果調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 民間による工場アパートへの新規投資額を5年間で累計50億円誘発
      • データ取得方法： 助成金実績、建築確認申請データ、事業者ヒアリング
    • 共感投資モデルによる資金調達額を5年間で累計5億円達成
      • データ取得方法： 事業者からの報告、プラットフォームデータの分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 民設民営工場アパートの平均入居率95%以上を維持
      • データ取得方法： 民間事業者からの定期報告
    • 工場アパートが関わる地域イベントへの年間来場者数1万人
      • データ取得方法： イベント主催者からの報告、現地でのカウント
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 民設民営方式による工場アパートの新規供給区画数：年間50区画
      • データ取得方法： 助成金交付実績、建築確認申請データの集計
    • 公民連携・共感投資モデルの導入支援件数：年間2件
      • データ取得方法： 支援実績の集計
    • エリアマネジメント組織の設立支援数：3年間で3団体
      • データ取得方法： 支援実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「民設民営方式による多様な工場アパートの整備と運営支援」

  • 大田区は、区内にものづくり産業の集積を維持・強化するため、「工場アパート立地助成事業」を通じて民間事業者による工場アパートの建設を積極的に支援しています。この制度は、建設費等の最大4分の1、上限5億円を助成するもので、民間活力を導入した産業基盤整備の優れたモデルとなっています。
  • 特に、自社工場に貸工場を併設する「地域中核工場アパート」と、所有者が入居しない純粋な賃貸施設である「集合型工場アパート」の2つの類型を設けることで、多様な事業者のニーズに対応しています。
  • この制度を活用して2023年に開設された三菱商事都市開発の「innoba大田」は、製造・研究開発からオフィスまで対応可能な32区画を備え、最新の設備と共用施設を提供するなど、質の高い民設民営工場アパートの好例です。

墨田区「クリエイターと町工場の連携による新たな価値創造」

  • 墨田区では、行政が直接的な施設運営を行うだけでなく、地域のクリエイティブなコミュニティと既存の町工場との連携を促進することで、内発的なイノベーションを誘発しています。その象徴が「すみだクリエイターズクラブ」の活動です。
  • このクラブは、区内在住・在勤のデザイナー、建築家、ライターなど約80名のクリエイターが参加するコミュニティで、ビジネスライクではない「クリエイター長屋」のようなゆるやかな繋がりを特徴としています。
  • 彼らが区内の町工場や福祉作業所と連携し、新商品の開発やイベント企画を手掛けることで、地域に新たな価値を生み出しています。町工場を改装したアートスペース「yahiro8」などが活動拠点となり、工場アパートもこうした連携の受け皿としての潜在能力を持っています。

大田区京浜島「BUCKLE KÔBÔ：鉄工所からアートファクトリーへの転換」

  • 京浜島の鉄工所をリノベーションし、現代アートの制作・発表の場である「アートファクトリー」として再生した事例です。寺田倉庫が事業主体となり、使われなくなった工場をアーティストのための創造拠点へと生まれ変わらせました。
  • この取り組みの特筆すべき点は、単なる場所貸しに留まらず、大規模なアートイベント「鉄工島FES」を開催したことです。これにより、普段は一般の人が足を踏み入れることのない工業団地に多くの人々を呼び込み、地域のイメージを「工場の島」から「アートとものづくりの島」へと刷新することに成功しました。
  • この事例は、既存の産業遺産（工場）をクリエイティブな視点で再定義し、文化発信を通じて地域全体の価値を高める「エリアリノベーション」の可能性を示しています。
    • 客観的根拠：
      • 「BUCKLE KÔBÔ」は、湾岸エリアのアートとものづくりをつなぐ「バックル」になるという想いから名付けられました。
        • （出典）(https://www.homes.co.jp/cont/press/rent/rent_00477/) 24

全国自治体の先進事例

東大阪市「工業保全地区制度を活用した戦略的産業集積」

  • ものづくりのまちとして知られる東大阪市は、都市計画の手法を駆使して戦略的に産業集積を維持・強化しています。具体的には、特定のエリアを「特別用途地区（工業保全地区）」に指定し、この地区内では工場の操業に適さない住宅や大規模店舗の建設を制限しています。
  • このゾーニング規制と併せて、手厚いインセンティブ策を講じているのが特徴です。地区内に工場を新築・移転する企業に対して、固定資産税・都市計画税の補助や、移転費用の補助（最大500万円）などを提供し、積極的に企業の立地を誘導しています。
  • この「規制」と「誘導」を組み合わせたアプローチは、住工混在の課題を解決しつつ、計画的にものづくり産業の拠点を守り育てるための非常に効果的なモデルです。

逗子市「桜山シェアアトリエ：遊休工場再生の公民連携・共感投資モデル」

  • 神奈川県逗子市において、廃業した電子部品工場を、民間主導で再生した画期的な事例です。このプロジェクトは、まちづくり企業の株式会社エンジョイワークスが全体をコーディネートしました。
  • 最大の特徴は、その事業スキームです。再生に必要な資金を、金融機関からの融資だけでなく、インターネットを通じて小口の出資を募る「投資型クラウドファンディング」で調達しました。これにより、事業に共感する全国の個人投資家を巻き込み、プロジェクトの「ファン」として再生プロセスに参加してもらうことに成功しました。
  • 施設は、借り手が自由にDIYで内装を仕上げられる「シェアアトリエ」とし、月額2万円という安価な賃料で提供。クリエイターや小規模事業者から高い支持を得て、オープン以来、高い稼働率を維持しています。行政が直接関与せずとも、民間とコミュニティの力で遊休不動産を再生し、持続可能な事業を成立させた優れたモデルです。

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料
東京都・特別区関連資料
全国自治体関連資料
シンクタンク・研究機関・その他

まとめ

　東京都特別区における工場アパートは、都市型ものづくり産業の基盤を支える重要な社会インフラですが、建物の老朽化や産業構造の変化といった大きな転換点に立っています。これらの課題に対応し、工場アパートが将来にわたってその役割を果たし続けるためには、行政の支援策を「単なる場所の維持」から「新たな価値を創造する場の再生」へと戦略的に転換することが不可欠です。具体的には、リノベーションによる物理的な高付加価値化、スタートアップやクリエイターを巻き込んだ次世代型産業クラスターの形成、そして民間活力や共感投資を活用した持続可能な運営モデルの構築という、ハード・ソフト両面にわたる統合的なアプローチが求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
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