公共施設の運営

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。　
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（公共施設の運営を取り巻く環境）

• 自治体が公共施設の運営を行う意義は「住民福祉に不可欠な安定した質の高いサービスの提供」と「持続可能で強靭な地域社会の基盤形成」にあります。
• 公共施設とは、学校、公民館、福祉施設、道路、公園など、住民の日常生活に不可欠な行政サービスを提供する物理的な拠点であり、地域コミュニティ活動の中心でもあります。これらの施設の適切な運営は、住民の生活の質、地域の活力、さらには地域経済の動向にまで直接的な影響を及ぼす、自治体経営の根幹をなす業務です。
• しかし、東京都特別区をはじめとする多くの自治体では、公共施設を取り巻く環境が歴史的な転換点を迎えています。高度経済成長期に集中的に整備された施設群の一斉老朽化、少子高齢化に伴う人口構造の変化とサービス需要の変容、そして逼迫する財政状況という、三つの大きな課題に同時に直面しており、従来の「量的な拡大」から「質的な最適化」へと、運営の基本思想を根本から転換することが急務となっています。

意義

住民にとっての意義

生活基盤の提供

• 学校教育、保健医療、福祉、文化活動といった、住民が健やかで文化的な生活を送る上で基礎となるサービスを提供します。
  • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度
  • （出典）株式会社日本通信「地方公共団体の役割とは？自治体や関連団体との違いについても解説」

安全・安心の確保

• 耐震化された庁舎や学校は、地震などの大規模災害発生時に、避難所や災害対策拠点として住民の生命と財産を守る重要な役割を担います。
  • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度

生きがいと交流の創出

• 公民館や図書館、スポーツ施設などは、地域住民の生涯学習や趣味活動、世代を超えた交流の場となり、心身の健康増進や社会的孤立の防止に寄与します。
  • （出典）一般社団法人まちづくり政策フォーラム「コミュニティ施設の役割と地域経済」

地域社会にとっての意義

コミュニティ形成の拠点

• 地域の祭りやイベント、ボランティア活動の場として機能し、住民同士のつながりを育み、共助の精神に支えられた強い地域社会を形成します。
  • （出典）総務省「地域運営組織に対する財政的支援のあり方について」
  • （出典）一般社団法人まちづくり政策フォーラム「コミュニティ施設の役割と地域経済」

地域経済への貢献

• 施設の管理運営業務や施設で行われるイベントは、地域内での雇用創出や消費活動を促し、地域経済の循環に貢献します。
  • （出典）一般社団法人まちづくり政策フォーラム「コミュニティ施設の役割と地域経済」

地域の魅力・価値の向上

• 機能的で魅力ある公共施設は、その地域の居住価値や魅力を高め、定住人口の維持や新たな住民の誘致にも繋がります。

行政にとっての意義

行政サービスの提供媒体

• 公共施設は、行政が住民に対して各種サービスを直接提供するための最も重要な物的手段です。
  • （出典）佐賀県自治研究センター「公共施設とは何か」

政策実現の手段

• 子育て支援施設の重点配置やバリアフリー化の推進など、施設の整備・運営方針を通じて、具体的な政策目標を実現するための有効なツールとなります。

地域経営の重要資産

• 公共施設は、自治体が保有する膨大な資産（ストック）であり、その戦略的なマネジメントは、長期的な財政負担の軽減と行政価値の最大化に直結します。
  • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度

（参考）歴史・経過

1950年代～1970年代（高度経済成長期）

• 急激な人口増加と都市化に対応するため、小・中学校や公営住宅などの公共施設が全国で集中的に建設されました。現在の施設ストックの大部分がこの時期に形成されています。
  • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度
  • （出典）知立市「公共施設の現状と課題」

1980年代～1990年代（安定成長期）

• 住民ニーズの多様化に応え、文化ホールやスポーツ施設、図書館など、より質の高い、多様な機能を持つ施設が整備されました。

2000年代（地方分権と財政改革の時代）

• 地方分権一括法の施行（2000年）や平成の大合併により、自治体の自己決定権が拡大する一方、財政状況は厳しさを増しました。
• 2003年には指定管理者制度が導入され、公共施設の運営に民間のノウハウを活用する動きが本格化しました。
  • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度

2010年代～（公共施設マネジメントの黎明期）

• 2011年の東日本大震災や2012年の中央自動車道笹子トンネル天井板崩落事故を受け、インフラの老朽化問題が社会的な重要課題として認識されるようになりました。
• これを背景に、国は「インフラ長寿命化基本計画」（2013年）を策定しました。
  • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「地方自治体における公共施設マネジメント」2014年

2014年（総合管理計画の策定要請）

• 総務省は全国の地方公共団体に対し、長期的な視点で公共施設を総合的・計画的に管理するための「公共施設等総合管理計画」の策定を要請しました。これが、全国的な公共施設マネジメントの本格的な始まりとなります。
  • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の策定要請」平成26年
  • （出典）蕨市「公共施設等マネジメントに取り組む経緯」

公共施設の運営に関する現状データ

施設ストックの現状

• 東京都特別区は膨大な数の公共施設を保有しています。例えば、品川区では2024年時点で335施設、延床面積約81.7万m2を保有しており、学校教育系施設が全体の約44%を占めています。
  • （出典）品川区「品川区公共施設等総合計画（改定）」2024年
• 特別区全体で見ても、学校教育系施設が延床面積ベースで最大の割合（約34.2%）を占めています。
  • （出典）総務省「公共施設状況調査」令和5年度

施設の老朽化

• 施設の老朽化は深刻な水準に達しています。特別区全体の公共施設の約43.7%が築40年以上を経過しています。
  • （出典）総務省「公共施設状況調査」令和5年度
• 品川区の例では、施設の平均築年数は33.7年で、実に60%の施設が築30年を超えています。
  • （出典）品川区「品川区公共施設等総合管理計画（改定）」2024年
• さらに、今後20年間で、特別区内の小中学校の約78%、その他の公共施設の約59%が築50年を超えるという予測もあり、更新の波が目前に迫っています。
  • （出典）特別区長会「令和5年度 特別区普通会計決算見込の概要」令和6年

更新・維持管理コストの増大

• 特別区全体の公共施設（建築物・インフラ）の更新費用は、今後40年間で約27兆円と試算されています。
  • （出典）総務省「公共施設等更新費用試算ソフト」による特別区算出データ 令和5年度
• これは年平均で約6,750億円に相当し、近年の投資的経費（年間約4,200億円）の約1.6倍の規模です。このままでは、毎年約2,550億円もの財源不足が生じる計算となり、持続不可能な状況です。
  • （出典）総務省「公共施設等の更新費用と財政収支に関する調査」令和5年度
• 日常的な維持管理コストも増加傾向にあり、特別区全体で年間約4,700億円（令和4年度）に達し、過去10年間で17.3%増加しています。
  • （出典）特別区協議会「公共施設の維持管理コストに関する調査」令和5年度

財政状況の硬直化

• 特別区の財政は、歳入・歳出の両面から強い圧迫を受けています。歳入は区税収入の増加等で堅調ですが、歳出の伸びがそれを上回る構造的な問題を抱えています。
  • （出典）特別区長会「令和5年度 特別区普通会計決算見込の概要」令和6年
• 特に、高齢化の進展に伴う扶助費（令和5年度は対前年度比4.4%増）と、施設の老朽化対策に伴う普通建設事業費（同28.7%増）が同時に急増しており、財政の硬直化が急速に進んでいます。この「社会的経費」と「物的経費」の同時増大は、自治体財政を挟み撃ちにする深刻な事態です。
  • （出典）特別区長会「令和5年度 特別区普通会計決算見込の概要」令和6年

総合管理計画の進捗

• 全23区が「公共施設等総合管理計画」を策定済みであり、より詳細な「個別施設計画」の策定率も91.3%と全国平均を上回っており、計画策定段階は完了しつつあります。
  • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の進捗状況調査」令和5年度
• しかし、計画の実行、特に施設の総量削減目標の達成は遅れています。その最大の障壁として「住民の合意形成が困難」（72.7%）、「議会の理解が得られない」（54.5%）が挙げられており、「計画」と「実行」の間に大きな乖離が存在することが明らかになっています。
  • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の進捗状況調査」令和5年度

課題

住民の課題

施設の老朽化による安全性への不安と満足度の低下

• 多くの住民が、日常的に利用する施設の老朽化に不安を感じています。ある調査では、63.8%もの住民が「利用する公共施設の老朽化・安全性に不安を感じる」と回答しており、この割合は5年前から11.5ポイントも上昇しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）東京都「都民の暮らしに関する意識調査」令和4年度
• この不安は、利用者満足度の低下に直結しています。築40年以上経過した施設の満足度は、築20年未満の施設に比べて19.5ポイントも低く、特に「施設の安全性」や「設備の使いやすさ」といった項目で評価が著しく低くなっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）東京都「公共施設の利用者満足度調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 施設利用中の事故リスクが増大し、災害発生時には避難所としての機能不全を招き、住民の生命が危険にさらされます。

ニーズの多様化と施設機能のミスマッチ

• 区内での人口移動やライフスタイルの変化により、行政サービス需要と施設供給の間にミスマッチが生じています。人口が減少している地域では、稼働率が50%を下回る施設が3割以上にのぼる一方、人口増加地域では予約が取れないといった問題が発生しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）東京都「公共施設の配置と利用圏域に関する調査」令和4年度
• また、コロナ禍以降に増加したオンラインとリアルのハイブリッド活動など、新たなニーズに対応できる施設は全体の23.4%にとどまっており、時代遅れの施設が増えています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）東京都「市民活動団体実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政サービスが住民の実際の需要から乖離し、税金の非効率な使用と住民の不満増大を招きます。

施設再編に伴うサービス低下への懸念

• 住民は施設の統廃合の必要性を頭では理解しつつも、身近な施設がなくなることによる利便性の低下や、代替施設での混雑、慣れ親しんだコミュニティの場の喪失に強い不安を抱いています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）清瀬市「（仮称）地域の拠点施設に関するアンケート調査結果」
    • （出典）川崎市「鷺沼駅周辺再編整備に伴う市民アンケート調査結果」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の反対により施設再編が進まず、結果的に財政が悪化し、全ての公共サービス水準が低下する悪循環に陥ります。

地域社会の課題

地域コミュニティ活動の場の喪失

• 公民館や集会所は、町会・自治会活動、文化サークル、NPO法人など、地域の様々な団体の活動拠点です。これらの施設が統廃合されれば、活動の場そのものが失われ、地域コミュニティの活力低下に直結します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）一般社団法人まちづくり政策フォーラム「コミュニティ施設の役割と地域経済」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の連帯感や互助機能が衰退し、社会的孤立の増加や災害時の対応力低下につながります。

行政の課題

爆発的に増大する将来の財政負担

• 今後40年間で27兆円という更新費用は、現状の投資水準では到底賄いきれず、年間約2,550億円という構造的な財源不足に直面しています。これは、自治体財政の根幹を揺るがす危機的な状況です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）総務省「公共施設等更新費用試算ソフト」による特別区算出データ 令和5年度
• この財政圧力は、社会保障関係経費の増大と同時に発生しており、他の行政サービスに充てる財源を著しく圧迫しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）特別区長会「令和5年度 特別区普通会計決算見込の概要」令和6年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 財政破綻のリスクが高まり、将来世代に過大な負担を残すとともに、行政サービス全体の質が著しく低下します。

住民・議会との合意形成の困難さ

• 公共施設等総合管理計画の実行における最大の障壁は、施設の統廃合に対する住民や地元議会の反対です。合理的な計画であっても、「自分の地域の施設がなくなるのは困る」という感情的な反発が、計画の推進を困難にしています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の進捗状況調査」令和5年度
    • （出典）公益社団法人多摩地域自治体協議会「公共施設マネジメントの推進に関する調査研究」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 政治的判断が先送りされ、問題がさらに深刻化し、最終的にはより抜本的で痛みを伴う改革が必要になります。

専門人材の不足と縦割り行政の弊害

• PPP/PFIの導入やBIM/CIMといった先進的な手法を駆使するには、高度な専門知識が必要ですが、多くの自治体でこうした人材が不足しています。PPP/PFI導入の障壁として「職員のノウハウ不足」を挙げる区が68.2%にのぼります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）内閣府「PPP/PFI推進状況調査」令和5年度
• また、各所管部局が自らの施設のみを管理する従来の「縦割り行政」は、全庁的な視点での最適配置や機能の複合化を妨げる大きな要因となっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）地方自治総合研究所「地方自治体における公共施設マネジメントの意義と課題」2012年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • コスト削減とサービス向上の機会を逸し続け、旧態依然とした非効率な行政運営から脱却できません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、複数の課題に横断的に良い影響を及ぼす施策を高く評価します。

実現可能性

• 現行の法制度や予算、人員体制の中で、大きな障壁なく着手・実行できる施策を優先します。

費用対効果

• 投じる経営資源（予算・人員等）に対し、得られる効果（コスト削減、サービス向上等）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、長期的なライフサイクルコストの削減効果も重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の住民層だけでなく、広く区民全体に便益が及び、一時的な対症療法ではなく、長期的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 国の指針や白書、先進自治体の成功事例など、効果が客観的なエビデンスに裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 公共施設運営の危機を乗り越えるためには、「①公共施設アセットマネジメントの高度化」「②デジタル技術革新」「③多様な官民連携と戦略的財源確保」という三つの柱を統合的に推進する必要があります。
• これらは個別の施策ではなく、相互に深く関連しています。最優先で取り組むべきは、全ての土台となる**「①アセットマネジメントの高度化」です。これにより、どの施設をどうするのかという戦略的な方向性が定まります。次に、その戦略を効率的かつ高精度に実行するための強力なツールとして「②デジタル技術革新」を導入します。そして、具体的な事業の実行段階で、資金調達とサービス向上の手段として「③多様な官民連携」**を活用します。
• この三位一体の改革を同時並行で進めることで、相乗効果が生まれ、持続可能な公共施設運営が実現します。

各支援策の詳細

支援策①：公共施設アセットマネジメントの高度化と徹底

目的

• 場当たり的な対応から脱却し、データに基づき、全庁横断的かつ長期的な視点で施設ポートフォリオ全体を最適化する戦略的経営へと転換します。
• 「公共施設等総合管理計画」を単なる報告書ではなく、実効性のある経営ツールとして機能させ、コストの抑制と将来ニーズへの的確な対応を両立させます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の策定にあたっての指針」平成26年
    • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「地方自治体における公共施設マネジメント」2014年

主な取組①：公共施設等総合管理計画に基づく総量削減と機能再編

• 世田谷区が目標とする「更新時の延床面積10%削減」のように、具体的な数値目標を設定し、その達成を厳格に管理します。
• 全施設の利用率、コスト、戦略的重要性をデータで評価し、統廃合、複合化、用途転換の対象施設を客観的に選定します。
• 岡崎市の「額田センター」のように、複数の老朽施設を一つの複合施設に集約することで、延床面積を約50%削減しつつ、利便性を向上させるような大胆な再編を推進します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「世田谷区公共施設等総合管理計画」
    • （出典）岡崎市「公共施設等総合管理計画」

主な取組②：「事後保全」から「予防保全」への転換による長寿命化

• 定期的な点検・診断に基づき、大規模な故障が発生する前に計画的な修繕を行う「予防保全」へと転換します。
• 品川区が学校施設で目指すように、建物の使用年数を80年以上に延ばす長寿命化改修を基本方針とし、建設と解体を繰り返すよりもライフサイクルコストを大幅に削減します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「地方自治体における公共施設マネジメント」2014年
    • （出典）品川区「品川区公共施設等総合管理計画（改定）」2024年

主な取組③：公共施設白書・カルテの作成とデータ駆動型意思決定

• 藤沢市や入間市のように、全施設の基本情報、コスト、利用状況、老朽度などを一元化した「公共施設白書」及び施設ごとの「施設カルテ」を整備し、全庁で共有・活用します。
• これにより、施設に関する議論を客観的なデータに基づいて行う文化を醸成し、俗人的・政治的な判断から脱却します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）藤沢市「公共施設マネジメント白書」
    • （出典）入間市「公共施設マネジメント白書」

主な取組④：住民参加と合意形成プロセスの制度化

• 施設再編の最大の障壁である合意形成を、計画策定の初期段階からプロセスに組み込みます。
• 伊賀市のように、住民が財政状況などの厳しい現実を共有し、解決策を共に考えるワークショップ形式の対話の場を設けることで、一方的な説明会ではなく、当事者意識を醸成します。
• なぜ再編が必要なのか（財政危機）、再編によって何を目指すのか（サービスの持続）を徹底的に「見える化」し、住民の理解と協力を得ます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）都市住宅学研究「公共施設再編における住民合意形成プロセスの研究－伊賀市の事例から－」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 今後30年間の公共施設関連ライフサイクルコストを20%削減
    • データ取得方法： 公共施設等総合管理計画に基づく長期費用シミュレーションの年次更新・追跡
• KSI（成功要因指標）
  • 公共施設の総延床面積を10年間で10%削減
    • データ取得方法： 公共施設台帳データの年次更新による集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 施設利用者満足度（安全性・快適性）を75点以上に維持
    • データ取得方法： 各施設で実施する利用者アンケート調査（年1回）
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 予防保全計画に基づく修繕の実施率 95%以上
    • データ取得方法： 施設保全計画と工事実績の突合管理
  • 住民参加型ワークショップの年間開催数 10回以上
    • データ取得方法： 企画部門による事業実施記録の集計

支援策②：デジタル技術（BIM/CIM）導入によるライフサイクルマネジメント革新

目的

• 3次元モデルにコストや時間、維持管理情報などを統合するBIM/CIMを導入し、設計・施工から維持管理、解体に至るまでの施設ライフサイクル全体を革新します。
• 建設生産プロセスの抜本的な効率化、コスト削減、品質向上を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省は2023年度から、小規模工事を除く全ての公共工事においてBIM/CIMの原則適用を義務付けており、これはもはや先進技術ではなく、行政が取り組むべき標準技術です。
    • （出典）国土交通省「i-Constructionの推進」
    • （出典）(https://www.ask-corp.jp/biz/column/bim-cim.html)

主な取組①：BIM/CIMの全庁的導入とデータ標準化

• 企画、建設、資産管理など関連部署全体でBIM/CIMを導入するためのロードマップを策定します。
• 設計段階で作成するBIM/CIMモデルに、将来の維持管理で必要となる部材情報や点検履歴などを盛り込むためのデータ標準を定め、後工程での活用を確実にします。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://committees.jsce.or.jp/cmc/system/files/00_%E7%99%BA%E8%A1%A8%E3%83%BB%E5%85%AC%E8%A1%A8%E7%94%A8%EF%BC%88%E5%9B%BD%E4%BA%A4%E7%9C%81%EF%BC%89220621_%E3%82%B7%E3%83%B3%E3%83%9D%E3%82%B8%E3%82%A6%E3%83%A0%E5%9F%BA%E8%AA%BF%E8%AC%9B%E6%BC%94%EF%BC%88%E6%A3%AE%E6%88%B8%E8%AA%B2%E9%95%B7%EF%BC%89.pdf)

主な取組②：設計・施工段階でのフロントローディング

• 設計段階でBIM/CIMモデルを用いた3Dシミュレーションを徹底的に行い、配管と構造体の干渉や、施工後のメンテナンス経路の確保などを事前に検証します。
• これにより、建設現場での手戻りや設計変更といった無駄を大幅に削減し、コストと工期を圧縮します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://www.nilim.go.jp/lab/qbg/bimcim/usecase/bimcimExamplesR2.pdf)
    • （出典）(https://www.ask-corp.jp/biz/column/bim-cim.html)

主な取組③：維持管理段階でのデジタルツイン活用

• BIM/CIMモデルに、IoTセンサーによる施設の稼働状況データや、日々の点検・修繕記録を連携させ、現実空間の施設と対になる「デジタルツイン」を構築します。
• これにより、施設の劣化状況をリアルタイムで把握し、故障を予測して先回りして修繕を行う「予知保全」が可能となり、維持管理業務が飛躍的に高度化・効率化します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://www.mlit.go.jp/mizukokudo/sewerage/content/001421080.pdf)

主な取組④：専門人材の育成と外部連携

• 職員向けの体系的な研修プログラムを構築するとともに、外部から専門家を登用し、組織全体のBIM/CIM活用能力を底上げします。
• 先進的なノウハウを持つゼネコンや設計事務所と積極的に連携し、最新技術やベストプラクティスを迅速に取り入れます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://committees.jsce.or.jp/cmc/system/files/00_%E7%99%BA%E8%A1%A8%E3%83%BB%E5%85%AC%E8%A1%A8%E7%94%A8%EF%BC%88%E5%9B%BD%E4%BA%A4%E7%9C%81%EF%BC%89220621_%E3%82%B7%E3%83%B3%E3%83%9D%E3%82%B8%E3%82%A6%E3%83%A0%E5%9F%BA%E8%AA%BF%E8%AC%9B%E6%BC%94%EF%BC%88%E6%A3%AE%E6%88%B8%E8%AA%B2%E9%95%B7%EF%BC%89.pdf)
    • （出典）(https://bim-design.com/infra/case/)

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 新規建設・大規模改修事業における総事業費を15%削減
    • データ取得方法： BIM/CIM導入事業と従来の2D図面事業のコスト比較分析
• KSI（成功要因指標）
  • 主要な公共施設におけるBIM/CIMモデルの整備率 80%
    • データ取得方法： 資産管理部門によるBIM/CIMデータ整備状況の管理台帳
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 設計変更に起因する手戻り・追加コストの発生率を50%削減
    • データ取得方法： 工事請負契約の変更記録の分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • BIM/CIMを原則適用する新規事業の割合 100%
    • データ取得方法： 新規事業に係る発注仕様書の確認
  • BIM/CIM関連の職員研修の年間総実施時間 500時間以上
    • データ取得方法： 人事部門による研修実施記録の集計

支援策③：多様な官民連携（PPP/PFI）と戦略的財源確保

目的

• 民間の資金、経営ノウハウ、技術力を積極的に活用し、財源不足を補うとともに、質の高い公共サービスの効率的な提供を実現します。
• 国が用意する有利な財政支援制度を戦略的に活用し、施設の統廃合や長寿命化といった困難な事業を円滑に推進します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）経済産業省「工業用水道事業におけるPPP/PFI導入の手引き」

主な取組①：PPP/PFI手法導入の原則化とノウハウ蓄積

• 一定規模以上の新規整備・更新事業については、PPP/PFI手法の導入を原則として検討するルールを庁内で確立します。
• 庁内にPPP/PFI推進の専門部署を設置し、ノウハウの集約、各事業所管部署の支援、事業者との対話などを一元的に担う体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）経済産業省「工業用水道事業におけるPPP/PFI導入の手引き」

主な取組②：多様な事業手法の活用

• 従来のPFIだけでなく、公共施設等運営権制度（コンセッション方式）やDBO方式など、事業の特性に応じた多様な官民連携手法を柔軟に使い分けます。
• 東京都稲城市の「iプラザ」のように図書館と民間学習塾を複合させたり、墨田区の体育館のように民間スポーツクラブが運営したりすることで、コスト削減だけでなく、サービスの魅力向上と新たな収益確保を同時に目指します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）留萌市「PPP/PFI事例集」
    • （出典）国土交通省「PPP/PFI事例集」

主な取組③：公共施設等適正管理推進事業債の戦略的活用

• 施設の集約化・複合化や長寿命化事業を対象とした、国の有利な地方債「公共施設等適正管理推進事業債」を最大限活用します。
• この地方債は、事業費の90%まで借り入れが可能で、その返済額（元利償還金）の30～50%が後に国からの交付税で措置されるため、区の実質的な財政負担を大幅に軽減できます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）総務省「公共施設等適正管理推進事業について」
    • （出典）岡山県「公共施設等の適正管理の推進」

主な取組④：未利用・低利用資産の売却・貸付による財源創出

• 全ての公有地・建物を対象に棚卸しを行い、行政目的での利用価値が低い資産をリストアップします。
• これらの資産を積極的に民間へ売却または長期貸付することで、新たな財源を創出し、その収益を基幹となる公共施設の更新費用に充当する仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）熊谷市「アセットマネジメント基本計画」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • PPP/PFI導入による財政負担削減効果（VFM）を10%以上確保
    • データ取得方法： 各PPP/PFI事業におけるVFM（Value for Money）の算定結果
• KSI（成功要因指標）
  • 新規の大規模整備事業におけるPPP/PFI導入率 70%以上
    • データ取得方法： 企画部門による新規事業計画の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 民間活力導入施設の利用者満足度 80点以上
    • データ取得方法： 施設利用者アンケート調査（年1回）
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 公共施設等適正管理推進事業債の年間活用額 50億円以上
    • データ取得方法： 財政部門による起債実績の集計
  • PPP/PFIに関するサウンディング型市場調査の年間実施件数 5件以上
    • データ取得方法： 官民連携推進部署による事業実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区「公共施設等総合計画に基づく戦略的再編」

• 品川区は、2024年度から10年間を計画期間とする「公共施設等総合計画」を改定し、施設類型ごとに具体的な整備方針とスケジュールを明示しています。
• 特に、学校施設の長寿命化計画と連携し、建物の使用年数を80年とすることを目標に掲げるなど、長期的な視点に立ったコスト管理と計画的な施設更新の姿勢が明確です。庁舎の移転・建替えといった大規模プロジェクトも計画に位置づけ、財政見通しと連動した実効性の高いマネジメントのモデルを示しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）品川区「品川区公共施設等総合計画（改定）」2024年

世田谷区「将来コスト推計と総量削減を明記した計画」

• 世田谷区の計画は、将来の財政負担を精緻にシミュレーションし、その上で「施設の更新にあたっては、原則として延床面積を10%以上削減する」という具体的な総量削減目標を掲げている点が先進的です。
• これは、単に既存施設を維持・更新するだけでなく、将来世代の負担を軽減するために、施設ポートフォリオ全体を積極的に縮小していくという強い意志の表れであり、他の自治体が目標設定を行う上での重要な参考となります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「世田谷区公共施設等総合管理計画」

墨田区・稲城市「PPP/PFIによる複合化とサービス向上」

• 墨田区体育館はPFI方式で整備され、運営を民間フィットネスクラブが担うことで、多彩なスクールプログラムが提供されるなど、サービスの魅力が大幅に向上しました。
• また、稲城市の複合施設「iプラザ」もPFI事業であり、図書館やホールに加え、民間の学習塾などがテナントとして入居し、駅前の利便性と合わせて地域の活性化に貢献しています。これらの事例は、PPP/PFIが単なるコスト削減手法ではなく、サービスの質を向上させる有効な手段であることを示しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）留萌市「PPP/PFI事例集」
    • （出典）国土交通省「PPP/PFI事例集」

全国自治体の先進事例

伊賀市「ワークショップを通じた徹底した住民合意形成」

• 市町村合併により多くの重複施設を抱えた三重県伊賀市は、施設の統廃合計画策定にあたり、徹底した住民参加プロセスを導入しました。
• 市長や専門家が登壇するシンポジウムで課題を共有した後、市内各所で住民参加型のワークショップを開催。住民自らが市の厳しい財政状況や施設の現状を学び、地域の将来について議論する場を設けました。これにより、一方的な計画の押し付けではなく、住民が当事者として課題解決に参加する形での合意形成に成功し、計画の円滑な実行に繋がりました。
  • 客観的根拠：
    • （出典）都市住宅学研究「公共施設再編における住民合意形成プロセスの研究－伊賀市の事例から－」

岡崎市「複合化による劇的な効率化と機能向上（額田センター）」

• 愛知県岡崎市は、旧額田町地区に点在していた支所、図書館、市民交流センターなど5つの老朽施設を、一つの複合施設「額田センター」として再編しました。
• この複合化により、施設の延床面積を約50%も削減することに成功し、維持管理コストを大幅に圧縮しました。同時に、行政手続き、図書サービス、地域交流機能がワンストップで提供されるようになり、住民の利便性は大きく向上。総務省からも優良事例として紹介されるなど、施設再編の効果を明確に示した全国のモデルケースとなっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）岡崎市「公共施設等総合管理計画」
    • （出典）東浦町「広報ひがしうら（岡崎市事例紹介）」

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

• 「公共施設等総合管理計画の策定にあたっての指針」平成26年
• 「公共施設等総合管理計画の進捗状況調査」令和5年度
• 「公共施設状況調査」令和5年度
• 「令和7年版 地方財政白書」令和7年
• 「公共施設等適正管理推進事業債」関連資料
• 「公共施設等の更新費用と財政収支に関する調査」令和5年度

国土交通省関連資料

• 「インフラ長寿命化基本計画」
• 「i-Constructionの推進」関連資料-(https://www.nilim.go.jp/lab/qbg/bimcim/usecase/bimcimExamplesR2.pdf)
• 「社会資本整備審議会」関連答申

内閣府関連資料

• 「PPP/PFI推進アクションプラン」フォローアップ調査 令和5年度
• 「PPP/PFI推進状況調査」令和5年度

東京都・特別区関連資料

• 特別区長会「令和5年度 特別区普通会計決算見込の概要」令和6年
• 特別区協議会「公共施設の維持管理コストに関する調査」令和5年度
• 東京都「公共施設の利用者満足度調査」令和4年度
• 東京都「都民の暮らしに関する意識調査」令和4年度
• 品川区「品川区公共施設等総合計画（改定）」2024年
• 世田谷区「世田谷区公共施設等総合管理計画」

その他

• 三菱UFJリサーチ&コンサルティング「地方自治体における公共施設マネジメント」2014年
• 都市住宅学研究「公共施設再編における住民合意形成プロセスの研究－伊賀市の事例から－」

まとめ

　東京都特別区の公共施設運営は、施設の一斉老朽化、人口構造の変化、厳しい財政制約という三重苦に直面し、持続可能性の岐路に立たされています。この危機を乗り越えるには、従来の維持管理・更新という発想を根本から転換し、「戦略的な資産の最適化・縮小」へと舵を切ることが不可欠です。具体的には、データに基づくアセットマネジメントを徹底して施設総量を削減し、BIM/CIM等のデジタル技術で生産性を革新し、PPP/PFIや国の財政支援を戦略的に活用する三位一体の改革が求められます。何よりも重要なのは、住民との徹底した対話を通じて、この改革が「サービスの切り捨て」ではなく「未来への投資」であることを共有し、社会全体の合意を形成することです。この難局を改革の好機と捉え、次世代に真に価値ある公共サービス基盤を引き継ぐための、賢明かつ果敢な決断が今、求められています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。