全国知事会議（令和7年11月26日開催）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　全国知事会は、令和8年度の政府予算編成や重要政策の決定に向け、地方自治体の現場実態を踏まえた包括的な提言・要望を取りまとめました。本記事では、地方財政の安定確保、デジタル社会の実現、教育・子育て支援の拡充、食料安全保障、脱炭素化、そして選挙制度のあり方など、多岐にわたる分野について、知事会が示した具体的な課題認識と解決策を詳述します。
　特に、物価高騰や金利上昇局面における地方財源の確保、AI・デジタル化への対応、高校無償化に伴う課題などは、今後の国と地方の関係性を左右する重要な論点です。

財政・税制・価格転嫁に関する主要な提言

地方一般財源の確保と歳出圧力への対応

　令和8年度の予算編成において、地方自治体が安定的な財政運営を行うために必要な地方一般財源総額を「増額確保・充実させること」が最優先事項として掲げられています。
　地方財政を取り巻く環境は決して楽観できるものではありません。社会保障関係費の自然増や、物価高騰・民間賃上げに伴う物件費・人件費の増加に加え、国土強靱化やインフラ老朽化対策への需要が高まっています。さらに、金利上昇による公債費の増加という新たな歳出圧力も生じており、これら不可避な要因に対応するための財源確保が急務となっています。
　一部で指摘される「地方財政の余裕」については明確に否定されています。自治体における基金残高の増加は、将来の臨時財政対策債（臨財債）の償還や、激甚化・頻発化する自然災害への備えとして必要な措置であり、財政的な余力を示すものではないとの認識が示されています。
　また、いわゆる「103万円の壁」の見直し議論に関連し、地方交付税の原資となる税収が減少する懸念がある場合には、地方の行政サービスに支障が出ないよう、国の責任において恒久的な代替財源を確保することが求められています。

• （出典）全国知事会「令和8年度の税財政提案」令和7年度

公的調達における価格転嫁の推進

　地方自治体が発注する公共事業、委託業務、物品調達等において、労務費や原材料費のコスト増加分を適切に契約価格へ反映させることは極めて重要です。これは、物価上昇に負けない賃上げを実現し、地域経済の好循環を生み出すための必須条件と位置付けられています。
　全国知事会は、価格転嫁実現の旗振り役として率先して取り組むことを宣言し、以下の具体的な行動目標を掲げています。

1. 最新の実勢価格等を踏まえて適切な予定価格を設定すること。
2. 契約締結後に労務費や資材価格が上昇した場合、スライド条項の活用等により、必要な契約変更等の対応を行うこと。
3. 公共工事における調査基準価格や最低制限価格の算定で適正な割合・水準を設定するなど、低入札価格調査制度や最低制限価格制度のさらなる活用を図ること。

• （出典）全国知事会「価格転嫁の行動宣言」令和7年度

臨時財政対策債と地方交付税改革

　地方財政の健全性を長年にわたり損なってきた臨時財政対策債（臨財債）については、その廃止を含めた抜本的な見直しが要求されています。本来であれば地方交付税として交付されるべき財源を、地方が借金をして賄うという仕組みから脱却し、地方交付税の法定率を引き上げることで交付税総額を安定的に確保するという根本的改革が必要です。
　また、すでに発行された臨財債の償還財源については、将来の地方財政を圧迫する要因となっていることから、国が財政融資資金などを活用し、「国の責任」で確実に確保することが強く求められています。

• （出典）全国知事会「令和8年度の税財政提案」令和7年度

デジタル社会の実現（DX）と規制改革

構造改革と規制の見直し

　国と地方が一体となり、「誰一人取り残されない、人に優しいデジタル化」をスピード感を持って進める決意が示されています。デジタル技術を効果的に活用するためには、アナログ時代に作られた規制を見直し、社会構造を大胆に改革する必要があります。
　具体的には、「デジタル原則に照らした規制の一括見直しプラン」に基づき、目視規制や定期検査規制など、7項目の規制等の見直しを加速するよう求めています。
　また、地方自治体が条例等で定めている規制の見直しを支援するため、国に対して、規制の類型ごとに具体的な条例改正例（モデル）を提示するなど、現場の実務に寄り添った実践的な支援を行うよう要求しています。

• （出典）全国知事会「デジタル社会実現への提言」令和7年度

デジタル基盤整備と交付金の拡充

　デジタル田園都市国家構想交付金については、地方の自由な発想によるチャレンジを広く認め、試行錯誤を許容しながらアジャイル（機動的）に取り組めるよう運用の改善が求められています。具体的には、予算の大幅な拡充・継続に加え、要件緩和や交付対象の拡大等の弾力化を図るべきとしています。
　また、デジタル基盤の根幹である光ファイバ等の整備については、未整備地域の解消に向けた支援制度の拡充が必要です。特に、採算性の確保が困難な離島における整備費や維持管理費に対する支援強化が求められています。
　さらに、災害時においても通信機能が維持されるよう、国土強靭化の観点から、光ファイバ網の多重化や地中化、停電時における無停電化対策を促進するための新たな支援制度の創設も提言されています。

• （出典）全国知事会「デジタル社会実現への提言」令和7年度

AI技術への対応とデジタル人材の育成

　生成AI技術の急速な進展は、新しい価値創造への期待をもたらす一方で、情報漏洩や権利侵害などのリスクも懸念されています。このため、国に対し、規制と活用の両面から適切なルール設定を早期に行うなど、AIへの対応に向けた検討を尽くすことが求められています。
　デジタル社会の実現には、専門的な知識を有する多種多様な人材が不可欠ですが、特に地方においては人材不足が深刻な課題となっています。
　これに対応するため、自治体職員向けの研修プログラムの充実・強化や外部人材の確保支援に加え、デジタル人材の円滑な確保に向けて「新たな人材バンクの創設」などの取り組みを国主導で進めるべきであるとしています。

• （出典）全国知事会「デジタル社会実現への提言」令和7年度

デジタル・ガバメント（自治体システム標準化）

　現在進行中の地方自治体の基幹業務システムの標準化とガバメントクラウドへの移行について、現場では深刻な課題が生じています。移行支援期間中に各自治体の作業が集中し、システムベンダやデジタル人材の不足が顕在化しているため、円滑かつ確実な移行に向けたきめ細やかなフォローアップが必要です。
　また、標準準拠システムへの移行にかかる経費については、既存システムの契約解除に伴う違約金等の付随費用を含め、国が責任をもって全額補助金の対象とすべきであると強く要求しています。

• （出典）全国知事会「デジタル社会実現への提言」令和7年度

教育・子育て支援・人材育成

高校授業料無償化への対応

　いわゆる「高校無償化」の推進に当たっては、国が責任をもって恒久的な財源を確保し、着実に授業料無償化を進めるよう要望しています。
　制度設計においては、所得制限の撤廃に伴い所得判定が不要となるため、申請手続きを保護者・生徒にとって負担のない簡便な方法とすることが求められています。
　一方で、無償化により私立高校への進学障壁が低くなることで、公立高校の生徒数が減少し、小規模化や再編統合が加速する懸念があります。特に中山間地域においては、高校の存続が地域社会の維持に直結するため、公立高校への支援の抜本的な拡充（新たな交付金等による財政支援制度の創設）が必要です。
　また、私立高校等の授業料に対する加算金額については、授業料の実態に基づき適切な額を算出するとともに、合理性のない便乗値上げを抑制するための適切な仕組みを検討すべきとしています。

• （出典）全国知事会「高校無償化に関する緊急提言」令和7年度

子育て支援と学校給食費の無償化

　「こども・子育て支援加速化プラン」の施策実施においては、ナショナルスタンダードの観点を踏まえ、地方負担分も含めて国の責任において必要な財源を確実に確保すべきであると主張しています。
　特に学校給食費の無償化については、地域間の格差が生じないようナショナルスタンダードとして全国一律で実施すべきであり、必要な財源を国において確実に確保し、速やかに制度を実現すべきであると提言しています。

• （出典）全国知事会「令和8年度の税財政提案」令和7年度

食料安全保障と地域脱炭素（GX）

食料安定供給と農業政策

　米の品薄状況や価格高騰を受け、国は米の増産へと政策転換を行いましたが、地方現場からは懸念の声が上がっています。今後の増産により再び米価が下落するリスクや、主食用米へのシフトに伴う加工用米・酒造好適米の不足と価格上昇が危惧されています。
　米の安定供給と生産者の所得確保に向けては、的確な需給見通しに基づいた増産を進めるとともに、米価下落等による収入減少や資材価格高騰に対応したセーフティネットの構築が求められています。
　また、食料安全保障を確保する観点から、麦、大豆、飼料作物等の国産穀物の生産体制整備と生産力強化が必要です。非主食用米（酒造好適米、加工用米、飼料用米、輸出用米など）についても、主食用米並みの所得が確保できるよう、「水田活用の直接支払交付金」等の施策を充実・強化すべきとしています。

• （出典）全国知事会「食料安定供給への要望」令和7年度

地域脱炭素移行（GX）と再エネ推進

　2050年カーボンニュートラルの実現に向け、「脱炭素ドミノ」を早期に引き起こすため、GX経済移行債も活用した大規模かつ安定的な財政措置を地方公共団体へ講じることが求められています。
　「地域脱炭素推進交付金」については、予算規模の拡充と事業期間の延長を図るとともに、地域の実情に合わせて柔軟な活用ができるよう、運用の改善を進めるべきです。
　再生可能エネルギーの推進に関しては、太陽光発電設備の設置に伴う自然環境への影響や、廃棄時の処理について地域住民の不安が高まっています。このため、国の責任において、太陽光パネルのリサイクルの義務化や、各種法令等に基づく規制の見直しなど、早急に必要な対応を行うことが求められています。

• （出典）全国知事会「地域脱炭素化に関する提言」令和7年度

地方自治・民主主義の確立に向けた課題

　全国知事会に設置された「地方自治・民主主義の確立に向けた研究会」では、健全な民主主義の発展が危ぶまれる事態に対応するため、以下の論点について検討を進めています。

被選挙権年齢と選挙制度

　現行制度では、衆議院議員・地方議員・市町村長は満25歳以上、参議院議員・知事は満30歳以上とされていますが、この被選挙権年齢のあり方や、引下げの是非が議論されています。主要なOECD加盟国では被選挙権年齢を18歳としている国が多く、韓国でも2021年の法改正により18歳に引き下げられた事例などが参考にされています。

• （出典）全国知事会「選挙制度改革（地方自治・民主主義の確立に向けた研究会）」令和7年度

参議院選挙の合区問題

　鳥取・島根、徳島・高知で行われている参議院選挙区の「合区」について、その是非が改めて問われています。
　合区対象県からは、選挙エリアの拡大による投票環境の悪化、利害が対立する地域課題への対応の困難性、人口の少ない県の声が国政に届きにくくなることなど、民主主義の衰退につながる弊害が深刻化しているとの懸念が示されています。
　最高裁判決においても、合区導入後に投票率低下や無効投票率の上昇が見られる事実は、都道府県ごとに地域の実情に応じた代表を選出したいという有権者の意思を示唆していると指摘されています。

• （出典）全国知事会「選挙制度改革（地方自治・民主主義の確立に向けた研究会）」令和7年度

インターネット選挙運動と課題

　SNS等を含めたインターネット選挙運動の適正なあり方や、規制導入の是非についても検討されています。
　現状では、候補者の経歴や政策に関するデマや誹謗中傷の拡散、選挙管理委員会とのやり取りの動画配信、寄付行為に該当する恐れのある動画配信での「投げ銭」、および公職選挙法で禁止されているインターネットの有料広告の掲載といった問題事例が報告されています。
　国会等の議論においても、ポスターの品位保持規定の導入に加え、いわゆる「2馬力選挙」（立候補者が自らの当選を目的としない選挙運動を行うこと）やSNSの虚偽情報への対策について、引き続き検討し必要な措置を講じる方針が示されています。

• （出典）全国知事会「選挙制度改革（地方自治・民主主義の確立に向けた研究会）」令和7年度

国際戦略と地方プロモーション

　全国知事会は、令和7年11月、日韓国交正常化60周年を記念し、韓国ソウルにおいて海外プロモーションイベントを開催しました。
　このプロモーションは「日本の小都市～まだ知らない魅力的な観光地～」をテーマとし、日本の地方の知名度・認知度向上と、訪日客数の一層の増加を目的としています。イベントでは、韓国内メディア約30社を招致したPRイベントや、旅行会社、航空会社、マスコミ関係者約80名を招致したレセプションが実施されました。
　長野県（会長）、岩手県、宮城県、岡山県、徳島県、福岡県、宮崎県など、複数の知事・副知事が現地に参加し、地方の魅力を直接発信しました。

• （出典）全国知事会「海外プロモーション活動報告」令和7年度

まとめ

　全国知事会による一連の提言は、地方自治体が直面する「カネ、ヒト、制度」の構造的な課題を浮き彫りにしています。
　財政面では、物価高と金利上昇という新たなフェーズに入ったことを踏まえ、臨財債依存からの脱却と一般財源の総額確保を強く求めています。デジタル・GX分野では、規制改革やインフラ整備への投資を国に求めつつ、人材育成やリサイクル義務化といった制度的な手当の必要性を訴えています。
　また、民主主義の根幹に関わる選挙制度についても、合区解消やネット選挙のルール作りなど、社会環境の変化に応じた見直しを提起しています。これらの要望は、単なる地方の利益誘導ではなく、日本の持続可能な発展に必要な構造改革の提案として位置付けられます。

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