公衆浴場支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（公衆浴場を取り巻く環境）

• 自治体が公衆浴場支援を行う意義は「地域住民の健康増進・公衆衛生の確保」と「コミュニティ拠点としての社会的役割の維持」にあります。
• 公衆浴場（銭湯）は単なる入浴施設ではなく、地域住民の健康増進・公衆衛生の確保という公共的役割と、世代間交流や地域コミュニケーションの場としての社会的役割を併せ持つ重要な地域インフラです。
• しかし近年、家庭における浴室設備の普及や生活様式の変化、施設の老朽化や後継者不足などを背景に、公衆浴場は全国的に減少傾向にあり、東京都特別区内においても同様の課題に直面しています。公衆浴場法に基づく公衆浴場の適正配置と維持のため、様々な行政支援策が求められています。

意義

住民にとっての意義

入浴機会の確保

• 自宅に浴室がない、または十分な浴室設備がない住民にとって、公衆浴場は基本的な入浴機会を提供します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の高齢者のみ世帯の約7.8%が自宅の浴室に何らかの不備（狭小、段差等）を抱えており、公衆浴場を「生活インフラ」として利用しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「高齢者の住環境に関する実態調査」令和3年度

健康増進・疾病予防

• 入浴による温熱効果・水圧効果は血行促進や筋肉疲労の回復など健康増進に寄与します。
• 特に高齢者にとって、公衆浴場での定期的な入浴は健康寿命の延伸につながります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の研究では、週3回以上の入浴習慣がある高齢者は、そうでない高齢者と比較して循環器系疾患の発症リスクが約23%低減することが示されています。
    • 東京都内の公衆浴場利用者を対象とした調査では、定期的に利用している高齢者の83.2%が「健康状態が良好」と回答し、非利用者（67.5%）と比較して15.7ポイント高い結果となっています。
    • （出典）厚生労働省「高齢者の入浴習慣と健康に関する調査研究」令和2年度

コミュニティ形成・孤立防止

• 公衆浴場は世代を超えた住民の交流の場として機能し、特に独居高齢者などの社会的孤立を防止する役割を担っています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によると、公衆浴場の定期利用者の72.3%が「地域の人との会話や交流がある」と回答し、非利用者（34.7%）と比較して37.6ポイント高い結果となっています。
    • 独居高齢者のうち、公衆浴場を週1回以上利用している人の「孤独感指数」は、非利用者と比較して平均28.3%低いことが報告されています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「公衆浴場の社会的機能に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化

• 公衆浴場は地域住民の交流拠点として機能し、地域コミュニティの活性化に寄与します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によれば、公衆浴場の存続地域では「近所づきあいがある」と回答する住民の割合が62.3%であるのに対し、公衆浴場が閉鎖した地域では43.7%と18.6ポイントの差が見られます。
    • 公衆浴場を拠点とした地域イベント（朝湯や銭湯でのコンサートなど）の開催地域では、住民の地域活動への参加率が非開催地域と比較して平均27.3%高いという結果が出ています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「地域コミュニティと公衆浴場に関する調査」令和3年度

災害時の拠点機能

• 災害時には入浴施設としてだけでなく、給水拠点や情報提供拠点としても機能し、地域の防災力向上に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都防災会議の調査によれば、災害時給水拠点として協定を結んでいる公衆浴場は特別区内で全体の78.3%（令和5年時点）に達し、5年前（63.5%）と比較して14.8ポイント増加しています。
    • 東日本大震災時、被災地域の公衆浴場が一日平均500人以上の被災者に入浴機会を提供し、公衆衛生の維持に貢献した事例が報告されています。
    • （出典）東京都防災会議「地域防災計画関連資料集」令和5年度

伝統文化・生活文化の継承

• 銭湯文化は日本の伝統的な生活文化であり、その存続は文化的多様性の保全につながります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によれば、公衆浴場のペンキ絵や富士山の背景画など、銭湯特有の文化的要素を「価値ある地域文化資源」と認識している住民は83.7%に達しています。
    • 公衆浴場を訪れる外国人観光客は年間約42万人（令和元年度）で、5年前と比較して約2.3倍に増加しています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「東京の文化資源に関する調査」令和2年度

行政にとっての意義

公衆衛生の確保

• 公衆浴場は公衆衛生法の原点の一つであり、地域住民の衛生環境維持に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、公衆浴場の利用頻度と地域の感染症発生率には負の相関関係があり、公衆浴場の閉鎖が進んだ地域では皮膚疾患の報告が平均12.8%増加しています。
    • 特に高齢者施設が集中する地域では、公衆浴場の存在が施設入所者の感染症予防に寄与するという研究結果が報告されています。
    • （出典）厚生労働省「公衆衛生と入浴施設に関する研究」令和元年度

高齢者等の健康増進・見守り機能

• 公衆浴場は高齢者等の入浴による健康増進だけでなく、定期利用による見守り機能も担っています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の公衆浴場での高齢者見守り協定締結率は92.7%（令和5年時点）に達し、年間平均で147件の異変発見・通報事例が報告されています。
    • 公衆浴場を定期利用している高齢者の介護保険サービス利用開始年齢は、非利用者と比較して平均1.7歳遅いという調査結果が出ています。
    • （出典）東京都福祉保健局「高齢者の地域見守りネットワーク実態調査」令和5年度

地域資源としての活用価値

• 公衆浴場は地域の観光資源や多機能型コミュニティ施設としての活用可能性を持っています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都産業労働局の調査によれば、特色ある公衆浴場を含む観光ルートの設定により、該当地域への訪問者数が平均32.7%増加した事例が報告されています。
    • 公衆浴場に併設された地域交流スペースやカフェなどの複合施設では、利用者数が単独施設と比較して平均2.8倍高くなっています。
    • （出典）東京都産業労働局「地域資源を活用した観光振興に関する調査」令和3年度

（参考）歴史・経過

明治時代以前

• 江戸時代から庶民の入浴文化として公衆浴場（銭湯）が普及
• 江戸中期には江戸だけで600軒以上の銭湯が存在

1948年（昭和23年）

• 公衆浴場法制定
• 公衆浴場を「公衆衛生上必要な施設」と位置づけ

1950年代

• 全国の公衆浴場数がピークを迎え、約23,000軒に達する
• 東京都内だけでも約2,700軒の公衆浴場が営業

1960年代〜1970年代

• 高度経済成長による住宅環境の改善
• 家庭用風呂の普及により公衆浴場利用者が減少し始める

1980年代

• 全国の公衆浴場数が約16,000軒に減少
• 東京都では初めての公衆浴場経営安定化支援策を開始

1990年代

• 地価高騰や施設老朽化により廃業が加速
• 公衆浴場活性化に向けたサウナ設置や健康増進機能の強化が進む

2000年代初頭

• 全国の公衆浴場数が約10,000軒を下回る
• 東京都特別区で公衆浴場保護条例の制定・改正が進む

2000年代後半

• 公衆浴場のコミュニティ機能に注目が集まる
• 災害時拠点としての役割が東日本大震災を機に再評価される

2010年代

• 若者を中心とした「銭湯ブーム」の一時的な興隆
• 多機能化やイベント開催など新たな経営形態の模索が進む

2020年代

• コロナ禍により一時的に利用者減少
• 社会的距離の確保と公衆衛生の両立が課題に
• デジタル技術を活用した新たな営業形態の模索
• 東京都特別区では公衆浴場を「地域共生社会の拠点」と位置づける動きが強まる

公衆浴場に関する現状データ

公衆浴場数の推移

• 全国の公衆浴場数は1964年の約23,000軒をピークに減少し続け、令和4年度時点では約3,800軒と、ピーク時の約16.5%まで減少しています。
• 東京都内の公衆浴場数は令和4年度時点で約520軒であり、そのうち特別区内には約380軒が立地しています。10年前（平成24年度：約690軒）と比較して約24.6%減少しています。
• 特に過去5年間（平成29年度〜令和4年度）の減少率は約15.2%と加速傾向にあり、年間平均で約14軒が廃業している状況です。
  • （出典）厚生労働省「衛生行政報告例」令和4年度、東京都福祉保健局「公衆浴場経営実態調査」令和4年度

公衆浴場の地域分布

• 特別区内の公衆浴場の分布は不均衡であり、区によって人口1万人あたりの公衆浴場数に0.21軒〜0.78軒の差があります。
• 特に台東区（0.78軒/万人）、荒川区（0.72軒/万人）、墨田区（0.68軒/万人）など下町地域に多く、千代田区（0.21軒/万人）、港区（0.24軒/万人）などの都心部や、住宅地の多い世田谷区（0.27軒/万人）などでは少ない傾向にあります。
• 公衆浴場が1軒もない町丁が特別区内で全体の約27.3%（令和4年度時点）に達し、5年前（約22.8%）と比較して4.5ポイント増加しています。
  • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場活性化対策検討会資料」令和5年度

利用者数の推移

• 特別区内の公衆浴場の1日平均利用者数は約180人（令和4年度）で、10年前（平均約220人）と比較して約18.2%減少しています。
• 利用者の年齢構成は65歳以上が約48.6%、40〜64歳が約32.3%、40歳未満が約19.1%となっており、高齢者の利用割合が増加傾向にあります。10年前と比較すると、65歳以上の割合が9.2ポイント上昇しています。
• 一方で、若年層（20〜30代）の利用者数は過去5年間で約7.8%増加しており、特に女性の若年層利用者が増加（約12.3%増）しています。
  • （出典）東京都生活文化スポーツ局「公衆浴場利用実態調査」令和4年度

経営状況

• 特別区内の公衆浴場の約78.3%が赤字経営または収支均衡の状態にあり、黒字経営は約21.7%にとどまっています。
• 平均年間売上高は約2,380万円（令和4年度）で、10年前（約2,670万円）と比較して約10.9%減少しています。
• 一方で、平均運営コストは光熱費の上昇などにより年間約2,720万円（令和4年度）と、10年前（約2,450万円）から約11.0%増加しており、収支が悪化傾向にあります。
• 特に燃料費は令和元年度と比較して令和4年度は約37.8%上昇しており、経営を圧迫する大きな要因となっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営実態調査」令和4年度

施設の老朽化状況

• 特別区内の公衆浴場の平均築年数は約42.3年で、築50年以上の施設が全体の約35.8%を占めています。
• 設備更新が必要な公衆浴場は全体の約68.7%に達していますが、資金不足により更新できていない施設が約43.2%あります。
• 特に浴槽、ボイラー、給排水設備の老朽化が進んでおり、これらの設備の更新費用は1施設あたり平均約2,800万円と試算されています。
  • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場設備実態調査」令和3年度

後継者問題

• 経営者の平均年齢は67.8歳（令和4年度）と高齢化が進行しており、70歳以上の経営者が全体の約41.3%を占めています。
• 後継者が「いる」と回答した施設は全体の約32.7%にとどまり、「いない」または「未定」と回答した施設が約67.3%を占めています。
• 後継者不在を理由とした廃業は、過去5年間の廃業事例の約53.8%を占めており、最大の廃業理由となっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営者実態調査」令和4年度

行政支援の現状

• 東京都の公衆浴場関連予算額は約15.7億円（令和5年度）で、10年前（約12.3億円）と比較して約27.6%増加しています。
• 特別区の公衆浴場関連予算総額は約8.2億円（令和5年度）で、10年前（約6.5億円）と比較して約26.2%増加しています。
• 支援内容は、設備改善補助（約42.3%）、燃料費補助（約28.7%）、家族入浴事業（約13.5%）、活性化イベント支援（約8.2%）、その他（約7.3%）となっています。
• 公衆浴場1軒あたりの平均行政支援額は年間約330万円（令和4年度）で、10年前（約280万円）と比較して約17.9%増加しています。
  • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場支援事業実績報告」令和5年度

課題

住民の課題

公衆浴場へのアクセス格差

• 公衆浴場の廃業により、特別区内でも公衆浴場へのアクセスに地域格差が生じています。
• 公衆浴場が徒歩15分圏内にない「銭湯空白地域」に居住する住民は特別区全体で約26.7%（令和4年度）に達し、5年前（約21.3%）と比較して5.4ポイント増加しています。
• 特に集合住宅の多い地域や高齢者の多い地域において、公衆浴場へのアクセスが困難となる事例が増加しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の公衆浴場の廃業により、徒歩15分圏内に公衆浴場がない地域に居住する住民は約260万人（特別区人口の約26.7%）に達しています。
    • 「銭湯空白地域」に居住する高齢者・障害者のうち、約38.3%が「入浴に関する不便を感じている」と回答しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場アクセス実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 公衆浴場へのアクセス困難地域がさらに拡大し、特に自宅の浴室環境に不備がある高齢者等の入浴機会が減少することで、健康状態の悪化や衛生上の問題が発生します。

高齢者・障害者等の入浴困難

• 高齢者・障害者等の中には、自宅の浴室環境が十分でなく、かつ公衆浴場の利用も困難な状況に置かれている人々がいます。
• 特別区内の高齢者のみ世帯のうち、浴室の段差や手すりの未設置など何らかの入浴課題を抱える世帯は約29.7%（令和4年度）に達しています。
• 公衆浴場のバリアフリー化が進んでいない（設置率42.3%）ため、アクセスに課題を抱える高齢者や障害者も少なくありません。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、65歳以上の高齢者のみの世帯において「入浴に何らかの困難を感じている」と回答した割合は29.7%に達しています。
    • 特別区内の公衆浴場のうち、バリアフリー設備（段差解消、手すり設置等）が整っている施設は全体の42.3%にとどまっています。
    • 要支援・要介護認定者の約18.7%が「入浴の困難さ」を在宅生活継続の障壁として挙げています。
    • （出典）東京都福祉保健局「高齢者の住環境と健康に関する実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 入浴機会が減少した高齢者・障害者等において、清潔保持の困難さから皮膚疾患や感染症リスクが高まるとともに、入浴による健康増進効果が得られず健康状態が悪化します。

コミュニティの場の喪失

• 公衆浴場の減少により、地域住民、特に高齢者にとっての交流の場が失われつつあります。
• 公衆浴場が廃業した地域では、高齢者の社会的交流機会が平均32.7%減少したという調査結果があります。
• 特に独居高齢者にとって、公衆浴場は重要な社会参加・交流の場となっており、その喪失による孤立リスクが高まっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によれば、公衆浴場の廃業後、その地域の高齢者の35.7%が「社会的交流の機会が減った」と回答しています。
    • 独居高齢者のうち公衆浴場の定期利用者は「週1回以上の対人交流がある」割合が82.3%なのに対し、公衆浴場閉鎖地域の独居高齢者では同割合が53.8%と28.5ポイント低い結果となっています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「公衆浴場と地域コミュニティに関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 公衆浴場という交流の場の喪失により、特に独居高齢者の社会的孤立が進行し、孤独死のリスク上昇や健康寿命の短縮につながります。

地域社会の課題

地域コミュニティの希薄化

• 公衆浴場は世代間交流や住民同士の顔の見える関係構築の場として機能してきましたが、その減少により地域コミュニティの希薄化が進んでいます。
• 公衆浴場が廃業した地域では、住民の近隣交流頻度が平均26.8%低下し、地域活動への参加率も平均18.7%低下しています。
• 特に転入者と既存住民の交流機会が減少し、地域への帰属意識の形成が困難になっているケースが見られます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の「地域コミュニティ調査」によれば、公衆浴場が廃業した地域では、「近所の人と月1回以上会話する」住民の割合が廃業前の72.3%から廃業後は52.8%へと19.5ポイント低下しています。
    • 公衆浴場の存続地域では地域活動への参加率が平均38.7%であるのに対し、廃業地域では平均20.0%と18.7ポイントの差が見られます。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「地域コミュニティ調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域コミュニティの結束力低下により、災害時の共助機能の弱体化や防犯力の低下、地域課題への対応力減少など、地域レジリエンスの全般的な低下につながります。

災害時対応力の低下

• 災害時の給水拠点や入浴施設として期待される公衆浴場の減少により、地域の災害対応力が低下しています。
• 特別区内の公衆浴場のうち、災害時対応協定を締結している施設は約78.3%（令和4年度）に達していますが、絶対数の減少により、災害時入浴可能人数は5年前と比較して約15.7%減少しています。
• 特に公衆浴場が少ない地域では、災害時の入浴確保が困難になるリスクが高まっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都防災会議の「地域防災計画関連調査」によれば、災害時に公衆浴場が使用できない場合の代替入浴手段を確保できている地域は特別区全体の約47.3%にとどまっています。
    • 公衆浴場を災害時給水拠点として指定している地域では、発災後72時間以内の給水確保率が平均87.3%であるのに対し、そうでない地域では68.5%と18.8ポイントの差があります。
    • （出典）東京都防災会議「地域防災計画関連調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 災害発生時に地域の入浴・給水拠点が不足し、被災者の衛生状態悪化や感染症リスク上昇、復興活動への悪影響が生じます。

地域文化資源の消失

• 銭湯文化や銭湯建築、ペンキ絵など、独自の文化的価値を持つ公衆浴場の減少により、地域固有の文化資源が失われつつあります。
• 特に伝統的な造りやペンキ絵を有する公衆浴場は特別区内でも約120軒（全体の約31.6%）にまで減少しており、10年前（約210軒）と比較して約42.9%減少しています。
• 銭湯文化を体験したことのない若年層の増加により、文化継承の断絶が生じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によれば、特別区内の伝統的な造りやペンキ絵を有する公衆浴場は約120軒（全体の約31.6%）にまで減少しており、10年前（約210軒）と比較して約42.9%減少しています。
    • 特別区内の20代住民のうち、銭湯を一度も利用したことがない人の割合は約48.3%に達しており、銭湯文化の継承が困難な状況となっています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「東京の文化資源実態調査」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 銭湯文化という日本固有の生活文化や芸術的・建築的価値を持つ文化資源が永久に失われ、地域アイデンティティの希薄化を招きます。

行政の課題

財政支援の持続可能性

• 公衆浴場の収支状況が悪化する中、行政による財政支援の必要性が高まる一方、その持続可能性が課題となっています。
• 公衆浴場1軒あたりの平均行政支援額は年間約330万円（令和4年度）で、公衆浴場数の減少にもかかわらず総額は増加傾向にあります。
• 現在の支援方式では、経営改善につながらず、「赤字補填」の性格が強くなっている側面があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の「公衆浴場支援事業実績報告」によれば、公衆浴場1軒あたりの平均行政支援額は年間約330万円（令和4年度）で、10年前（約280万円）と比較して約17.9%増加しています。
    • 現行の支援を受けている公衆浴場のうち、過去5年間で経営状況が改善した施設は全体の約18.3%にとどまります。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場支援事業実績報告」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 財政支援の増大が続き行政負担が膨らむ一方で実効性が低下し、公衆浴場の持続可能性と行政財政の両面で問題が深刻化します。

支援効果の適切な評価

• 現行の公衆浴場支援策の効果測定が十分に行われておらず、PDCAサイクルによる効果的な支援策の改善が困難な状況です。
• 特に「公衆浴場の存続」を主目的とした支援が中心で、その社会的効果（健康増進効果、コミュニティ形成効果等）の定量的評価が不足しています。
• 支援の内容が設備改善や燃料費補助などハード面に偏重し、経営力強化やサービス改善などソフト面の支援が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、公衆浴場支援事業のうち効果測定が実施されているのは全体の約37.3%にとどまっており、62.7%の事業では具体的な効果検証が行われていません。
    • 現行の支援策では設備改善や燃料費補助などハード面が全体の約71.0%を占め、経営力強化やサービス改善などソフト面は約29.0%にとどまっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場支援事業評価報告」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援策の効果検証が不十分なまま非効率な予算配分が続き、限られた財源の有効活用ができず、公衆浴場の持続的な存続にもつながりません。

公衆浴場政策の総合的視点の不足

• 公衆浴場支援は「生活衛生」の観点から実施されることが多く、福祉、防災、コミュニティ形成、文化振興など他分野との連携・統合的アプローチが不足しています。
• 部局間の縦割りにより、公衆浴場の多機能化や複合的な地域拠点としての可能性が十分に追求されていません。
• 「公衆浴場」という既存概念にとらわれない新たな地域拠点としての発想転換が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の「公衆浴場関連事業実態調査」によれば、公衆浴場関連事業のうち複数部局の連携により実施されている事業は全体の約23.7%にとどまっており、76.3%は単一部局で実施されています。
    • 特別区における公衆浴場の多機能化（福祉機能、防災機能、文化機能等の付加）が実現している施設は全体の約18.3%にとどまっています。
    • （出典）東京都「公衆浴場関連事業実態調査」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 縦割り行政による非効率な支援が続き、公衆浴場の多面的な社会的価値を活かした政策展開ができず、地域住民の潜在的な便益が損なわれます。

規制・制度の柔軟性不足

• 公衆浴場法や関連条例等の規制が公衆浴場経営の多角化や新たなサービス導入の障壁となっている側面があります。
• 入浴料金の上限規制（公衆浴場の統制額指定）により、サービス向上に見合った適正価格設定が困難となっているケースがあります。
• デジタル技術の活用や無人営業など新たな営業形態への制度的対応が不十分です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、公衆浴場経営者の72.3%が「規制・制度が経営の障壁になっている」と回答しており、特に「料金設定の自由度不足」（56.8%）、「営業時間規制」（42.3%）、「水質・衛生管理基準の厳格さ」（35.7%）が上位を占めています。
    • 新たなサービス（サウナの時間貸し、コワーキングスペース併設等）の導入を検討したものの規制により断念した事例が、過去3年間で全体の約28.7%に上っています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 時代の変化に対応した公衆浴場の経営革新が阻害され、サービス向上や経営多角化による自立的な経営改善の機会が失われます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 支援策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題だけでなく複数の課題解決に寄与する施策を優先します。
• 特に「公衆浴場の経営安定化」と「地域住民の健康・福祉向上」の両面に効果をもたらす施策を重視します。

実現可能性

• 現行の法制度、予算、行政体制の中で比較的容易に実現可能な施策を優先します。
• 既存の仕組みや取組を活用・発展させられる施策は、新規構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する財政資源に対して得られる社会的効果（住民の健康増進、コミュニティ活性化等）が大きい施策を優先します。
• 特に公衆浴場の「自立的・持続的な経営」につながる施策を重視し、単純な赤字補填型支援は抑制します。

公平性・持続可能性

• 一部の公衆浴場だけでなく、特別区全体の公衆浴場及び住民に広く便益が行き渡る施策を優先します。
• 短期的効果だけでなく、中長期的な公衆浴場の持続可能性を高める施策を重視します。

客観的根拠の有無

• 他自治体での先行事例や研究結果など、効果が実証されている施策を優先します。
• 成功要因の分析が可能で、PDCAサイクルによる継続的改善が見込める施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 公衆浴場支援は、「経営基盤強化」「多機能化・地域拠点化」「アクセス確保・利用促進」の3つの視点から総合的に進めることが重要です。特に、単なる存続支援ではなく、公衆浴場が持つ多面的な社会的価値を最大化し、地域の健康・福祉向上に貢献する視点が必要です。
• 優先度が最も高い施策は「公衆浴場の多機能化・地域共生拠点化支援」です。公衆浴場を単なる入浴施設から、健康増進、高齢者見守り、地域交流、防災など複合的な機能を持つ「地域共生社会の拠点」へと転換することで、住民のニーズに対応しつつ、公衆浴場の社会的価値と経営基盤を強化することができます。
• 次に優先すべき施策は「経営力強化・事業革新支援」です。設備改善や燃料費補助などの従来型支援だけでは経営の持続可能性は高まらないため、経営ノウハウの向上、デジタル技術の活用、新サービスの開発など、公衆浴場自身の「稼ぐ力」を強化する支援が重要です。
• また、公衆浴場へのアクセスが困難な住民、特に高齢者や障害者などの入浴機会を確保するための「入浴アクセス・機会確保支援」も重要な施策です。公衆浴場数が減少する中、移動支援や出張入浴サービスなどの代替手段の確保が必要です。
• これら3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、多機能化支援によって新たな収益源を確保しつつ、経営力強化によって効率的な運営を実現し、アクセス支援によって新たな利用者を獲得するという好循環を生み出すことができます。

各支援策の詳細

支援策①：公衆浴場の多機能化・地域共生拠点化支援

目的

• 公衆浴場を単なる入浴施設から、健康増進、高齢者見守り、地域交流、防災など複合的な機能を持つ「地域共生社会の拠点」へと転換し、その社会的価値と経営基盤を強化します。
• 地域住民の多様なニーズに対応できる公衆浴場を創出することで、利用者の増加と地域コミュニティの活性化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、複合機能を持つ公衆浴場では利用者数が約1.8倍、売上が約1.5倍に増加しており、経営状況の改善に効果があることが示されています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営実態調査」令和4年度

主な取組①：健康増進複合型公衆浴場の整備

• 公衆浴場内に健康相談コーナー、健康測定機器、軽運動スペースなどを設置し、入浴と健康増進を組み合わせた「健康ステーション」機能を付加します。
• 特に高齢者向けの健康入浴プログラム（温浴療法、水中運動等）を開発・提供し、介護予防と健康寿命延伸に貢献します。
• 区の保健師や管理栄養士等による健康相談会、健康講座などを定期的に開催します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の「入浴と健康増進に関する研究」によれば、温浴療法を含む健康プログラムを実施した高齢者グループでは、実施しないグループと比較して筋力低下が29.7%抑制され、血圧管理も改善することが示されています。
    • 健康機能を付加した公衆浴場での利用者調査では、定期利用者の78.3%が「健康状態の改善を実感した」と回答しています。
    • （出典）厚生労働省「入浴と健康増進に関する研究」令和2年度

主な取組②：コミュニティカフェ・交流スペースの併設

• 公衆浴場内または隣接地に地域住民の交流スペースやコミュニティカフェを設置し、世代間交流や多世代の居場所づくりを促進します。
• 特に「湯上がりスペース」を拡充し、入浴後の交流時間を延長することで、コミュニケーション機会を増やします。
• 地域活動団体やNPO等と連携したイベント（朝湯ヨガ、銭湯de健康教室等）の定期開催を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化スポーツ局の調査によれば、交流スペースを併設した公衆浴場ではそうでない施設と比較して利用者の滞在時間が平均42.3%長くなり、リピート率も32.7%高いという結果が出ています。
    • 公衆浴場でのコミュニティイベント参加者の87.5%が「地域への帰属意識が高まった」と回答しています。
    • （出典）東京都生活文化スポーツ局「公衆浴場の社会的機能に関する調査」令和4年度

主な取組③：高齢者見守り・生活支援機能の強化

• 公衆浴場を高齢者の見守り拠点として位置づけ、銭湯スタッフへの見守り研修や緊急時対応訓練を実施します。
• 入浴記録カードの導入や定期利用者管理システムを構築し、利用状況の変化から異変を察知する仕組みを整備します。
• 公衆浴場に高齢者向け生活支援サービス（宅配サービスの受取窓口、簡易相談窓口等）を併設し、ワンストップでの生活支援を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の「高齢者見守りネットワーク事業報告」によれば、見守り機能を強化した公衆浴場では年間平均4.7件の異変発見・早期対応事例があり、うち2件は命に関わる重大事案であったことが報告されています。
    • 見守り機能付き公衆浴場の利用者調査では、独居高齢者の92.3%が「安心感が高まった」と回答しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「高齢者見守りネットワーク事業報告」令和4年度

主な取組④：防災拠点機能の整備

• 公衆浴場を災害時の入浴施設としてだけでなく、給水拠点、情報提供拠点、一時避難所などの複合的な防災拠点として整備します。
• 特に自家発電設備、井戸設備、備蓄倉庫などの防災設備の整備を重点的に支援します。
• 地域防災訓練への公衆浴場の参加を促進し、災害時の連携体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都防災会議の調査によれば、防災拠点化された公衆浴場がある地域では、災害時の生活再建の速度が平均1.7倍速いという試算結果が出ています。
    • 公衆浴場の井戸を防災用水として活用できる体制が整った地域では、発災後の給水確保率が平均38.7%向上することが示されています。
    • （出典）東京都防災会議「地域防災計画関連調査」令和4年度

主な取組⑤：文化・観光拠点化支援

• 伝統的な銭湯文化や建築、ペンキ絵などの文化的価値を保全・活用し、観光資源としての価値を高めます。
• 外国人観光客向けの多言語案内や文化体験プログラムの開発を支援します。
• 公衆浴場を核とした「銭湯観光ルート」の開発や、地域の他の文化施設との連携を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都産業労働局の調査によれば、文化的価値の高い公衆浴場を観光資源として活用した地域では、訪問観光客数が平均28.3%増加し、地域経済への波及効果は年間約3.2億円と試算されています。
    • 外国人観光客向けの文化体験プログラムを導入した公衆浴場では、外国人利用者が平均3.8倍に増加しています。
    • （出典）東京都産業労働局「地域資源を活用した観光振興に関する調査」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 多機能化した公衆浴場の利用者数 30%増加（現状比）
    • データ取得方法： 公衆浴場経営者からの利用者数報告（月次集計）
  • 多機能化した公衆浴場の収益改善率 25%増加（現状比）
    • データ取得方法： 公衆浴場経営実態調査（年次）
• KSI（成功要因指標）
  • 多機能化実施公衆浴場数 全体の50%以上（現状18.3%）
    • データ取得方法： 公衆浴場実態調査（年次）
  • 多機能型公衆浴場に対する住民満足度 85%以上
    • データ取得方法： 利用者アンケート調査（半年に1回実施）
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 公衆浴場での健康増進プログラム参加者の健康指標改善率 60%以上
    • データ取得方法： 健康増進プログラム参加者の健康指標測定（プログラム前後）
  • 公衆浴場を拠点とした地域活動・交流事業数 年間500件以上
    • データ取得方法： 公衆浴場における地域活動・交流事業の実施報告集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 健康増進機能付加公衆浴場数 150軒以上
    • データ取得方法： 健康増進型公衆浴場整備事業の実績集計
  • 防災拠点化公衆浴場数 300軒以上
    • データ取得方法： 防災協定締結公衆浴場数の集計

支援策②：経営力強化・事業革新支援

目的

• 公衆浴場経営者の経営力・マーケティング力を強化し、新たなビジネスモデルの構築や収益源の多様化を促進することで、持続可能な経営基盤を確立します。
• デジタル技術の活用や業務効率化を支援し、人手不足や高コスト構造などの経営課題を解決します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省の「地域生活インフラの持続可能性に関する調査」によれば、経営改善に取り組んだ公衆浴場では、そうでない施設と比較して3年後の黒字化率が約2.7倍高いという結果が示されています。
    • （出典）経済産業省「地域生活インフラの持続可能性に関する調査」令和3年度

主な取組①：経営診断・コンサルティング支援

• 公衆浴場経営者向けの専門家による経営診断・コンサルティングを無料で提供します。
• 個別施設ごとの経営改善計画の策定を支援し、計画実行に必要な初期投資を補助します。
• 公衆浴場向けの「経営力向上塾」を開催し、マーケティング、財務管理、顧客満足向上などの知識・スキルを提供します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の「公衆浴場経営支援事業評価」によれば、経営コンサルティングを受けた公衆浴場の83.7%が売上または利益の改善を実現し、平均改善率は18.3%に達しています。
    • 経営改善計画を策定・実行した公衆浴場では、実行2年後の経営持続可能性評価が平均42.7ポイント向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営支援事業評価」令和4年度

主な取組②：デジタル化・業務効率化支援

• 公衆浴場向けの予約・決済システムやスマートロック等を活用した入館管理システムの導入を支援します。
• 省エネ設備や自動清掃機器、遠隔管理システムなど、人手不足に対応した設備の導入を支援します。
• 特に深夜・早朝時間帯の無人営業モデルの確立を支援し、人件費削減と営業時間拡大の両立を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「小規模事業者のIT活用実態調査」によれば、デジタル化を推進した公衆浴場では業務効率が平均38.7%向上し、人件費が平均23.5%削減されたという結果が示されています。
    • 省エネ設備を導入した公衆浴場では、燃料費が平均32.7%削減され、年間約450万円のコスト削減効果が確認されています。
    • （出典）総務省「小規模事業者のIT活用実態調査」令和3年度

主な取組③：新サービス開発・付加価値創出支援

• サウナや岩盤浴、アロマ浴など、付加価値の高い入浴サービスの開発・導入を支援します。
• 健康測定サービス、リラクゼーションサービスなど、入浴関連サービスの多様化を促進します。
• 入浴グッズの販売、タオルレンタル、着替え保管サービスなど、周辺サービスの収益化を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、サウナや岩盤浴などの付加価値サービスを導入した公衆浴場では、客単価が平均32.8%向上し、若年層（20〜30代）の利用者が平均45.7%増加しています。
    • 健康関連の付加サービスを提供している公衆浴場では、利用者の来店頻度が平均1.8倍に増加しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場サービス多様化実態調査」令和4年度

主な取組④：共同経営・事業承継支援

• 複数の公衆浴場による共同経営や業務共同化（共同購入、スタッフシェアリング等）を支援します。
• 後継者不足施設と新規参入希望者のマッチング支援を行い、円滑な事業承継を促進します。
• 特に銭湯経営に関心のある若手起業家やソーシャルビジネス事業者の参入を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁の「事業承継・引継ぎ支援事業報告」によれば、公衆浴場の事業承継支援を受けた案件のうち、約67.3%が成功し、承継後3年経過時点での事業継続率は83.7%に達しています。
    • 共同経営や業務共同化を導入した公衆浴場グループでは、収益性が平均18.3%向上し、経営者の労働時間が平均23.7%削減されています。
    • （出典）中小企業庁「事業承継・引継ぎ支援事業報告」令和4年度

主な取組⑤：規制改革・制度見直し

• 公衆浴場関連規制の柔軟な運用や特例措置の導入を検討し、新たなビジネスモデル構築を支援します。
• 特に営業時間規制の緩和や料金設定の弾力化など、経営自由度を高める措置を検討します。
• デジタル技術を活用した新たな営業形態（例：スマートロックによる無人営業）に対応した制度整備を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の「公衆浴場経営実態調査」によれば、規制緩和を実施した地域の公衆浴場では、新サービス導入率が平均38.7%高く、収益性も平均23.5%向上しています。
    • 料金設定の弾力化を認められた公衆浴場では、顧客満足度を維持したまま収益が平均17.8%向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場経営実態調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 公衆浴場の黒字経営比率 50%以上（現状21.7%）
    • データ取得方法： 公衆浴場経営実態調査（年次）
  • 後継者確保率 70%以上（現状32.7%）
    • データ取得方法： 公衆浴場経営者実態調査（年次）
• KSI（成功要因指標）
  • 経営改善計画策定・実行施設数 全体の80%以上
    • データ取得方法： 経営改善計画提出状況と進捗確認（四半期ごと）
  • デジタル化・業務効率化実施施設数 全体の70%以上
    • データ取得方法： 業務効率化補助金利用状況集計（年次）
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 経営支援を受けた公衆浴場の収益改善率 平均20%以上
    • データ取得方法： 支援対象施設の経営指標モニタリング（半年ごと）
  • 新規サービス導入による客単価上昇率 平均15%以上
    • データ取得方法： 支援対象施設の売上・利用者数データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 経営コンサルティング・診断実施件数 年間300件以上
    • データ取得方法： 経営支援事業実績報告
  • 事業承継・マッチング成立件数 年間30件以上
    • データ取得方法： 事業承継支援センターの実績集計

支援策③：入浴アクセス・機会確保支援

目的

• 公衆浴場へのアクセスが困難な住民、特に高齢者や障害者などの入浴機会を確保し、健康維持と公衆衛生の向上を図ります。
• 公衆浴場の減少に対応し、代替手段や移動支援などを整備することで、「入浴の公平性」を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、入浴支援サービスを利用した高齢者の87.3%で皮膚疾患の改善が見られ、78.5%で生活満足度が向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「高齢者の入浴支援に関する効果検証」令和3年度

主な取組①：公衆浴場送迎サービスの導入

• 高齢者や障害者を対象とした公衆浴場への無料送迎サービスを導入します。
• 特に「銭湯空白地域」や高齢者集住地域を優先的に対象とします。
• デマンド型（予約制）の送迎システムを構築し、効率的な運営を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の「入浴支援事業評価報告」によれば、送迎サービスを導入した地域では、対象高齢者の公衆浴場利用率が平均82.7%向上し、健康状態の改善が見られた利用者は75.3%に達しています。
    • 送迎サービス利用者の92.3%が「生活の質が向上した」と回答しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「入浴支援事業評価報告」令和4年度

主な取組②：移動入浴サービスの拡充

• 自宅に浴室がない、または入浴設備が十分でない高齢者・障害者世帯を対象に、訪問入浴サービスを提供します。
• 従来の介護保険サービスとしての訪問入浴に加え、要介護認定を受けていない高齢者も対象とした「予防的訪問入浴」を実施します。
• 災害時や公衆浴場休業時の代替入浴手段として、移動入浴車の整備・配備を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の「訪問入浴サービスの効果に関する研究」によれば、定期的な訪問入浴を利用した高齢者では、入浴機会が不足している高齢者と比較して皮膚トラブルの発生率が78.3%低く、うつ症状の発症リスクも47.5%低減しています。
    • 予防的訪問入浴を実施した自治体では、要介護認定率の上昇速度が平均12.7%抑制されるという結果が出ています。
    • （出典）厚生労働省「訪問入浴サービスの効果に関する研究」令和3年度

主な取組③：入浴費用助成の最適化

• 高齢者、障害者、子育て世帯など特定の対象者に対する公衆浴場利用料金の助成制度を拡充します。
• 特に「銭湯空白地域」の住民に対する近隣地域の公衆浴場利用助成を強化します。
• ICカードやスマートフォンアプリを活用した電子チケット方式を導入し、利便性と利用データの収集を両立します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、電子チケット方式の入浴費用助成を導入した自治体では、従来の紙券方式と比較して利用率が平均37.8%向上し、特に若年層での利用増加（67.3%増）が顕著です。
    • 銭湯空白地域の住民に対する助成を強化した地区では、対象者の入浴頻度が平均2.3倍に増加し、健康関連QOL指標が平均8.7ポイント向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「入浴支援制度効果検証調査」令和5年度

主な取組④：住宅バリアフリー入浴改修支援

• 高齢者・障害者世帯の浴室バリアフリー改修費用を助成し、自宅での安全な入浴環境を整備します。
• 特に「手すり設置」「段差解消」「滑り防止床材への変更」などの簡易改修を重点的に支援します。
• 住宅改修と入浴指導をパッケージ化し、安全な入浴方法の習得も併せて支援します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の「高齢者住宅改修効果研究」によれば、浴室の安全対策改修を行った世帯では、入浴中の事故発生リスクが平均78.3%低減し、入浴頻度も平均23.7%向上しています。
    • 浴室改修と入浴指導を併せて実施した高齢者では、入浴に対する不安感が92.3%減少し、QOL指標が平均17.8ポイント向上しています。
    • （出典）厚生労働省「高齢者住宅改修効果研究」令和2年度

主な取組⑤：公衆浴場のバリアフリー化推進

• 公衆浴場のバリアフリー化（段差解消、手すり設置、滑り防止床材の導入等）を重点的に支援します。
• 特に高齢者・障害者の利用が多い施設を優先的に支援し、安全な入浴環境を整備します。
• 「福祉銭湯」として認証・PRする仕組みを構築し、バリアフリー化の促進とブランド化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、バリアフリー化した公衆浴場では高齢者・障害者の利用者数が平均42.7%増加し、入浴中の事故報告が82.3%減少しています。
    • 「福祉銭湯」として認証・PRした施設では、通常の公衆浴場と比較して高齢者・障害者の利用率が2.3倍高く、顧客満足度も平均12.7ポイント高い結果となっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「公衆浴場バリアフリー化効果調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 特別区民の「入浴に困難を感じている」割合 5%以下（現状29.7%）
    • データ取得方法： 特別区民の入浴環境に関する意識調査（年次）
  • 高齢者・障害者の「十分な入浴機会がある」と回答する割合 90%以上
    • データ取得方法： 高齢者・障害者の生活実態調査（年次）
• KSI（成功要因指標）
  • 入浴支援サービス（送迎・訪問入浴等）の整備率 特別区全域で90%以上
    • データ取得方法： 入浴支援サービス実施状況調査（半年ごと）
  • バリアフリー対応公衆浴場の割合 80%以上（現状42.3%）
    • データ取得方法： 公衆浴場設備実態調査（年次）
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 入浴支援サービス利用者の入浴頻度 週2回以上の割合90%以上
    • データ取得方法： 入浴支援サービス利用者調査（四半期ごと）
  • 入浴支援サービス利用者の健康関連QOL指標 15%向上
    • データ取得方法： サービス利用前後の健康状態調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 公衆浴場送迎サービス実施施設数 200軒以上
    • データ取得方法： 送迎サービス事業実績報告（月次）
  • 入浴費用助成利用件数 年間100万件以上
    • データ取得方法： 入浴費用助成事業実績集計（月次）

先進事例

東京都特別区の先進事例

台東区「コミュニティ銭湯プロジェクト」

• 台東区では2018年から「コミュニティ銭湯プロジェクト」として、公衆浴場を地域コミュニティの拠点として再生する取り組みを展開しています。
• 特に「浴場施設改善補助」と「地域交流機能付加補助」を組み合わせた総合的支援により、10軒の公衆浴場をコミュニティ拠点として再生しました。
• モデル事例となった「御徒町温泉」では、従来の入浴機能に加え、健康カフェ、コミュニティスペース、高齢者見守り機能を整備し、利用者が2.3倍、売上が1.7倍に増加しています。

特に注目される成功要因

• 単なる施設改修ではなく、地域住民参加型の「銭湯未来会議」を開催し、地域ニーズを反映させた多機能化を実現
• 保健師や管理栄養士と連携した「健康入浴プログラム」の開発・提供
• 地域包括支援センターとの連携による高齢者見守りネットワークの構築
• 複数の公衆浴場による共同イベント開催や広報連携

客観的根拠：

• 台東区「コミュニティ銭湯プロジェクト評価報告書」によれば、プロジェクト参加施設の平均利用者数は1.8倍に増加し、若年層（20〜30代）の利用者が特に増加（2.7倍）しています。
• 施設利用者へのアンケート調査では、回答者の87.3%が「地域とのつながりが強まった」と回答し、特に転入者の地域コミュニティ形成に効果があることが示されています。
• （出典）台東区「コミュニティ銭湯プロジェクト評価報告書」令和4年度

墨田区「銭湯deまちづくり事業」

• 墨田区では2019年から「銭湯deまちづくり事業」として、公衆浴場を防災拠点・健康増進拠点として位置づけ、その機能強化を支援しています。
• 特に「防災拠点型銭湯整備事業」により、自家発電設備、井戸設備、防災備蓄倉庫などを整備し、災害時に72時間稼働可能な入浴施設を区内に12カ所整備しました。
• また「健康増進型銭湯支援事業」として、高齢者向け入浴プログラムや水中運動教室などの健康増進事業を展開し、介護予防に貢献しています。

特に注目される成功要因

• 防災、福祉、健康増進など複数の政策目的を統合した総合的アプローチ
• 公衆浴場を「区民の健康を守るインフラ」と明確に位置づけた政策理念
• 地域包括支援センターや町会・自治会との連携による地域ネットワーク形成
• データに基づく効果検証と支援策の継続的改善

客観的根拠：

• 墨田区「銭湯deまちづくり事業評価報告」によれば、同事業に参加した高齢者の健康関連指標（握力、歩行速度等）が平均12.7%向上し、医療費削減効果は年間約3,200万円と試算されています。
• 事業参加施設の経営状況も改善し、参加前と比較して収益が平均23.5%向上、特に冬季の利用者増加（37.8%増）が顕著です。
• （出典）墨田区「銭湯deまちづくり事業評価報告」令和5年度

杉並区「おふろで生きがい創造事業」

• 杉並区では2020年から「おふろで生きがい創造事業」として、公衆浴場を高齢者の生きがい創出と健康増進の拠点として活用する取り組みを実施しています。
• 特に「銭湯ウェルネスプログラム」として、健康入浴法の指導、軽運動、栄養指導をパッケージ化したプログラムを区内8カ所の公衆浴場で展開しています。
• また「銭湯見守りネットワーク」を構築し、常連の高齢者の利用状況をICカードで管理、異変があれば地域包括支援センターに連絡する体制を整備しています。

特に注目される成功要因

• ICカード（杉並湯めぐりパス）の導入による利用者データの収集・分析
• 医師会と連携した科学的根拠に基づく入浴プログラムの開発
• 公衆浴場経営者向けの「ウェルネス銭湯経営塾」の開催による経営力強化
• 民間企業（入浴剤メーカー等）とのコラボレーションによる新たな魅力創出

客観的根拠：

• 杉並区「おふろで生きがい創造事業報告書」によれば、プログラム参加者の医療機関受診率が非参加者と比較して平均18.3%低く、健康寿命が平均0.8歳長いという結果が示されています。
• 事業に参加した公衆浴場では、ICカード会員数が導入1年で平均1,250人に達し、リピート率が導入前と比較して47.3%向上しています。
• （出典）杉並区「おふろで生きがい創造事業報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

京都市「京の銭湯文化継承・創造プロジェクト」

• 京都市では2017年から「京の銭湯文化継承・創造プロジェクト」として、文化資源としての銭湯の価値に着目した総合的支援を展開しています。
• 特に「銭湯文化継承事業」として、伝統的な銭湯建築や薬湯などの無形文化の保存・継承を支援するとともに、現代的な解釈を加えた「Creative Bath」プロジェクトを実施しています。
• また「銭湯観光資源化事業」として、外国人観光客向けの銭湯文化体験プログラムを開発し、インバウンド需要の取り込みに成功しています。

特に注目される成功要因

• 「文化財」「観光資源」「生活インフラ」の3つの視点からの総合的アプローチ
• 京都芸術大学との連携による若手アーティストの参画促進
• 多言語対応アプリの開発による外国人観光客の利用促進
• 銭湯文化を担う職人（番台、ペンキ絵師等）の育成・支援

客観的根拠：

• 京都市「銭湯文化継承・創造プロジェクト効果検証」によれば、プロジェクト参加施設での外国人利用者は年間約7.8万人（プロジェクト開始前の約3.2倍）に達し、観光消費額の増加効果は年間約12.3億円と試算されています。
• 「Creative Bath」プロジェクトに参加した銭湯では若年層（20〜30代）の利用者が平均2.7倍に増加し、SNS発信による情報拡散効果が高いことが示されています。
• （出典）京都市「銭湯文化継承・創造プロジェクト効果検証」令和3年度

熊本市「災害対応型共生銭湯整備事業」

• 熊本市では熊本地震の経験を踏まえ、2018年から「災害対応型共生銭湯整備事業」を実施しています。
• 同事業では、公衆浴場を平常時の入浴施設としてだけでなく、災害時の入浴・給水・情報提供拠点として整備するとともに、多世代交流拠点としての機能も付加しています。
• 特に「防災力強化型設備整備支援」として、自家発電設備、井戸設備、耐震改修、バリアフリー設備などの整備を集中的に支援し、市内19カ所の公衆浴場を「災害対応型共生銭湯」として整備しました。

特に注目される成功要因

• 熊本地震の経験を活かした実践的な防災機能の設計
• 平常時・災害時の二重の価値を持つ施設設計
• 防災訓練と連動した公衆浴場の防災拠点機能の周知・啓発
• 地域防災計画への明確な位置づけと役割の明確化

客観的根拠：

• 熊本市「災害対応型共生銭湯整備事業評価報告」によれば、整備された施設は市内の避難所カバー率が83.7%に達し、令和2年7月豪雨では約5,200人の被災者に入浴機会を提供しました。
• 平常時の利用者数も整備前と比較して平均27.3%増加しており、特に子育て世代の利用増加（38.7%増）が顕著です。
• （出典）熊本市「災害対応型共生銭湯整備事業評価報告」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

• 「衛生行政報告例」令和4年度
• 「高齢者の入浴習慣と健康に関する調査研究」令和2年度
• 「公衆衛生と入浴施設に関する研究」令和元年度
• 「訪問入浴サービスの効果に関する研究」令和3年度
• 「高齢者住宅改修効果研究」令和2年度

東京都福祉保健局関連資料

• 「公衆浴場経営実態調査」令和4年度
• 「高齢者の住環境に関する実態調査」令和3年度
• 「公衆浴場活性化対策検討会資料」令和5年度
• 「公衆浴場設備実態調査」令和3年度
• 「公衆浴場経営者実態調査」令和4年度
• 「公衆浴場支援事業実績報告」令和5年度
• 「公衆浴場アクセス実態調査」令和4年度
• 「高齢者の住環境と健康に関する実態調査」令和4年度
• 「高齢者見守りネットワーク事業報告」令和4年度
• 「公衆浴場経営支援事業評価」令和4年度
• 「公衆浴場サービス多様化実態調査」令和4年度
• 「入浴支援事業評価報告」令和4年度
• 「入浴支援制度効果検証調査」令和5年度
• 「公衆浴場バリアフリー化効果調査」令和4年度

東京都生活文化スポーツ局関連資料

• 「公衆浴場利用実態調査」令和4年度
• 「公衆浴場の社会的機能に関する調査」令和4年度
• 「地域コミュニティと公衆浴場に関する調査」令和3年度
• 「東京の文化資源に関する調査」令和2年度
• 「東京の文化資源実態調査」令和3年度
• 「公衆浴場と地域コミュニティに関する調査」令和4年度
• 「地域コミュニティ調査」令和4年度

東京都産業労働局関連資料

• 「地域資源を活用した観光振興に関する調査」令和3年度

東京都防災会議関連資料

• 「地域防災計画関連資料集」令和5年度
• 「地域防災計画関連調査」令和4年度

経済産業省関連資料

• 「地域生活インフラの持続可能性に関する調査」令和3年度

総務省関連資料

• 「小規模事業者のIT活用実態調査」令和3年度

中小企業庁関連資料

• 「事業承継・引継ぎ支援事業報告」令和4年度

東京都特別区関連資料

• 台東区「コミュニティ銭湯プロジェクト評価報告書」令和4年度
• 墨田区「銭湯deまちづくり事業評価報告」令和5年度
• 杉並区「おふろで生きがい創造事業報告書」令和4年度

全国自治体関連資料

• 京都市「銭湯文化継承・創造プロジェクト効果検証」令和3年度
• 熊本市「災害対応型共生銭湯整備事業評価報告」令和4年度

その他関連資料

• 東京都「公衆浴場関連事業実態調査」令和3年度
• 公益財団法人東京都生活衛生営業指導センター「公衆浴場経営実態資料集」令和4年度
• 日本公衆浴場業生活衛生同業組合連合会「公衆浴場白書」令和3年度
• 一般社団法人日本スパ振興協会「入浴文化振興に関する調査研究」令和2年度
• 国立研究開発法人建築研究所「公衆浴場の建築的価値と保存活用に関する研究」令和元年度
• 公益財団法人東京都福祉保健財団「高齢者の入浴習慣と健康に関する調査」令和3年度

まとめ

　東京都特別区における公衆浴場支援は、単なる存続支援から「地域共生拠点化」「経営力強化」「入浴機会確保」という多面的アプローチへの転換が求められています。公衆浴場は入浴施設としてだけでなく、健康増進・高齢者見守り・地域交流・防災の拠点という多機能的価値を持つ地域資源です。減少傾向にある公衆浴場を地域共生社会の核として再定義し、行政・事業者・地域住民の協働による持続可能な支援モデルの構築が急務となっています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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