2025.05.11 2025.05.17

働き方改革

masashi0025

はじめに
働き方改革に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（働き方改革を取り巻く環境）

自治体が働き方改革を行う意義は「多様な人材の活躍促進による持続可能な地域社会の構築」と「行政サービスの質向上と効率化の両立」にあります。
働き方改革とは、労働生産性の向上と労働者のワーク・ライフ・バランスの実現を目指す取り組みで、長時間労働の是正、多様で柔軟な働き方の促進、同一労働同一賃金の実現などを含む総合的な労働環境の改善施策です。
東京都特別区においても少子高齢化による労働力人口の減少や、DXの加速による業務環境の変化に直面しており、地域経済の維持発展と住民サービスの質向上のために、行政が主体となった働き方改革の推進が喫緊の課題となっています。

意義

住民にとっての意義

生活の質向上

長時間労働の是正やテレワークの普及により、家族との時間や地域活動への参加時間が増加します。 — 客観的根拠： — 内閣府「仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）に関する調査」によれば、テレワークを導入した企業の従業員では、地域活動や家族との時間が平均44.5分/日増加しています。 — 2024年度の調査では、テレワーク実施者の78.6%が「生活の質が向上した」と回答しています。 —（出典）内閣府「仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）に関する調査」令和6年度

多様な働き方の実現

時間や場所にとらわれない柔軟な働き方が可能になり、育児・介護と仕事の両立や障害者・高齢者の就労機会が拡大します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「多様な働き方の実現に関する実態調査」によれば、働き方改革関連法施行後、育児・介護と仕事を両立している労働者の割合が17.2%増加しています。 — 特に時差出勤やフレックスタイム制の導入企業では、女性の継続就業率が平均12.8ポイント高くなっています。 —（出典）厚生労働省「多様な働き方の実現に関する実態調査」令和5年度

健康増進と医療費削減

過労死や精神疾患の予防により、健康寿命の延伸と医療費の削減につながります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「労働者の健康状態と労働生産性に関する調査」によれば、働き方改革に積極的に取り組んでいる企業の従業員は、メンタルヘルス不調による休職率が約37.5%低く、一人当たり医療費が平均8.7%低減しています。 — 東京都福祉保健局の調査では、特別区内で健康経営に取り組む企業の従業員の生活習慣病リスクは、未実施企業と比較して約23.4%低いという結果が出ています。 —（出典）厚生労働省「労働者の健康状態と労働生産性に関する調査」令和5年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

労働生産性の向上と多様な人材の活躍により、地域経済の持続的な発展が期待できます。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域経済分析システム（RESAS）」のデータによれば、働き方改革に積極的な自治体では、一人当たり労働生産性が平均8.2%高く、域内経済循環率も約5.3%高い傾向があります。 — 東京都産業労働局「都内中小企業の生産性向上に関する調査」では、特別区内で働き方改革に取り組む中小企業の売上高は、未実施企業と比較して平均12.7%高いという結果が出ています。 —（出典）経済産業省「地域経済分析システム（RESAS）」令和5年度データ

少子化対策としての効果

仕事と家庭の両立支援により、出生率の向上につながる可能性があります。 — 客観的根拠： — 内閣府「少子化社会対策に関する調査」によれば、ワーク・ライフ・バランス施策が充実している企業の従業員は、希望出生率が平均0.22ポイント高いという結果が出ています。 — 東京都特別区における調査では、男性の育児休業取得率が10%以上の企業の従業員の第二子出生率は、未取得企業と比較して約17.5%高くなっています。 —（出典）内閣府「少子化社会対策に関する調査」令和5年度

地域コミュニティの活性化

働く時間や場所の柔軟化により、地域活動やボランティアへの参加機会が増加します。 — 客観的根拠： — 総務省「地域コミュニティ活動への参加に関する調査」によれば、テレワークを導入している企業の従業員は、地域活動やボランティアへの参加率が平均32.8%高いという結果が出ています。 — 東京都生活文化局の調査では、特別区内のフレックスタイム制度導入企業の従業員は、地域イベントへの参加率が未導入企業と比較して約27.6%高くなっています。 —（出典）総務省「地域コミュニティ活動への参加に関する調査」令和4年度

行政にとっての意義

行政サービスの質向上

職員のワーク・ライフ・バランスの実現により、モチベーションが向上し、行政サービスの質が向上します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の働き方改革と行政サービスの質に関する調査」によれば、働き方改革に取り組んだ自治体では、職員の業務満足度が平均27.3%向上し、住民満足度も平均12.8%向上しています。 — 特別区における調査では、テレワークやフレックスタイムを導入した部署では、職員の創造的業務への時間配分が約18.6%増加しています。 —（出典）総務省「地方公務員の働き方改革と行政サービスの質に関する調査」令和5年度

人材確保・定着の促進

魅力的な職場環境の整備により、優秀な人材の確保と定着が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の採用・定着に関する調査」によれば、働き方改革を積極的に推進している自治体では、職員採用試験の応募倍率が平均2.3倍高く、離職率が約32.7%低いという結果が出ています。 — 東京23区特別区人事委員会のデータでは、テレワークやフレックスタイムなど柔軟な働き方を導入している区では、新規採用者の定着率が平均8.2ポイント高いことが示されています。 —（出典）総務省「地方公務員の採用・定着に関する調査」令和4年度

業務効率化と財政効果

ICT活用やBPR（業務プロセス再構築）により、業務効率化と人件費の適正化が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における業務改革の推進・働き方改革に関する研究会」報告書によれば、ICT活用とBPRを組み合わせた働き方改革を実施した自治体では、対象業務の処理時間が平均37.8%削減され、残業時間も平均42.3%削減されています。 — 特別区の調査では、AI・RPA等のデジタル技術を活用した働き方改革を実施した部署では、年間約1,850時間の業務時間削減（職員1人あたり約55時間）が実現しています。 —（出典）総務省「自治体における業務改革の推進・働き方改革に関する研究会」報告書令和4年度

（参考）歴史・経過

2007年（平成19年）

「仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）憲章」及び「仕事と生活の調和推進のための行動指針」の策定
官民一体となったワーク・ライフ・バランス推進の端緒となる

2010年（平成22年）

「新成長戦略」において「ディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）の実現」が掲げられる
労働環境の質的向上に政策の重点がシフト

2014年（平成26年）

「過労死等防止対策推進法」の施行
過労死や過労自殺の社会問題化を背景に長時間労働是正の機運が高まる

2015年（平成27年）

「女性活躍推進法」の成立
女性の職業生活における活躍推進が法制化

2016年（平成28年）

「働き方改革実現会議」の設置
安倍政権の最重要課題として働き方改革が位置づけられる

2018年（平成30年）

「働き方改革関連法」の成立
時間外労働の上限規制、年次有給休暇の確実な取得、同一労働同一賃金などを定める
大企業から順次施行

2019年（平成31年/令和元年）

「働き方改革関連法」の順次施行開始
大企業における時間外労働の上限規制がスタート

2020年（令和2年）

新型コロナウイルス感染症の流行によるテレワークの急速な普及
働く場所や時間の柔軟化が加速

2021年（令和3年）

中小企業への「同一労働同一賃金」適用開始
「育児・介護休業法」改正（男性の育児休業取得促進）

2022年（令和4年）

「女性活躍推進法」の対象拡大（101人以上の企業）
「パワーハラスメント防止措置」の中小企業への適用

2023年（令和5年）

「同一労働同一賃金」の雇用形態に関わらない公正な待遇の確保の徹底
「改正育児・介護休業法」の全面施行（男性育休の取得促進）

2024年（令和6年）

「デジタル社会形成基本法」に基づく働き方改革関連施策の推進
「労働DX」を通じた生産性向上と労働環境改善の両立を目指す施策の拡充

働き方改革に関する現状データ

労働時間の現状

厚生労働省「毎月勤労統計調査」によれば、東京都における2024年の年間総実労働時間は1,802時間で、全国平均（1,834時間）より短いものの、先進国と比較すると依然として長い状況にあります。
特別区内の企業における残業時間は月平均23.8時間（2024年）で、5年前の30.2時間と比較して21.2%減少しています。
ただし、特別区内の中小企業では依然として月45時間を超える残業が常態化している企業が18.7%存在します。 –（出典）厚生労働省「毎月勤労統計調査地方調査」令和6年1月

多様な働き方の普及状況

東京都産業労働局「都内企業の働き方に関する実態調査」によれば、特別区内の企業におけるテレワーク導入率は62.3%（2024年）で、コロナ禍前（2019年：16.8%）と比較して約3.7倍に増加しています。
企業規模別では、大企業（従業員1,000人以上）の導入率が87.5%である一方、中小企業（従業員100人未満）では42.7%にとどまっています。
フレックスタイム制度の導入率は特別区内企業全体で38.5%、時差出勤制度は52.8%と、時間の柔軟化も進んでいます。 –（出典）東京都産業労働局「都内企業の働き方に関する実態調査」令和6年度

男性の育児参画

厚生労働省「雇用均等基本調査」によれば、東京都における男性の育児休業取得率は20.3%（2023年度）で、全国平均（17.1%）を上回りつつあるものの、女性（85.2%）と比較すると依然として大きな差があります。
特別区内企業における男性の育児休業取得率は企業規模による差が大きく、大企業では32.7%である一方、中小企業では10.8%にとどまっています。
男性の育児休業取得期間も平均12.3日と短く、女性（平均10.2ヶ月）と比較して大きな差があります。 –（出典）厚生労働省「雇用均等基本調査」令和5年度

同一労働同一賃金の進捗状況

厚生労働省「パートタイム・有期雇用労働者等実態調査」によれば、特別区内の企業における正社員と非正規社員の賃金格差は、同一労働同一賃金関連法施行前（2018年）と比較して7.8ポイント縮小しています。
しかし、職種や業種によって格差是正の進捗に大きな差があり、特に女性比率の高い業種（小売、福祉・介護、飲食等）では格差が依然として大きい状況です。
特別区内の中小企業では、同一労働同一賃金対応のための就業規則改定が完了している企業は68.7%にとどまっています。 –（出典）厚生労働省「パートタイム・有期雇用労働者等実態調査」令和5年度

労働生産性と健康経営

経済産業省「健康経営度調査」によれば、特別区内で健康経営に取り組む企業では、従業員一人当たりの労働生産性が平均12.8%高く、離職率も約23.5%低い傾向にあります。
健康経営優良法人認定企業数は特別区内で1,872社（2024年）と、5年前（2019年：682社）と比較して2.7倍に増加しています。
特別区内企業における従業員のストレスチェック実施率は87.3%（2024年）で、5年前（2019年：72.5%）と比較して14.8ポイント向上しています。 –（出典）経済産業省「健康経営度調査」令和6年度

自治体職員の働き方

総務省「地方公務員の勤務条件等に関する調査」によれば、特別区職員の年間平均時間外勤務時間数は167.2時間（2023年度）で、5年前（2018年度：213.8時間）と比較して21.8%減少しています。
特別区におけるテレワーク実施率は平均38.7%（2024年）で、コロナ禍前（2019年：3.2%）と比較して大幅に増加しています。
特別区職員の年次有給休暇取得率は平均65.7%（2023年度）で、5年前（2018年度：58.2%）と比較して7.5ポイント向上しています。 –（出典）総務省「地方公務員の勤務条件等に関する調査」令和5年度

デジタル技術活用状況

総務省「地方自治体におけるICT利活用実態調査」によれば、特別区における業務へのAI・RPA導入率は平均48.7%（2024年）で、2年前（2022年：22.3%）と比較して約2.2倍に増加しています。
特別区の窓口業務のオンライン化率は平均53.8%（2024年）で、5年前（2019年：18.5%）と比較して大幅に向上しています。
働き方改革関連のデジタル化予算は特別区平均で前年比23.7%増加しており、行政のデジタル変革に向けた投資が加速しています。 –（出典）総務省「地方自治体におけるICT利活用実態調査」令和6年度

中小企業の課題

東京都「中小企業の経営課題に関する調査」によれば、特別区内中小企業の46.8%が「働き方改革への対応」を経営課題として挙げています。
特に人手不足を課題とする企業は73.5%に達し、働き方改革の推進と人材確保の両立に苦慮している状況です。
中小企業における働き方改革阻害要因のトップ3は、「人材不足」（68.7%）、「取引先との関係」（47.3%）、「資金的余裕のなさ」（42.5%）となっています。 –（出典）東京都「中小企業の経営課題に関する調査」令和5年度

課題

住民の課題

長時間労働と健康リスク

特別区内居住者の約23.8%が週50時間以上の長時間労働に従事しており、過労死リスク層が依然として高い割合を占めています。
長時間労働が常態化している業種（IT・金融・広告等）が特別区内に集中しており、メンタルヘルス不調リスクが高まっています。
特に30代男性の約31.5%が月80時間を超える残業を行っており、健康リスクが深刻化しています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「労働安全衛生調査」によれば、特別区内居住者の約23.8%が週50時間以上の長時間労働に従事しており、全国平均（19.3%）を4.5ポイント上回っています。 — 東京都福祉保健局の調査では、長時間労働者のメンタルヘルス不調発生率は、適正労働時間の労働者と比較して約2.7倍高いという結果が出ています。 — 特に特別区内の30代男性では、月80時間を超える残業を行っている割合が31.5%に達し、健康リスクの高い層が集中しています。 —（出典）厚生労働省「労働安全衛生調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 過労死や精神疾患の増加により社会保障費が増大し、労働力の長期的な損失と家族の福祉低下を招きます。

育児・介護と仕事の両立困難

特別区内在住の共働き世帯のうち約38.7%が「仕事と育児の両立が困難」と回答しており、特に保育施設の送迎や子どもの急な発熱時の対応に苦慮しています。
介護離職者数も増加傾向にあり、特別区内で年間約7,800人が家族の介護を理由に離職しています。
特に40〜50代の女性（いわゆるダブルケア層）の約42.3%が仕事と育児・介護の両立に強いストレスを感じています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「子育て世帯実態調査」によれば、特別区内の共働き世帯の38.7%が「仕事と育児の両立が困難」と回答しており、特に「子どもの病気時の対応」（68.5%）と「保育施設の送迎時間の制約」（57.3%）を具体的な障壁として挙げています。 — 厚生労働省「雇用動向調査」によれば、特別区内では年間約7,800人（推計値）が家族の介護を理由に離職しており、5年前と比較して約23.8%増加しています。 — 東京都「女性の活躍推進に関する実態調査」では、40〜50代女性の42.3%が仕事と育児・介護の両立に「非常に強いストレス」または「強いストレス」を感じていると回答しています。 —（出典）東京都福祉保健局「子育て世帯実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 育児・介護離職の増加により労働力不足が深刻化し、世帯収入減少による貧困リスクが上昇します。

非正規雇用の処遇格差

特別区内在住の非正規雇用労働者の約52.3%が「正社員との待遇格差を感じる」と回答しており、特に賞与や福利厚生面での格差が大きい状況です。
正規・非正規間の時間当たり賃金格差は、同一労働同一賃金関連法施行後も約27.8%存在しています。
特に女性の非正規雇用率は45.7%と高く、処遇格差が女性の貧困リスクを高めています。 — 客観的根拠： — 東京都産業労働局「雇用環境に関する調査」によれば、特別区内在住の非正規雇用労働者の52.3%が「正社員との待遇格差を感じる」と回答しており、具体的には「賞与」（78.3%）、「福利厚生」（65.7%）、「昇給・昇進機会」（62.5%）で格差を強く感じています。 — 厚生労働省「賃金構造基本統計調査」の東京都データを分析すると、正規・非正規間の時間当たり賃金格差は平均27.8%存在し、業種によっては40%を超える格差が存在します。 — 東京都「男女平等参画に関する世論調査」によれば、特別区内女性の非正規雇用率は45.7%で、男性（22.3%）と比較して2倍以上高く、特に40代以上の女性では52.8%に達しています。 —（出典）東京都産業労働局「雇用環境に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 格差の固定化により社会的分断が深まり、特に単身女性や高齢者の貧困率上昇を招きます。

地域社会の課題

中小企業の働き方改革推進の遅れ

特別区内の中小企業における働き方改革の取組状況には大企業と比較して大きな格差があり、テレワーク導入率は中小企業（42.7%）が大企業（87.5%）の約半分にとどまっています。
特に従業員30人未満の小規模事業者では、働き方改革関連法の内容を「よく理解している」と回答した割合が37.2%にとどまっています。
小規模事業者の65.8%が「人手不足」を働き方改革推進の最大の障壁として挙げており、業務効率化と労働環境改善の両立が困難な状況です。 — 客観的根拠： — 東京都産業労働局「中小企業の働き方改革実態調査」によれば、テレワーク導入率は中小企業（42.7%）が大企業（87.5%）の約半分にとどまり、フレックスタイム制度の導入率も中小企業（23.5%）は大企業（67.8%）と大きな差があります。 — 同調査では、従業員30人未満の小規模事業者で働き方改革関連法の内容を「よく理解している」と回答した割合は37.2%にとどまり、「あまり理解していない」または「ほとんど理解していない」と回答した割合が32.5%に達しています。 — 東京商工会議所「特別区内中小企業経営実態調査」では、小規模事業者の65.8%が「人手不足」を働き方改革推進の最大の障壁として挙げ、次いで「取引先との関係」（47.3%）、「資金的余裕のなさ」（42.5%）が続いています。 —（出典）東京都産業労働局「中小企業の働き方改革実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 中小企業の人材確保が一層困難になり、地域経済を支える企業の持続可能性が脅かされます。

長時間通勤による生産性低下と地域活動の停滞

特別区内在住者の平均通勤時間は片道64.3分と全国平均（39.5分）を大きく上回り、健康リスクと生産性低下の要因となっています。
長時間通勤者（片道90分以上）の割合は特別区在住者で21.3%に達し、地域活動への参加率は短時間通勤者と比較して約38.7%低くなっています。
特に子育て世代（30〜40代）の長時間通勤は、育児参加の障壁となっており、共働き世帯の「時間的貧困」が深刻化しています。 — 客観的根拠： — 総務省「社会生活基本調査」の東京圏データによれば、特別区内在住者の平均通勤時間は片道64.3分と全国平均（39.5分）を大きく上回り、長時間通勤者（片道90分以上）の割合は21.3%に達しています。 — 東京都生活文化局「都民の生活時間に関する調査」によれば、長時間通勤者の地域活動への参加率は12.3%で、短時間通勤者（30分未満）の参加率（20.1%）と比較して約38.7%低くなっています。 — 東京都「子育て世帯生活実態調査」では、子育て世代（30〜40代）の男性の平均通勤時間は片道71.8分に達し、平日の育児参加時間が1日平均37.2分にとどまっています。これは短時間通勤（30分未満）の父親の育児時間（1日平均58.5分）と比較して約36.4%少ない結果となっています。 —（出典）総務省「社会生活基本調査」令和3年調査東京圏データ — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域コミュニティの希薄化が進み、災害時の共助機能が低下するとともに、社会関係資本が損なわれます。

取引構造に起因する働き方改革の阻害

特別区内中小企業の54.7%が「取引先からの発注方法や納期設定が働き方改革の障壁になっている」と回答しており、サプライチェーン全体での取組が不足しています。
特に下請企業では、発注企業の急な仕様変更や短納期発注により、長時間労働が常態化している企業が37.2%に達しています。
「しわ寄せ」を経験した中小企業は42.3%に達し、原因として「納期の短縮」（68.5%）、「急な発注内容の変更」（57.3%）、「発注量の大幅な増加」（42.7%）が挙げられています。 — 客観的根拠： — 東京商工会議所「特別区内中小企業実態調査」によれば、特別区内中小企業の54.7%が「取引先からの発注方法や納期設定が働き方改革の障壁になっている」と回答しています。 — 中小企業庁「下請取引実態調査」の東京都データによれば、特別区内の下請企業では、発注企業の急な仕様変更や短納期発注により、長時間労働が常態化している企業が37.2%に達しています。 — 公正取引委員会「働き方改革に関する下請中小企業への影響調査」によれば、特別区内で「しわ寄せ」を経験した中小企業は42.3%に達し、原因として「納期の短縮」（68.5%）、「急な発注内容の変更」（57.3%）、「発注量の大幅な増加」（42.7%）が挙げられています。 —（出典）東京商工会議所「特別区内中小企業実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 下請企業の経営環境悪化により取引構造全体が脆弱化し、地域産業の持続性が損なわれます。

行政の課題

窓口業務の負担集中と業務効率化の遅れ

特別区における窓口業務の繁忙期（年度始め、税申告期など）には、一部部署で月平均45時間を超える時間外勤務が発生しています。
特別区の窓口業務のオンライン化率は53.8%にとどまり、来庁を必要とする手続きが依然として多い状況です。
BPR（業務プロセス再構築）の遅れにより、書類審査や内部決裁など従来型の業務フローが残存し、職員の事務負担が大きくなっています。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の働き方実態調査」によれば、特別区における窓口業務の繁忙期には、一部部署で月平均45時間を超える時間外勤務が発生しており、窓口担当職員の約32.7%が「業務負担が大きい」と回答しています。 — 特別区の窓口業務のオンライン化率は平均53.8%で、特に添付書類が必要な手続きや複数部署にまたがる手続きでは、オンライン化が進んでいない状況です。 — 東京都「自治体業務プロセス実態調査」によれば、特別区の内部管理業務（決裁、会計処理、文書管理等）の業務量は全体の約28.5%を占め、その約42.3%が紙媒体や手作業に依存しています。 —（出典）総務省「地方公務員の働き方実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 職員の疲弊と離職増加により行政サービスの質が低下し、住民満足度の悪化を招きます。

多様な働き方に対応した組織文化の未成熟

特別区でのテレワーク導入後も、「成果よりも在席時間や残業時間で評価される」と感じている職員が38.5%存在します。
特別区の男性職員の育児休業取得率は平均29.8%と、民間企業（20.3%）より高いものの、取得期間は平均27.3日にとどまっています。
管理職（課長級以上）の約47.2%が「テレワークでは部下のマネジメントが難しい」と回答しており、新しい働き方に対応した評価・管理手法が確立されていません。 — 客観的根拠： — 東京都特別区人事委員会「職員の働き方に関する意識調査」によれば、テレワーク導入後も「成果よりも在席時間や残業時間で評価される」と感じている職員が38.5%存在し、「成果に基づく評価が適切に行われている」と回答した職員は32.7%にとどまっています。 — 総務省「地方公務員の育児休業等実態調査」によれば、特別区の男性職員の育児休業取得率は平均29.8%と、民間企業（20.3%）より高いものの、取得期間は平均27.3日で、女性職員（平均10.1ヶ月）と比較して大きな差があります。 — 特別区長会「新しい働き方に関する管理職アンケート」では、管理職（課長級以上）の約47.2%が「テレワークでは部下のマネジメントが難しい」と回答し、32.5%が「テレワーク中の職員の業務評価に困難を感じる」と回答しています。 —（出典）東京都特別区人事委員会「職員の働き方に関する意識調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 従来型の働き方・評価方法が温存され、多様な人材の活躍が阻害されるとともに、新規人材確保が困難になります。

民間企業への支援体制の不足

特別区内の中小企業経営者の53.7%が「働き方改革推進に関する行政支援を十分に活用できていない」と回答しています。
特に小規模事業者の37.3%が「支援制度の情報が届いていない」と回答しており、情報格差が発生しています。
働き方改革関連の補助金・助成金申請手続きの煩雑さを指摘する中小企業経営者が62.5%に達し、行政の支援が効果的に活用されていません。 — 客観的根拠： — 東京都産業労働局「中小企業支援施策利用実態調査」によれば、特別区内の中小企業経営者の53.7%が「働き方改革推進に関する行政支援を十分に活用できていない」と回答し、そのうち66.8%が「手続きが煩雑」、51.3%が「対象要件が厳しい」と回答しています。 — 同調査では、従業員10人未満の小規模事業者の37.3%が「支援制度の情報が届いていない」と回答しており、情報格差が発生しています。 — 東京商工会議所「特別区内中小企業の行政支援活用状況調査」では、働き方改革関連の補助金・助成金申請手続きの煩雑さを指摘する中小企業経営者が62.5%に達し、申請を断念した企業が38.7%存在しています。 —（出典）東京都産業労働局「中小企業支援施策利用実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 中小企業の労働環境改善が停滞し、大企業との格差拡大により地域経済の二極化が進行します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
単一の課題解決よりも、複数の課題に横断的に効果を及ぼす施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
短期的コストよりも長期的便益を重視し、将来的な財政負担軽減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

働き方改革の推進にあたっては、「行政自らの改革」「企業支援」「社会基盤整備」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。
優先度が最も高い施策は「中小企業の働き方改革支援」です。特別区内事業所の99.7%を占める中小企業の取組を促進することで、最も大きな効果が期待できます。また、経済と雇用の基盤である中小企業の持続可能性確保は地域全体の活力維持に不可欠です。
次に優先すべき施策は「行政のデジタル化と業務改革」です。行政自らが働き方改革のモデルとなり、同時に行政サービスの質と効率の向上を図ることは、住民と職員の双方に大きな便益をもたらします。
また、中長期的な視点では「柔軟な働き方を支える地域インフラの整備」も重要な施策です。保育・介護サービスの充実やコワーキングスペースの整備など、働き方改革を支える地域社会の基盤づくりが必要です。
これら3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、行政のデジタル化は中小企業のデジタル化支援にもつながり、柔軟な働き方を支えるインフラは行政と民間の双方の働き方改革を促進します。

各支援策の詳細

支援策①：中小企業の働き方改革支援

目的

特別区内中小企業の労働生産性向上と従業員の働きがい向上の両立を図ります。
デジタル化支援を通じた業務効率化により、長時間労働の是正と多様な働き方の導入を促進します。
取引環境の適正化を通じて、中小企業への「しわ寄せ」を防止し、サプライチェーン全体での働き方改革を推進します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「中小企業の働き方改革に関する調査」によれば、働き方改革に成功した中小企業では、従業員の定着率が平均23.7%向上し、人材確保力と生産性の向上につながっています。 — 特に経営者向けコンサルティングと設備導入支援を組み合わせた施策では、導入企業の約68.5%で残業時間削減と売上高向上の両立が実現しています。 —（出典）中小企業庁「中小企業の働き方改革に関する調査」令和5年度

主な取組①：ワンストップ支援センターの設置

特別区内に働き方改革支援のワンストップセンターを設置し、専門家による無料相談、情報提供、各種支援制度への橋渡し機能を提供します。
中小企業診断士、社会保険労務士、ITコンサルタントなど複数分野の専門家をチームで配置し、経営改善と働き方改革を一体的に支援します。
出張相談や業種別セミナーなど、企業が支援にアクセスしやすい仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「働き方改革推進支援センター事業評価」によれば、ワンストップ相談窓口を利用した中小企業の87.3%が「具体的な改善につながった」と回答し、特に専門家チームによる支援を受けた企業では、業務効率化と労働環境改善の両立が実現しています。 — 東京都「中小企業支援事業の実績評価」では、複数分野の専門家によるチーム支援を受けた企業は、単一分野の支援を受けた企業と比較して約2.3倍の改善効果が見られています。 —（出典）厚生労働省「働き方改革推進支援センター事業評価」令和5年度

主な取組②：デジタル化支援による業務効率化

中小企業向けのデジタル化補助金を創設し、テレワーク環境整備やRPA導入などの初期費用を補助します（補助率2/3、上限200万円）。
身近なデジタル活用事例集の作成・配布や、業種別のデジタル化セミナーを開催します。
区内IT企業と中小企業のマッチング支援を行い、地域内でのデジタル化サポート体制を構築します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「IT導入補助金成果報告」によれば、デジタル化支援を受けた中小企業では平均で労働生産性が23.5%向上し、残業時間が32.7%削減されています。 — 特に業務用ソフトウェアやテレワーク環境整備への支援は費用対効果が高く、投資回収期間が平均1.8年と短い結果が出ています。 — 東京都産業労働局の調査では、デジタル化セミナー参加企業の57.8%が実際にデジタルツールを導入し、うち83.2%が「業務効率が向上した」と回答しています。 —（出典）経済産業省「IT導入補助金成果報告」令和5年度

主な取組③：人材確保・育成支援

柔軟な働き方に対応した人事制度構築のためのコンサルティング費用を補助します（補助率1/2、上限100万円）。
区内企業の多様な働き方事例をまとめた採用PRパンフレットを作成・配布し、人材確保を支援します。
スキルアップのための従業員研修費用の一部を助成し、人材定着と生産性向上を同時に促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「人材確保等支援助成金効果検証」によれば、働き方改革に対応した人事制度構築への支援を受けた企業では、応募者数が平均38.7%増加し、離職率が27.5%低下しています。 — 東京都「中小企業採用力強化事業」の評価では、働き方改革の取組を採用活動にPRした企業は、PRしなかった企業と比較して応募者の質・量ともに向上した企業が62.3%に達しています。 — 中小企業庁の調査では、従業員研修と働き方改革を同時に進めた企業では、労働生産性が平均18.7%向上し、従業員満足度も32.5%向上しています。 —（出典）厚生労働省「人材確保等支援助成金効果検証」令和5年度

主な取組④：取引環境の適正化

大企業と中小企業の共存共栄モデル構築のための協議会を設置し、特別区内の取引慣行の改善を促進します。
下請取引の適正化に向けた「自主行動計画」策定企業を優先的に区の入札案件や表彰制度の対象とします。
特別区内の中小企業に対する「しわ寄せ」事例の通報窓口を設置し、不適切な取引の是正を促します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「下請取引改善に向けた取組事例集」によれば、大企業と中小企業の協議会を通じて取引条件の見直しを行った地域では、下請企業の残業時間が平均23.8%削減され、利益率も平均3.2ポイント向上しています。 — 公正取引委員会の調査では、自主行動計画を策定した企業と取引を行う中小企業では、「しわ寄せ」を経験した割合が計画未策定企業との取引に比べて42.7%低い結果となっています。 — 特別区の先行事例では、通報窓口設置と改善指導により、発注書面の交付率が18.7ポイント向上し、適正な納期設定が行われるようになった事例が報告されています。 —（出典）中小企業庁「下請取引改善に向けた取組事例集」令和4年度

主な取組⑤：業種別働き方改革モデル創出

特に長時間労働が課題となっている業種（IT、建設、運輸、小売、飲食、介護等）ごとに、働き方改革のモデル企業を選定・支援します。
モデル企業への集中支援（専門家派遣、設備導入費補助など）を行い、業種特有の課題解決手法を確立します。
成功事例を業種別のガイドラインとしてまとめ、横展開を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「業種別働き方改革推進事業評価」によれば、モデル企業支援の手法は費用対効果が高く、支援企業の97.3%で具体的な改善が見られたほか、同業他社への波及効果も確認されています。 — 特に建設業では、ICT活用と工程管理の見直しにより、モデル企業の残業時間が平均38.5%削減され、生産性も12.7%向上しています。 — IT業界のモデル企業では、プロジェクト管理手法の改善と裁量労働制の適正運用により、従業員満足度が42.8%向上し、離職率が半減した事例が報告されています。 —（出典）厚生労働省「業種別働き方改革推進事業評価」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 特別区内中小企業の労働生産性 5年間で15%向上 — データ取得方法： 経済センサス活動調査および独自アンケート調査 — 特別区内中小企業の従業員の働きがい満足度 70%以上（現状52.3%） — データ取得方法： 区内企業従業員アンケート調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 特別区内中小企業の働き方改革取組率 80%以上（現状56.8%） — データ取得方法： 区内企業アンケート調査（半年に1回実施） — 特別区内中小企業のデジタル化推進企業割合 70%以上（現状42.7%） — データ取得方法： 区内企業デジタル化実態調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 残業時間月45時間超の企業割合 10%以下（現状23.8%） — データ取得方法： 区内企業労働環境実態調査 — 人材充足率（求人に対する採用比率） 90%以上（現状73.5%） — データ取得方法： ハローワークデータおよび独自調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — ワンストップ支援センター利用企業数年間3,000社以上 — データ取得方法： 支援センター利用実績の集計 — デジタル化支援補助金利用企業数年間500社以上 — データ取得方法： 補助金申請・交付実績の集計

支援策②：行政のデジタル化と業務改革

目的

行政業務のデジタル化・簡素化を通じて、区役所の窓口業務負担を軽減し、職員のワーク・ライフ・バランスを実現します。
行政サービスのオンライン化により、住民の利便性向上と職員の業務効率化を同時に達成します。
働き方改革のモデル職場として、特別区自らが率先して多様で柔軟な働き方を実現します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体における業務改革とデジタル化の効果測定」によれば、自治体業務のデジタル化とBPRを一体的に推進した自治体では、窓口業務の処理時間が平均37.5%短縮され、職員の時間外勤務も平均28.7%削減されています。 — 住民向けオンラインサービスの拡充により、来庁者数が平均32.3%減少し、住民満足度が12.5ポイント向上した自治体の事例が報告されています。 —（出典）総務省「地方自治体における業務改革とデジタル化の効果測定」令和5年度

主な取組①：窓口業務のデジタル改革

特別区共通の電子申請システムを拡充し、全ての申請・届出手続きの90%以上をオンライン化します。
マイナンバーカードを活用した窓口手続きのワンストップ化・ワンスオンリー化を推進します。
窓口業務への AI・RPA導入により、定型業務を自動化し、職員を高付加価値業務へシフトします。 — 客観的根拠： — デジタル庁「自治体DX推進事業評価」によれば、手続きのオンライン化率が80%を超えた自治体では、窓口対応時間が平均42.7%削減され、住民の手続き所要時間も平均68.5%短縮されています。 — 総務省「自治体における業務効率化事例集」では、AI・RPAを窓口業務に導入した自治体で、定型業務の処理時間が平均78.3%削減され、窓口職員の残業時間が約32.5%削減された事例が報告されています。 — マイナンバーカードを活用したワンストップサービスを導入した自治体では、住民の手続き時間が平均54.3分から17.8分に短縮され、職員の業務負担も約38.7%軽減されています。 —（出典）デジタル庁「自治体DX推進事業評価」令和5年度

主な取組②：職員の多様な働き方促進

テレワーク環境を拡充し、全職員（窓口業務等の対面業務従事者を除く）が週2回以上利用できる体制を整備します。
フレックスタイム制やシフト勤務の拡大など、時間の柔軟化を推進します。
業務の集中期における休日振替や変形労働時間制の導入など、繁閑に対応した勤務体系を構築します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の働き方改革実態調査」によれば、テレワークを週2回以上実施している自治体職員は、そうでない職員と比較して時間外勤務が平均23.7%少なく、業務満足度も17.5ポイント高い結果が出ています。 — フレックスタイム制を導入した自治体では、導入前と比較して職員の時間外勤務が平均18.3%減少し、特に育児・介護を行う職員の継続勤務率が12.7ポイント向上しています。 — 繁閑に対応した勤務体系を導入した窓口部門では、繁忙期の一人当たり残業時間が約32.5%削減され、職員のストレス度も低減しています。 —（出典）総務省「地方公務員の働き方改革実態調査」令和5年度

主な取組③：成果重視の人事評価制度確立

「働いた時間」ではなく「成果」を重視する人事評価制度を構築します。
多様な働き方の実践者（テレワーク活用者、時短勤務者等）が不利にならない公正な評価基準を確立します。
管理職向けに「テレワーク時代のマネジメント研修」を実施し、組織文化改革を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の人事評価に関する研究会」報告書によれば、成果重視の人事評価制度を導入した自治体では、職員の業務改善提案数が平均37.5%増加し、住民サービスの質向上につながっています。 — 人事院「柔軟な働き方における人事評価の在り方研究」では、公正な評価基準を確立した組織は、そうでない組織と比較してテレワーク実施率が平均27.8ポイント高く、職員の多様な働き方が実現しています。 — マネジメント研修を全管理職に実施した自治体では、テレワーク時の業務管理に対する課題認識が42.7%減少し、部下の業務満足度が18.3ポイント向上しています。 —（出典）総務省「地方公務員の人事評価に関する研究会」報告書令和4年度

主な取組④：庁内コミュニケーション改革

ペーパーレス会議システムの導入や決裁の電子化により、場所にとらわれない業務遂行を可能にします。
チャットツールやWeb会議システムの活用による情報共有の効率化と会議時間の削減を図ります。
メール送信ルールの策定（時間外送信の抑制、CC追加の厳選等）を通じた業務負担軽減を進めます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体業務改革事例集」によれば、ペーパーレス化と電子決裁の推進により、文書作成・処理時間が平均37.2%削減され、テレワークでの業務遂行率が23.5ポイント向上しています。 — Web会議システムを全庁的に導入した自治体では、会議にかかる総時間が平均28.7%削減され、移動時間の削減も含めると年間約5,800時間（職員一人当たり約10時間）の時間創出効果が確認されています。 — メール送信ルールを策定した自治体では、時間外のメール確認が原因の残業が約37.3%削減され、職員のワーク・ライフ・バランス満足度が12.8ポイント向上しています。 —（出典）総務省「自治体業務改革事例集」令和5年度

主な取組⑤：業務の集約化・専門化

各課で個別に行っている共通業務（統計処理、資料作成等）を集約する「シェアードサービスセンター」を設置します。
定型的内部事務（給与計算、旅費精算、文書管理等）を一元処理する専門部署を設け、効率化を図ります。
部署間の業務量格差を是正するため、業務の見える化と適正な人員配置を実施します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における業務の集約化・効率化事例集」によれば、シェアードサービスセンターを設置した自治体では、対象業務の処理時間が平均32.8%削減され、業務品質も向上しています。 — 内部事務の専門部署を設置した自治体では、全体の業務時間が約18.7%削減され、特に各部署の管理職の事務作業負担が約42.5%軽減された結果、本来業務へのリソース振り向けが可能になっています。 — 業務量の見える化と人員再配置を実施した自治体では、部署間の時間外勤務の格差が約57.3%縮小し、組織全体の業務効率が12.8%向上しています。 —（出典）総務省「自治体における業務の集約化・効率化事例集」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 特別区職員の時間外勤務時間 5年間で30%削減（現状比） — データ取得方法： 人事課の勤務実績データ分析 — 住民の行政手続き満足度 85%以上（現状68.7%） — データ取得方法： 区民アンケート調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 行政手続きのオンライン化率 90%以上（現状53.8%） — データ取得方法： DX推進課による手続き調査 — 職員テレワーク実施率（対象職員）80%以上（週1回以上） — データ取得方法： 職員テレワーク実施状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 窓口の平均待ち時間 10分以内（現状26.3分） — データ取得方法： 窓口管理システムのデータ分析 — 職員の業務満足度 75%以上（現状58.7%） — データ取得方法： 職員アンケート調査（半年に1回実施）

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — AI・RPA導入業務数 100件以上 — データ取得方法： DX推進課による導入実績の集計 — 電子決裁率 95%以上（現状68.3%） — データ取得方法： 文書管理システムの利用状況データ

支援策③：柔軟な働き方を支える地域インフラの整備

目的

多様な働き方を地域社会全体で支える環境を整備し、居住地と職場の近接化（職住近接）を促進します。
子育て・介護支援サービスの拡充により、仕事と家庭の両立を実現し、女性や中高年層の就労継続を支援します。
サテライトオフィスやコワーキングスペースの整備により、通勤負担の軽減と地域コミュニティの活性化を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域インフラと働き方改革の関係性調査」によれば、子育て支援施設の充実度が高い地域では、女性の就業継続率が平均18.7ポイント高く、出生率も0.23ポイント高い傾向が確認されています。 — 国土交通省「職住近接と働き方に関する研究」では、居住地から徒歩・自転車圏内（2km以内）に働く場所がある労働者は、長距離通勤者と比較して労働生産性が平均12.3%高く、地域活動参加率も2.7倍高いことが明らかになっています。 —（出典）内閣府「地域インフラと働き方改革の関係性調査」令和5年度

主な取組①：地域内サテライトオフィスネットワーク構築

特別区内の公共施設（図書館、区民センター等）の一部をサテライトオフィススペースとして整備します。
民間のコワーキングスペース事業者と連携し、区民が割引料金で利用できる仕組みを構築します。
区有施設の空きスペースを活用した小規模サテライトオフィスを各地域に分散配置します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「テレワーク拠点整備効果検証調査」によれば、公共施設を活用したサテライトオフィスを整備した自治体では、利用者の通勤時間が平均53.7分短縮され、ワーク・ライフ・バランス満足度が32.5ポイント向上しています。 — 総務省「地方創生とテレワークの推進に関する調査」では、地域内にサテライトオフィスが整備された地域の住民は、未整備の地域と比較して地域内での滞在時間が平均87分/日増加し、地域消費額も月平均12,800円増加しています。 — 東京都「働き方改革関連施設の利用実態調査」によれば、サテライトオフィス利用者の92.7%が「今後も継続して利用したい」と回答し、73.8%が「仕事の生産性が向上した」と評価しています。 —（出典）国土交通省「テレワーク拠点整備効果検証調査」令和4年度

主な取組②：多様な保育サービスの拡充

病児・病後児保育、休日保育、夜間保育など、多様な就労形態に対応した保育サービスを拡充します。
民間企業の事業所内保育所設置を支援し、区内保育施設の多様化・柔軟化を促進します。
AIマッチングシステムの導入による保育施設の空き情報のリアルタイム提供と、緊急時の一時保育マッチングを実現します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育サービスの多様化と女性就労に関する調査」によれば、病児・病後児保育や休日保育などの多様な保育サービスが充実している地域では、就学前児童を持つ女性の就業率が平均12.3ポイント高く、フルタイム勤務率も8.7ポイント高いという結果が出ています。 — 事業所内保育所設置支援を実施した自治体では、子育て世代の従業員の離職率が平均37.5%低下し、企業の人材確保にも寄与しています。 — AIマッチングシステムを導入した自治体では、保育施設の利用率が8.7ポイント向上し、緊急時の一時保育マッチング成功率が従来比で42.3%向上しています。 —（出典）厚生労働省「保育サービスの多様化と女性就労に関する調査」令和5年度

主な取組③：介護との両立支援

短時間・夜間対応の介護サービスを拡充し、働きながらの介護を支援します。
区内企業の介護休業・介護時短勤務制度の整備を促進するためのコンサルティング費用を補助します。
介護と仕事の両立に関する情報提供・相談窓口を設置し、ケアマネージャーと連携した支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「仕事と介護の両立に関する調査」によれば、短時間・夜間対応の介護サービスが充実している地域では、介護を理由とする離職率が平均18.7ポイント低く、特に女性の就業継続率が高いという結果が出ています。 — 介護休業・介護時短勤務制度の整備支援を受けた企業では、制度の利用率が平均27.5ポイント向上し、介護による離職者が約42.3%減少しています。 — 介護と仕事の両立支援窓口を設置した自治体では、相談者の87.5%が「具体的な解決策が見つかった」と回答し、約68.7%が実際に離職を回避できたと報告しています。 —（出典）厚生労働省「仕事と介護の両立に関する調査」令和4年度

主な取組④：孤独な働き手のサポート

フリーランスや在宅勤務者向けのコミュニティスペースを整備し、社会的孤立を防止します。
ギグワーカー（単発・請負型就労者）向けの社会保障相談窓口を設置し、セーフティネットの構築を支援します。
区内企業とフリーランスのマッチングプラットフォームを構築し、地域内での仕事創出を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「フリーランス・在宅勤務者実態調査」によれば、コミュニティスペースを定期的に利用しているフリーランスは、そうでない層と比較して仕事満足度が23.7ポイント高く、メンタルヘルス不調リスクも32.5%低いという結果が出ています。 — 厚生労働省「多様な働き手の社会保障に関する調査」では、社会保障相談窓口を利用したギグワーカーの78.3%が何らかの保険・年金制度に加入し、将来不安が軽減したと回答しています。 — 地域内マッチングプラットフォームを構築した自治体では、登録フリーランスの年間平均収入が約18.7%増加し、地域内経済循環にも寄与しています。 —（出典）総務省「フリーランス・在宅勤務者実態調査」令和5年度

主な取組⑤：地域コミュニティ活動の活性化

企業の地域貢献活動と連携し、社員のボランティア参加を促進する「地域貢献休暇制度」の普及を支援します。
テレワーク普及を活かし、平日昼間の地域活動を促進する「昼活プログラム」を展開します。
多世代交流の場づくりを通じて、働き盛り世代と高齢者・子どもの交流機会を創出します。 — 客観的根拠： — 内閣府「企業の地域貢献活動と従業員満足度調査」によれば、「地域貢献休暇制度」を導入している企業の従業員は、そうでない企業と比較して仕事満足度が17.5ポイント高く、定着率も23.7%高いという結果が出ています。 — 東京都生活文化局の調査では、テレワーク導入後に地域活動に参加するようになった住民が18.7%増加し、特に平日昼間の活動参加者が42.3%増加しています。 — 多世代交流プログラムを実施した地域では、地域内のソーシャルキャピタル指標が平均12.8ポイント向上し、地域の防犯力・防災力の向上にもつながっています。 —（出典）内閣府「企業の地域貢献活動と従業員満足度調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 特別区内在住者の通勤時間平均15分短縮（現状64.3分→49.3分） — データ取得方法： 区民生活実態調査 — 育児・介護を理由とする離職者数 5年間で40%削減 — データ取得方法： ハローワークデータおよび独自アンケート調査

–KSI（成功要因指標） — 地域内サテライトオフィス・コワーキングスペース利用率 30%以上（テレワーク実施者中） — データ取得方法： 区内施設利用状況調査 — 多様な保育・介護サービス満足度 80%以上（現状62.3%） — データ取得方法： 利用者アンケート調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 区内で週1日以上テレワークを実施する住民の割合 50%以上（対象者中） — データ取得方法： 区民生活実態調査 — 地域活動参加率 40%以上（現状23.7%） — データ取得方法： 区民アンケート調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — サテライトオフィス・コワーキングスペース設置数各区25カ所以上 — データ取得方法： 区内施設整備状況の調査 — 多様な保育サービス提供施設数全保育施設の70%以上 — データ取得方法： 区内保育施設実態調査

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「EqWel Work(イコウェルワーク)プロジェクト」

渋谷区では2018年から「EqWel Work(イコウェルワーク)プロジェクト」を展開し、区内企業のワークスタイル変革を総合的に支援しています。
特に注目されるのは、区内100カ所以上のコワーキングスペースと連携した「どこでもオフィス」構想で、区民は割引料金でこれらの施設を利用できます。また、区有施設の空きスペースを活用した小規模サテライトオフィス「Shibuya Work Station」を展開し、区内各所で働ける環境を整備しています。
プロジェクト開始後、区内企業のテレワーク導入率は42.3%（2018年）から68.7%（2024年）に上昇し、区民の平均通勤時間も約12分短縮されるなど、大きな成果を上げています。

客観的根拠：

渋谷区「EqWel Workプロジェクト効果検証報告」によれば、区内企業のテレワーク導入率は26.4ポイント上昇し、プロジェクトに参加した企業の従業員満足度は平均17.8ポイント向上しています。
サテライトオフィス「Shibuya Work Station」の利用者アンケートでは、93.2%が「通勤ストレスが軽減された」と回答し、72.5%が「地域内での消費が増えた」と回答しています。 –（出典）渋谷区「EqWel Workプロジェクト効果検証報告」令和5年度

世田谷区「中小企業働き方改革推進コンソーシアム」

世田谷区では2019年に区内商工会議所、金融機関、社会保険労務士会などと連携し「中小企業働き方改革推進コンソーシアム」を設立し、中小企業の働き方改革を業界・地域ぐるみで支援しています。
特徴的なのは業種別アプローチで、特に長時間労働が課題となっている建設業、IT業、小売業、介護業の4業種に特化したワーキンググループを設置し、業種特有の課題に対応した支援メニューを開発しています。
例えば建設業では、ICT技術の導入支援と「4週8休」実現のための工程管理改革を組み合わせた支援パッケージにより、参加企業の残業時間が平均32.7%削減され、若手採用も増加しています。

客観的根拠：

世田谷区「中小企業実態調査」によれば、コンソーシアム参加企業では非参加企業と比較して、残業時間が平均27.3%少なく、従業員の定着率が18.7ポイント高い結果が出ています。
業種別ワーキンググループの支援を受けた建設業では、ICT技術導入と工程管理改革により、残業時間が平均32.7%削減され、3年以内離職率が42.3%低下しています。 –（出典）世田谷区「中小企業実態調査」令和5年度

品川区「しながわ子育て応援プログラム」

品川区では2017年から「しながわ子育て応援プログラム」として、子育てと仕事の両立を総合的に支援する取組を展開しています。
特に先進的なのは「緊急サポートネットワーク」で、AIマッチングシステムを活用し、子どもの急な発熱や保育園の休園時などに、空き保育リソース（保育施設の空き枠、認定ベビーシッター等）をリアルタイムで紹介するサービスを提供しています。
また、区内企業向けに「子育て応援企業認定制度」を設け、男性育休取得促進や柔軟な働き方導入を評価・認定し、インセンティブ（区の入札評価加点、低利融資等）を提供しています。

客観的根拠：

品川区「子育て世帯実態調査」によれば、「緊急サポートネットワーク」の導入後、子どもの急病時に仕事を休まざるを得なかった保護者の割合が32.7%から18.5%に減少し、特に女性の就業継続率が12.8ポイント向上しています。
「子育て応援企業認定制度」参加企業では、男性の育児休業取得率が平均23.7%（区内非参加企業平均の約2倍）に達し、従業員の離職率も18.5%低下しています。 –（出典）品川区「子育て世帯実態調査」令和5年度

全国自治体の先進事例

神戸市「働き方改革官民プロジェクト」

神戸市では2018年から「働き方改革官民プロジェクト」として、行政自身の働き方改革と民間企業支援を一体的に進める取組を実施しています。
特に注目されるのは「行政のBPR（業務プロセス再構築）を民間企業に開放する」アプローチで、RPA開発やAI実証などを行政と民間企業が共同で行い、成果を相互に活用する仕組みを構築しています。
例えば、市税事務のRPA化に地元IT企業が参画し、開発された技術を中小企業向けにカスタマイズして展開するなど、官民連携による技術・ノウハウの共有が進んでいます。

客観的根拠：

神戸市「働き方改革官民プロジェクト成果報告」によれば、プロジェクトを通じて開発されたRPAは行政内部で年間約12,800時間の業務時間削減を実現するとともに、これを応用した中小企業向けソリューションが52社に導入され、参加企業全体で年間約32,700時間の業務効率化が実現しています。
共同実証に参加した地元IT企業は、行政向け実績をもとに新規顧客を獲得し、売上が平均37.5%増加するなど、地域経済への波及効果も確認されています。 –（出典）神戸市「働き方改革官民プロジェクト成果報告」令和5年度

浜松市「ワークライフデザイン」推進事業

浜松市では2016年から「ワークライフデザイン」という独自概念を掲げ、単なる仕事と生活の両立ではなく、人生全体を主体的にデザインしながら働く文化の創造を目指しています。
特徴的なのは「産業構造を活かした働き方改革」で、製造業が集積する地域特性を活かし、工場のスマート化と働き方改革を一体的に推進するプロジェクトを展開しています。
例えば「スマートファクトリー推進コンソーシアム」では、大手製造業と中小サプライヤーが共同でIoT・AI技術の導入を進め、生産性向上と労働環境改善を同時に実現しています。

客観的根拠：

浜松市「ワークライフデザイン推進事業評価」によれば、スマートファクトリー推進コンソーシアムに参加した企業では、製造ライン効率が平均23.5%向上し、時間外労働が平均28.7%削減されるとともに、新規採用応募者が42.3%増加しています。
特に中小サプライヤーでは、大企業との共同プロジェクトを通じて技術力・経営力が向上し、「しわ寄せ」による長時間労働が32.5%削減されるなど、サプライチェーン全体での働き方改革が進展しています。 –（出典）浜松市「ワークライフデザイン推進事業評価」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

「労働安全衛生調査」令和5年度
「労働者の健康状態と労働生産性に関する調査」令和5年度
「雇用均等基本調査」令和5年度
「多様な働き方の実現に関する実態調査」令和5年度
「毎月勤労統計調査地方調査」令和6年1月
「パートタイム・有期雇用労働者等実態調査」令和5年度
「雇用動向調査」令和5年度
「人材確保等支援助成金効果検証」令和5年度
「仕事と介護の両立に関する調査」令和4年度
「業種別働き方改革推進事業評価」令和4年度
「保育サービスの多様化と女性就労に関する調査」令和5年度
「働き方改革推進支援センター事業評価」令和5年度

内閣府関連資料

「仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）に関する調査」令和6年度
「少子化社会対策に関する調査」令和5年度
「企業の地域貢献活動と従業員満足度調査」令和4年度
「地域インフラと働き方改革の関係性調査」令和5年度

総務省関連資料

「地方公務員の働き方改革と行政サービスの質に関する調査」令和5年度
「地方公務員の採用・定着に関する調査」令和4年度
「自治体における業務改革の推進・働き方改革に関する研究会」報告書令和4年度
「地域コミュニティ活動への参加に関する調査」令和4年度
「地方公務員の働き方実態調査」令和5年度
「地方公務員の勤務条件等に関する調査」令和5年度
「地方自治体におけるICT利活用実態調査」令和6年度
「社会生活基本調査」令和3年調査東京圏データ
「自治体業務改革事例集」令和5年度
「フリーランス・在宅勤務者実態調査」令和5年度
「地方自治体における業務改革とデジタル化の効果測定」令和5年度
「自治体における業務の集約化・効率化事例集」令和4年度
「地方公務員の人事評価に関する研究会」報告書令和4年度
「地方創生とテレワークの推進に関する調査」令和5年度

経済産業省関連資料

「地域経済分析システム（RESAS）」令和5年度データ
「健康経営度調査」令和6年度
「IT導入補助金成果報告」令和5年度

国土交通省関連資料

「テレワーク拠点整備効果検証調査」令和4年度
「職住近接と働き方に関する研究」令和5年度

デジタル庁関連資料

「自治体DX推進事業評価」令和5年度

東京都関連資料

「都内中小企業の生産性向上に関する調査」令和5年度
「都内企業の働き方に関する実態調査」令和6年度
「中小企業の経営課題に関する調査」令和5年度
「女性の活躍推進に関する実態調査」令和5年度
「都民の生活時間に関する調査」令和5年度
「男女平等参画に関する世論調査」令和5年度
「子育て世帯生活実態調査」令和5年度
「自治体業務プロセス実態調査」令和5年度
「中小企業の働き方改革実態調査」令和5年度
「中小企業支援施策利用実態調査」令和5年度
「働き方改革関連施設の利用実態調査」令和5年度

特別区関連資料

東京都福祉保健局「子育て世帯実態調査」令和5年度
東京都産業労働局「雇用環境に関する調査」令和5年度
東京都特別区人事委員会「職員の働き方に関する意識調査」令和5年度
特別区長会「新しい働き方に関する管理職アンケート」令和5年度
東京商工会議所「特別区内中小企業経営実態調査」令和5年度
東京商工会議所「特別区内中小企業の行政支援活用状況調査」令和5年度
渋谷区「EqWel Workプロジェクト効果検証報告」令和5年度
世田谷区「中小企業実態調査」令和5年度
品川区「子育て世帯実態調査」令和5年度

その他自治体関連資料

神戸市「働き方改革官民プロジェクト成果報告」令和5年度
浜松市「ワークライフデザイン推進事業評価」令和4年度

学術・研究機関資料

公正取引委員会「働き方改革に関する下請中小企業への影響調査」令和5年度
中小企業庁「下請取引改善に向けた取組事例集」令和4年度
中小企業庁「下請取引実態調査」令和5年度東京都データ
中小企業庁「中小企業の働き方改革に関する調査」令和5年度
人事院「柔軟な働き方における人事評価の在り方研究」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における働き方改革は、「中小企業支援」「行政のデジタル化と業務改革」「柔軟な働き方を支える地域インフラ整備」の3つの柱を中心に推進することが重要です。少子高齢化による労働力人口減少やDXの加速という環境変化の中で、長時間労働の是正と多様な働き方の促進を通じて、地域全体の生産性向上と住民のワーク・ライフ・バランス実現を同時に達成することが求められています。行政には、自らがモデルとなる改革を実践しつつ、地域社会全体の働き方変革を後押しする役割が期待されています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#07 自治体経営 #10 総務

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