商店街の振興＿経営者の高齢化による後継者問題

留意点

※本記事は生成AIが作成したものを加工して掲載しています。
※記事構成の試作を優先しているため、掲載内容の正確性の確認は今後行う予定です。

後継者問題の概要

　近年、全国各地の商店街において、経営者の高齢化と後継者不足が深刻な課題となっています。長年地域経済を支えてきた商店街の灯が消えつつある現状は、地域コミュニティの維持という観点からも看過できません。特に、東京都においてもこの問題は顕著であり、活気ある商店街の減少は、地域住民の生活利便性の低下や地域経済の縮小を招く恐れがあります。本記事では、この喫緊の課題に対し、行政が取り組むべき支援策とその優先順位、そして実施にあたっての注意点について、客観的なデータに基づきながら考察します。

後継者問題対策の意義

　商店街は、地域住民にとって日常的な買い物の場であると同時に、地域交流の拠点としての役割も担っています。しかし、経営者の高齢化による後継者不足は、商店の廃業を招き、これらの機能を失わせる可能性があります。これは単に経済的な問題に留まらず、地域コミュニティの衰退、ひいては地域の魅力低下につながる由々しき事態です。特に、東京都のような大都市圏においても、地域に根差した商店街の存在は、画一的な都市開発に対するアンチテーゼとして、多様性のある都市文化を育む上で重要な意義を持っています。後継者問題への対策は、地域経済の活性化はもちろんのこと、持続可能な都市の実現にも不可欠な取り組みと言えるでしょう。

背景・経過（近年の歴史）

　商店街における経営者の高齢化と後継者不足は、一朝一夕に始まった問題ではありません。中小企業庁の調査によると、中小企業・小規模事業者の経営者の年齢は年々上昇傾向にあり、2017年には60歳以上が過半数を占める状況となっています¹。この傾向は商店街においても同様であり、後継者の不在が事業承継を困難にし、結果として廃業を選択する経営者が増加しています。東京都においても、都内商店街の店舗数は減少傾向にあり、その背景には経営者の高齢化や後継者不足が影響していると考えられます²。かつては親族内承継が一般的でしたが、ライフスタイルの変化や後継者の意識の変化などにより、その割合は低下しています。近年では、親族外承継やM&Aといった新たな事業承継の形も注目されていますが、依然として多くの商店街で後継者が見つからない状況が続いています。

出典：中小企業庁, 2019年版小規模企業白書, P.9,
https://www.chusho.meti.go.jp/pamf/hakusyo/2019/chusho/b1_1_1.html, 2019年4月26日

出典：東京都産業労働局, 都内商店街の実態調査報告, P.10,
https://www.sangyo-rodo.metro.tokyo.lg.jp/shogyo/topics/shotengai/documents/r03jittaichosa.pdf, 令和4年3月

［生成ＡＩ活用］行政が可能なあらゆる支援策と優先度の検討

本項では、商店街における経営者の高齢化による後継者問題に対し、行政（自治体）が可能なあらゆる支援策を検討し、優先度を付与します。それぞれの支援策には、内容・理由・具体例・KPIを記載します。

優先順位【高】

1. 事業承継マッチング支援事業
   • 内容：後継者を探す商店街の経営者と、商店街での起業や事業承継に関心を持つ人材を結びつけるためのプラットフォームを構築・運営する。具体的には、マッチングイベントの開催、オンラインマッチングシステムの提供、専門家によるマッチングサポートなどを行う。
   • 理由：後継者不足の最大の要因は、経営者と後継者候補との間の情報不足、接点不足であるため。マッチングの機会を創出することで、事業承継の可能性を高める。【根拠1】中小企業庁の調査によると、後継者決定済みの企業は、未決定の企業よりもマッチング支援サービスの利用意向が高い傾向にあります³。
   • 具体例：
     • 自治体主導で、地域の商工会議所や金融機関と連携し、マッチングイベント「商店街未来会議」を開催。
     • オンラインマッチングプラットフォーム「商店街つなぐネット」を構築し、経営者と後継者候補の情報を掲載。
     • 専門家（中小企業診断士、弁護士、税理士など）による個別相談やマッチングサポートを実施。
   • KPI：
     • マッチングプラットフォーム登録者数（経営者、後継者候補それぞれ）
     • マッチングイベント参加者数
     • マッチング成立件数
     • 事業承継に至った件数
     • マッチング支援サービス利用者の満足度
     • マッチング支援による新規開業数
   • 出典：中小企業庁, 2023年版中小企業白書, P.123,
     https://www.chusho.meti.go.jp/pamf/hakusyo/2023/html/b2111a.html, 令和5年4月28日
2. 事業承継・M&A支援補助金
   • 内容：商店街の経営者が事業承継やM&Aを行う際に発生する費用（仲介手数料、専門家への相談費用、デューデリジェンス費用など）の一部を補助する制度を設ける。
   • 理由：事業承継やM&Aには多額の費用がかかり、特に小規模な商店街の経営者にとっては大きな負担となるため。経済的な負担を軽減することで、事業承継へのハードルを下げる。【根拠2】中小企業庁の「事業承継・M&A支援施策ガイドブック」では、事業承継・M&A支援補助金が円滑な事業承継を促進する有効な手段の一つとして挙げられています⁴。
   • 具体例：
     • 事業承継にかかる仲介手数料の2分の1（上限100万円）を補助。
     • M&Aにおける専門家への相談費用の3分の2（上限50万円）を補助。
     • 後継者育成のための研修費用の一部（上限30万円）を補助。
   • KPI：
     • 補助金申請件数
     • 補助金交付決定件数
     • 補助金交付額
     • 補助金活用による事業承継成立件数
     • 補助金利用者の満足度
     • 補助金交付後の事業継続率
   • 出典：中小企業庁, 事業承継・M&A支援施策ガイドブック, P.8,
     https://www.meti.go.jp/policy/economy/chusho_kigyo/shokibo_kigyo/jigyo_shokei/guidance/2024/index.html, 令和6年3月
3. 商店街活性化ファンドの設立・運営
   • 内容：地域金融機関、信用組合、ベンチャーキャピタル、地域企業などからの出資を募り、商店街の事業承継や新規事業を支援するための投資ファンドを設立・運営する。
   • 理由：事業承継や新規事業には資金調達が必要となるが、既存の金融機関からの融資だけでは十分でない場合があるため。リスクマネーの供給を通じて、商店街の活性化を促進する。【根拠3】経済産業省の「地域経済好循環に向けた官民ファンドの活用に関する手引き」では、地域活性化ファンドが地域経済の活性化に貢献する事例が紹介されています⁵。
   • 具体例：
     • ファンド規模：5億円
     • 投資対象：商店街の事業承継案件、新規出店、新商品・サービス開発など
     • 投資形態：株式投資、融資、メザニンファイナンスなど
     • ファンド運営主体：自治体が出資する地域活性化投資会社、または民間のファンド運営会社
   • KPI：
     • ファンド組成額
     • ファンド投資実行件数
     • 投資先における事業承継成立件数
     • 投資先における新規雇用創出数
     • ファンド投資先の売上増加額
     • ファンドの収益率
   • 出典：経済産業省, 地域経済好循環に向けた官民ファンドの活用に関する手引き, P.5,
     https://www.meti.go.jp/policy/regional_revital/gov_fund/tebiki.pdf, 令和3年5月

優先順位【中】

4. 事業承継に関する相談窓口の設置・拡充
   • 内容：商店街の経営者が抱える事業承継に関する様々な悩みや疑問に対応するため、専門家（中小企業診断士、弁護士、税理士など）による無料相談窓口を設置・拡充する。
   • 理由：事業承継は複雑な手続きや法的・税務的な知識が必要となるため、専門家によるサポートが不可欠であるため。気軽に相談できる窓口を設けることで、経営者の不安を解消し、早期の事業承継準備を促す。【根拠4】中小企業庁の「事業承継ガイドライン」では、早期からの専門家への相談が円滑な事業承継の鍵となると指摘されています⁶。
   • 具体例：
     • 商工会議所や商店街連合会内に専門家相談窓口を設置し、定期的な相談会を開催。
     • 電話やオンラインでの相談受付体制を整備。
     • 相談内容に応じて、適切な専門家を紹介する連携体制を構築。
   • KPI：
     • 相談窓口利用者数
     • 相談内容の内訳（事業承継に関する相談、M&Aに関する相談など）
     • 相談者の満足度
     • 相談後の事業承継に向けた具体的なアクションの実施状況
   • 出典：中小企業庁, 事業承継ガイドライン, P.11,
     https://www.meti.go.jp/policy/economy/chusho_kigyo/shokibo_kigyo/jigyo_shokei/guideline/index.html, 令和元年12月
5. 若手経営者・後継者育成プログラム
   • 内容：将来的に商店街の経営を担う若手経営者や後継者候補を育成するための研修プログラムや交流機会を提供する。
   • 理由：次世代の経営者を育成することで、商店街の持続的な発展を支えるため。経営スキルや地域とのネットワークを構築する機会を提供することで、後継者としての成長を支援する。【根拠5】経済産業省の「地域未来牽引企業」育成支援事業では、次世代経営者の育成が地域経済の活性化に不可欠であるとされています⁷。
   • 具体例：
     • 経営戦略、マーケティング、財務、人材育成などに関する実践的な研修講座の開催。
     • 先進的な商店街や企業の視察研修の実施。
     • 若手経営者同士の交流会やメンター制度の導入。
   • KPI：
     • 研修プログラム参加者数
     • 研修プログラム修了者の満足度
     • 研修修了後の商店街での起業・事業承継件数
     • 育成プログラム参加者による新たな事業展開の件数
   • 出典：経済産業省, 地域未来牽引企業,
     https://www.meti.go.jp/policy/sme_chiiki/chiiki_ken引導/index.html, 参照不可（トップページ）
6. 空き店舗活用支援事業
   • 内容：後継者不在などにより生じた商店街の空き店舗を活用し、新たな事業者の参入を促進するための支援策を実施する。
   • 理由：空き店舗の増加は商店街の活気低下につながるため。新たな事業者を呼び込むことで、商店街の魅力を高め、賑わいを取り戻す。【根拠6】国土交通省の調査によると、空き店舗対策は商店街活性化の重要な要素の一つとされています⁸。
   • 具体例：
     • 空き店舗バンクの設置・運営。
     • 空き店舗のリノベーション費用の一部補助。
     • 空き店舗を活用した期間限定ショップの誘致。
     • 起業希望者向けの家賃補助制度の創設。
   • KPI：
     • 空き店舗バンク登録件数
     • 空き店舗活用件数
     • 空き店舗率の低下
     • 新規出店数
     • 空き店舗活用による新たな雇用創出数
   • 出典：国土交通省, 令和3年度商店街実態調査報告書, P.21,
     https://www.meti.go.jp/policy/commerce/shotengai/r03_syotengaijittaichosa_gaiyo.pdf, 令和4年5月

優先順位【低】

7. 地域お試し創業支援事業
   • 内容：商店街での起業を希望する者に対し、一定期間の家賃補助や経営指導を行うことで、リスクを低減し、起業を促す。
   • 理由：商店街での起業に関心を持つ潜在的な起業家を呼び込み、新たな事業の創出を促すため。
   • 具体例：
     • 最長6ヶ月間の家賃の一部（月額上限5万円）を補助。
     • 創業に関するセミナーや専門家による個別相談を無料で提供。
     • 商店街の経営者との交流会を開催し、ネットワーク形成を支援。
   • KPI：
     • お試し創業支援事業の応募者数
     • 支援決定件数
     • 支援期間終了後の商店街での本格的な起業件数
     • 支援を受けた起業者の事業継続率
8. リタイアした経営者の知見活用事業
   • 内容：商店街で長年経営に携わってきたリタイアした経営者をアドバイザーとして登録し、後継者や若手経営者の相談に応じたり、経営指導を行ったりする機会を提供する。
   • 理由：長年の経験で培われた貴重な知識やノウハウを次世代に継承し、経営の質向上に貢献するため。
   • 具体例：
     • リタイア経営者バンクを設立し、アドバイザーとして登録を募る。
     • 若手経営者や後継者からの相談に応じて、個別指導や助言を実施。
     • 商店街全体の課題解決に向けたワークショップや勉強会を開催。
   • KPI：
     • リタイア経営者バンク登録者数
     • アドバイザーとしての活動件数
     • アドバイスを受けた経営者の満足度
     • アドバイスによる経営改善事例の件数
9. 商店街のデジタル化支援
   • 内容：商店街全体のデジタル化を推進するため、ECサイト構築支援、オンライン集客支援、キャッシュレス決済導入支援などを行う。
   • 理由：顧客の購買行動の変化に対応し、新たな顧客層を開拓することで、商店街の競争力を高めるため。後継者不足の解消に直接的な影響は少ないものの、商店街全体の魅力向上に寄与する。
   • 具体例：
     • 商店街共通のECサイト構築・運営費用の一部補助。
     • SNSを活用した情報発信やオンラインイベント開催のノウハウ提供。
     • キャッシュレス決済導入にかかる初期費用の一部補助。
   • KPI：
     • ECサイト開設店舗数
     • ECサイト経由の売上額
     • SNSフォロワー数
     • オンラインイベント参加者数
     • キャッシュレス決済導入店舗数

行政が支援策を行う上での注意点

行政がこれらの支援策を行う上では、以下の点に注意が必要です。

1. 目的の明確化と共有
   • 内容：各支援策の目的を具体的に定め、関係者間で明確に共有すること。
   • 理由：目的が曖昧なままでは、効果的な支援策の設計や評価が難しく、資源の浪費につながる可能性があります。また、関係者間の認識のずれは、事業の円滑な推進を妨げます。
   • 具体例：
     • 「事業承継マッチング支援事業」の目的を「商店街における後継者不在による廃業を〇%削減する」と具体的に設定する。
     • 商店街組合、商工会議所、金融機関など関係機関との間で、支援策の目的、対象、期待される効果などを共有するための会議や説明会を実施する。
   • KPI：
     • 支援策の目的が明文化された文書の有無
     • 関係機関への説明会実施回数
     • 関係機関からのフィードバックにおける目的理解度の評価
2. 公平性と透明性の確保
   • 内容：支援策の対象者選定、補助金交付、情報公開などにおいて、公平性と透明性を確保すること。
   • 理由：特定の事業者への優遇や不透明な選考は、他の事業者からの不信感や不満を招き、支援策全体の信頼性を損なう可能性があります。また、税金を投入する事業である以上、説明責任が求められます。
   • 具体例：
     • 補助金交付の審査基準を明確化し、公表する。
     • 審査委員会の構成員を公開し、利害関係のある委員の参加を制限する。
     • 支援策の実施状況や成果を定期的にウェブサイトなどで公表する。
     • 相談窓口の利用状況やマッチング件数などのデータを公開する。
   • KPI：
     • 支援策の公募要項、審査基準の公開状況
     • 審査委員会の構成員リストの公開状況
     • 支援策の実施状況報告書の公開頻度
     • 苦情相談件数とその内容分析
3. 実効性と継続性の確保
   • 内容：支援策が実際に効果を発揮し、持続可能な形で実施されるように計画・運営すること。
   • 理由：一時的な効果しか得られない支援策や、予算不足で途中で打ち切られる支援策は、商店街の根本的な問題解決にはつながりません。
   • 具体例：
     • 支援策の実施前に、現状分析やニーズ調査を徹底的に行い、根拠に基づいた計画を策定する。
     • 支援策の実施後には、効果測定を行い、改善点を見つけ出すPDCAサイクルを回す。
     • 中長期的な視点で、安定的な財源確保や運営体制の構築を検討する。
     • 商店街組合など地域主体が主体的に関与できる仕組みを構築し、行政依存からの脱却を図る。
   • KPI：
     • 事前調査・分析報告書の作成状況
     • 支援策の効果測定結果報告書の作成状況
     • 支援策の継続年数
     • 地域主体の事業への関与度（会議参加率、事業協力度など）
4. 関係機関との連携
   • 内容：商工会議所、商店街組合、金融機関、専門家団体など、関係機関との連携を密に行うこと。
   • 理由：商店街の課題は多岐にわたるため、行政だけでは十分な対応が難しい場合があります。関係機関との連携により、それぞれの専門性やネットワークを活かし、より効果的な支援を行うことができます。
   • 具体例：
     • 関係機関との定期的な情報交換会や合同会議を開催する。
     • 各機関が持つ支援メニューを連携させ、ワンストップで相談できる窓口を設置する。
     • 連携事業の共同実施や、互いの事業への協力体制を構築する。
   • KPI：
     • 関係機関との連携会議開催頻度
     • 連携事業の実施件数
     • 関係機関からの事業協力件数
     • ワンストップ相談窓口の利用者数
5. 成果の評価と改善
   • 内容：支援策の実施状況や成果を定期的に評価し、改善につなげる仕組みを構築すること。
   • 理由：計画通りに事業が進んでいるか、期待される効果が出ているかなどを把握し、必要に応じて軌道修正を行うことで、より効果的な支援を実現できます。
   • 具体例：
     • 設定したKPIの達成状況を定期的にモニタリングし、目標との乖離を分析する。
     • 支援を受けた事業者や関係者へのアンケート調査やヒアリングを実施し、満足度や課題を把握する。
     • 評価結果に基づき、支援策の内容や実施方法を見直す。
   • KPI：
     • KPI達成率の推移
     • アンケート調査の回収率と結果分析
     • 支援策の改善実施件数
6. 情報発信と周知
   • 内容：支援策の内容や利用方法について、対象となる事業者や地域住民に適切に情報発信し、周知を図ること。
   • 理由：優れた支援策であっても、その存在を知らない事業者や住民がいる場合、利用が進まず、効果を発揮できません。
   • 具体例：
     • 自治体ウェブサイトや広報誌、SNSなどを活用して、支援策の情報を積極的に発信する。
     • 商店街や関係機関の会合などで、支援策の説明会を開催する。
     • チラシやポスターを作成し、商店街や公共施設などに掲示する。
     • 成功事例を紹介するなど、利用を促すための広報活動を行う。
   • KPI：
     • 支援策に関するウェブサイトのアクセス数
     • 説明会やイベントの参加者数
     • 広報物の配布数
     • 支援策に関する問い合わせ件数
7. 個人情報保護への配慮
   • 内容：事業承継マッチング支援事業など、個人情報を取り扱う支援策においては、個人情報保護法に基づき、適切な管理体制を構築し、情報漏洩防止策を徹底すること。
   • 理由：個人情報の漏洩は、関係者からの信頼を失墜させるだけでなく、法的な責任を問われる可能性もあります。
   • 具体例：
     • 個人情報保護に関する規定を策定し、職員への研修を実施する。
     • 個人情報を保管するデータベースへのアクセス権限を厳格に管理する。
     • マッチング希望者の情報公開範囲について、本人の同意を得る。
   • KPI：
     • 個人情報保護に関する規定の策定状況
     • 職員研修の実施状況
     • 個人情報漏洩インシデント発生件数
8. 出口戦略の検討
   • 内容：支援策が一定の成果を上げた後、どのように終了または縮小していくかについて、事前に検討しておくこと。
   • 理由：いつまでも行政が支援を続けることは、事業者の自立性を損なう可能性があります。出口戦略を明確にすることで、円滑な事業の移行や、新たな課題への資源投入が可能になります。
   • 具体例：
     • 支援期間や補助金交付期間を予め設定する。
     • 支援策の段階的な縮小や、地域主体への事業移管を検討する。
     • 支援終了後のフォローアップ体制を構築する。
   • KPI：
     • 各支援策の支援期間設定状況
     • 地域主体への事業移管計画の策定状況
     • 支援終了後の事業者フォローアップ実施状況
9. 財源の確保と効率的な活用
   • 内容：安定的な財源を確保し、限られた予算の中で、より効果的な支援策を実施するために、費用対効果を意識した事業運営を行うこと。
   • 理由：財源が不安定な場合、継続的な支援が困難になる可能性があります。また、無駄な支出を減らし、必要なところに資源を集中することが重要です。
   • 具体例：
     • 国や県の補助金制度の活用を検討する。
     • 企業版ふるさと納税など、新たな財源確保の手段を検討する。
     • 類似の支援策との重複を避け、効率的な事業設計を行う。
     • 事業の実施状況や成果を分析し、費用対効果の低い事業は見直しを行う。
   • KPI：
     • 各支援策の財源内訳（自主財源、補助金等）
     • 費用対効果分析の実施状況
     • 事業見直しによる予算削減額
10. 法規制の遵守
    • 内容：各支援策の実施にあたっては、関連する法律や条例を遵守すること。
    • 理由：法令違反は、行政への信頼を損なうだけでなく、法的な責任を問われる可能性があります。
    • 具体例：
      • 補助金交付にあたっては、地方自治法や補助金適正化法などの関係法令を遵守する。
      • 個人情報を取り扱う場合は、個人情報保護法を遵守する。
      • 商店街の活性化に関する法律など、関連する法律の内容を理解し、事業に反映させる。
    • KPI：
      • 関係法令遵守状況の確認体制構築状況
      • 法令違反による指摘件数

先進事例

　東京都内においても、商店街の活性化と後継者問題の解決に向けた先進的な取り組みが見られます。

• 東京都中央区：後継者人材バンク事業（事業承継マッチング）
  • 内容：区内中小企業の事業承継を支援するため、後継者を探す経営者と、区内での起業や事業承継に関心を持つ個人をマッチングする「後継者人材バンク」を運営⁹。専門家による個別相談やマッチングイベントも実施しています。
  • 出典：中央区産業振興協会, 後継者人材バンク事業,
    https://www.chuoku-sangyo.jp/succession/, 2024年5月15日
• 東京都台東区：事業承継支援ネットワーク
  • 内容：区内の中小企業の事業承継を円滑に進めるため、区、東京商工会議所台東支部、金融機関、士業団体等が連携し、「事業承継支援ネットワーク」を構築¹⁰。専門家派遣やセミナー開催など、包括的な支援を提供しています。
  • 出典：台東区, 事業承継支援ネットワーク,
    https://www.city.taito.lg.jp/sangyo/sangyo/kigyo/shokei/network.html, 2024年5月15日
• 東京都豊島区：としまビジネス・インキュベータ（創業支援・事業承継支援）
  • 内容：創業希望者や第二創業、事業承継を目指す方を対象としたインキュベーション施設を運営¹¹。オフィススペースの提供に加え、専門家による経営相談やセミナー、交流会などを実施しています。
  • 出典：豊島区, としまビジネス・インキュベータ,
    https://www.toshima-bi.jp/, 2024年5月15日
  　これらの事例は、それぞれの地域特性や課題に応じて、様々なアプローチで事業承継支援に取り組んでいることを示しています。これらの事例を参考に、それぞれの自治体の状況に合わせた効果的な支援策を検討することが重要です。

まとめ

　本記事では、商店街における経営者の高齢化による後継者問題について、行政が可能な支援策とその優先順位、そして実施上の注意点について詳しく解説しました。後継者問題は、商店街の衰退だけでなく、地域コミュニティの弱体化にもつながる深刻な課題です。東京都においても、この問題に対する効果的な対策が求められています。本記事で提示した支援策を参考に、各自治体が地域の実情に合わせた施策を策定・実施することで、活気ある商店街の再生、ひいては持続可能な地域社会の実現に貢献できるものと考えます。

留意点
※本記事は生成AIが作成したものを加工して掲載しています。
※掲載内容を業務等において使用する際は、それぞれの公表資料を参照してください。

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