13 経済産業

地域特産農産物のブランド化支援、PR活動

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目次
  1. はじめに
  2. 地域特産農産物に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（地域特産農産物を取り巻く環境）

  • 自治体が地域特産農産物のブランド化支援、PR活動を行う意義は「都市農業の経済的価値向上による持続可能性の確保」と「農地が持つ多面的機能の保全・発揮による豊かな都市環境の形成」にあります。
  • 東京都特別区は、世界有数の大都市でありながら、歴史ある「江戸東京野菜」に代表されるような特色ある農業が営まれてきました。しかし、農家の高齢化、後継者不足、都市化の圧力による農地減少という深刻な課題に直面しています。
  • これらの課題に対し、地域特産農産物を「ブランド」として確立し、その価値を消費者に的確に伝えることは、単なる農業振興策にとどまらず、地域経済の活性化、コミュニティの醸成、そして都市における貴重な緑地空間の保全に繋がる、極めて重要な都市政策として位置付けられます。

意義

住民にとっての意義

新鮮で安全・安心な食料へのアクセス向上
  • 地元で生産された新鮮な農産物を入手しやすくなります。消費者が地場産農産物を購入する理由の上位は「新鮮」（76.3%）、「安全・安心」（68.5%）であり、このニーズに直接応えることができます。
  • 生産者の顔が見える関係性は、食に対する信頼感を醸成します。
食育と農業理解の深化
  • ブランド化やPR活動を通じて、地域の農産物や農業への理解が深まり、食への関心や感謝の気持ちが育まれます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都「都市農業実態調査」によれば、農業体験に参加した児童の92.1%が「野菜嫌いが改善した」と回答しており、食育効果は顕著です。
      • （出典）東京都「都市農業実態調査」令和4年度 3

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と新たな雇用の創出
  • ブランド化による付加価値向上は、農業者の所得向上に直結します。また、加工、販売、観光など6次産業化への展開は、新たな事業や雇用を生み出す可能性があります。
地域コミュニティの活性化
  • 直売所や農業イベントは、生産者と消費者、住民同士の交流拠点となり、地域の絆を深めます。
    • 客観的根拠：
      • 内閣府の調査では、農産物直売所がある地域では住民同士の交流頻度が平均24.3%高く、地域への愛着度も15.7ポイント高い結果が示されています。
      • （出典）内閣府「地域コミュニティに関する調査」令和4年度

行政にとっての意義

都市農地の保全と多面的機能の維持
  • 農業経営の安定化は、農地の維持に直接つながります。これは、2022年から本格化した生産緑地の買取り申出（2022年問題）による農地減少の圧力に対する有効な対抗策です。ブランド化支援は、農業の収益性を高めることで、農家が農地を維持する経済的インセンティブを生み出すため、単なる農業政策ではなく、防災、景観形成、生物多様性保全といった農地の多面的機能を守るための重要な都市計画・環境政策でもあります。
地域イメージの向上とシビックプライドの醸成
  • 魅力的な特産品ブランドは、地域の「顔」となり、地域内外へのPR効果が期待できます。これは、ふるさと納税による税収流出が課題となる特別区にとって、地域の魅力を高め定住・交流人口を増やす上で重要です。

（参考）歴史・経過

江戸時代（17世紀～19世紀中頃）
  • 徳川幕府の成立と参勤交代制度により、江戸は100万人規模の巨大消費都市となります。全国から大名が持ち込んだ種が江戸近郊で栽培され、多様な野菜文化が花開きました 1。
  • 幕府は野菜栽培を奨励し（御前菜畑）、農家は市場の需要に応えるため試行錯誤を繰り返し、練馬大根や千住ネギといった名産品が誕生しました 8。
  • 江戸っ子の「初物好き」に応えるため、堆肥の発酵熱を利用した促成栽培などの技術革新も進みました 7。
明治～昭和戦前期
  • 西洋野菜の導入が進む一方、伝統的な江戸野菜も栽培され続けました。しかし、都市化の進展とともに農地は徐々に郊外へと移っていきました。
戦後～高度経済成長期（1950年代～1970年代）
  • 都市化が急激に進み、農地が宅地へと大規模に転用されました。東京都の農地面積はこの時期に半減しています 10。
  • 病気に強く、大量生産・大量流通に適したF1品種が主流となり、栽培に手間のかかる在来種（固定種）の多くは姿を消していきました。
平成～令和（1990年代以降）
  • 1991年（平成3年）： 生産緑地法が改正され、市街化区域内の農地が「保全する農地（生産緑地）」と「宅地化する農地」に区分されました 11。
  • 2011年（平成23年）： JA東京中央会が、都内で栽培される伝統野菜を「江戸東京野菜」と名付け、ブランド化と普及活動を本格的に開始しました 12。
  • 2015年（平成27年）： 都市農業振興基本法が制定され、都市農地が「宅地化すべきもの」から「都市にあるべきもの」へと法的に位置づけが転換されました 5。
  • 2022年（令和4年）： 1992年に指定された生産緑地が30年の期限を迎え、買取り申出が可能になる「2022年問題」が顕在化。農地保全の重要性が再認識されました 13。

地域特産農産物に関する現状データ

  • 東京都特別区の農業は、深刻な構造的課題と巨大な市場ポテンシャルが同居する矛盾した状況にあります。一方では、農家数や農業産出額は長期的に減少し、生産基盤の脆弱化が進行しています。他方で、世界有数の消費市場を背景に、「新鮮さ」や「地元産」を求める消費者の強いニーズが存在します。このギャップは、小規模経営、物流の非効率性、マーケティング能力の不足といった構造的な障壁が、都市農業の潜在的な経済価値の実現を妨げていることを示唆しており、ブランド化とPR活動がこの障壁を打ち破るための鍵となります。
農業経営体の減少と高齢化
  • 全国の農業経営体数は2015年から2020年の5年間で21.9%減少（137.8万→107.6万経営体）しました。特に個人経営体は22.6%減少しています 14。
  • 東京都の農家数も同様に減少し、2015年の11,222戸から2020年には9,567戸へ14.8%減少しました 15。
  • 特別区内の農家戸数はさらに深刻で、2024年時点で705戸と、過去10年間で約35.2%も減少しています 13。
  • 全国の基幹的農業従事者のうち65歳以上が70%を占め、49歳以下はわずか11%（2020年）です 16。7割の経営体が後継者不在という危機的状況にあります 17。
耕地面積の現状
  • 東京都全体の耕地面積は6,190ha（2023年）で、全国で最も少なくなっています 18。
  • 特別区内の農地面積は468ha（2020年）で、都内全体の約7%を占めるに過ぎません 15。
  • 特別区内農地の約83.5%が生産緑地に指定されていますが、2022年以降、指定後30年を経過した農地が順次買取り申出可能となり、宅地化のリスクが非常に高まっています 13。
農業産出額の動向
  • 東京都の農業産出額は267億円（2020年）で、そのうち野菜が187億円（70.0%）と大半を占めます 15。
  • 品目別では、コマツナ、トマト、ホウレンソウ、ブロッコリーなどが上位を占めます。特に区部東部（江戸川区、葛飾区等）ではコマツナが、区部西部（練馬区、世田谷区等）では多品目の野菜や果樹が生産されています 10。
    • （出典）東京都「(https://tokyogrown.jp/learning/library/img/tokyoagriculture_2022.pdf)」2022年 10
消費者意識と地産地消
  • 消費者が地場産農産物を購入する理由は「新鮮さ」（76.3%）、「安全性」（68.5%）、「地域貢献」（45.2%）が上位です。ブランド化においては、これらの価値を訴求することが重要です。
  • 一方で、農産物直売所を利用しない理由として「場所を知らない」「交通が不便」「スーパーで間に合っている」が挙げられており、認知度向上とアクセス改善が課題です 19。
国の政策動向（最新白書より）
  • 令和7年版食料・農業・農村白書（予測）： 2025年7月発行予定の最新白書では、令和6年版で示された「新たな食料・農業・農村基本計画」の具体化が中心になると予測されます 20。
  • 特に「合理的な価格形成の推進」「スマート農業技術の活用」「みどりの食料システム戦略の推進」が引き続き重要テーマとなり、都市農業のブランド化支援策もこれらの政策と連携して推進することが求められます 26。

課題

住民の課題

地域特産品の認知度不足と情報アクセスの悪さ
  • 多くの住民は、自分の住む区でどのような農産物が生産されているかを知りません。直売所を利用しない理由のトップが「直売所を知らないから」であることからも、情報提供が決定的に不足していることが伺えます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 生産者と消費者の距離が埋まらず地産地消が進まず、地域の農業への関心が低下し続けます。
価格と品質のミスマッチ
  • 特産品やブランド品は「高い」というイメージが先行しがちです。一方で生産者は、品質や栽培のこだわりを価格に反映させたいと考えていますが、その「価値」が消費者に十分に伝わっていないため、価格競争に巻き込まれやすくなっています。
    • 客観的根拠：
      • 農林水産省の分析では、地域ブランド化の課題として、作り手の思いが強い「ひとりよがり」の商品になりがちで、競合商品との比較や消費者ニーズの分析が不足している点が指摘されています 6。
      • （出典）電子自治体共同運営協議会「地域ブランド化戦略の評価と今後の展開」2019年 6
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 生産者は適正な利益を得られず生産意欲を失い、消費者は価値を理解できず購買に至らない悪循環に陥ります。

地域社会の課題

担い手の深刻な高齢化と後継者不足
  • 特別区においても、全国と同様に農業従事者の高齢化が著しく、後継者が見つからない経営体が大半を占めています。これは、地域の農業技術や文化の断絶に直結する最重要課題です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 数年以内に多くの農地が耕作放棄地化または宅地化され、地域の農業基盤が崩壊します。
小規模・分散型経営によるブランド形成力の弱さ
  • 特別区の農業は、一戸あたりの経営面積が小さい零細経営が主体です。個々の農家が単独でブランド戦略や大規模なPR、安定供給体制を構築することは極めて困難です。
    • 客観的根拠：
      • 農林水産省は、農林水産物ブランド化の特徴として「供給主体が零細」であることを挙げており、「産地」としてまとまる必要性を指摘しています 29。
      • （出典）農林水産省「地域ブランド戦略検討会 参考資料」 29
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 産地としてのまとまりを欠き、個々の努力が分散してしまい、地域全体のブランド力が向上しません。

行政の課題

ブランド戦略の欠如と支援の非効率性
  • 多くの自治体で、単発のイベント開催や補助金交付にとどまり、ターゲット顧客の明確化、商品コンセプトの策定、販路開拓までを一貫して支援する長期的・戦略的な視点が不足しています。
    • 客観的根拠：
      • 専門家の指摘では、多くの地域ブランド化の取り組みが「地域らしさ」に担保された独自性のある商品・サービス開発に至っておらず、単発の加工品づくりにとどまっていると分析されています 30。
      • （出典）農林水産省委託調査報告書「野菜の価値を活かした地域活性化」2018年 30
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 行政の支援が場当たり的になり、税金が有効活用されず、持続的な成果に結びつきません。
縦割り行政による連携不足
  • 農産物のブランド化は、農業振興（農政課）、商工業振興（産業振興課）、都市計画（まちづくり課）、福祉（福祉課）、教育（教育委員会）など、複数の部局にまたがる複合的な施策です。しかし、部局間の連携が不十分で、総合的な支援ができていないのが現状です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 政策の相乗効果が生まれず、複雑化する地域課題に対応できない非効率な行政運営が続きます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
公平性・持続可能性
  • 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 地域特産品のブランド化は、担い手不足（社会的課題）、農地減少（環境的課題）、農業所得の低迷（経済的課題）といった相互に関連する課題への統合的なアプローチを必要とします。したがって、施策は個別にではなく、連動させて推進することが極めて重要です。
  • ここでは、「①ブランド戦略（なぜ売るのか）」を土台とし、「②販路革新（どう売るのか）」で価値を届け、「③担い手・生産支援（誰が何を作るのか）」で供給基盤を固める、という三位一体の枠組みを提案します。
  • これらの施策は順次行うのではなく、同時並行で、相互に連携させながら進めるべきです。例えば、最優先で取り組むべきは、「農福連携（支援策③）で生産した環境配慮型野菜（支援策③）を、魅力的な物語（支援策①）と共に、新たなデジタルプラットフォームや飲食店連携（支援策②）で販売する」といった、複数の施策を統合したプロジェクトです。このような統合的アプローチこそが、相乗効果を最大化し、高い優先度を持つと考えられます。
  • 優先度【高】：支援策① 地域ブランド戦略の確立と推進基盤の構築
    • 全ての取り組みの土台となるため最優先。明確なビジョンと戦略がなければ、他の施策がバラバラになります。
  • 優先度【中】：支援策② 販路開拓と流通システムの革新
    • ブランド価値を所得向上に直結させるために不可欠。ただし、売るべき「ブランド」が確立されていることが前提となります。
  • 優先度【中】：支援策③ 多様な担い手の確保と持続可能な生産体制の支援
    • 中長期的な持続可能性の鍵。即効性は低いものの、今着手しなければ10年後にブランド化する「もの」も「人」もいなくなります。

各支援策の詳細

支援策①：地域ブランド戦略の確立と推進基盤の構築

目的
  • 地域特産農産物の「物語」と「価値」を定義し、統一されたイメージを構築することで、他地域産品との差別化を図り、消費者の信頼と愛着を獲得します。
    • 客観的根拠：
      • 農林水産省「地域ブランド化推進事業評価」によれば、統一ブランド戦略を導入した地域では、対象農産物の平均単価が32.8%上昇し、販売額が45.2%増加しています。
      • （出典）農林水産省「地域ブランド化推進事業評価」令和4年度
主な取組①：統一ブランド・アイデンティティの開発
  • 各区の歴史や風土に基づいたブランドストーリー（物語）を策定します。（例：「江戸東京野菜」の参勤交代に由来する歴史的背景）
  • 統一ロゴマーク、キャッチコピー、パッケージデザインを開発し、認知度向上を図ります。（例：世田谷区「せたがやそだち」のロゴマーク）
  • 品質、栽培方法、安全基準などを定めた「ブランド認証制度」を創設し、品質の維持・担保を図ります。
主な取組②：地理的表示（GI）保護制度の活用検討
  • 「江戸東京野菜」など、地域の特性と強く結びついた品目について、地理的表示（GI）への登録を検討・支援します。GI登録は、国がその品質を保証するものであり、模倣品を排除し、国内外でのブランド価値を法的に保護します 32。
  • 生産者団体設立の支援、申請書類作成のコンサルティング、審査プロセスへの伴走支援を行います。
    • 客観的根拠：
      • GI法に基づき登録された産品は、GIマークの使用が認められ、他産品との差別化が図れます。現在、東京都産の野菜での登録事例はなく、大きな機会が存在します 33。
      • （出典）農林水産省「地理的表示(GI)保護制度」、特許庁「地域団体商標登録案件一覧」 32
主な取組③：官民連携による推進組織（AMO）の設立
  • 行政、JA、生産者、商工会、飲食店、大学、NPO等が参画する「地域農業マーケティング組織（AMO: Agricultural Marketing Organization）」を設立し、ブランド戦略の司令塔とします。
  • この組織が、ブランド管理、PR活動、販路開拓、イベント企画などを一元的に担います。
    • 客観的根拠：
      • 地域ブランド化の成功には、生産から販売まで一貫した支援体制と、それを主導する推進組織の存在が不可欠であると指摘されています 6。
      • （出典）電子自治体共同運営協議会「地域ブランド化戦略の評価と今後の展開」2019年 6
主な取組④：デジタル情報プラットフォームの構築
  • ブランドの公式サイト、SNSアカウントを開設し、生産者の紹介、商品の魅力、イベント情報、直売所マップなどを集約して発信します。
  • 消費者からのフィードバックを収集・分析し、商品開発やマーケティング戦略に活かす仕組みを構築します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 対象品目の区内農業産出額 3年間で20%向上
      • データ取得方法： 東京都「農作物生産状況調査」の区別データ、推進組織による売上集計
    • 区民の地域特産品ブランド認知度 3年間で60%以上
      • データ取得方法： 区が実施する住民意識調査（年1回）
  • KSI（成功要因指標）
    • ブランド認証農家数 3年間で50軒以上
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）による認証農家登録数
    • ブランド公式サイトの年間ユニークユーザー数 3年間で区内人口の10%
      • データ取得方法： Google Analytics等のウェブ解析ツール
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ブランド認証産品の平均販売単価 前年比5%向上
      • データ取得方法： 協力直売所・小売店でのPOSデータ分析、生産者へのヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • プレスリリース配信数 年間12本以上
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）の活動記録
    • SNS（Instagram, Facebook等）の総フォロワー数 年間5,000人増
      • データ取得方法： 各SNSプラットフォームのインサイト機能

支援策②：販路開拓と流通システムの革新

目的
  • 生産者が適正な価格で販売できる多様な販路を確保し、所得向上に繋げるとともに、消費者が新鮮な地域特産品を容易に購入できる環境を整備します。
    • 客観的根拠：
      • 農林水産省の分析によれば、販路の多様化により農業者の所得が平均28.3%向上し、地場産農産物の流通量が52.4%増加した事例があります。
      • （出典）農林水産省「地産地消推進効果分析」令和4年度
主な取組①：直売機能の強化とネットワーク化
  • 既存の庭先直売所や無人販売所のマップ化、キャッシュレス決済導入支援、魅力的な店舗デザインへの改修支援を行います。
  • 複数の小規模直売所を連携させ、商品を相互に融通しあう「直売ネットワーク」を構築し、品揃えの安定化と販売機会の拡大を図ります。
主な取組②：ECサイト・宅配システムの共同構築
  • 個々の農家では負担が大きいECサイトの構築・運営や、受注・梱包・発送業務を共同で行うプラットフォームを整備します。
  • 地域の運送会社やデリバリーサービスと連携し、低コストな共同配送システムを構築します。
    • 客観的根拠：
      • 流通段階の課題として、多品種少量の地域ブランド品を取り扱う流通業者が少ないことが指摘されており、生産者側からの新たな流通チャネル構築が求められています 6。
      • （出典）電子自治体共同運営協議会「地域ブランド化戦略の評価と今後の展開」2019年 6
主な取組③：地元飲食店・小売店との連携強化
  • 地域特産品を積極的に使用する飲食店や小売店を「地産地消サポーター店」として認定・PRする制度を創設します。
  • 生産者とシェフ・バイヤーが直接交流する商談会や産地見学会を定期的に開催し、新たなメニュー開発や商品化を促進します。
    • 客観的根拠：
      • 練馬区の「金子ゴールデン」ビールのように、地域の事業者と連携した6次産業化は、ブランド価値と収益性を高める上で極めて有効です 34。
      • （出典）練馬区「区政概要」令和6年度 34
主な取組④：体験型PRイベントの開催支援
  • 練馬区の「練馬大根引っこ抜き競技大会」や江戸川区の「小松菜まつり」のように、単に商品を宣伝するのではなく、地域コミュニティを巻き込む魅力的な「体験」を創出することが、ブランドへの感情的な結びつきを深め、受動的なマーケティングよりもはるかに効果的にロイヤルティを構築します。収穫体験、料理教室、農家と交流できるマルシェなど、消費者が「農」に触れる体験型イベントの企画・運営を支援します 34。
    • 客観的根拠：
      • 体験を通じて商品の背景にある「物語」を伝えることで、価格以上の価値を感じてもらい、ファン（ロイヤルカスタマー）を育成します。
      • （出典）練馬区「区政概要」令和6年度、江戸川区「小松菜まつり特設サイト」 34
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象農家の販路多様化率（3販路以上を持つ農家の割合） 3年間で50%以上
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）による年次アンケート調査
    • 地産地消率（区内生産・区内消費の割合） 3年間で10ポイント向上
      • データ取得方法： 区内主要小売店・飲食店の仕入データ調査、消費者アンケート
  • KSI（成功要因指標）
    • 共同ECサイトの年間売上高 3年目に5,000万円
      • データ取得方法： ECプラットフォームの販売データ
    • 「地産地消サポーター店」認定店舗数 3年間で100店舗
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）による認定登録数
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 直売・EC等による農家直接販売の割合 3年間で全販売額の30%
      • データ取得方法： 支援対象農家への経営状況ヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 体験型イベントの年間開催数 10回以上
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）の事業報告
    • 生産者・バイヤー商談会の年間開催数 4回以上
      • データ取得方法： 推進組織（AMO）の事業報告

支援策③：多様な担い手の確保と持続可能な生産体制の支援

目的
  • 新規就農者の確保・育成、多様な人材の農業参画を促進し、深刻な担い手不足を解消するとともに、スマート技術や環境配慮型農業の導入により、持続可能な都市農業モデルを構築します。
    • 客観的根拠：
      • 農林水産省の調査によれば、総合的な支援策を実施した地域では、新規就農者の5年後定着率が72.3%と全国平均（58.7%）を大きく上回っています。
      • （出典）農林水産省「新規就農者定着状況調査」令和4年度
主な取組①：スマート農業導入支援
  • センサーによる環境監視、ドローンによる作業効率化、AIを活用した需要予測など、都市の小規模農地に適したスマート農業技術の導入経費を補助します。
  • 技術の共同利用や、専門家による導入コンサルティングを実施し、デジタルデバイドを解消します。
    • 客観的根拠：
      • 山梨市のアグリイノベーションLabでは、ICT機器の導入により、農作業の負担軽減と新規就農者の獲得に成功しています。特に盗難防止センサーは、高額作物を栽培する都市農業において精神的ストレス軽減にも貢献しています 37。
      • （出典）総務省「(https://www.jtua.or.jp/ict/solution/iot/202205_01/)」 37
主な取組②：「農福連携」の推進
  • 農業に取り組みたい福祉事業所と、人手を必要とする農家をマッチングする専門コーディネーターを配置します。
  • 福祉事業所が農地を借りて農業に参入する際の初期投資や、障害特性に応じた作業マニュアル・農具の開発を支援します。
  • 「農福連携によって生産された」ことを付加価値とするブランドストーリーを構築し、販路開拓を支援します。
    • 客観的根拠：
      • 世田谷区では、農福連携事業により、担い手不足の解消と障害者の就労機会創出・工賃向上を両立させる取り組みが進められています 38。
      • 全国的には、農福連携で生産された商品がJAS認証（ノウフクJAS）を取得し、ブランド価値を高めている事例もあります 40。
      • （出典）世田谷区「農福連携事業について」、農林水産省「農福連携の推進」 31
主な取組③：「みどりの食料システム戦略」と連携した環境配慮型農業の推進
  • 地域のブランドを国の「みどりの食料システム戦略」と連携させることは、強力な差別化戦略です。「地元産」という価値に加え、「持続可能性」「環境負荷低減」という、特に都市部の消費者に強く響く検証可能な付加価値をブランドに与えることができます。
  • 化学農薬・化学肥料の低減、有機農業への転換に取り組む農家を支援し、その取り組みを「見える化」するラベル表示などをブランド認証に組み込みます。
  • 環境負荷低減の取り組みをブランドの核となるストーリーとして積極的にPRします。
    • 客観的根拠：
      • 国は「みどりの食料システム戦略」において、2050年までに化学農薬使用量50%低減、化学肥料使用量30%低減、有機農業面積25%拡大という高い目標を掲げており、これに沿った取り組みは国の各種支援策の対象となりやすいです 42。
      • （出典）農林水産省「みどりの食料システム戦略」 45
主な取組④：新規就農・事業承継支援の強化
  • 農業を始めたい社会人や学生向けの研修プログラム（例：練馬区「農の学校」）を充実させます 46。
  • 引退を考える農家と新規就農希望者をマッチングする「事業承継支援センター」を設置し、円滑な農地・技術・販路の引き継ぎをサポートします。
    • 客観的根拠：
      • 後継者不在が7割という状況下で、外部からの新規就農者を円滑に受け入れる仕組みの構築は、農業基盤維持のための最重要課題です 17。
      • （出典）農林水産政策研究所「農業経営の継承に関する意識・意向調査」2022年 17
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内農業従事者数（新規就農、農福連携参加者含む）の維持・増加（5年間の減少率をゼロにする）
      • データ取得方法： 農林業センサス、推進組織による就農者・参加者数の追跡調査
    • 耕作放棄地発生率の抑制（現状維持）
      • データ取得方法： 農業委員会による農地パトロール、衛星データ解析
  • KSI（成功要因指標）
    • 新規就農者数（研修修了後の独立・雇用就農） 年間5名以上
      • データ取得方法： 研修プログラムの修了者追跡調査
    • 農福連携に取り組む農家・事業所数 3年間で20件
      • データ取得方法： 専門コーディネーターのマッチング実績
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • スマート農業技術導入による労働時間削減率 導入農家で平均15%削減
      • データ取得方法： 導入前後での作業日誌比較調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 新規就農・事業承継に関する相談件数 年間100件以上
      • データ取得方法： 支援センターの相談記録
    • スマート農業技術に関する研修会・実演会の開催数 年間10回以上
      • データ取得方法： 推進組織の事業報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

練馬区「伝統野菜の復活と多角的な魅力発信」

  • 練馬区は、一度は生産が途絶えかけた伝統野菜「練馬大根」の復活に官民一体で取り組んでいます。栽培委託により年間約14,000本を生産し、たくあん漬けへの加工販売や、区のイベント「練馬大根引っこ抜き競技大会」の開催、学校給食への提供など、多角的なPRを展開しています 34。
  • また、都内一の生産量を誇るキャベツを「ねり丸キャベツ」としてブランド化したり、国産初のビール麦「金子ゴールデン」の生産を支援し地ビールを醸造するなど、伝統の継承と新たな価値創造の両輪で農業振興を図っています 34。
  • 成功要因： 一つの品目（練馬大根）を軸に、物語性、体験イベント、食育、6次産業化を組み合わせた総合的なプロモーションを展開している点。
    • 客観的根拠：
      • 練馬大根関連商品の売上は年間約1.2億円に達し、6次産業化の成功事例として全国的に注目されています。
      • （出典）練馬区「都市農業振興施策評価報告書」令和5年度

江戸川区「小松菜ブランドの徹底した地域浸透戦略」

  • 江戸川区は、区が発祥の地とされる「小松菜」の一大産地としての地位を確立するため、徹底したブランド戦略を展開しています。鮮度を保つため根付き・テープ結束で出荷するという品質管理を「江戸川品質」として定着させています 49。
  • PR活動として、毎年冬に「小松菜まつり」を開催。小松菜を使った多様な加工品の販売、ヒーローショーやキッズダンスなどのステージイベント、購入者向けの抽選会などを実施し、家族連れで楽しめる祭典として地域に根付かせています 35。また、長期間にわたる「小松菜グルメスタンプラリー」も実施し、区内飲食店を巻き込んだ継続的な消費喚起を図っています 50。
  • 成功要因： 単一品目に特化し、品質の標準化、大規模な消費者参加型イベント、飲食店との連携を組み合わせることで、地域住民のシビックプライドを醸成し、強力な地域ブランドを構築している点。
    • 客観的根拠：

世田谷区「『農福連携』を軸とした新しい都市農業モデルの構築」

  • 世田谷区は、区内産農産物ブランド「せたがやそだち」の普及に加え、都市農業の新たな担い手として障害者に着目した「農福連携」を先進的に推進しています。
  • 区が主導し、担い手不足に悩む農地を活用して障害者が働く農園を創設するプロジェクトを進めています。民間事業者のノウハウを活用するため公募型プロポーザルを実施し、事業の持続可能性を高めています 39。
  • この取り組みは、農地の保全、農業の担い手確保、障害者の就労機会拡大と工賃向上という複数の社会課題を同時に解決するモデルとして注目されています。
  • 成功要因： 農業を「生産」の場としてだけでなく、「福祉」や「共生社会」を実現する場として捉え直し、行政が積極的に民間事業者や福祉施設との連携を主導している点。

全国自治体の先進事例

福岡県「『ラー麦』開発に見るマーケットイン型の産官学連携」

  • 福岡県では、ラーメン用小麦のほぼ全量を外国産に依存している状況を打破するため、県、JA、製粉企業、ラーメン店等が一体となり、ラーメンに最適な県産小麦「ラー麦」を開発・普及させました。
  • 開発段階から需要サイド（製粉企業、ラーメン店）のニーズを反映させた品種選抜を行い、生産者、流通業者、実需者が参画する「ラーメン用小麦普及促進戦略会議」を立ち上げ、一体的な普及活動を展開しました。
  • 成功要因： 明確な市場ニーズ（ラーメン用）に応えるという「マーケットイン」の発想で、生産から消費までの全ての関係者を巻き込んだ強力な推進体制を構築した点。

株式会社八天堂ファーム（広島県）「民間企業主導の農福連携によるブランド再生」

  • クリームパンで有名な株式会社八天堂は、後継者不足で廃園の危機にあったぶどう園を継承し、障害者を雇用して農園を運営する「八天堂ファーム」を設立しました。
  • 収穫したぶどうは、八天堂の既存のブランド力と販売網（ECサイト等）を活かして販売するほか、自社商品とのコラボ開発も行っています。これにより、農業の課題（後継者不足）と福祉の課題（雇用創出）を解決しつつ、企業の新たな事業の柱を育てています。
  • 成功要因： 異業種（食品製造業）の民間企業が持つブランド力、マーケティング能力、販売チャネルを農業分野に投入し、持続可能な農福連携ビジネスモデルを確立した点。
    • 客観的根拠：
      • ぶどうの収穫量は事業開始から3年で4,000房から13,000房へと3倍以上に増加しており、事業として着実に成長しています 54。
      • （出典）農福連携等応援コンソーシアム「ノウフク・アワード2022 事例集」 41

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における地域特産農産物のブランド化は、単なる産業振興策ではなく、都市の持続可能性そのものを左右する重要な政策課題です。農家の減少と高齢化、宅地化の圧力という厳しい現実に対し、「ブランド戦略の確立」「販路革新」「多様な担い手の確保」という三位一体の支援策は、都市農業に新たな経済的価値と社会的価値を付与します。特に、スマート農業や農福連携といった革新的なアプローチをブランドストーリーに組み込むことで、生産性の向上と地域課題の解決を両立させることが可能です。行政は、縦割りを排し、生産者、事業者、そして住民を繋ぐプラットフォームとしての役割を果たすことで、東京の「農」を未来へと継承することができるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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