13 経済産業

公衆浴場支援

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 公衆浴場に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（公衆浴場を取り巻く環境）

  • 自治体が公衆浴場支援を行う意義は「地域住民の健康・衛生を確保するセーフティネットとしての役割」と「地域コミュニティを維持・活性化する社会的拠点としての価値の維持・向上」にあります。公衆浴場、いわゆる「銭湯」は、単なる入浴施設ではなく、公衆衛生の向上、住民の健康増進、地域コミュニティの維持、さらには文化・観光資源として、多岐にわたる重要な社会的価値を担っています。しかし、内風呂の普及という社会構造の変化に加え、経営者の高齢化、後継者不足、施設の老朽化、燃料費の高騰といった深刻な課題に直面し、その数は激減の一途をたどっています。「公衆浴場の確保のための特別措置法」では、国及び地方公共団体が必要な措置を講ずる責務を定めており、行政の支援は単なる任意選択ではなく、法的責務の履行でもあります。
  • 「公衆浴場（銭湯）」とは、公衆浴場法に基づき営業許可を受け、物価統制令により入浴料金が統制される「一般公衆浴場」を指します。これは、レジャー施設としての性格が強い「その他の公衆浴場（スーパー銭湯等）」とは法的に区別されています。
  • 一般公衆浴場は、戦後の復興期から国民の衛生水準の向上に大きく貢献してきましたが、自家風呂の普及に伴い、その数は長期的に減少し続けています。特に近年は、経営者の高齢化や施設の老朽化といった内部要因に加え、燃料費の高騰という外部要因が追い打ちをかけ、廃業が加速している危機的状況にあります。こうした状況下で、公衆浴場が持つ「公衆衛生のセーフティネット」や「地域コミュニティの拠点」としての役割が再評価されており、その社会的価値を維持・向上させるための新たな支援策が求められています。

意義

住民にとっての意義

健康増進と公衆衛生の維持
  • 自宅に風呂がない、またはあっても狭い・追い焚きができない等の理由で十分な入浴が困難な住民に対し、清潔を保ち健康を維持するための基本的な機会を提供します。
  • 温熱効果による血行促進、リラックス効果によるストレス軽減など、疾病予防や健康増進に寄与します。
  • 高齢者や低所得者など、特に支援を必要とする層の衛生環境を確保するセーフティネットとしての役割を担います。
災害時の生活インフラ
  • 地震や水害などの災害発生時に、ライフライン（ガス、水道）が寸断された際、被災住民に入浴機会を提供する重要な拠点となります。多くの自治体で防災協定が結ばれており、地域のレジリエンス向上に貢献します。

地域社会にとっての意義

コミュニティ形成と社会的孤立の防止
  • 「裸の付き合い」を通じて、年齢や職業を超えた自然な交流が生まれる場であり、都市部で希薄化しがちな地域内の人間関係を育む貴重な社会装置です。
    • (https://www.ntt.com/bizon/kosugiyu.html) 4
  • 常連客である高齢者の日々の健康状態を番台や他の利用客が自然に見守るインフォーマルな機能があり、体調の異変や社会的孤立の早期発見に繋がるケースも少なくありません。
文化・観光資源としての価値

行政にとっての意義

公衆衛生・福祉政策の補完
  • 地域住民の入浴機会を確保するという公衆衛生上の目的を、行政が自ら施設を建設・運営するよりもはるかに低いコストで達成できます。銭湯の廃業は、行政サービスの需要増に直結する可能性があり、既存施設の支援は費用対効果の高い福祉政策と言えます。
  • 高齢者の介護予防や健康増進、子育て支援、社会的孤立の防止など、様々な行政課題の解決に貢献するプラットフォームとしての潜在能力を有しています。
法的責務の履行

（参考）歴史・経過

公衆浴場に関する現状データ

課題

住民の課題

入浴機会の確保が困難な層の存在
  • 住宅の内風呂普及率は全国的に高い水準にありますが、都市部においても古い木造アパートなど風呂なし住宅は依然として存在します。また、高齢者世帯では、浴室があっても段差や寒さから安全に入浴できない「機能的風呂なし」状態のケースも少なくありません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 衛生状態の悪化による感染症リスクの増大や、QOL（生活の質）の著しい低下を招きます。
高齢者・障害者のアクセス障壁
  • 伝統的な銭湯の多くは、建設当時にバリアフリーの概念がなかったため、入口の段差、高い浴槽の縁、滑りやすい床など、高齢者や障害者にとって利用のハードルが高い構造になっています。

地域社会の課題

地域コミュニティのつながりの場の喪失
  • 銭湯は、住民が日常的に顔を合わせ、世代を超えたコミュニケーションが自然に生まれる数少ない場です。銭湯の廃業は、こうした地域の「縁側」のような社会的空間の喪失を意味し、地域コミュニティの希薄化に拍車をかけます。
    • 客観的根拠：
      • ある調査では、公衆浴場が廃業した地域において、高齢者の社会的交流機会が平均で32.7%減少したという結果が報告されています。
        • (https://ai-government-portal.com/%E5%85%AC%E8%A1%86%E6%B5%B4%E5%A0%B4%E6%94%AF%E6%8F%B4/) 19
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害時の共助機能が低下し、孤独死や社会的孤立のリスクが増大します。
文化的景観・地域アイデンティティの消失
  • 宮造り建築やペンキ絵に代表されるように、多くの銭湯は地域の歴史や文化を物語る景観の一部をなしています。これらの建物が解体され、マンションや駐車場に変わることは、地域の個性や歴史的連続性の喪失に繋がります。

行政（事業者）の課題

経営者が直面する「高齢化・後継者難」「施設の老朽化」「燃料費高騰」という課題は、それぞれが独立しているのではなく、相互に影響し合う悪循環を形成しています。高齢の経営者は大規模な設備投資の資金や意欲に乏しく、老朽化した施設は客離れを招き、収益を悪化させます。その結果、事業の魅力が低下して後継者が見つからず、燃料費高騰のような外部からの衝撃に対応できずに廃業に至る、という負のスパイラルに陥っています。行政支援は、この悪循環を断ち切るために、これらの課題に複合的にアプローチする必要があります。

経営者の高齢化と深刻な後継者難
  • 事業の存続が、個々の経営者の個人的な努力や体力に大きく依存しているのが現状です。多くが引退年齢に達しており、事業承継が進まなければ、廃業が加速することは避けられません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 事業者の引退がそのまま廃業に直結し、地域の公衆浴場が一気に消滅するリスクが高まります。
施設の老朽化と更新費用の負担
  • 数十年前の建設当時のままのボイラーや配管、建物本体は、大規模な修繕・更新が不可欠です。しかし、その費用は数千万円に及ぶこともあり、日々の売上で運営する小規模な家族経営の事業者にとっては、極めて重い負担となります。
燃料費高騰による経営圧迫

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • ##### 即効性・波及効果
    • 短期間で経営改善や利用者増に繋がり、かつ健康増進、コミュニティ活性化など複数の政策目標に貢献する施策を高く評価します。
  • ##### 実現可能性
    • 現行の法制度や予算規模、行政の執行体制の中で、速やかに着手・実行できる施策を優先します。
  • ##### 費用対効果
    • 投じる公的資金に対して、経営安定化、住民福祉の向上、将来的な行政コストの削減など、多岐にわたる効果が大きく見込める施策を優先します。
  • ##### 公平性・持続可能性
    • 特定の事業者だけでなく、意欲ある多くの事業者が活用でき、かつ一過性でなく、事業者の自立・持続的な発展に繋がる施策を高く評価します。
  • ##### 客観的根拠の有無
    • 先進事例や調査研究によって、その有効性が示されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 公衆浴場支援は、単なる延命措置ではなく、**「地域の多機能な社会的拠点」**へと進化させることを目指す戦略的投資と位置づけるべきです。この観点から、支援策を以下の3つの柱で体系化し、優先順位を設定します。
  • 【優先度：高】支援策①：経営基盤の抜本的強化支援
    • 経営の根幹を揺るがす「老朽化」と「燃料費」という二大コスト課題に直接対応し、事業継続の土台を固めるため最優先とします。この基盤安定がなければ、他の発展的な施策も成り立ちません。
  • 【優先度：中】支援策②：「地域共生拠点」としての価値最大化支援
    • 経営基盤の安定化と並行して、公衆浴場が持つ社会的価値を最大化し、新たな収益源と存在意義を確立する取組を推進します。これは、公衆浴場の持続可能性を確保する上で不可欠な「攻め」の支援です。
  • 【優先度：中】支援策③：利用促進とアクセシビリティ向上支援
    • ハード（施設）・ソフト（サービス）両面が整った上で、実際の利用者を増やし、多様な住民がその恩恵を受けられるようにするための施策です。需要側へのアプローチとして重要です。

各支援策の詳細

支援策①：経営基盤の抜本的強化支援（優先度：高）

目的
  • 施設の老朽化、燃料費高騰、後継者不足という構造的課題に直接対処し、公衆浴場の事業継続が可能な経営基盤を構築します。
  • 事業者が安心して経営に専念し、将来への投資意欲を喚起することを目指します。
主な取組①：設備改修・更新支援の拡充
主な取組②：燃料費高騰対策の恒久・機動的支援
主な取組③：事業承継支援とマッチング
  • 廃業を検討している高齢経営者と、銭湯経営に関心を持つ意欲ある若者や事業者を結びつけるマッチングプラットフォームを、区の中小企業支援センターや事業承継・引継ぎ支援センター等と連携して構築します。
  • 事業承継に伴う設備改修費用や、承継計画策定のための専門家（税理士、中小企業診断士等）への相談費用を補助対象とします。
主な取組④：キャッシュレス決済導入支援
  • 券売機やフロントにおけるキャッシュレス決済端末の導入費用及び決済手数料の一部を補助します。
  • これにより、若年層やインバウンド観光客の利便性を向上させるとともに、現金管理の手間を省き、売上管理の効率化・透明化を図ります。
    • 客観的根拠：
      • 東京都では既に「公衆浴場キャッシュレス決済導入促進事業」が実施されており、事業者からのニーズと施策効果が確認されています。
      • 杉並区の小杉湯では、レジアプリの導入が商品管理の効率化と顧客利便性向上に繋がり、売上増加の一因となっています。
        • (https://www.ntt.com/bizon/kosugiyu.html) 4
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区内の公衆浴場廃業率の半減（過去5年平均比）
      • データ取得方法： 各区保健所の営業許可・廃業届データに基づく年次集計
  • KSI（成功要因指標）
    • 事業承継による営業継続施設数 年間5件以上
      • データ取得方法： 事業承継支援制度の利用実績集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援制度利用事業者の営業利益率の改善（利用前後比較で平均5ポイント改善）
      • データ取得方法： 補助金実績報告書に添付される決算書類の分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 設備改修補助金の交付件数 年間20件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計
    • 燃料費補助金の交付施設数 全対象施設の90%以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策②：「地域共生拠点」としての価値最大化支援（優先度：中）

目的
  • 公衆浴場を単なる入浴施設から、健康増進、介護予防、地域交流、文化発信など、多様な機能を持つ「地域共生社会の拠点」へと転換させます。
  • これにより、新たな社会的価値と収益機会を創出し、料金収入だけに依存しない持続可能な経営モデルの構築を支援します。
主な取組①：多機能化・複合化改修支援
主な取組②：健康増進・介護予防プログラム導入支援
主な取組③：地域イベント・文化発信拠点化支援
  • 浴場の脱衣所やロビーを会場とした音楽ライブ、落語会、アート作品の展示、近隣商店街と連携した物産展など、地域のにぎわい創出に繋がるイベントの企画・開催費用を補助します。
  • 地域のクリエイターやNPO法人等との連携を促進し、銭湯を文化発信の拠点として活用します。
主な取組④：経営革新・新サービス開発支援
  • 若者や新たな顧客層を惹きつけるための投資を支援します。具体的には、サウナの新設・リニューアル、水風呂の改善、外気浴スペースの設置、クラフトビールサーバーの導入、オリジナルグッズ（タオル、Tシャツ等）の開発・販売、オンライン予約システムの導入などを補助対象とします。
    • 客観的根拠：
      • 近年のサウナブームにより、34歳以下の男性の温泉・銭湯への支出金額が約730円増加しており、大きなビジネスチャンスとなっています。
      • 墨田区の「黄金湯」はクラフトビールバーを併設、杉並区の「小杉湯」はオリジナルグッズ販売や多様なドリンク提供で成功しており、収益多角化の有効なモデルです。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援を受けた施設の売上高 20%向上（事業開始前比）
      • データ取得方法： 補助金実績報告書に添付される決算書類の分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 入浴料以外の事業収入比率 15%以上
      • データ取得方法： 補助金実績報告書に添付される決算書類の分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 若年層（30代以下）及び高齢者（65歳以上）の利用者数 各10%増加
      • データ取得方法： 支援事業者による利用者アンケート調査または券売機データ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 支援によるイベント・プログラムの年間開催数 50回以上
      • データ取得方法： 補助金実績報告書の集計
    • 多機能化改修支援の実施件数 年間5件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策③：利用促進とアクセシビリティ向上支援（優先度：中）

目的
  • 高齢者、子育て世帯、若者、外国人観光客など、多様な層の利用を促進し、公衆浴場の需要そのものを喚起します。
  • 誰もが安全・快適に利用しやすい環境を整え、公衆浴場を地域全体の共有財産として定着させることを目指します。
主な取組①：高齢者・子育て世帯向け利用料金助成
  • 多くの特別区で既に実施されている高齢者向け入浴券（1回100円～200円等での割引利用）事業を継続・拡充します。
  • 小学生以下の入浴料無料化や、保護者同伴の場合の割引（例：「ふれあい家族入浴」）を全区的に展開し、子育て世帯の経済的負担を軽減します。
主な取組②：バリアフリー化改修の重点支援
  • 支援策①の設備改修補助とは別に、バリアフリー化に特化した補助制度を設けます。
  • 玄関のスロープ化、脱衣所・浴室への手すり設置、浴槽またぎの段差解消、滑りにくい床材への変更など、高齢者や障害者が安全に利用するための改修を対象とし、より高い補助率（例：費用の2分の1）を設定します。
主な取組③：多言語対応・情報発信支援
  • 施設内の案内表示（利用方法、注意事項等）、入浴マナーの説明、公式ウェブサイトやSNS等の多言語化（英語、中国語、韓国語等）にかかる翻訳・制作費用を補助します。
  • インバウンド観光客向けのPR動画作成や、オンライン旅行代理店（OTA）への掲載を支援し、新たな顧客層の開拓を後押しします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
  • KSI（成功要因指標）
    • バリアフリー化実施施設率 70%以上（現状42.3%）
      • データ取得方法： 補助金実績報告及び各区保健所による施設実態調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 高齢者向け入浴券の利用率 80%以上
      • データ取得方法： 各区の高齢者福祉担当課による入浴券事業実績報告の集計
    • 外国人利用者の満足度 90%以上（「満足」「大変満足」の合計）
      • データ取得方法： 支援事業者による多言語アンケート調査（補助事業の一環として実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • バリアフリー化補助金の交付件数 年間10件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計
    • 多言語対応支援の実施施設数 年間15件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「『銭湯特区』による観光資源化」

  • 大田区は、区内に30軒以上ある公衆浴場、特に「黒湯」と呼ばれる独特の天然温泉を地域固有の観光資源と位置づけ、戦略的な支援を展開しています。
  • 羽田空港に近い立地を活かし、「特区民泊」と連携した銭湯体験事業や、温泉の維持管理経費への補助（最大30万円）など、観光振興と事業者支援を両立させています。
  • この取り組みは、銭湯を単なる生活インフラとしてだけでなく、地域の魅力を高め、交流人口を増やすための「資産」として活用する視点を提供しており、他の自治体にとっても大いに参考になるモデルです。
    • 客観的根拠：
      • 大田区は「公衆浴場・特区民泊等宿泊施設連携事業」に1,000万円の予算を計上し、連携を強力に推進しています。
      • また、温泉が出る銭湯に対し、温泉成分分析や配管修繕など温泉メンテナンス経費の一部を補助する独自の制度を設けています。

北区「『せんとうとまち』公民連携による文化遺産の継承と地域再生」

  • 北区では、国の登録有形文化財である「滝野川稲荷湯」を核に、一般社団法人「せんとうとまち」と区が協働し、銭湯を基点としたユニークなまちづくりを進めています。
  • 施設の修復・保存に留まらず、隣接する築100年超の長屋をコミュニティスペースとして再生。地域住民や専門家を招いたトークイベントの開催や、地域の魅力を伝える「せんとうとまち新聞」の発行などを通じて、銭湯の文化的価値を再認識させ、多世代が交流するハブ機能を創出しています。
  • これは、行政、民間団体、地域住民、事業者が一体となって文化遺産を守り、新たな社会的価値を創造する公民連携（PPP）の優れたモデルです。

杉並区「小杉湯の経営革新とコミュニティ拠点化」

  • 高円寺の老舗銭湯「小杉湯」は、行政の支援だけに頼らない、民間事業者の創意工夫による経営革新のモデルケースです。
  • 「ケの日のハレ（日常の中の非日常）」という独自のコンセプトを掲げ、こだわりのオリジナルグッズや全国各地のセレクト飲料を販売することで収益を多角化。また、レジアプリやバーチャルカードの導入による業務のDX化を推進し、経営効率を高めています。
  • さらに、地域の医療・福祉機関と連携した健康相談イベントを自主的に開催するなど、自らが「地域のプラットフォーム」としての役割を積極的に担っており、行政が後押しすべき「自己変革努力」の好例と言えます。

全国自治体の先進事例

京都府・京都市「重層的な経営改善支援」

  • 京都府・市は、全国でも特に手厚い支援体制を構築しています。燃料費高騰対策の交付金や、設備改善・バリアフリー化への補助金といった直接的な財政支援に加え、「公衆浴場経営改善支援事業」というユニークな制度を設けています。
  • この事業は、中小企業団体中央会の専門家が各銭湯の経営診断を行い、事業者に伴走しながら経営改善計画の策定と実行を支援するものです。補助金（ハード支援）と経営コンサルティング（ソフト支援）を組み合わせた高度なアプローチであり、銭湯の「稼ぐ力」そのものを高めようとする点で先進的です。

大分県別府市「『湯～園地』計画による観光ブランディング」

  • 別府市は、温泉を張ったジェットコースターなど、遊園地と温泉を融合させた「湯～園地」という奇抜なPR動画を公開。「100万回再生で実現する」との公約を掲げ、クラウドファンディングで資金を集めて実際にイベントを開催しました。
  • これは銭湯への直接支援ではありませんが、地域全体の「入浴文化」を観光資源として大胆に再定義し、国内外に強烈なインパクトを与えたブランディング戦略の成功例です。行政の固定観念を打ち破る発想と、市民参加を巻き込むプロモーションが、地域活性化に絶大な効果をもたらすことを示しています。
    • 客観的根拠：
      • クラウドファンディングでは、目標額を大幅に上回る約3,396万円の支援を集め、公費を使わずにプロジェクトを実現しました。
      • このプロモーションによる広告換算効果は約100億円、イベント開催による経済波及効果は約1億8,000万円と試算されており、費用対効果の非常に高い事業となりました。
        • (https://www.travelvoice.jp/20190717-132879) 45

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の公衆浴場は、施設・経営者・設備の「三つの老朽化」により存亡の危機にあります。しかし、公衆浴場は公衆衛生の砦、地域コミュニティの拠点、文化・観光資源という多面的な価値を持つ社会インフラです。行政支援は法的責務の履行であると同時に、未来への戦略的投資と捉えるべきです。今後は、経営基盤強化という守りの支援に加え、公衆浴場を「地域共生拠点」へと進化させる攻めの支援を両輪で進めることが不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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