商店街の振興【エビデンス集】
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行政情報ポータル
余剰野菜加工支援
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（余剰野菜加工支援を取り巻く環境）
- 自治体が余剰野菜の加工支援を行う意義は、「①地域内資源循環による持続可能な社会システムの構築」と「②複数の行政課題（食育、防災、財政）の同時解決による行政効率の向上」にあります。
- 東京都特別区は、食品ロス、生産者の経営課題、学校給食の質の向上、防災備蓄の脆弱性、そしてふるさと納税による税収流出という、一見すると無関係に見える複数の課題に同時に直面しています。
- 本記事では、これらの複雑に絡み合う課題群に対し、廃棄される運命にあった「余剰野菜」の加工を核とした統合的解決策を提示します。
- この政策は、未利用資源であった野菜に新たな価値（学校給食食材、防災備蓄品、ふるさと納税返礼品）を与え、地域経済を潤し、子どもたちの学びを深め、住民の安全を守り、ひいては区の財政基盤を強化するという、多面的な価値創造を目指すものです。
意義
住民にとっての意義
食育の質の向上
- 子どもたちが、自分たちの住む地域で採れた野菜が加工され、給食として提供される過程を学ぶことで、食料生産から消費、廃棄に至る食のサイクル全体への理解を深めることができます。生産者との交流は、食への感謝の心を育みます。
防災意識と安心感の向上
- 従来の乾パンやアルファ化米中心の備蓄に、野菜ジュースや野菜ピューレといった栄養バランスを考慮した加工品が加わることで、災害時の食生活の質が向上します。これにより、住民の防災への備えがより充実し、万一の際の安心感につながります。
地域への愛着醸成
- 学校給食や防災備蓄品、ふるさと納税の返礼品といった身近な製品を通じて、地域の農産物やそれを支える企業の活動に触れる機会が増えます。これは、自らが住む地域への理解と愛着を育む上で重要な役割を果たします。
- （出典）農林水産省「学校給食における地場産物活用を推進するために」
地域社会にとっての意義
地域内経済循環の促進
- これまで価値がないとされ、廃棄コストをかけて処分されていた規格外野菜が有償で取引されるようになります。これにより、区内に残る貴重な農地の維持と、生産者の所得向上に直接的に貢献し、地域内での経済循環を促進します。
中小食品加工業の活性化
- 学校給食や防災備蓄という安定した需要が見込める販路が確保されることで、地域の中小食品加工業者は新たな製品開発に挑戦しやすくなります。これは、経営基盤の強化と地域における雇用の維持・創出につながります。
環境負荷の低減
- 食品ロスの削減は、廃棄物の焼却にかかるコストやCO2排出量の削減に直結します。未利用資源を有効活用することは、SDGsの目標12「つくる責任 つかう責任」にも合致し、持続可能な循環型社会の実現に貢献します。
行政にとっての意義
複数課題の統合的解決
- 「食育（教育委員会）」「防災（危機管理室）」「産業振興（産業経済課）」「環境（環境政策課）」「財政（財政課）」といった、従来は縦割りで対応されてきた複数の行政課題を、一つの政策で連携して効率的に解決するモデルケースとなり得ます。
財政健全化への寄与
- ふるさと納税制度による年間数百億円規模の税収流出は、特別区にとって極めて深刻な財政課題です。開発した加工品を返礼品として活用することで、流出した税収の一部を寄付という形で取り戻し、財源を確保する新たな道筋を開くことができます。
持続可能な調達モデルの構築
- 学校給食や防災備蓄品の調達において、価格変動や外部環境の影響を受けにくい、安定的かつ持続可能な地域内調達モデルを確立できます。これは、地域の食料安全保障の強化にもつながります。
（参考）歴史・経過
- 2000年代
- 2005年に食育基本法が制定され、学校給食が単なる栄養補給の場から、食に関する指導を行う「生きた教材」として法的に位置づけられました。これにより、全国的に地産地消の取り組みが奨励され始めました。
- （出典）農林水産省「学校給食での地場農産物利用をめぐる情勢」
- 2010年代
- 2011年の東日本大震災は、防災備蓄のあり方を大きく変える契機となりました。単なる空腹を満たすだけでなく、栄養バランスやアレルギー対応など、備蓄の「質」への関心が高まりました。
- この需要に応え、カゴメ株式会社などが長期保存可能な野菜ジュースを「野菜の保存食」として開発し、自治体との防災協定を締結する動きが広がりました。
- （出典, 出典, 出典）カゴメ株式会社「神奈川県と「災害時における応急物資の取扱いに関する協定」を締結」2013年
- 同時期、ふるさと納税制度が拡大し、特に東京都特別区からの税収流出が顕著な問題として認識され始めました。
- （出典）特別区長会「ふるさと納税制度が特別区の行財政運営に与える影響について」2020年
- 2019年
- 「食品ロスの削減の推進に関する法律」（食品ロス削減推進法）が施行され、国、自治体、事業者、そして消費者の責務が明確化されました。これにより、食品ロス削減が社会全体の課題として位置づけられました。
- （出典）墨田区「墨田区食品ロス削減推進計画を策定しました」2024年
- 2020年代
- 新型コロナウイルスのパンデミックを経て、食料供給の安定性や、地域内で経済を循環させることの重要性が再認識されました。
- SDGsへの関心の高まりを背景に、食品ロス削減やサステナビリティ（持続可能性）が、企業や自治体にとって重要な経営・運営課題となりました。
- （出典）東京都「食品ロス削減に向けた8つの提言」2020年
- 東京都および各特別区において「食品ロス削減推進計画」の策定が相次ぎ、具体的な目標設定と取り組みが開始されました。
- （出典）千代田区「千代田区食品ロス削減推進計画を策定しました」2024年, （出典）中野区「中野区食品ロス削減推進計画」2023年, （出典）東京都「東京都食品ロス削減推進計画の策定について」2021年, （出典）目黒区「第５章 食品ロス削減推進計画」2024年, （出典）国立市「国立市食品ロス削減推進計画」2023年, （出典）荒川区「第５章．食品ロス削減推進計画」
- 2024年度には、東京都の支援のもと、23区すべてで学校給食費の無償化が実施され、給食が完全に公的なサービスとして位置づけられるなど、その役割と責任が一層強まっています。
- （出典）東京都学校事務職員労働組合「学校給食費の無償化の実態調査が公表される」2024年
余剰野菜加工支援に関する現状データ
食品ロス・規格外野菜の現状
- 日本の食品ロス量は、令和4年度の推計値で472万トンに上ります。これは前年度の523万トンから大幅に減少しましたが、依然として極めて高い水準です。この内訳は、食品製造業や外食産業などから発生する「事業系」が236万トン、家庭から発生する「家庭系」が236万トンと、ほぼ半々を占めています。
- 国は「食品ロスの削減の推進に関する基本的な方針」において、2030年度までに食品ロス量を2000年度比で半減させるという野心的な目標を掲げています。
- （出典）環境省「食品ロス削減推進法に基づく基本方針の閣議決定について」2025年
- しかし、これらの公式統計には、生産現場で廃棄される「規格外野菜」は含まれていません。形や大きさが市場の基準に満たないだけで品質には問題がないにもかかわらず、国内の野菜生産量のうち約15%から30%、推計で年間200万トン近くが流通に乗らずに廃棄されていると見られています。これは、見過ごされている巨大な資源の損失です。
- 東京都においても、清掃工場に搬入される事業系一般廃棄物の中に、手付かずの野菜類などが含まれている実態が調査で確認されており、都市部でも生産・流通過程でのロスが発生していることがわかります。
- （出典）東京都環境公社 東京都環境科学研究所「事業系一般廃棄物における手付かず食品の排出状況調査」2018年
学校給食における地産地消の現状と課題
- 全国の学校給食における地場産物（金額ベース）の使用割合は、令和5年度で平均**55.4%**に達していますが、これは地域によって大きなばらつきがあり、都市部では低い傾向にあります。
- （出典）農林水産省「令和5年度 食育白書」2024年
- 東京都の地場産野菜の使用率は全国的に見ても低い水準にあり、地産地消の推進は長年の課題です。例えば、JAや市の多大な努力により、小平市の小学校では2020年度に30.11%を達成しましたが、これは都内では極めて先進的な事例として特筆されるレベルです。
- （出典）JA東京むさし「JA東京むさし小平地区の食育活動」2022年
- 学校給食の現場が地産地消を進める上での具体的な課題としては、**「規格の統一が難しい」「季節による収穫量の変動が大きい」「必要な量を安定的に確保できない」「コストが高くなる」**といった供給側の問題が大きな壁として立ちはだかっています。
- （出典）農林水産省「地産地消に関するアンケート調査」
防災備蓄の現状と課題
- 東京都の特別区では、全体の食料備蓄率は平均118.7%と目標を上回っています。しかし、その内実を見ると、**アレルギー対応食の備蓄率が68.3%、乳幼児用ミルクが82.4%**に留まるなど、災害時に最も支援を必要とする人々への配慮が不十分な状況です。
- （出典）東京都「区市町村の防災備蓄に関する実態調査」令和5年度
- 備蓄品目はアルファ化米やクラッカー、乾パンなどが中心であり、避難生活が長期化した場合の栄養バランスの偏りが深刻な懸念材料です。特にビタミンやミネラルの不足は、体調不良や免疫力の低下に直結するため、「野菜の保存食」となる加工品の必要性が専門家からも指摘されています。
- また、備蓄物資の更新には莫大なコストがかかります。区全体の年間平均コストは約12億8,500万円に上り、さらに調査によれば約6.5%の物資で賞味期限の管理に課題があると指摘されており、財政的にも運用的にも非効率な状況が生まれています。
- （出典）東京都「防災備蓄物資管理実態調査」令和4年度
ふるさと納税制度による財政的影響
- ふるさと納税制度による住民税の流出は、特別区の財政を蝕む深刻な問題となっています。令和6年度には、東京都及び都内区市町村を合わせた減収額が1,899億円（都民税759億円、区市町村民税1,141億円）に達する見込みで、その増加ペースは加速しています。これまでの累計減収額は9,452億円という巨額に上ります。
- （出典）アゴラ「ふるさと納税による東京23区の減収額は累計9,452億円」2025年
- 他の多くの自治体では減収額の75%が国からの地方交付税で補填されますが、特別区は不交付団体であるため、減収額が100%そのまま区の財政を直撃します。
- 令和6年度だけで、特別区全体での住民税流出額は約933億円に達する見込みです。個別の区で見ても、世田谷区では110.3億円、練馬区では約51億円と、それぞれが学校一校の建設費に匹敵する規模の財源が毎年失われている計算になります。この財源流出は、子育て支援、高齢者福祉、インフラ整備といった、本来住民のために使われるべき行政サービスの質を維持する上で、極めて大きな足かせとなっています。
課題
住民の課題
災害への備えに対する不安と備蓄の質の課題
- 住民は、首都直下地震などの大規模災害発生後の食料供給に対して、根強い不安を抱えています。練馬区が令和5年度に実施した調査では、区民の85.0%が「自宅が安全であれば在宅避難を選ぶ」と回答している一方で、食料・飲料水を「3日分以上」備蓄しているのは42.2%に留まっており、公的支援への期待と実態の間にギャップが存在します。
- 客観的根拠：
- （出典）練馬区「令和5年度区民意識意向調査」令和6年
- 客観的根拠：
- 公的備蓄に目を向けても、現在の備蓄品は炭水化物に偏りがちです。特に、乳幼児や高齢者、アレルギーを持つ人々といった災害時要配慮者が必要とする、栄養バランスの取れた多様な食品が不足しているという質的な課題があります。
- 客観的根拠：
- （出典）東京都「区市町村の防災備蓄に関する実態調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 災害時に住民、特に要配慮者の健康が損なわれ、避難生活の長期化や質の低下を招きます。
- 客観的根拠：
食や農に触れる機会の限定
- 都市部で生活する子どもたちや住民にとって、農業生産の現場や、食料が生産・加工・流通を経て食卓に届くまでの具体的な過程を学ぶ機会は極めて限られています。
- 食事の外部化や簡便化が進む現代社会において、食料生産に携わる人々への感謝や、食品ロスの問題、地域に根差した食文化に対する理解や関心が薄れがちになるという課題があります。
- 客観的根拠：
- （出典）農林水産省「令和5年度 食育白書」令和6年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 食への感謝の気持ちや食べ物を大切にする意識が育まれず、将来世代における食品ロスの増加につながります。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
規格外を理由とした農産物の大量廃棄と生産者の経営圧迫
- 市場で定められた厳格な流通規格（形、大きさ、色など）からわずかに外れた「規格外野菜」は、味や栄養価に全く問題がなくとも出荷されず、生産段階で大量に廃棄されています。その量は、日本の野菜生産量の15〜30%にあたる年間200万トン近くに達すると推計されています。
- この現状は、生産者にとって直接的な収入減となるだけでなく、廃棄にかかるコスト負担にもつながります。特に、限られた農地で多品目を生産する小規模な都市農業の経営を圧迫する深刻な要因となっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 都市農業の担い手減少と耕作放棄地の増加を招き、地域の貴重な緑地や食料自給基盤が失われます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
中小食品加工業者の経営環境の厳しさ
- 近年の円安や世界的な物価高騰は、原材料費やエネルギーコストの上昇を招いています。加えて、構造的な人手不足とそれに伴う人件費の高騰など、地域の中小食品加工業者は極めて厳しい経営環境に直面しています。
- 客観的根拠：
- （出典）中小企業庁「2025年版 中小企業白書」令和7年
- 客観的根拠：
- このような状況下で、小ロットかつ不定期に発生する規格外野菜を原料として新商品を開発・製造するには、新たな設備投資や柔軟な生産ラインの構築が必要となりますが、多くの事業者にはその経営的な余力がありません。
- 客観的根拠：
- （出典）株式会社 住宅構造研究所「食品加工を委託する際のポイント」
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 地域の食品加工技術や雇用の受け皿が失われ、地域内での付加価値創造能力が徐々に低下します。
- 客観的根拠：
行政の課題
学校給食における地産地消推進の壁
- 多くの自治体が学校給食での地場産物利用率の向上を目標に掲げていますが、現場では「一度にまとまった量が揃わない」「季節によって供給が不安定になる」「野菜の形や大きさがバラバラで調理しにくい」といった供給側の問題から、利用拡大が思うように進んでいないのが実情です。
- 特に、多品目を少量ずつ生産することが多い都市農業の特性と、大量・安定・規格統一を求める学校給食側のニーズとの間には、構造的なミスマッチが存在しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 地産地消がスローガンや理念に留まり、子どもたちが地域の食文化や農業を学ぶ貴重な機会が失われます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
防災備蓄の更新コストと質の陳腐化
- 区が保有する防災備蓄物資は定期的な更新が必要であり、その購入・管理・廃棄には多大な行政コストが発生しています。賞味期限切れによる廃棄は、財政的にも環境的にも大きな無駄を生み出しています。
- 客観的根拠：
- （出典）東京都「防災備蓄物資管理実態調査」令和4年度
- 客観的根拠：
- 加えて、備蓄内容が長年にわたり固定化され、栄養面や多様性の観点から現代の避難生活のニーズに合わなくなっている「質の陳腐化」も深刻な課題です。
ふるさと納税による深刻な財源流出
- 特別区は、ふるさと納税制度による住民税の流出額が年々急増しており、令和6年度には区の合計で933億円に達する見込みです。これは、区の行政サービスの根幹を揺るがす危機的な状況と言えます。
- 地方交付税による補填というセーフティネットがないため、この財源流出は直接的に区の財政を圧迫します。その結果、本来であれば住民のために実施すべき福祉、教育、インフラ整備といった行政サービスの削減や見直しを迫られる事態につながっています。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
- 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果： 課題解決に直結し、短期間で成果が現れるか。また、経済、環境、教育など他の分野への好影響が期待できるか。
- 実現可能性： 法的、技術的、財政的な制約が少なく、関係者（事業者、住民、他部署）の合意形成が得やすいか。
- 費用対効果： 投じる予算に対して、どれだけの価値（経済的便益、社会的便益）を生み出せるか。
- 公平性・持続可能性： 特定の受益者に偏ることなく、多くの住民や事業者が恩恵を受けられるか。また、一過性の取り組みでなく、将来にわたって継続できる仕組みか。
- 客観的根拠の有無： 先進事例や各種データに基づき、成功の確度が高いと客観的に判断できるか。
支援策の全体像と優先順位
- 本提案は、単発の施策の寄せ集めではなく、**「①基盤構築」→「②価値創造・展開」→「③財源確保・自走化」**という3つのステップで構成される、相互に連関した一体的な政策パッケージです。それぞれの施策が次の施策の土台となるよう設計されています。
- 優先度【高】支援策①：学校給食と連携した食育・地産地消推進基盤の構築
- 位置づけ： 全ての取り組みの土台となる基盤構築のフェーズです。安定した需要（学校給食）と供給（余剰野菜）のマッチングシステムを確立することで、後続の施策展開を可能にします。子どもたちの食育という、住民の理解を得やすいテーマから着手するため即効性があり、最優先で取り組むべき施策です。
- 優先度【中】支援策②：防災力強化と地域内経済循環を促す加工品開発・備蓄支援
- 位置づけ： 支援策①で構築した基盤を活用し、新たな価値を創造する価値創造・展開のフェーズです。学校給食向け製品の製造ノウハウを応用し、より付加価値の高い防災備蓄品を開発します。公共調達（防災備蓄）という形で事業者に安定した販路を提供することで、地域の中小企業の経営安定化と、区全体の防災力向上を同時に実現します。
- 優先度【低→高】支援策③：「ふるさと納税」制度を活用した財源確保とシティプロモーション戦略
- 位置づけ： 支援策①②で生み出した価値を外部に発信し、事業の持続可能性を高める財源確保・自走化のフェーズです。当初の優先度は低いですが、製品開発と供給体制が軌道に乗った段階で、本政策パッケージ全体を自己完結させるための最重要施策となります。財政課題の解決とシティプロモーションという、出口戦略を担います。
各支援策の詳細
支援策①：学校給食と連携した食育・地産地消推進基盤の構築
目的
- 規格外野菜を一次加工（カット、ペースト化、冷凍など）して活用することで、学校給食における地場産野菜の安定的・継続的な利用を実現します。
- 食材の生産から加工、消費までの過程を学ぶ食育プログラムと給食を連携させ、子どもたちの食への関心と地域への理解を深めます。
主な取組①：余剰野菜サプライチェーンの構築
- 区、地域のJA、区内農家、食品加工事業者、学校給食関係者による「地域食循環協議会（仮称）」を設立し、定期的な情報交換と意思決定の場とします。
- JAが区内農家から規格外野菜を一定の価格で買い上げ、集出荷拠点として機能します。
- 区が指定する協力事業者（地域の中小食品加工業者）が、集荷された野菜を一次加工（洗浄、カット、ペースト化、冷凍など）し、学校給食センターや各学校の調理場に納品する体制を構築します。
- 客観的根拠：
- 全国の自治体が地産地消給食を進める上での課題として「規格の統一」「量の変動」を挙げており、一次加工による規格の標準化と冷凍保存による供給時期の平準化は、これらの課題を直接的に解決する有効な手段です。
- （出典）農林水産省「地産地消に関するアンケート調査」
- 客観的根拠：
主な取組②：学校給食向け加工品開発支援
- 栄養士、調理師、食品加工事業者が連携し、トマトピューレ、小松菜ペースト、野菜ミックスパウダーなど、学校給食の現場で大量調理に適した、汎用性の高い加工品のレシピを共同で開発します。
- 新商品開発にかかる費用や、小ロット生産に対応するための既存設備の改修費用、HACCP等の衛生管理基準対応にかかる費用の一部を区が補助する制度を創設します。
主な取組③：食育プログラムの開発と実施
- 加工品の原料となる野菜を生産している農家が小学校を訪問し、栽培の工夫や苦労を語る「出張授業」や、実際に畑での収穫を体験するプログラムを実施します。
- 給食の時間に、その日の地場産物に関する紹介動画を各教室のモニターで放映するなど、ITを活用した効果的な食育コンテンツを導入します。
- 野菜が加工品になるプロセスを見学できる地域の食品加工工場への社会科見学などを企画し、食料が循環する仕組みへの理解を深めます。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区内公立小中学校の給食における地場産物使用率（金額ベース）を、現状のX%から2030年度までに30%へ向上させる。
- データ取得方法： 教育委員会が文部科学省の調査に基づき毎年集計する学校給食実施状況調査データ。
- KSI（成功要因指標）
- 学校給食向けに供給される区内産余剰野菜の年間取扱量（トン）。
- データ取得方法： 地域食循環協議会（仮称）が管理する取引記録。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 児童・生徒を対象とした、地産地消や食品ロスに関する意識調査における肯定的な回答率の推移。
- 学校給食における全体の残食率の経年変化。
- データ取得方法： 教育委員会が実施する定期的なアンケート調査、および各学校・給食センターが記録する残食量データ。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 食育プログラム（出張授業、収穫体験等）の年間実施回数および参加児童・生徒数。
- 開発された学校給食向け加工品の品目数。
- データ取得方法： 担当部署が作成する事業実施報告書。
支援策②：防災力強化と地域内経済循環を促す加工品開発・備蓄支援
目的
- 余剰野菜を活用した長期保存可能な加工品を開発し、区の防災備蓄品として導入することで、備蓄内容の質の向上と、更新時の食品ロス削減を両立させます。
- 公共調達を通じて、地域の中小食品加工業者に安定した収益機会を提供し、経営安定化を支援します。
主な取組①：防災備蓄向け製品の開発・製造委託
- 支援策①に参加する協力事業者に、長期保存（3〜5年程度）が可能なレトルトパウチのトマトピューレや野菜ジュース、乾燥野菜などの開発・製造を委託します。
- パッケージには、区のロゴや「災害時にも野菜を」「〇〇区の農家さんが育てました」といったメッセージを記載し、区のオリジナル備蓄品としてブランディングを行います。
- 開発にあたっては、食物アレルギー28品目に対応した製品を必ず含めることとします。
- 客観的根拠：
- 特別区の備蓄品におけるアレルギー対応食の充足率は平均68.3%と低く、要配慮者向け製品の開発は喫緊の行政課題です。
- （出典）東京都「区市町村の防災備蓄に関する実態調査」令和5年度
- 客観的根拠：
主な取組②：「ローリングストック」システムの導入
- 区が公費で買い上げた防災備蓄品について、賞味期限が残り1年程度になった段階で、廃棄せずに学校給食や子ども食堂、フードバンク団体へ計画的に無償提供します。
- これにより、備蓄品の更新に伴う廃棄ロスをゼロにするとともに、学校給食費や子ども食堂の運営費負担を軽減するという二重の効果を狙います。
主な取組③：区民・事業者への普及啓発
- 開発した防災備蓄品を、区が主催する防災訓練やイベントで参加者に配布し、試食の機会を提供することで、製品の認知度と備蓄の重要性を高めます。
- 家庭内備蓄の重要性を広く啓発するとともに、区内の小売店での販売を促進し、区民が日常的に購入しやすい環境を整えます。
- 客観的根拠：
- 令和5年度の調査で、3日分以上の家庭内備蓄をしている区民は4割程度に留まっており、公的備蓄の充実と並行して、自助の取り組みを促す普及啓発の強化が必要です。
- （出典）練馬区「令和5年度区民意識意向調査」令和6年
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区の防災備蓄品全体に占める、区内産加工品の割合（調達額ベース）を2030年度までに20%とします。
- 防災備蓄品の更新に伴う廃棄率を、現状のX%から2030年度までに0%にします。
- データ取得方法： 区の防災担当部署が管理する備蓄品管理台帳および会計データ。
- KSI（成功要因指標）
- 防災備蓄品として区が買い上げる、区内産加工品の年間調達額。
- データ取得方法： 区の契約・会計データ。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 区民意識調査における「区の防災備蓄の質が向上したと思う」との肯定的な回答率。
- データ取得方法： 定期的に実施する区民意識調査。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 開発された防災備蓄向け加工品の品目数と年間製造量。
- ローリングストックにより学校給食や子ども食堂等へ提供された加工品の量（トン）。
- データ取得方法： 担当部署が作成する事業実施報告書、備蓄品管理台帳。
支援策③：「ふるさと納税」制度を活用した財源確保とシティプロモーション戦略
目的
- 支援策②で開発した区のオリジナル防災備蓄品をふるさと納税の返礼品として提供し、制度によって流出する税収の一部を寄付という形で補填します。
- 返礼品を通じて、区が推進する持続可能な取り組み（SDGs、サーキュラーエコノミー、食育）を全国に発信し、シティプロモーションを強化します。
主な取組①：ふるさと納税返礼品の開発と提供
- 「〇〇区のめぐみ 防災ベジセット」のような、ストーリー性のある名称で返礼品セットを開発します。セットにはトマトピューレ、野菜ジュース、乾燥野菜などを組み合わせます。
- 返礼品には、本プロジェクトの社会的意義（食品ロス削減、食育、防災、地域経済循環）を分かりやすく解説したストーリーブックやリーフレットを同梱し、単なる「モノ」の提供ではなく、「コト（物語）」への共感を醸成します。
主な取組②：戦略的プロモーションの展開
- ふるさと納税ポータルサイトにおいて、「SDGs」「防災」「子育て支援」「#ストーリー消費」といったキーワードで特集ページを組み、社会貢献に関心の高い層など、ターゲットを絞った効果的なPRを展開します。
- 寄付金の使途として「子どもたちの食育活動を応援」「地域の防災力強化に活用」といった選択肢を設け、寄付者が自らの意思で区の取り組みに参加しているという意識を高めます。
- 客観的根拠：
- 練馬区などは「返礼品競争に加わらない」という毅然とした方針を示していますが、本提案は高額品による単なる返礼品競争とは一線を画します。行政課題の解決と連動した「意義ある返礼品」という新たなアプローチであり、他区との明確な差別化が可能です。
- （出典）練馬区「ふるさと納税制度について」2024年
- 客観的根拠：
主な取組③：寄付金を活用した事業の自走化
- 本返礼品によって得られた寄付収入を、本プロジェクト（余剰野菜の買取費用、加工支援補助金など）に充当するための特別会計や基金の設置を検討します。
- これにより、一般財源からの持ち出しを段階的に抑制し、**【野菜買取 → 加工 → 備蓄・返礼品 → 寄付収入 → 次の野菜買取へ】**という、持続可能な事業サイクルを確立し、政策の自走化を目指します。
- 客観的根拠：
- 特別区のふるさと納税による減収額は、単独の区でも年間数十億円から百億円を超える規模に達しています。このうち、たとえ数パーセントでも寄付として取り戻すことができれば、財政的に大きなインパクトを持ち、新たな政策展開の原資となり得ます。
- （出典）アゴラ「ふるさと納税による東京23区の減収額は累計9,452億円」2025年
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 本プロジェクト関連の返礼品による、ふるさと納税の年間寄付額を、事業開始3年で1億円とします。
- データ取得方法： ふるさと納税ポータルサイトの管理画面データ、および区の会計データ。
- KSI（成功要因指標）
- 本プロジェクト関連返礼品の年間申込件数。
- データ取得方法： ふるさと納税ポータルサイトの管理画面データ。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 返礼品を受け取った寄付者からのレビュー評価点および満足度コメント。
- 新聞、ウェブメディア等での本取り組みに関する掲載件数。
- データ取得方法： 各ポータルサイトのレビュー機能、メディアクリッピングによる定量的・定性的評価。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 開発したふるさと納税返礼品の品目数。
- ふるさと納税ポータルサイトへの掲載数、および戦略的プロモーション活動の実施回数。
- データ取得方法： 担当部署が作成する事業実施報告書。
先進事例
東京都特別区の先進事例
目黒区「食品ロス削減推進計画」
- 区民、事業者、行政の役割を明確化し、フードドライブの実施支援や「食べきり協力店」制度の推進など、多角的な施策を具体的に展開しています。特に、区民の意識・行動変容を測定するため、「1カ月の間に食品（食材）を捨てたことはありますか」という質問に対し「まったくなかった」と回答する割合を、令和4年度の21.1%から令和15年度には40.0%に引き上げるなど、具体的な数値目標を設定している点は、政策の効果測定の観点から大いに参考になります。
- （出典）目黒区「第５章 食品ロス削減推進計画」2024年
中野区「食品ロス削減推進計画」
- 区内の大学と連携した食品ロス削減レシピの開発、フードドライブの常設回収窓口の設置、近隣区との連携によるウェブサイトでの相互情報発信など、具体的な協働事業を積極的に推進しています。計画では、2030年度までに区内の食品ロス量を年率2%ずつ削減するという明確な数値目標を掲げており、着実な実行を目指しています。
- （出典）中野区「中野区食品ロス削減推進計画」2023年
葛飾区・練馬区「ふるさと納税問題への声明」
- 安易な返礼品競争には加わらず、ふるさと納税制度の抜本的な見直しを国に強く求めるとともに、住民税が自分たちの地域の行政サービスを支える重要な財源であることを、広報誌やウェブサイトを通じて区民に丁寧に説明し、理解を求める広報活動に力を入れています。この毅然とした姿勢と区民への丁寧な説明責任を果たす取り組みは、本提案の根幹にある「意義ある返礼品」というコンセプトの重要性を裏付けています。
全国自治体の先進事例
横須賀市「子育て家庭食糧支援事業」
- 民間企業と連携し、企業版ふるさと納税を原資として、地域の農協や市場から提供された規格外野菜などを活用し、市内の子育て世帯へ食料支援を行っています。生産者から支援を必要とする家庭までを、行政と民間企業が協力して繋ぐこの官民連携のスキームは、本提案におけるサプライチェーン構築において非常に参考になるモデルです。
神奈川県・カゴメ株式会社「災害時における応急物資の取扱いに関する協定」
- 災害発生時に、カゴメ株式会社が神奈川県に応援物資として野菜ジュースを供給するという協定です。この取り組みの背景には、カゴメが賞味期間を3.5年（現在は5.5年）まで延長した商品を「野菜の保存食」として戦略的に位置づけ、自治体や企業の備蓄需要という新たな市場を開拓したことがあります。民間企業の持つ技術力や商品開発力を活用し、行政の防災備蓄の質を向上させるこのモデルは、本提案の支援策②の有効性を強く示唆しています。
参考資料［エビデンス検索用］
- （出典）内閣府「令和7年版 防災白書」令和7年
- （出典）環境省「令和7年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和7年
- （出典）農林水産省「令和7年版 食料・農業・農村白書」令和7年
- （出典）農林水産省「令和5年度 食育白書」令和6年
- （出典）中小企業庁「2025年版 中小企業白書・小規模企業白書」令和7年
- （出典）農林水産省・環境省「食品ロス量（令和4年度推計値）について」令和6年
- （出典）東京都「区市町村の防災備蓄に関する実態調査」令和5年度
- （出典）東京都「東京都食品ロス削減推進計画」令和3年
- （出典）特別区長会「不合理な税制改正等に対する特別区の主張」令和6年
- （出典）各特別区「食品ロス削減推進計画」（千代田区、中野区、目黒区、墨田区、荒川区等）
- （出典）各特別区「ふるさと納税制度に関する見解・影響額」（葛飾区、練馬区等）
まとめ
提案した余剰野菜の加工支援策は、単なる食品ロス対策に留まるものではありません。これは、地域内に埋もれた資源である「余剰野菜」を掘り起こし、それを触媒として「食育の推進」「防災力の強化」「地域経済の活性化」、そして「新たな財源の確保」という、特別区が抱える複数の重要課題を同時に、かつ有機的に解決するための統合的政策です。この取り組みは、行政の縦割りの壁を越え、官民が連携し、これまで資源の損失とコストを生み出していた負のサイクルを、新たな価値を創造するサイクルへと転換させる大きな可能性を秘めています。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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