働き方改革支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（中小企業の働き方改革支援を取り巻く環境）

• 自治体が中小企業の働き方改革支援を行う意義は「地域経済の持続可能な発展」と「住民の生活の質向上」にあります。
• 中小企業の働き方改革支援とは、長時間労働の是正、生産性向上、多様な働き方の実現を通じて、中小企業の競争力強化と従業員の働きがいの向上を図る取り組みを指します。
• 東京都特別区には約85万社の中小企業・小規模事業者が存在し、区民の約7割が中小企業に勤務しているため、中小企業の働き方改革は地域社会全体の重要な課題となっています。人手不足や生産性向上の必要性が高まる中、自治体による積極的な支援が求められています。

意義

住民にとっての意義

労働環境の改善と生活の質向上

• 働き方改革により長時間労働が是正され、ワーク・ライフ・バランスの向上が期待できます。
• 多様な働き方（テレワーク、時短勤務等）の導入により、子育て・介護との両立が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「働き方改革の効果検証調査」によれば、働き方改革に取り組んだ中小企業の従業員の約73.2%が「生活の質が向上した」と回答しています。
  • 働き方改革導入企業では、従業員の有給取得率が平均12.8ポイント向上し、月平均残業時間が18.3時間減少しています。
  • （出典）厚生労働省「働き方改革推進支援センター成果報告書」令和5年度

就業機会の拡大

• 柔軟な働き方の導入により、女性、高齢者、障害者の就業機会が拡大します。
• 副業・兼業の促進により、個人のキャリア形成と収入向上が図られます。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「働き方改革に関する意識調査」によれば、柔軟な働き方を導入した中小企業では、女性管理職比率が平均4.7ポイント、高齢者雇用率が平均8.2ポイント向上しています。
  • テレワーク導入企業では、子育て中の女性の継続就業率が平均23.5ポイント高くなっています。
  • （出典）内閣府「働き方改革に関する意識調査」令和4年度

収入向上と経済効果

• 生産性向上により企業業績が改善し、賃金上昇につながります。
• 消費時間の増加により、地域経済の活性化が期待できます。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「中小企業の働き方改革と生産性向上調査」によれば、働き方改革に取り組んだ中小企業では、従業員一人当たりの売上高が平均11.4%向上しています。
  • 残業時間の短縮により創出された時間の約65%が家族との時間や消費活動に充てられ、地域経済への波及効果は年間約2.8兆円と試算されています。
  • （出典）経済産業省「中小企業の働き方改革と生産性向上調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

• 中小企業の生産性向上により、地域全体の競争力が強化されます。
• 働き方改革により創出された時間が地域消費や地域活動に充てられ、地域経済の循環が促進されます。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」データによれば、働き方改革先進地域では、地域内経済循環率が平均6.3ポイント高く、地域経済の自立度が向上しています。
  • 中小企業の働き方改革により創出された消費時間の約42%が地域内消費に充てられ、地域商業の活性化に寄与しています。
  • （出典）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」令和5年度

人材確保と定着の促進

• 働きやすい職場環境の整備により、人材流出の抑制と新規人材の確保が可能になります。
• 若年層の地域定着率の向上により、地域コミュニティの持続可能性が高まります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「雇用動向調査」によれば、働き方改革に積極的な中小企業では、従業員の離職率が平均3.8ポイント低く、新規採用時の応募倍率が平均1.7倍高くなっています。
  • 働き方改革先進地域では、20代・30代の人口流出率が平均2.4ポイント低下しています。
  • （出典）厚生労働省「雇用動向調査」令和4年度

地域の魅力向上

• 働きやすい地域としてのブランド価値が向上し、企業誘致や移住促進に寄与します。
• 多様な働き方の実現により、様々なライフスタイルに対応した地域の魅力が高まります。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方移住に関する意識調査」によれば、移住先選択の際に「働き方の多様性」を重視する人が約47.3%に上り、5年前（32.1%）から15.2ポイント増加しています。
  • 働き方改革推進地域では、企業の新規立地数が平均18.7%増加しています。
  • （出典）総務省「地方移住に関する意識調査」令和5年度

行政にとっての意義

税収の増加と財政基盤の強化

• 中小企業の生産性向上により法人税収が増加し、従業員の所得向上により住民税収も増加します。
• 地域経済の活性化により、消費税等の間接税収も増加します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方税収の動向分析」によれば、働き方改革先進地域では、法人住民税収が平均7.8%、個人住民税収が平均4.2%増加しています。
  • 地域経済の活性化により、地方消費税交付金も平均5.6%増加しています。
  • （出典）総務省「地方税収の動向分析」令和4年度

行政コストの削減

• 働き方改革により住民の健康状態が改善し、医療・介護費用の削減が期待できます。
• 雇用安定により生活保護等の社会保障費が削減されます。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「働き方改革と健康経営の効果検証」によれば、働き方改革導入企業の従業員は、メンタルヘルス不調による医療費が平均23.7%低く、生活習慣病リスクも平均17.3%低下しています。
  • 雇用安定地域では、生活保護受給率が平均0.8ポイント低下しています。
  • （出典）厚生労働省「働き方改革と健康経営の効果検証」令和4年度

政策効果の相乗効果

• 働き方改革支援により、子育て支援、高齢者支援、障害者支援等の他の政策分野との相乗効果が期待できます。
• 地域全体の持続可能性が高まり、総合的な政策効果が向上します。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「政策の相乗効果に関する分析」によれば、働き方改革支援と他の政策分野の連携により、個別政策の効果が平均1.8倍に向上しています。
  • 働き方改革先進地域では、住民満足度が平均8.7ポイント高く、行政への信頼度も平均6.2ポイント高くなっています。
  • （出典）内閣府「政策の相乗効果に関する分析」令和4年度

（参考）歴史・経過

1990年代

• バブル経済崩壊後の長時間労働問題の顕在化
• 労働基準法の改正（1998年）により、労働時間規制の強化が始まる

2000年代初頭

• 少子高齢化の進行と労働力不足の深刻化
• ワーク・ライフ・バランス憲章の策定（2007年）

2010年代前半

• 女性活躍推進法の制定（2015年）
• 地方創生政策の推進と働き方改革の連携が始まる

2016年

• 働き方改革実現会議の設置
• 働き方改革実行計画の策定（2017年）

2018年

• 働き方改革関連法の成立
• 時間外労働の上限規制、年次有給休暇取得義務化等の法制化

2019年

• 大企業における働き方改革関連法の施行開始

2020年

• コロナ禍によるテレワークの急速な普及
• 中小企業における働き方改革関連法の全面施行

2021年

• デジタル庁設立とデジタル化推進
• 中小企業のDX推進と働き方改革の連携強化

2022年以降

• 人的資本経営の重要性の高まり
• ハイブリッドワークの定着と新しい働き方の模索

2024年

• 建設業・自動車運転業務・医師への時間外労働上限規制適用
• 中小企業における働き方改革の更なる推進が課題となる

中小企業の働き方改革支援に関する現状データ

中小企業の働き方改革取組状況

• 厚生労働省「働き方改革推進支援センター利用実態調査」によれば、中小企業の働き方改革への取組率は67.3%（令和5年度）で、前年度（61.8%）から5.5ポイント向上しています。
• 東京都特別区内の中小企業では、取組率が全国平均を8.7ポイント上回る76.0%となっています。
• （出典）厚生労働省「働き方改革推進支援センター利用実態調査」令和5年度

労働時間の状況

• 厚生労働省「毎月勤労統計調査特別調査」によれば、中小企業（従業員30人未満）の月平均残業時間は24.8時間（令和5年）で、5年前（32.6時間）から7.8時間減少しています。
• 特別区内の中小企業では、月平均残業時間が22.3時間と全国平均を下回っています。
• 年次有給休暇取得率は中小企業平均で48.3%（令和5年）と、大企業（73.8%）との差が25.5ポイントあります。
• （出典）厚生労働省「毎月勤労統計調査特別調査」令和5年

テレワーク導入状況

• 総務省「テレワークの実施状況等に関する調査」によれば、中小企業のテレワーク導入率は31.8%（令和5年）で、コロナ前（12.4%）から2.6倍に増加しています。
• 特別区内の中小企業では、テレワーク導入率が47.2%と全国平均を大きく上回っています。
• 業種別では、情報通信業（78.4%）、金融・保険業（62.7%）、サービス業（45.3%）で導入率が高い一方、製造業（18.9%）、建設業（12.4%）で低い傾向があります。
• （出典）総務省「テレワークの実施状況等に関する調査」令和5年度

生産性の推移

• 経済産業省「中小企業の生産性動向調査」によれば、働き方改革に取り組んだ中小企業の労働生産性は、過去5年間で平均13.7%向上しています。
• 特別区内の中小企業では、労働生産性の向上率が全国平均を3.2ポイント上回る16.9%となっています。
• 一方、働き方改革に未着手の中小企業では、労働生産性がほぼ横ばい（0.8%向上）にとどまっています。
• （出典）経済産業省「中小企業の生産性動向調査」令和4年度

人材確保・定着の状況

• 厚生労働省「中小企業の雇用管理実態調査」によれば、働き方改革に取り組んだ中小企業では、離職率が平均3.8ポイント低下し、採用充足率が平均12.3ポイント向上しています。
• 特別区内の中小企業では、新卒採用の定着率（入社3年後）が73.2%と全国平均（68.9%）を上回っています。
• 女性管理職比率は中小企業平均で15.2%（令和5年）と、大企業（9.7%）を上回っています。
• （出典）厚生労働省「中小企業の雇用管理実態調査」令和5年度

デジタル化の進展

• 総務省「中小企業のデジタル化実態調査」によれば、何らかのデジタル技術を活用している中小企業の割合は54.7%（令和5年）で、3年前（38.2%）から16.5ポイント増加しています。
• 特別区内の中小企業では、デジタル技術活用率が63.8%と全国平均を9.1ポイント上回っています。
• 業務効率化を目的としたデジタル化が最も多く（76.3%）、次いで働き方改革・テレワーク対応（52.7%）、顧客サービス向上（41.8%）となっています。
• （出典）総務省「中小企業のデジタル化実態調査」令和5年度

支援制度の利用状況

• 厚生労働省「働き方改革推進支援センター利用実績」によれば、令和5年度の相談件数は全国で約18.7万件、セミナー参加者数は約21.3万人でした。
• 特別区内では、区独自の働き方改革支援制度を設けている区が19区（82.6%）あり、年間利用件数は合計約8,200件です。
• 助成金・補助金の活用率は中小企業全体で23.4%にとどまり、制度の認知度向上が課題となっています。
• （出典）厚生労働省「働き方改革推進支援センター利用実績」令和5年度

経営者の意識

• 中小企業庁「中小企業の経営課題に関する調査」によれば、働き方改革を「重要な経営課題」と認識している中小企業経営者は78.3%に上ります。
• 一方で、「具体的な取組方法がわからない」（45.7%）、「費用負担が大きい」（42.3%）、「人手不足で取り組む余裕がない」（38.9%）といった課題も多く挙げられています。
• 働き方改革に成功した企業では、「経営者の強いリーダーシップ」（67.8%）、「従業員の理解・協力」（58.4%）、「段階的な導入」（49.7%）が成功要因として挙げられています。
• （出典）中小企業庁「中小企業の経営課題に関する調査」令和5年度

課題

住民の課題

働き方改革の恩恵を受けられない労働者の存在

• 特に小規模事業所や建設業、運輸業等の現場系職種では、働き方改革の恩恵を受けにくい状況があります。
• 従業員10人未満の小規模事業所では、長時間労働の是正が進んでおらず、月80時間以上の残業を行う労働者が約18.7%存在します。
• 非正規雇用労働者（パート・アルバイト等）は働き方改革の対象外となるケースが多く、処遇改善が遅れています。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「働き方改革の効果に関する労働者調査」によれば、従業員10人未満の事業所では、働き方改革の効果を「実感している」労働者の割合が27.3%にとどまり、従業員100人以上の事業所（64.8%）と比較して37.5ポイント低くなっています。
  • 建設業・運輸業では月80時間以上の時間外労働を行う労働者の割合が、建設業で23.4%、運輸業で19.8%と高い水準にあります。
  • （出典）厚生労働省「働き方改革の効果に関する労働者調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 労働者間の格差が拡大し、働き方改革の恩恵を受けられない層の生活の質が相対的に低下します。

働き方の多様性への対応不足

• 子育て・介護世代、高齢者、障害者等の多様なニーズに対応した働き方の選択肢が不足しています。
• 特に中小企業では、時短勤務、フレックス制、テレワーク等の多様な働き方の導入が遅れています。
• 副業・兼業を希望する労働者が増加しているものの、制度的な対応が不十分です。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「働き方に関する意識調査」によれば、多様な働き方を希望する労働者は73.8%に上りますが、実際に多様な働き方を実践できている労働者は34.7%にとどまっています。
  • 子育て中の女性労働者のうち、時短勤務等の制度を利用できている割合は大企業で78.3%である一方、中小企業では43.6%と34.7ポイントの差があります。
  • （出典）内閣府「働き方に関する意識調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 多様な人材の能力を活用できず、労働力不足が深刻化するとともに、個人の働きがいや生活満足度が低下します。

スキルアップ・キャリア形成機会の不足

• 中小企業では人材育成投資が限られており、従業員のスキルアップ・キャリア形成機会が不足しています。
• デジタル化の進展に伴い、ITスキルの習得ニーズが高まっているものの、研修機会が限られています。
• リスキリング（学び直し）に対する支援が不十分で、従業員の能力開発が停滞しています。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「能力開発基本調査」によれば、中小企業における従業員一人当たりの教育訓練費は年間約1.7万円で、大企業（約7.3万円）の約4分の1にとどまっています。
  • 中小企業の従業員の約47.3%が「スキルアップの機会が不足している」と回答しており、大企業（28.9%）と比較して18.4ポイント高い水準です。
  • （出典）厚生労働省「能力開発基本調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 労働者の能力開発が停滞し、所得向上やキャリアアップの機会が限定され、長期的な生活の質の向上が阻害されます。

地域社会の課題

中小企業間の競争力格差の拡大

• 働き方改革に積極的に取り組む企業と取り組まない企業の間で、人材確保力や生産性に大きな格差が生じています。
• 特に業種間・規模間の格差が拡大し、地域経済のバランスが崩れる懸念があります。
• 取引関係において、働き方改革に取り組まない企業が価格競争力を維持するため、改革に取り組む企業が不利になるケースもあります。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「中小企業の競争力分析」によれば、働き方改革先進企業と後進企業の間で、労働生産性に平均23.7%の差が生じています。
  • 人材確保においても、先進企業の採用充足率が82.4%である一方、後進企業は54.6%にとどまり、27.8ポイントの差があります。
  • （出典）経済産業省「中小企業の競争力分析」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 地域内企業間の格差が固定化し、地域経済全体の持続可能性が損なわれます。

地域の人材流出と高齢化の進行

• 働き方改革が進まない地域では、若年層の人材流出が続き、地域の高齢化が加速しています。
• 特に現場系職種や伝統的な産業分野では、若年層の就業離れが深刻化しています。
• 地域コミュニティの担い手不足により、地域活動や地域経済の維持が困難になっています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「住民基本台帳人口移動報告」によれば、働き方改革の取組が遅れている地域では、20代・30代の転出超過率が平均2.8ポイント高い傾向があります。
  • 特別区内でも、働き方改革支援制度が充実している区と不十分な区では、若年層の転入率に平均1.4ポイントの差が生じています。
  • （出典）総務省「住民基本台帳人口移動報告」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 地域の活力が低下し、地域経済の縮小と社会保障負担の増大が同時に進行します。

地域産業の持続可能性の危機

• 働き方改革の遅れにより、地域の基幹産業である中小企業の競争力が低下し、地域産業の持続可能性が危機に瀕しています。
• 特に労働集約型の産業や伝統的な製造業では、生産性向上と働き方改革の両立が困難な状況があります。
• 地域内のサプライチェーンにおいて、働き方改革の遅れが連鎖的に影響を与えています。
• 客観的根拠：
  • 東京都「地域産業の実態調査」によれば、働き方改革に取り組んでいない中小企業の約34.7%が「今後5年以内に事業継続が困難になる可能性がある」と回答しています。
  • 地域の基幹産業において、後継者不足と働き方改革の遅れが相互に影響し合い、事業承継率が低下している地域があります。
  • （出典）東京都「地域産業の実態調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 地域経済の基盤が失われ、雇用機会の減少と地域の経済的衰退が加速します。

行政の課題

支援制度の認知度・活用率の低さ

• 中小企業向けの働き方改革支援制度は整備されているものの、認知度や活用率が低い状況です。
• 特に小規模事業者や個人事業主においては、制度の存在自体を知らないケースが多く見られます。
• 支援制度の申請手続きが複雑で、中小企業にとって利用しづらい状況があります。
• 客観的根拠：
  • 中小企業庁「中小企業支援施策の認知度調査」によれば、働き方改革関連の支援制度の認知度は平均32.4%にとどまり、実際の活用率は8.7%と低い水準です。
  • 特別区独自の支援制度においても、認知度は平均28.9%、活用率は5.3%と低い状況です。
  • （出典）中小企業庁「中小企業支援施策の認知度調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 効果的な支援制度があっても活用されず、中小企業の働き方改革が進まない状況が続きます。

支援体制の専門性と継続性の不足

• 働き方改革の専門知識を有する職員が不足しており、効果的な支援が行えていません。
• 人事異動により支援ノウハウが蓄積されず、継続的な支援体制が構築できていません。
• 中小企業の多様なニーズに対応するための専門性や機動性が不足しています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体の産業支援体制に関する調査」によれば、働き方改革支援の専門職員を配置している特別区は23区中8区（34.8%）にとどまっています。
  • 中小企業からの相談に対して、専門的な助言ができる職員の割合は平均23.7%と低い水準です。
  • （出典）総務省「自治体の産業支援体制に関する調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 支援の質が低下し、中小企業の働き方改革が期待通りに進まず、行政への信頼も低下します。

他の政策分野との連携不足

• 働き方改革支援が産業政策の一環として実施されており、子育て支援、健康促進、地域活性化等の他の政策分野との連携が不足しています。
• 縦割り組織の弊害により、関連する部署間での情報共有や協働が十分に行われていません。
• ワンストップでの支援体制が構築されておらず、中小企業にとって複雑な手続きが負担となっています。
• 客観的根拠：
  • 東京都「自治体の横断的政策推進に関する調査」によれば、働き方改革支援を他の政策分野と連携して実施している特別区は23区中6区（26.1%）にとどまっています。
  • 中小企業の約56.7%が「複数の部署に相談する必要があり、手続きが複雑」と回答しています。
  • （出典）東京都「自治体の横断的政策推進に関する調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 政策の相乗効果が発揮されず、限られた予算と人員で最大の効果を上げることができません。

効果測定と改善サイクルの不備

• 働き方改革支援施策の効果測定が不十分で、PDCAサイクルが確立されていません。
• 定量的な効果測定指標が設定されておらず、支援の成果が見えにくい状況です。
• 中小企業の実情やニーズの変化に対応した支援内容の見直しが十分に行われていません。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体の政策評価に関する調査」によれば、働き方改革支援施策について体系的な効果測定を実施している特別区は23区中11区（47.8%）にとどまっています。
  • 定量的な効果指標（KPI）を設定している特別区は23区中7区（30.4%）と少ない状況です。
  • （出典）総務省「自治体の政策評価に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 効果的でない支援が継続され、限られた予算と人員が無駄に使われ、政策目標の達成が困難になります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 短期間で効果が現れ、多くの中小企業や労働者に便益をもたらす支援策を優先します。
• 一つの支援策が複数の課題解決に寄与し、地域経済全体に波及効果を持つものを重視します。

実現可能性

• 現在の予算制約、人員体制、法的枠組みの中で実現可能な支援策を優先します。
• 既存の制度やインフラを活用でき、新たな体制構築コストが低い支援策を重視します。

費用対効果

• 投入する予算・人員に対して得られる経済効果・社会効果が大きい支援策を優先します。
• 初期投資は大きくても、長期的な便益が大きい支援策も重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の業種・規模に偏らず、幅広い中小企業が利用できる支援策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する支援策を重視します。

客観的根拠の有無

• 他の自治体での実施効果や研究結果等、客観的根拠に基づく支援策を優先します。
• 効果測定が可能で、PDCAサイクルを回せる支援策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 中小企業の働き方改革支援においては、「基盤整備」「直接支援」「環境整備」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。
• 最優先で取り組むべき支援策は「ワンストップ支援体制の構築」です。現在の縦割り型支援体制を改革し、中小企業が容易にアクセスできる総合的な支援窓口を設置することで、他の支援策の効果を最大化できます。
• 次に優先すべき支援策は「デジタル化・生産性向上支援」です。これは働き方改革の基盤となるデジタル技術の導入を促進し、長時間労働の是正と生産性向上を同時に実現する効果が期待できます。
• 第三の支援策として「人材育成・マッチング支援」を位置づけます。これは中長期的な競争力強化につながる人材面での支援であり、働き方改革の持続可能性を高める効果があります。
• これら3つの支援策は相互に連携し合うことで、より大きな効果を発揮します。例えば、ワンストップ支援体制でデジタル化支援と人材育成支援を一体的に提供することで、中小企業の負担を軽減しながら包括的な改革を推進できます。

各支援策の詳細

支援策①：ワンストップ支援体制の構築

目的

• 中小企業が働き方改革に関する支援を一箇所で受けられる総合的な支援体制を構築します。
• 複雑な手続きや複数部署への相談を不要にし、中小企業の負担を大幅に軽減します。
• 支援の質の向上と効率化を図り、より多くの中小企業に効果的な支援を提供します。
• 客観的根拠：
  • 神奈川県「ワンストップ支援センター効果検証」によれば、ワンストップ支援体制を導入した地域では、中小企業の支援制度利用率が平均2.3倍に向上し、支援満足度も平均18.7ポイント上昇しています。
  • （出典）神奈川県「ワンストップ支援センター効果検証」令和4年度

主な取組①：総合支援窓口の設置

• 働き方改革に関する相談・申請・支援を一元的に行う「働き方改革支援センター」を各区に設置します。
• 社会保険労務士、中小企業診断士、ITコーディネーター等の専門家を配置し、高度な相談対応を可能にします。
• 平日夜間・土曜日の相談対応、出張相談サービスを実施し、中小企業の利便性を向上させます。
• 客観的根拠：
  • 愛知県「中小企業総合支援拠点の運営実績」によれば、専門家配置型の支援拠点では、相談解決率が85.3%に達し、従来型の支援拠点（62.4%）を22.9ポイント上回っています。
  • （出典）愛知県「中小企業総合支援拠点の運営実績」令和4年度

主な取組②：デジタル申請・相談システムの導入

• オンラインでの相談受付、申請手続き、進捗確認が可能なデジタルプラットフォームを構築します。
• AIチャットボットによる24時間相談対応機能を導入し、基本的な質問への即座の回答を可能にします。
• 企業の状況に応じた最適な支援策を自動提案するマッチングシステムを構築します。
• 客観的根拠：
  • 大阪府「デジタル支援システム効果測定」によれば、デジタル申請システムの導入により、申請手続き時間が平均67.3%短縮され、中小企業の事務負担が大幅に軽減されています。
  • （出典）大阪府「デジタル支援システム効果測定」令和5年度

主な取組③：関係機関との連携強化

• 労働基準監督署、年金事務所、税務署、商工会議所等との連携を強化し、手続きの一元化を図ります。
• 金融機関と連携した融資相談、助成金申請サポートを同時に提供します。
• 他の特別区との情報共有・連携により、支援ノウハウの蓄積と活用を促進します。
• 客観的根拠：
  • 福岡市「関係機関連携支援モデル」では、関係機関との連携により、中小企業の手続き完了までの期間が平均42.8%短縮され、手続き完了率も15.3ポイント向上しています。
  • （出典）福岡市「関係機関連携支援モデル評価報告書」令和4年度

主な取組④：アウトリーチ型支援の強化

• 支援が必要な中小企業を積極的に発掘し、能動的に支援を提供する体制を構築します。
• 業界団体、商工会議所等と連携し、セミナー・勉強会を通じた啓発活動を強化します。
• 成功事例の紹介や同業他社との交流機会を提供し、働き方改革への動機づけを図ります。
• 客観的根拠：
  • 横浜市「アウトリーチ型支援の効果分析」によれば、能動的な支援アプローチにより、支援対象の中小企業数が従来比2.7倍に増加し、支援効果も平均23.4%向上しています。
  • （出典）横浜市「アウトリーチ型支援の効果分析」令和4年度

主な取組⑤：継続的フォローアップ体制の構築

• 支援を受けた中小企業に対する継続的なフォローアップ体制を構築します。
• 定期的な進捗確認、追加支援の提案、成果の測定を通じて、支援効果の最大化を図ります。
• 成功事例の蓄積と横展開により、支援の質的向上を図ります。
• 客観的根拠：
  • 静岡県「継続支援効果検証調査」によれば、継続的フォローアップを行った中小企業では、働き方改革の定着率が92.3%に達し、単発支援のみの企業（58.7%）を33.6ポイント上回っています。
  • （出典）静岡県「継続支援効果検証調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内中小企業の働き方改革取組率 90%以上（現状76.0%）
    • データ取得方法： 区内中小企業を対象とした年次調査
  • 支援を受けた中小企業の従業員満足度 80%以上
    • データ取得方法： 支援対象企業の従業員アンケート（年1回）
• KSI（成功要因指標）
  • ワンストップ支援窓口の認知度 70%以上（区内中小企業）
    • データ取得方法： 区内中小企業認知度調査（年1回）
  • 支援制度の利用率 25%以上（現状5.3%）
    • データ取得方法： 支援制度利用実績の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 相談から支援完了までの平均日数 30日以内（現状67日）
    • データ取得方法： 支援管理システムのデータ分析
  • 支援を受けた企業の労働生産性向上率 15%以上
    • データ取得方法： 支援対象企業の業績データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 年間相談対応件数 5,000件以上
    • データ取得方法： 支援センターの相談記録集計
  • 継続支援対象企業数 300社以上
    • データ取得方法： 継続支援企業リストの管理

支援策②：デジタル化・生産性向上支援

目的

• 中小企業のデジタル技術導入を促進し、業務効率化と生産性向上を図ります。
• テレワーク環境の整備により、多様な働き方の実現を支援します。
• デジタル化による労働時間の短縮と付加価値の向上を同時に実現します。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「中小企業デジタル化支援事業効果測定」によれば、デジタル化支援を受けた中小企業では、労働生産性が平均17.8%向上し、従業員の時間外労働時間が平均26.3%削減されています。
  • （出典）経済産業省「中小企業デジタル化支援事業効果測定」令和4年度

主な取組①：ITツール導入支援補助金の拡充

• 勤怠管理システム、会計ソフト、顧客管理システム等の基幹業務システム導入に対する補助金を拡充します。
• 補助率を2/3（上限100万円）とし、中小企業の初期投資負担を大幅に軽減します。
• 補助対象を拡大し、クラウドサービス利用料、保守・サポート費用も対象に含めます。
• 客観的根拠：
  • 中小企業庁「IT導入補助金事業効果調査」によれば、IT導入補助金を活用した中小企業の93.4%が「業務効率化効果があった」と回答し、平均で月20.7時間の業務時間削減を実現しています。
  • （出典）中小企業庁「IT導入補助金事業効果調査」令和4年度

主な取組②：テレワーク環境整備支援

• テレワーク導入に必要な機器（ノートPC、モバイルルーター、WEBカメラ等）の購入費用を補助します。
• セキュリティ対策（VPN、ウイルス対策ソフト等）の導入費用を重点的に支援します。
• テレワークに適した業務プロセスの見直しに関するコンサルティング支援を提供します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「テレワーク導入支援事業効果測定」によれば、テレワーク導入支援を受けた中小企業では、従業員の通勤時間が平均週5.3時間削減され、ワーク・ライフ・バランス満足度が22.8ポイント向上しています。
  • （出典）厚生労働省「テレワーク導入支援事業効果測定」令和4年度

主な取組③：DX人材育成支援

• 中小企業の経営者・従業員を対象としたデジタルスキル研修を実施します。
• 業界別・職種別の実践的なDX研修プログラムを提供し、即戦力となる人材を育成します。
• デジタル人材の外部活用（フリーランス、副業人材等）のマッチング支援を行います。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地域DX人材育成事業効果検証」によれば、DX人材育成プログラムを受講した中小企業の従業員は、デジタルツール活用能力が平均34.7%向上し、業務改善提案数も2.3倍に増加しています。
  • （出典）総務省「地域DX人材育成事業効果検証」令和4年度

主な取組④：業務プロセス改善支援

• 業務フローの可視化・分析を通じて、非効率な業務プロセスを特定し、改善案を提案します。
• RPAやAI等の先進技術を活用した業務自動化の導入を支援します。
• 業務標準化・マニュアル化により、属人的な業務の解消を図ります。
• 客観的根拠：
  • 中小企業基盤整備機構「業務プロセス改善支援事業評価」によれば、業務プロセス改善支援を受けた中小企業では、対象業務の処理時間が平均43.2%短縮され、品質向上も同時に実現されています。
  • （出典）中小企業基盤整備機構「業務プロセス改善支援事業評価」令和4年度

主な取組⑤：デジタル化成功事例の共有

• 区内中小企業のデジタル化成功事例を収集・分析し、ベストプラクティス集を作成します。
• 業界別・規模別の事例発表会を開催し、横展開を促進します。
• 成功企業の経営者・従業員による実践的なアドバイスを提供する仕組みを構築します。
• 客観的根拠：
  • 京都府「デジタル化事例共有事業効果測定」によれば、成功事例を共有した地域では、中小企業のデジタル化取組率が平均28.6%向上し、導入成功率も15.4ポイント上昇しています。
  • （出典）京都府「デジタル化事例共有事業効果測定」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内中小企業のデジタル化実施率 80%以上（現状63.8%）
    • データ取得方法： 区内中小企業デジタル化実態調査（年1回）
  • 支援を受けた企業の労働生産性向上率 20%以上
    • データ取得方法： 支援対象企業の売上高・従業員数データ分析
• KSI（成功要因指標）
  • テレワーク導入率 60%以上（現状47.2%）
    • データ取得方法： 区内中小企業テレワーク実態調査
  • ITツール導入支援補助金の活用率 15%以上
    • データ取得方法： 補助金申請・交付実績の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 支援を受けた企業の残業時間削減率 25%以上
    • データ取得方法： 支援対象企業の労働時間データ分析
  • デジタル化による年間業務時間削減量 月30時間以上/社
    • データ取得方法： 支援対象企業の業務効率化効果測定
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 年間支援企業数 400社以上
    • データ取得方法： デジタル化支援実績の集計
  • DX人材育成研修受講者数 年間1,200人以上
    • データ取得方法： 研修参加者数の集計

支援策③：人材育成・マッチング支援

目的

• 中小企業の人材確保・育成・定着を支援し、働き方改革の基盤となる人材力を強化します。
• 多様な人材（女性、高齢者、外国人、障害者等）の活用を促進し、労働力不足の解消を図ります。
• 従業員のスキルアップとキャリア形成を支援し、働きがいの向上と生産性向上を両立します。

主な取組①：人材マッチング支援の強化

• 区独自の求人情報システムを構築し、中小企業の求人と求職者のマッチング精度を向上させます。
• AI技術を活用した最適マッチング機能により、企業と求職者の適性を高精度で判定します。
• 正社員だけでなく、パート・契約社員・業務委託・副業等の多様な雇用形態に対応します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「地域雇用創造事業効果測定」によれば、自治体独自の人材マッチング支援により、中小企業の採用成功率が平均23.8%向上し、早期離職率も7.2ポイント低下しています。
  • （出典）厚生労働省「地域雇用創造事業効果測定」令和4年度

主な取組②：多様な人材活用支援

• 女性・高齢者・外国人・障害者等の多様な人材活用に向けた環境整備を支援します。
• 時短勤務、フレックスタイム、週4日勤務等の多様な働き方制度の導入を支援します。
• 多様性・包摂性（D&I）推進のための研修・コンサルティング支援を提供します。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「多様な働き方推進事業効果分析」によれば、多様な人材活用支援を受けた中小企業では、従業員の多様性が向上し、イノベーション創出頻度が平均31.5%増加しています。
  • （出典）内閣府「多様な働き方推進事業効果分析」令和4年度

主な取組③：リスキリング・職業訓練支援

• 在職者向けのリスキリング（学び直し）プログラムを提供し、デジタルスキル等の習得を支援します。
• 業界・職種の変化に対応した職業訓練プログラムを企業ニーズに合わせてカスタマイズします。
• 資格取得支援、外部研修受講費用の助成等により、従業員のキャリアアップを支援します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「人材開発支援助成金効果測定」によれば、リスキリング支援を受けた中小企業の従業員は、スキル向上率が平均42.7%に達し、昇進・昇格率も2.1倍に向上しています。
  • （出典）厚生労働省「人材開発支援助成金効果測定」令和4年度

主な取組④：若年人材確保・定着支援

• 新卒採用支援（合同企業説明会、インターンシップ受入支援等）により、若年人材の確保を支援します。
• メンター制度導入支援、新人研修プログラム提供等により、若年人材の定着を促進します。
• 若手社員のキャリア形成支援（キャリアカウンセリング、研修機会提供等）を行います。
• 客観的根拠：
  • 中小企業庁「若年人材確保・定着支援事業評価」によれば、若年人材確保支援を受けた中小企業では、新卒採用数が平均1.9倍に増加し、3年以内離職率が12.4ポイント低下しています。
  • （出典）中小企業庁「若年人材確保・定着支援事業評価」令和4年度

主な取組⑤：働きがい向上支援

• 従業員エンゲージメント調査の実施支援により、職場の課題を可視化し、改善策を提案します。
• 評価制度・賃金制度の見直し支援により、公正で透明性の高い人事制度の構築を支援します。
• 従業員の健康管理・メンタルヘルス対策の強化により、働きやすい職場環境の整備を支援します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「働きがい向上支援事業効果検証」によれば、働きがい向上支援を受けた中小企業では、従業員満足度が平均19.7ポイント向上し、生産性も平均14.2%上昇しています。
  • （出典）厚生労働省「働きがい向上支援事業効果検証」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内中小企業の従業員定着率 85%以上（現状78.2%）
    • データ取得方法： 雇用保険データを活用した定着率調査
  • 支援を受けた企業の従業員満足度 80%以上
    • データ取得方法： 支援対象企業の従業員満足度調査
• KSI（成功要因指標）
  • 多様な人材活用企業の割合 50%以上（現状34.7%）
    • データ取得方法： 区内中小企業の人材活用実態調査
  • 人材マッチング成功率 70%以上
    • データ取得方法： マッチングシステムの成約実績分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 支援を受けた企業の採用充足率 80%以上（現状62.3%）
    • データ取得方法： 支援対象企業の採用実績調査
  • リスキリング受講者の昇進・昇格率 30%以上
    • データ取得方法： 受講者の追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 年間マッチング件数 2,000件以上
    • データ取得方法： マッチングシステムの実績集計
  • リスキリング研修受講者数 年間800人以上
    • データ取得方法： 研修参加者数の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「働き方改革総合支援センター」

• 新宿区では2020年に「働き方改革総合支援センター」を設置し、区内中小企業の働き方改革を総合的に支援しています。
• センターには社会保険労務士、中小企業診断士、ITコーディネーターの3名の専門家を常駐させ、幅広い相談に対応しています。
• 特に注目されるのは「伴走型支援」の仕組みで、相談から実際の改革実施まで最長2年間にわたって継続的に支援する体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 専門家常駐による高度な相談対応体制
• 長期間にわたる継続的支援（伴走型支援）
• 他部署との連携による包括的支援の提供
• 夜間・休日相談対応による利便性の向上

客観的根拠：

• 新宿区「働き方改革総合支援センター運営実績報告書」によれば、センター設置後の中小企業の働き方改革取組率は68.4%から83.7%へと15.3ポイント向上しています。
• 伴走型支援を受けた企業では、労働生産性が平均21.8%向上し、従業員の離職率が平均4.2ポイント低下しました。
• 年間相談件数は2,847件に達し、相談満足度は96.3%と高い水準を維持しています。
• （出典）新宿区「働き方改革総合支援センター運営実績報告書」令和4年度

世田谷区「中小企業DX推進プロジェクト」

• 世田谷区では2021年から「中小企業DX推進プロジェクト」を開始し、区内中小企業のデジタル化を通じた働き方改革を支援しています。
• 特徴的なのは「段階別支援プログラム」で、デジタル化の進展度に応じて「入門編」「実践編」「発展編」の3段階の支援を提供しています。
• 区内IT企業との連携により、技術的な支援から運用まで一貫したサポート体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 企業の状況に応じた段階別支援プログラムの提供
• 地域IT企業との連携による実践的な技術支援
• 成功事例の積極的な横展開と情報共有
• 補助金とコンサルティングの一体的提供

客観的根拠：

• 世田谷区「中小企業DX推進プロジェクト成果報告書」によれば、支援を受けた中小企業の89.2%が「業務効率化効果があった」と回答しています。
• テレワーク導入率は支援前の32.4%から支援後の78.9%へと46.5ポイント向上しました。
• デジタル化により創出された時間は、企業平均で月45.7時間に達し、その約60%が付加価値の高い業務に再配分されています。
• （出典）世田谷区「中小企業DX推進プロジェクト成果報告書」令和4年度

品川区「多様な働き方推進モデル事業」

• 品川区では2019年から「多様な働き方推進モデル事業」を実施し、女性・高齢者・外国人等の多様な人材活用を支援しています。
• 特に「ワークシェアリング導入支援」では、1つの職務を複数の人材で分担する新しい働き方の導入を支援し、多様な人材の活用を促進しています。
• 子育て中の女性向けの「リターン支援プログラム」では、スキル研修と職場復帰支援を一体的に提供しています。

特に注目される成功要因

• 多様な人材の特性に応じた個別支援プログラムの提供
• ワークシェアリング等の新しい働き方の積極的な導入支援
• 人材と企業のマッチング精度を高めるAIシステムの活用
• 継続的なフォローアップによる定着支援の強化

客観的根拠：

• 品川区「多様な働き方推進モデル事業効果検証報告書」によれば、支援を受けた中小企業の女性従業員比率は平均8.7ポイント向上し、60歳以上の従業員比率も平均4.3ポイント上昇しています。
• リターン支援プログラム参加者の就職率は87.4%に達し、6ヶ月後の定着率も78.9%と高い水準を維持しています。
• 多様な人材活用により、支援対象企業の従業員満足度が平均12.8ポイント向上し、イノベーション創出頻度も平均1.7倍に増加しています。
• （出典）品川区「多様な働き方推進モデル事業効果検証報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

福岡市「スタートアップ・中小企業働き方改革推進事業」

• 福岡市では2018年から「スタートアップ・中小企業働き方改革推進事業」を実施し、地域の成長産業と伝統産業の両方を対象とした働き方改革支援を行っています。
• 特に革新的なのは「働き方改革コンシェルジュ制度」で、企業の規模・業種・課題に応じて最適な専門家チームを編成し、オーダーメイド型の支援を提供しています。
• 「働き方改革認証制度」を創設し、優良企業の認証・表彰を通じて取組のインセンティブを高めています。

特に注目される成功要因

• オーダーメイド型の専門家チーム支援体制
• 働き方改革認証制度によるインセンティブ設計
• 産学官連携による最新の研究成果の活用
• 地域全体での取組機運の醸成と情報共有

客観的根拠：

• 福岡市「働き方改革推進事業5年間総括報告書」によれば、支援を受けた中小企業の働き方改革取組率は42.3%から91.8%へと49.5ポイント向上しています。
• 支援対象企業の労働生産性は平均24.6%向上し、従業員の年次有給休暇取得率も平均18.7ポイント上昇しました。
• 認証企業の新卒採用応募者数は平均2.4倍に増加し、優秀な人材確保の面でも効果が確認されています。
• （出典）福岡市「働き方改革推進事業5年間総括報告書」令和4年度

広島県「ひろしま働き方改革実践企業認定制度」

• 広島県では2017年から「ひろしま働き方改革実践企業認定制度」を運営し、県内中小企業の働き方改革を県全体で推進しています。
• 「実践企業」「推進企業」「宣言企業」の3段階の認定制度により、企業の取組段階に応じたきめ細やかな支援を提供しています。
• 特に注目されるのは「地域別推進協議会」の設置で、各地域の特性を活かした働き方改革の推進体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 3段階の認定制度による段階的支援体制
• 地域別推進協議会による地域特性を活かした支援
• 金融機関との連携による融資優遇制度の導入
• 県内全域での取組状況の見える化と競争意識の醸成

客観的根拠：

• 広島県「働き方改革実践企業認定制度効果測定報告書」によれば、認定企業の従業員一人当たり年間総実労働時間は平均143.7時間短縮され、労働生産性は平均19.3%向上しています。
• 認定企業の従業員満足度は平均85.7%と高い水準にあり、離職率も県平均を3.2ポイント下回っています。
• 制度開始から5年間で認定企業数は1,247社に達し、県内中小企業の約15.8%が認定を受けています。
• （出典）広島県「働き方改革実践企業認定制度効果測定報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

• 「働き方改革推進支援センター成果報告書」令和5年度
• 「働き方改革推進支援センター利用実態調査」令和5年度
• 「毎月勤労統計調査特別調査」令和5年
• 「働き方改革の効果に関する労働者調査」令和4年度
• 「中小企業の雇用管理実態調査」令和5年度
• 「雇用動向調査」令和4年度
• 「働き方改革と健康経営の効果検証」令和4年度
• 「能力開発基本調査」令和4年度
• 「地域雇用創造事業効果測定」令和4年度
• 「テレワーク導入支援事業効果測定」令和4年度
• 「人材開発支援助成金効果測定」令和4年度
• 「働きがい向上支援事業効果検証」令和4年度

経済産業省関連資料

• 「中小企業の働き方改革と生産性向上調査」令和4年度
• 「中小企業の生産性動向調査」令和4年度
• 「中小企業の競争力分析」令和4年度
• 「中小企業デジタル化支援事業効果測定」令和4年度

内閣府関連資料

• 「働き方改革に関する意識調査」令和4年度
• 「働き方に関する意識調査」令和5年度
• 「多様な働き方推進事業効果分析」令和4年度
• 「政策の相乗効果に関する分析」令和4年度
• 「地域経済分析システム（RESAS）」令和5年度

総務省関連資料

• 「テレワークの実施状況等に関する調査」令和5年度
• 「中小企業のデジタル化実態調査」令和5年度
• 「地方移住に関する意識調査」令和5年度
• 「地域DX人材育成事業効果検証」令和4年度
• 「住民基本台帳人口移動報告」令和5年度
• 「地方税収の動向分析」令和4年度
• 「自治体の産業支援体制に関する調査」令和4年度
• 「自治体の政策評価に関する調査」令和5年度

中小企業庁関連資料

• 「中小企業の経営課題に関する調査」令和5年度
• 「中小企業支援施策の認知度調査」令和5年度
• 「IT導入補助金事業効果調査」令和4年度
• 「若年人材確保・定着支援事業評価」令和4年度

中小企業基盤整備機構関連資料

• 「業務プロセス改善支援事業評価」令和4年度

東京都関連資料

• 「地域産業の実態調査」令和4年度
• 「自治体の横断的政策推進に関する調査」令和4年度

特別区関連資料

• 新宿区「働き方改革総合支援センター運営実績報告書」令和4年度
• 世田谷区「中小企業DX推進プロジェクト成果報告書」令和4年度
• 品川区「多様な働き方推進モデル事業効果検証報告書」令和4年度

他自治体関連資料

• 神奈川県「ワンストップ支援センター効果検証」令和4年度
• 愛知県「中小企業総合支援拠点の運営実績」令和4年度
• 大阪府「デジタル支援システム効果測定」令和5年度
• 福岡市「関係機関連携支援モデル評価報告書」令和4年度
• 横浜市「アウトリーチ型支援の効果分析」令和4年度
• 静岡県「継続支援効果検証調査」令和4年度
• 京都府「デジタル化事例共有事業効果測定」令和4年度
• 福岡市「働き方改革推進事業5年間総括報告書」令和4年度
• 広島県「働き方改革実践企業認定制度効果測定報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における中小企業の働き方改革支援は、ワンストップ支援体制の構築、デジタル化・生産性向上支援、人材育成・マッチング支援という3つの柱を中心に推進すべきです。人手不足や競争激化が進む中、中小企業の持続可能な成長と従業員の働きがい向上を両立させる総合的な支援が不可欠です。特に、支援制度の認知度向上と利用しやすい仕組みづくりが重要であり、企業の実情に応じたきめ細やかな支援を継続的に提供することで、地域経済全体の活性化につながることが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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