公務員の「高齢者対象の買物代行」完全ガイド

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※実際の副業・兼業に当たっては、所属組織の規定等を必ず確認するとともに、所管部署や上司に事前相談してください。

（出典）人事院「自営兼業制度の見直しについて」令和7年度
（出典）総務省「地方公務員の兼業に関する技術的助言の通知」令和7年度

職員の幸福が、住民の幸福をつくる

• 誰か（住民）を幸せにするためには、まずは自分が幸せになる必要があります。
• ハーバード大学のニコラス・クリスタキス教授とカリフォルニア大学のジェームス・ファウラー教授は、20年間にわたり約5,000人を追跡した大規模な研究を行いました。この研究によれば、ある人の幸福は、その友人の幸福度を約15%高め、さらにその友人の友人（2次の隔たり）、そして友人の友人の友人（3次の隔たり）にまで波及していくことが科学的に示されたのです。
  • 出典
    • Nicholas A. Christakis & James H. Fowler, 『Connected: The Surprising Power of Our Social Networks and How They Shape Our Lives』（邦題：『つながり 社会的ネットワークの驚くべき力』）, Little, Brown and Company, 2009.
• つまり、ご自身が経済的な安心感と幸福を手に入れることは、皆様が思う以上に広範囲に、巡り巡って地域や住民の方々をも幸せにする、確かな力を持っているということです。
• 今回は、皆様がその第一歩を踏み出すための一助として、公務員向けの副業ガイドを分かりやすくお届けします。

なぜ今、公務員が「現場」に出るべきなのか

　東京都特別区の行政最前線に立つ皆様、そして日々の業務を通じて地域の未来を案じている皆様へ。私たちは今、かつてない行政課題の転換点に立っています。それは単なる財政の制約やインフラの老朽化といった物理的な課題にとどまりません。より本質的で、目に見えにくい「つながりの断絶」という危機が、世界最大級の都市・東京の足元で静かに、しかし確実に進行しています。

　本記事は、最高の行政コンサルタントとして、また行政の現場と個人の幸福を追求するブロガーとしての視点から、一つの具体的なアクションを提案するものです。それは、「公務員が兼業（副業）として、高齢者の買物支援に取り組む」という選択肢です。一見すると、これは単なるボランティア活動の推奨に見えるかもしれません。しかし、その本質は遥かに深く、戦略的です。これは、行政職員個人の「自己実現」と「幸福」を起点とし、地域の「ラストワンマイル」を埋め、最終的には本業である行政施策にイノベーションを還流させるための、極めて合理的なキャリア戦略なのです。

　「住民を幸せにするためには、まず支援者である公務員自身が幸せでなければならない」。この「Dual Happiness（二つの幸福）」の原則に基づき、本記事では東京都の人口動態データ、国の指針、そして先行自治体の事例を徹底的に分析し、皆様が明日から踏み出すための一歩を、論理的かつ情熱的に論じます。

東京の深層で進行する「孤立」の人口統計学

　政策立案の基礎は、常に冷徹な現状分析から始まります。私たちが対峙している「高齢化」の実態は、地方の過疎地とは異なる、東京特有の深刻さを帯びています。

単独世帯化する東京：2045年の衝撃

　総務省および東京都の統計データは、私たちが漠然と抱いている「家族」のイメージが、もはや過去のものであることを突きつけています。かつて日本の標準世帯モデルであった「夫婦と子供」からなる世帯は、劇的な減少局面に入っています。東京都における世帯類型の推移を見ると、単独世帯（一人暮らし）の割合が急上昇していることが確認できます。

　この表が示す事実は衝撃的です。2045年には、東京都の全世帯の半数近くにあたる45.4%が単独世帯になると予測されています。これは、2軒に1軒が「一人暮らし」になる未来を意味します。

「都市型孤立」のメカニズム

　地方における高齢化は、地域コミュニティや親族のネットワークが辛うじて残存しているケースも多いですが、東京の単独世帯化は「匿名性」とセットで進行します。マンションの隣に住む高齢者がどのような生活を送っているか不明である、オートロックにより民生委員の訪問さえ拒まれる――こうした「見えない孤立」が、東京の高齢化の最大の特徴です。

「買物弱者」から「食料品アクセス困難人口」へ

　この人口構造の変化と並行して発生しているのが、「買物」という生存の基本行動における困難です。経済産業省や農林水産省の定義によれば、これらは「買物弱者」あるいは「食料品アクセス困難人口」と呼ばれます。

定義と実数

　農林水産政策研究所による推計では、「店舗まで500m以上、かつ自動車利用が困難な65歳以上の高齢者」を食料品アクセス困難人口と定義しています。この人口は、2015年から2020年のわずか5年間で、全国で9.7%も増加しました。特に、後期高齢者である75歳以上に限れば5.7%の増加が見られます。

主観的な「不便」の拡大

　客観的な距離だけではありません。内閣府の意識調査によれば、60歳以上の高齢者のうち17.1%が「日常の買物に不便を感じている」と回答しており、この割合は年々増加傾向にあります。東京の特別区において、コンビニエンスストアは至る所にあります。しかし、高齢者にとって必要なのは、高カロリーな弁当やスナック菓子ではなく、日々の健康を支える生鮮食品（野菜、魚、肉）です。これらを扱うスーパーマーケットや個人商店が、地価の高騰や後継者不足により撤退し、住居の近くから「生鮮へのアクセス」が失われているのです。

行政サービスの限界と「隙間」

　ここで冷静に行政官としての視点に戻りましょう。自治体はこれまで、コミュニティバスの運行や福祉タクシー券の配布、あるいはシルバーパスの提供など、様々な移動支援策を講じてきました。しかし、これらは「点（自宅）」と「点（店舗）」を結ぶ線にはなり得ても、「自宅の玄関からバス停まで」「店舗の棚からレジまで」「重い荷物を持って団地の階段を4階まで」という、最も困難な「ラストワンマイル」を埋めることはできていません。この「隙間」こそが、公務員が個人として、しかし公的なマインドを持って介入すべき領域なのです。制度の網の目からこぼれ落ちるニーズを拾い上げるには、制度の外側からのアプローチ、すなわち「兼業・ボランティア」という柔軟な形態が不可欠です。

公務員の「兼業」に関するパラダイムシフト

　「公務員は副業禁止である」。この固定観念が、多くの職員の行動を縛り、地域貢献への意欲を削いできました。しかし、法制度の趣旨と近年の運用実態を正しく理解すれば、むしろ「公益性のある兼業」は推奨されるべきものであることが分かります。

地方公務員法第38条の真意

　地方公務員法第38条は、営利企業への従事等を制限していますが、その末尾には重要な例外規定があります。「任命権者の許可」があれば、その限りではないのです。

許可の基準（ガイドライン）

　総務省および各自治体の運用ガイドラインにおいて、許可の判断基準は明確化されつつあります。一般的に、以下の「3つの壁」をクリアすれば、許可が得られる可能性は極めて高いと言えます。

• ① 公益性:
  営利を主目的とせず、社会貢献につながるか（高齢者福祉、地域コミュニティ活性化に直結するため、公益性は極めて高い）。
• ② 職務専念義務:
  本業に支障をきたさないか（勤務時間外（休日・夜間）の活動であれば問題なし。週8時間以内等が目安）。
• ③ 信用失墜行為:
  公務員の信用を傷つけないか（NPO等での福祉活動は、逆に行政への信頼を高める（PR効果））。

先進自治体の事例に学ぶ

　神戸市や生駒市といった先進的な自治体では、地域活動への職員の参加を積極的に促す独自の基準を設けています。

• 神戸市の事例:
  地域課題の解決や活性化に寄与する活動に対し、報酬を得る兼業を許可する基準を明確化しました。これにより、職員がNPO法人の活動に参加しやすくなり、その知見を本業にフィードバックする好循環が生まれています。
• 消防団活動との類似性:
  消防団員としての活動は、報酬を得る公務員の兼業の最も伝統的かつ典型的な例です。地域防災の中核を担う消防団活動が推奨されるのと同様に、急速に進む高齢化社会においては「地域福祉の中核」を担う買物支援活動もまた、推奨されるべき公益活動であるというロジックが成立します。

報酬の受領について

　「ボランティア＝無償」である必要はありません。活動の継続性を担保するためには、実費弁償や適正な対価（謝礼）は必要不可欠です。ガイドラインにおいても、「地域貢献活動として許容できる範囲内の報酬」であれば認められる傾向にあります。重要なのは、それが「労働の対価としての高額な給与」ではなく、「活動を支えるための謝礼」という位置づけであることです。申請書には、この点を明確に記載することで、スムーズな許可取得が可能となります。

高齢者買物支援の多様なモデル

　では、実際に公務員が取り組むことのできる「買物支援」とは、どのようなものでしょうか。群馬県や厚生労働省の報告書に基づき、主要なモデルを分析します。それぞれのモデルには、公務員としてのスキルアップや自己実現につながる要素が詰まっています。

モデルA：買物代行

　最もシンプルかつ導入しやすいモデルです。利用者の注文を聞き、代わりに商品を購入して自宅に届けます。

• 活動フロー:
  利用者宅を訪問、または電話で注文リストを受け取る。指定のスーパー等で買物を行う。商品を利用者宅へ届け、代金精算を行う。
• 時間の融通:
  土日の数時間だけ、といったスポット参加が可能です。
• 生活実態の把握（安否確認）:
  玄関先での会話や、冷蔵庫の中身（重複買いがないか等）の相談を通じて、利用者の認知機能や生活環境の変化を敏感に察知できます。これは、福祉行政の現場感覚を養う絶好の機会です。

モデルB：移動販売・出張商店

　地域の集会所や公園に商品を運び込み、臨時の「市場」を開設するモデルです。

• 活動フロー:
  商品をトラック等に積み込み、会場へ搬入・陳列。販売（レジ、袋詰め、商品説明）。会場での見守り・お茶飲み話の相手。
• 「選ぶ楽しみ」の提供:
  代行とは異なり、高齢者が自分の目で見て商品を選ぶ喜びを提供できます。
• コミュニティ形成（居場所づくり）:
  買物の場がそのまま「サロン」化します。高齢者同士の会話が生まれ、家に閉じこもりがちな高齢者を外に連れ出すきっかけになります。
• ファシリテーション能力:
  多様な住民が集まる場を運営することで、地域コミュニティを回す力がつきます。
• 公共施設の活用:
  開催場所として、普段あまり使われていない公共施設や公園を活用するアイデアが生まれます。

モデルC：同行支援・送迎

　高齢者を車に乗せてスーパーまで連れて行く、あるいはバス移動に付き添うモデルです。

• 活動フロー:
  利用者宅へ迎えに行く。店舗までの移動（車内での会話）。店内でのカート押し、高い棚の商品を取る等の介助。
• 身体機能の維持:
  自分の足で歩く機会を確保することで、フレイル（虚弱）予防になります。
• 濃密なコミュニケーション:
  移動中の車内は、個別の悩みや地域の課題を聞き出す「動く相談室」となります。

自己実現の戦略

　ここからが本記事の核心です。なぜ、激務である本業を持つ公務員が、わざわざ休日に買物支援を行うべきなのでしょうか。その答えは、利他（他人のため）であると同時に、徹底した利己（自分のため）の戦略にあります。

「組織の歯車」からの脱却と自己効力感の回復

　巨大な官僚機構の中で働いていると、自分が起案した政策が実際に誰の役に立っているのか、手触りを感じられないことが多々あります。「住民のために」と思って作った資料も、上司の決裁印をもらうための作業になりがちです。買物支援の現場は違います。あなたが届けた牛乳一本に対して、目の前の高齢者は「ありがとう、本当に助かった」と心からの感謝を伝えてくれます。このダイレクトなフィードバックこそが、公務員の枯渇しがちな自己効力感を強烈に回復させます。「自分は誰かの役に立っている」という確かな実感は、月曜からの本業に向かうエネルギー源となります。

「公務員」という看板を下ろした「個」の確立

　地域に出れば、あなたは「〇〇区役所の××係長」ではなく、ただの「買物を手伝ってくれる〇〇さん」になります。この、肩書きに依存しない人間関係（Social Capital）を構築することは、人生100年時代における最大のリスクヘッジです。定年退職後、多くの元公務員が地域での居場所を失う中、現役時代から地域に根を張ることで、あなたは組織に依存しないアイデンティティと、生涯続く「居場所」を手に入れることができます。

スキル・ポートフォリオの拡張（リスキリング）

　総務省のアンケート調査において、兼業を希望する職員の動機の上位に「新しい知見やスキル、人脈を得たい」が挙げられています。買物支援は、実は高度なビジネススキルの実地訓練の場でもあります。

• ロジスティクス管理:
  効率的な配送ルートの設計、在庫管理、時間管理。
• 傾聴・対話力:
  様々な背景を持つ高齢者のニーズを汲み取り、信頼関係を築くコミュニケーション能力。これは窓口対応や住民説明会での対応力に直結します。
• リスクマネジメント:
  活動中の事故や急変対応など、現場での瞬時の判断力が養われます。

「まずは自分が幸せになる」という倫理

　本記事の意図にある「誰か（住民）を幸せにするならまずは自分が幸せになる必要」という命題は、行政倫理の新しいスタンダードです。疲弊し、幸福度の低い公務員が、住民の幸福を創造することは困難です。地域での活動を通じて、笑顔になり、感謝され、人とのつながりを感じる。そうして満たされた心の余裕（ウェルビーイング）があって初めて、困難な行政課題に対しても前向きに、創造的に取り組むことができるのです。

本業への還流:現場知を行政知へ

　個人的な幸福追求にとどまらず、買物支援の経験は、あなたが所属する自治体の政策立案能力を飛躍的に高める「武器」となります。

「見えない課題」の可視化と政策立案

　現場を知ることは、最強のマーケティングです。

• 都市計画への視点:
  「この歩道は車椅子や手押し車には狭すぎる」「この横断歩道の青信号は短すぎて高齢者が渡りきれない」。実際に高齢者と歩くことで、図面からは見えない都市インフラの不備が見えてきます。これは土木・道路行政への具体的な改善提案につながります。
• 防災計画の精緻化:
  誰がどこで、どのような身体状況で暮らしているかを知ることは、災害時要援護者支援プランの実効性を高めます。「〇〇さんの家は耳が遠いから、防災無線だけでは届かない」といったミクロな情報は、災害時の命綱となります。
• デジタル・ディバイドの解消:
  買物支援アプリやキャッシュレス決済の導入が進む中、高齢者がどこでつまずいているのかを隣で見ることで、独りよがりではないDX推進策を立案できます。

公共施設の稼働率向上とイノベーション

　モデルB（移動販売）で触れたように、地域には活用されていない公共空間（公民館の空き部屋、公園のデッドスペース）が数多くあります。「この場所で週に一度、朝市を開けば、買物支援とコミュニティ形成が同時にできるのではないか？」――こうした発想は、施設管理部門と福祉部門の垣根を超えた、公務員ならではの横断的な提案（リエゾン）となります。

協働（コラボレーション）の触媒になる

　NPOや地域住民は、しばしば「役所は敷居が高い」「縦割りで話が通じない」と感じています。あなたがボランティアとして彼らの輪に入り、同じ汗を流すことで、その心理的障壁は劇的に下がります。「役所の中の人」であるあなたが、申請書類の書き方をアドバイスしたり、適切な担当課を紹介したりすることで、行政と市民活動の間の潤滑油（インターフェイス）となり、真の協働が実現します。

実践的導入ガイド

　ここまで読んで、「やってみたい」と感じたあなたへ。明日から動き出すための具体的なロードマップを提示します。

Step 1: 情報収集とターゲット設定

　まずは、自分が住んでいる地域、あるいは勤務している自治体の社会福祉協議会（社協）の情報をチェックしましょう。「生活支援コーディネーター」という役職の担当者が、地域のボランティアニーズを把握しています。

• 狙い目:
  「買物支援」「ゴミ出し支援」などの生活支援ボランティア募集を探す。
• NPOの選定:
  活動基盤がしっかりしており、ボランティア保険への加入手続き等を代行してくれる団体を選びましょう。

Step 2: 兼業許可申請の戦略的記述

　許可申請書を書く際は、単なる「手伝い」ではなく、「公益的な活動」であることを強調する戦略的な記述が求められます。

• 申請先の団体名:
  〇〇市社会福祉協議会、NPO法人〇〇など。
• 職務内容:
  「地域高齢者を対象とした買物代行および安否確認活動」「地域サロンの運営補助」
• 報酬:
  「無償」あるいは「実費弁償程度（1回〇〇円）」
• 申請理由（ここが重要）:
  「地域包括ケアシステムの深化に寄与するため」「地域課題を肌で感じ、本務である〇〇行政の企画立案に資するため」といった、本業への還流メリットを明記します。これにより、人事担当者も許可を出しやすくなります。

Step 3: リスク管理の徹底

　公務員としての身分を守るため、以下の点には細心の注意を払ってください。

• 守秘義務の遵守:
  活動中に知り得た個人のプライバシー（家庭の事情、病状など）は、絶対に口外してはいけません。また、職務上知り得た未公開情報をボランティア活動に利用することも厳禁です（地方公務員法第34条）。この「公私の壁」は鉄壁に保つ必要があります。
• 金銭管理:
  買物代行では現金を預かります。必ず領収書を発行し、お釣りの確認を利用者と一緒に行うなど、金銭トラブルを避けるための透明性を確保してください。
• 健康管理:
  本業に支障が出ては本末転倒です。睡眠時間を削ってまで活動せず、無理のない範囲（週1回数時間など）で継続することを優先しましょう。

公務員が「ヒーロー」になる時代へ

　かつて公務員は「全体の奉仕者」という名の滅私奉公を求められました。しかし、令和の時代における最高の奉仕とは、公務員自身が一人の生活者として地域を楽しみ、その幸福のエネルギーを周囲に伝播させることです。

　東京という巨大都市で、隣人の顔も見えないまま老いていく不安。その不安を解消できるのは、AIでもドローンでもなく、最終的には「人の手」です。そして、その手は、公共心と知性を兼ね備えた皆様の手こそが最もふさわしい。買物支援という小さな活動は、あなた自身の人生を豊かにし、組織を活性化させ、そして東京という街を「誰もが安心して暮らせる場所」へと変えていくバタフライ・エフェクトの最初の羽ばたきです。さあ、ネクタイを外し、スニーカーに履き替えて、街へ出ましょう。そこには、決裁文書の中にはない、手触りのある「社会」と、あなたを待っている「笑顔」があります。まずは自分が幸せになるために。そして、その幸せを地域に広げるために。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。