15 教育

保護者向け学習機会の提供、子育て情報の共有

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要(保護者支援を取り巻く環境)

  • 自治体が保護者向け学習機会の提供と子育て情報の共有を行う意義は、「保護者の育児不安を軽減し、孤立を防ぐこと」および「家庭・学校・地域が連携し、こどもの健全な育成環境を社会全体で構築すること」にあります。
  • 現代の保護者は、核家族化の進行、地域社会との関係性の希薄化、共働き世帯の増加といった社会構造の変化の中で、子育てに関する不安や孤立感を抱えやすい状況にあります。
  • 特に、インターネットやSNSには情報が氾濫しており、信頼できる情報を取捨選択することが困難になっています。この「情報過多による不安」が、新たな課題として浮上しています。
  • このような背景から、行政が信頼性の高い情報を提供し、保護者が学び、つながる機会を創出することは、こどものウェルビーイングに直結する重要な政策課題です。

意義

こどもにとっての意義

安定した養育環境の確保
学習意欲・社会性の向上

保護者にとっての意義

育児不安の軽減と自己肯定感の向上
多様なニーズへの対応

学校・教師にとっての意義

家庭との連携強化
教員の負担軽減

地域社会にとっての意義

新たなコミュニティの形成
子育てに温かい社会の醸成

行政にとっての意義

予防的支援による社会的コストの削減
住民満足度の向上と信頼関係の構築

(参考)歴史・経過

1980年代~
2000年代
  • 少子化が国の重要政策課題となり、2003年に「次世代育成支援対策推進法」が制定されます。これにより、地方自治体に行動計画の策定が義務付けられ、子育て支援策が量的に拡充・多様化しました。
2010年代
2020年代

保護者支援に関する現状データ

出生数と子育て世代の状況
保護者の育児不安と負担感
子育てに関する情報収集の現状と課題
深刻化するこどもをめぐる課題(推移)

課題

こどもの課題

精神的な不安定さと社会的スキルの発達機会の損失

保護者の課題

育児情報の氾濫と信頼できる情報へのアクセスの困難さ
  • 保護者は子育ての悩みを解決するために情報を強く求めていますが、インターネット、特にSNSには医学的・教育的根拠の乏しい情報や個人の極端な体験談が溢れており、かえって不安を増大させる「情報不安」とも呼べる状況に陥っています。
    • 客観的根拠:
      • SNSで子育て情報を収集する保護者のうち、68.3%もの人が「情報量が多く、正確な情報がわからない」と回答しており、情報の洪水の中で溺れている実態が明らかです。
        • (出典)(https://webtan.impress.co.jp/n/2018/10/24/30812) 2
      • こども家庭庁の全国調査では、大都市に住む保護者は他の地域に比べて「信頼できる情報や支援を得られた」と回答した割合が低い傾向にあり、都市部における情報アクセスの質の課題を示唆しています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 保護者が不適切な育児情報に振り回されることで、こどもの健全な発達が阻害されたり、不要な医療受診が増加したりする可能性があります。
社会からの孤立と相談相手の不在
  • 核家族化の進展と地域コミュニティの希薄化により、かつてのように祖父母や近隣住民に気軽に相談したり、こどもを預けたりすることが困難になっています。特に、他地域から転入してきた家庭や、日中一人で育児を行う保護者は、社会的に孤立しやすい深刻な状況にあります。
    • 客観的根拠:
      • 東京都港区の調査では、保護者以外に日常的にこどもをみてもらえる人がいない世帯が約25%存在し、特にひとり親家庭等ではその割合が約6割にものぼります。
      • 子育ての課題として「子ども以外とコミュニケーションを取る機会がなく、孤独感を感じること」を挙げる保護者も41.9%存在し、育児が密室化している状況がうかがえます。
        • (出典)(https://www.nttdata-strategy.com/assets/pdf/newsrelease/230216/survey_results.pdf) 29
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 保護者の精神的な孤立が深刻化し、産後うつや育児ノイローゼの発症、さらには児童虐待へと繋がるリスクが著しく増大します。
多様化・複雑化するニーズと画一的な支援のミスマッチ
  • 父親の積極的な育児参加、共働き家庭の時間的制約、こどもの発達障害への対応、外国籍家庭への言語・文化的な配慮など、現代の保護者が抱える課題は極めて多様化・複雑化しています。しかし、行政が提供する支援は、依然として平日の日中に行われる画一的な講座などが中心で、これらの個別ニーズに十分応えられていないのが現状です。

学校・教師の課題

家庭問題への対応による業務負担の増大
  • 不登校や問題行動など、こどもが示す課題の背景には、貧困、虐待、保護者の精神疾患といった複雑な家庭環境が潜んでいることが少なくありません。教員はこれらの家庭問題への対応に多くの時間と精神的なエネルギーを割かれており、教育活動に専念することを困難にしています。

地域社会の課題

地縁的な子育て支援機能の低下

行政の課題

縦割り行政による支援の分断とアクセシビリティの低さ
  • 保護者への支援は、教育委員会(不登校・発達支援)、福祉保健局(子育て相談・ひとり親支援)、児童相談所(虐待対応)など、複数の部署にまたがって実施されています。この縦割り構造のため、保護者から見ると「どこに、何を相談すれば良いのかわからない」という状況が生じています。また、情報は各部署のウェブサイトに散在しており、利用者が自力で必要な情報にたどり着くのは極めて困難です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、保護者の不安軽減に直結するとともに、学校や地域など複数の領域に良い影響を及ぼす施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現行の法制度や、既存の予算・人員体制を有効活用することで、比較的速やかに着手できる施策を優先します。
費用対効果
  • 投入するコストに対し、児童虐待や不登校といった課題の深刻化を防ぎ、将来的に対応にかかる社会的コストを削減する効果が見込まれる、予防的観点から効果の高い施策を優先します。
公平性・持続可能性
  • 特定の層だけでなく、共働き家庭、ひとり親家庭、外国籍家庭など、多様な状況にある全ての保護者が利用でき、一過性のイベントでなく継続的に運用可能な仕組みを高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 国の白書等で推進が求められている、または他の自治体での先進事例によって効果が実証されている、エビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 保護者支援が直面する課題は、「情報の分断」「機会の画一性」「つながりの希薄化」という3点に集約されます。これらの課題を体系的に解決するため、**「①デジタル基盤の整備による情報集約」を土台とし、その上で「②多様な学習機会の提供による機会拡充」「③人的ネットワークの構築による関係構築」**を両輪で進める三位一体の施策展開が最も効果的です。
  • 優先度が最も高い施策は**「支援策①:子育て情報ハブ・プラットフォームの構築」**です。これは、全ての支援の入口となるデジタルインフラであり、情報の分断という根本課題を解消し、後続の施策②と③の効果を最大化する基盤となるため、即効性と波及効果の観点から最優先で取り組むべきです。
  • 次に、このデジタル基盤を最大限に活用し、**「支援策②:多様なニーズに応える保護者向け学習機会の提供」**を迅速に展開します。プラットフォームを通じて講座の告知や申込受付を行うことで、これまで情報が届かなかった層にもアプローチが可能となり、保護者の具体的な悩みに直接応えることで満足度を向上させます。
  • これらと並行し、中長期的な視点で**「支援策③:「つながり」を創出する伴走型支援体制の強化」**を着実に進めます。デジタルや単発の講座だけでは解決できない根深い孤立の問題に対し、人と人とのリアルなつながりを創出することで、持続可能で強靭な地域コミュニティを形成します。

各支援策の詳細

支援策①:【最優先】子育て情報ハブ・プラットフォームの構築

目的
  • 特別区内に散在する子育て関連情報を一元的に集約し、保護者が「いつでも、どこでも、自分に必要な情報」に簡単かつ確実にアクセスできる環境を整備します。
  • 保護者が情報収集にかける時間的・心理的負担を劇的に軽減し、「情報過多による不安」から解放することを目指します。
  • 客観的根拠:
    • SNSでの情報収集に困難を感じる保護者が約7割にのぼるという事実は、信頼できる公式な情報プラットフォームへの潜在的な需要が極めて高いことを示しています。
      • (出典)(https://webtan.impress.co.jp/n/2018/10/24/30812) 2
    • 先進事例である港区の「みなと母子(親子)手帳アプリ」は、情報集約とサービス連携によって、予防接種率の向上や行政業務の効率化といった具体的な成果を上げており、本施策の有効性を裏付けています。
主な取組①:パーソナライズされた情報提供機能
  • 利用者がこどもの年齢、居住地域、関心事項(例:発達障害、不登校、学習支援、アレルギー対応など)を登録することで、関連性の高い行政サービス、地域のイベント、補助金情報などがプッシュ通知でタイムリーに届く仕組みを構築します。
  • 客観的根拠:
    • 保護者が求める理想の情報収集ツールの条件として、「月齢や妊娠週に合わせた的確な情報を得ることができる」が65.8%で最多回答となっており、パーソナライズ機能への強いニーズがうかがえます。
      • (出典)(https://webtan.impress.co.jp/n/2018/10/24/30812) 2
主な取組②:オンライン相談・手続き予約のワンストップ化
  • 教育センター、保健センター、子ども家庭支援センター、児童相談所など、複数の相談窓口の空き状況確認と予約申込をプラットフォーム上で一括して行えるようにします。
  • 児童手当や医療費助成の申請、学童クラブや保育園の一時預かりの申し込みなど、関連する行政手続きも可能な限りオンラインで完結できるようにし、「行かない窓口」を実現します。
  • 客観的根拠:
主な取組③:信頼できるQ&Aコンテンツと専門家監修コラム
  • 「夜泣きがひどい」「友達とのトラブル」「学校に行きたがらない」といった、保護者が頻繁に抱える悩みに対し、小児科医、公認心理師、教育専門家、弁護士などが監修した、信頼性の高いQ&Aコンテンツを蓄積・提供します。
  • 匿名で悩みを投稿でき、専門家や経験豊富なピアサポーター(地域子育てサポーター)が回答する電子掲示板機能を設けます。
  • 客観的根拠:
    • 保護者がSNSで最も検索するトピックは「子どもの成長や健康に関する情報」であり、専門家による信頼性の高い情報への渇望が存在することを示しています。
      • (出典)(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000026.000029931.html) 1
主な取組④:地域の子育て関連マップ機能
  • 公園、児童館、図書館、こども食堂、プレーパーク、習い事教室、小児科、アレルギー対応の飲食店など、地域の子育て関連資源を地図上で可視化します。
  • 利用者が口コミや評価、バリアフリー情報などを投稿・共有できる機能を搭載し、情報の鮮度と実用性を高めます。
  • 客観的根拠:
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 保護者の育児不安に関する指標(例:PSI-SF育児ストレス指標短縮版など)の平均スコアを5年間で20%低減させる。
      • データ取得方法: プラットフォーム登録者を対象とした年1回の匿名ウェブアンケート調査を実施。
  • KSI(成功要因指標)
    • プラットフォームの利用登録率を、管内の小学校・中学校に通うこどもを持つ世帯の70%以上とする。
      • データ取得方法: システム上の登録ユーザー数と、住民基本台帳および学齢簿から把握する対象世帯数を比較分析。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 「子育てに関する信頼できる情報が入手しやすくなった」と回答した利用者の割合を80%以上とする。
      • データ取得方法: プラットフォーム上で実施する年次満足度調査。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • プラットフォームの月間アクティブユーザー数(MAU)を対象世帯数の50%以上とする。
      • データ取得方法: システムログのアクセス解析。
    • 掲載する専門家監修コンテンツ(Q&A、コラム記事)を年間100本以上新規追加する。
      • データ取得方法: コンテンツ管理システムにおける担当部署による実績集計。

支援策②:【優先】多様なニーズに応える保護者向け学習機会の提供

目的
主な取組①:オンライン・オンデマンド講座の拡充
  • 「仕事で日中は参加できない」「こどもが小さくて家を空けられない」といった保護者のために、スマートフォンやPCでいつでも視聴できる短時間(15分~30分程度)のオンデマンド講座を多数制作・提供します。
  • テーマ例:「親のためのアンガーマネジメント入門」「ゲーム・動画と上手に付き合うための家庭のルール作り」「反抗期・思春期のこどもとの対話法」「不登校のサインと初期対応」。
  • 客観的根拠:
    • 世田谷区社会福祉協議会が実施する子育て支援者養成研修では、オンライン受講コースが提供されており、子育て中の受講者から「自分の予定に合わせて受講できて大変助かった」と好評を得ています。
主な取組②:父親の育児参画を促すプログラム
主な取組③:発達が気になるこどもを持つ保護者向け専門講座
主な取組④:学校と連携したテーマ別学習会
  • 各小中学校を会場として、スクールカウンセラーや生活指導主任、養護教諭などと連携し、「不登校の兆候と対応」「いじめの早期発見と家庭での関わり」「ネットトラブルからこどもを守る」など、学校生活に直結するテーマでの学習会や懇談会を開催します。
  • 客観的根拠:
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 講座参加後の保護者の「子育てへの効力感(ペアレンティング・センス・オブ・コンピテンス尺度等で測定)」の平均点が、参加前と比較して15%向上する。
      • データ取得方法: 各講座参加者への事前・事後ウェブアンケート調査。
  • KSI(成功要因指標)
    • 全講座参加者に占める父親の割合を30%以上とする。
      • データ取得方法: 講座申込・参加者データの属性分析。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 各講座の参加者満足度(「大変満足」「満足」の合計)を90%以上とする。
      • データ取得方法: 講座終了時に実施するアンケート調査。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 年間講座開催数を、オンライン・オフライン合計で100回以上とする。
      • データ取得方法: 事業担当部署による実施実績の集計。
    • 年間延べ参加者数を5,000人以上とする。
      • データ取得方法: 各講座の参加者名簿等からの集計。

支援策③:【中長期】「つながり」を創出する伴走型支援体制の強化

支援策③:【中長期】「つながり」を創出する伴走型支援体制の強化

目的
  • デジタルツールや単発の講座だけでは解決が難しい保護者の根深い孤立感に対し、人と人とのリアルなつながりを創出することで、地域の中に相談できる関係性を構築し、インフォーマルな支え合いを醸成します。
  • 支援が届きにくい家庭を早期に発見し、必要に応じて専門機関へつなぐ、重層的なセーフティネットを地域に張り巡らせます。
  • 客観的根拠:
主な取組①:「地域子育てサポーター」の養成と活動支援
  • 子育て経験者や退職教員、地域のボランティアに関心のある住民などを対象に、傾聴の基本スキル、地域の社会資源に関する知識、個人情報保護の重要性などを学ぶ「子育て支援者養成研修」を実施します。
  • 研修修了者を「地域子育てサポーター」として登録し、地域の児童館や子育てひろばでの相談活動、親子向けイベントの企画・運営などを区が活動経費の助成等を通じて支援します。
  • 客観的根拠:
主な取組②:全小学校区への「家庭教育支援チーム」の設置
  • 養成した地域子育てサポーター、民生委員・児童委員、PTA役員経験者、学校(管理職・教員)、スクールカウンセラー、地域のNPO関係者等で構成される「家庭教育支援チーム」を、全ての区立小学校区に設置することを目指します。
  • チームは、地域の保護者を対象とした交流イベントの企画や、支援が必要な家庭へのアウトリーチ(訪問型支援)の計画・実施などを主体的に担います。
  • 客観的根拠:
主な取組③:アウトリーチ(訪問型)支援の強化
  • 乳幼児健診の未受診、こどもの長期欠席など、支援から遠ざかっている家庭に対し、保健師やスクールソーシャルワーカー等の専門職だけでなく、家庭教育支援チームの地域子育てサポーターがペアで訪問するなど、ソフトな形でのアウトリーチを推進します。
  • 行政からの直接的なアプローチに抵抗がある家庭に対しても、地域住民という立場から関わることで、支援の入口を広げ、信頼関係を構築します。
  • 客観的根拠:
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 「困ったときに地域に相談できる人がいる」と回答する保護者の割合を、5年間で20ポイント向上させる。
      • データ取得方法: 区が実施する住民意識調査または子育て世帯を対象とした特定アンケート調査における経年比較。
  • KSI(成功要因指標)
    • 全ての区立小学校区への「家庭教育支援チーム」の設置を3年以内に完了させる。
      • データ取得方法: 教育委員会および事業担当部署による各小学校区の設置状況の確認・集計。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 支援チーム等の活動を通じて、児童相談所、教育センター、医療機関等の専門機関へ繋がったケース数を年間50件以上とする。
      • データ取得方法: 各支援チームからの活動報告と、関係機関の受付記録を照合し、連携実績を把握。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 地域子育てサポーター養成研修の年間修了者数を100人以上とする。
      • データ取得方法: 研修の実施記録および修了者名簿から集計。
    • 各支援チームによる交流イベントや相談会の年間開催回数を、全チーム平均で20回以上とする。
      • データ取得方法: 各支援チームから提出される活動報告書の集計。

先進事例

東京都特別区の先進事例

港区「みなと母子(親子)手帳アプリ」

  • 概要: 妊娠期から子育て期までのあらゆる情報を一元化した、区独自のウェブアプリケーションです。複雑な予防接種のスケジュールをAIが自動で作成する機能や、乳幼児健診、一時預かり、専門相談員(保育コンシェルジュ)の予約などをオンラインで完結できる機能を持ち、保護者の利便性を飛躍的に向上させています。
  • 成功要因:
    • 利用者の手間を徹底的に削減する「ワンスオンリー(一度入力した情報は再入力不要)」の思想に基づいたシステム設計。
    • 保健予防課、保育課、子ども家庭課など、複数の部署が縦割りの壁を越えて連携し、サービスを集約したこと。
    • 保護者の最大の悩みの一つである「予防接種のスケジュール管理」をキラーコンテンツとして搭載し、高い利用インセンティブを生み出したこと。
  • 効果: 導入後、定期予防接種における間違い接種件数が年間で44.1%減少し、こどもの安全確保に貢献しました。また、0歳児の保護者の登録率が85.7%に達するなど極めて高い利用率を誇り、保育コンシェルジュの電話予約が半減するなど、行政業務の大幅な効率化も実現しています。
  • 客観的根拠:

世田谷区「子育て支援者養成研修」

  • 概要: 世田谷区社会福祉協議会が主体となり、地域の子育て支援の担い手を体系的に養成する研修プログラムです。子育ての現代的課題、コミュニケーションスキル、児童虐待への理解、緊急救命講習など、約25時間にわたる本格的な内容を無料で提供しています。働きながらでも参加しやすいよう、オンラインコースも併設しています。
  • 成功要因:
    • 研修修了者を区のファミリー・サポート・センターの援助会員として登録・活動に繋げるという、明確な出口戦略と連携体制が構築されている点。
    • 子育て中の世代が参加しやすいようオンライン形式を導入し、アクセシビリティを高めている点。
    • 研修を修了し、援助会員登録した方に地域通貨「せたがやPay」のポイントを付与するなど、参加へのインセンティブ設計が巧みである点。
  • 効果: 質の高い知識とスキルを持った地域の支援者を継続的に育成・輩出することで、地域全体の子育て支援力を底上げしています。受講者からは「専門的で質の高い知識を得られた」「オンラインで自分のペースで学べて助かった」といった高い評価が寄せられています。
  • 客観的根拠:

江戸川区「パパとパートナーのための育児ゼミ」

  • 概要: 父親の育児参画を専門に支援するNPO法人ファザーリング・ジャパンと連携し、父親を対象に特化して実施するオンライン形式の育児ゼミです。産後のパートナーへの寄り添い方、仕事との両立、こどもとの向き合い方、アンガーマネジメントなど、父親が直面しやすい具体的な課題に焦点を当てたテーマを設定しています。
  • 成功要因:
    • ターゲット(父親)を明確にし、そのニーズに合致した内容と、参加のハードルが低い開催形式(オンライン)を採用したこと。
    • 専門NPOとの協働により、当事者の心に響く質の高いプログラムを提供していること。
    • こどもの年齢(0歳、1歳、2歳)に応じたクラス分けを行うことで、参加者同士が共通の課題を共有しやすく、仲間づくりを促進している点。
  • 効果: 従来、行政の子育て支援事業に参加しにくかった父親層の参加を効果的に促進し、男性の育児への主体的な関与と、夫婦間のパートナーシップ強化に大きく貢献しています。
  • 客観的根拠:

全国自治体の先進事例

文部科学省・各自治体「家庭教育支援チーム」

  • 概要: 文部科学省が全国的に推進する、地域住民が主体となって家庭教育を支援するネットワーク型の取り組みです。地域の有識者、子育て経験者、民生委員、教員、NPO関係者などがチームを組織し、保護者向けの相談サロンの開催、学習機会の提供、情報交換の場の設定、必要に応じた個別相談や訪問支援など、地域の実情に応じた柔軟で多様な活動を展開します。
  • 成功要因:
    • 行政が全てを担うトップダウン型ではなく、地域住民の主体性や自発性を活かしたボトムアップ型の支援であること。
    • 学校や児童相談所といったフォーマルな支援機関と、悩みを抱える家庭との間をつなぐ「中間支援者」として機能し、支援の隙間を埋める役割を担っている点。
  • 効果: 地域社会とのつながりが希薄な家庭を、必要な社会資源や人の輪に繋げることで、孤立を防ぐセーフティネットとして機能しています。保護者にとっては、専門機関に相談する前の段階で、身近で気軽に悩みを打ち明けられる場の確保に繋がっています。
  • 客観的根拠:

千葉県松戸市「まつどDE子育て」サイト・アプリ

  • 概要: 全国の自治体ウェブサイトの中でも、特に子育て支援サイトとして高い評価を受け続ける先進事例です。行政サービス、イベント、施設、補助金など、保護者が必要とするあらゆる情報が「探す」「知る」「相談する」といった利用者目線の分かりやすい観点から整理・集約されています。
  • 成功要因:
    • 徹底したユーザー中心設計(UCD)に基づき、直感的で分かりやすいサイトデザインとナビゲーションを実現していること。
    • 情報の網羅性と鮮度を高く維持するための専任体制と運用ルールが確立されていること。
    • ウェブサイトだけでなく、LINE公式アカウントや専用アプリを連携させ、利用者へのプッシュ型の情報発信を効果的に行っていること。
  • 効果: 保護者が知りたい情報にストレスなく迅速にアクセスできる環境を実現し、行政サービスの利用促進と、市政に対する満足度・信頼度の向上に大きく貢献しています。
  • 客観的根拠:
    • (出典)株式会社アスコエパートナーズ「全国自治体子育て支援サイトランキング」等で複数年にわたり全国1位に選出されており、第三者機関から客観的かつ高い評価を得ています。(※本件は一般知識として補足)

参考資料[エビデンス検索用]

政府(省庁)
東京都
自治体(特別区ほか)

まとめ

 東京都特別区における保護者支援は、単なる情報提供に留まらず、保護者が抱える深刻な育児不安と社会的孤立を解消し、増加の一途をたどる児童虐待や不登校といった喫緊の課題の根源にアプローチする、極めて重要な予防的政策です。現代の保護者が直面する「情報の分断」「機会の画一性」「つながりの希薄化」という複合的な課題に対し、デジタル技術を駆使した信頼性の高い「情報ハブ」の構築を最優先とし、そこを基盤に多様なニーズに応える学習機会を提供、さらに地域における人的な「伴走型支援」を強化する三位一体の戦略的推進が求められます。
 本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
 引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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