09 DX

中小企業DX・事業変革支援施策

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 中小企業DXに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（中小企業DXを取り巻く環境）

  • 自治体が中小企業DX・事業変革支援を行う意義は「地域経済の持続的成長の実現」と「社会構造の変化への対応力強化」にあります。
  • DX（デジタル・トランスフォーメーション）とは、単にデジタル技術やツールを導入すること自体ではなく、データとデジタル技術を活用して、顧客や社会のニーズを基に製品やサービス、ビジネスモデルを変革し、競争上の優位性を確立する、企業経営そのものの変革を指します。
  • 少子高齢化による生産年齢人口の減少が加速し、多くの中小企業が深刻な人手不足に直面しています。また、2024年から本格化した電子帳簿保存法の改正やインボイス制度への対応など、事業運営においてデジタル化は避けて通れない課題となっています。こうした環境下で、東京都特別区の中小企業が競争力を維持・向上させるためには、DXによる事業変革が不可欠です。
    • （出典）(https://www.obc.co.jp/360/list/post252)

意義

住民にとっての意義（中小企業・従業員にとっての意義）

生産性向上と労働環境の改善
  • DXは、定型業務の自動化や情報共有の円滑化を通じて、企業の生産性を向上させます。
  • これにより、長時間労働の是正や有給休暇取得率の向上など、従業員のワークライフバランスが改善されます。
  • 実際にDXに取り組んだ企業では、残業時間の削減や女性従業員比率の増加といった職場環境の改善が見られています。
    • 客観的根拠：
      • 福岡県の印刷会社では、独自の基幹システム開発により業務フローを見直し、残業時間の減少や有給休暇取得率の向上を実現しました。結果として、女性従業員比率が30%から70%まで増加しました。
      • （出典）中小企業庁「2024年版 中小企業白書」令和6年
新たな価値創出と競争力強化
  • DXは、単なる業務効率化に留まらず、新たな製品・サービスの創出やビジネスモデルの変革を可能にします。
  • 例えば、データ分析に基づく顧客ニーズの把握や、オンラインチャネルを通じたエンドユーザーとの直接的な関係構築などが挙げられます。
  • これにより、下請け構造からの脱却や、高付加価値な事業領域への進出が期待できます。

地域社会にとっての意義

地域産業の維持・発展
  • 地域経済を支える中小企業のDXを支援することは、地域全体の産業競争力を維持・強化することに直結します。
  • 後継者不足やグローバル競争の激化に直面する中、DXは事業承継を円滑にし、企業の持続可能性を高める重要な手段です。
サプライチェーン全体の強靭化
  • 一社だけでなく、地域内の企業群が連携してDXに取り組むことで、サプライチェーン全体の効率化と強靭化が図られます。
  • 例えば、受発注システムを共通化することで、企業間の取引コストが削減され、地域全体の生産性が向上します。
    • 客観的根拠：
      • 新潟県燕市では、産学官金が連携し、地域のサプライチェーンで共通して利用できる共用クラウドサービス「SFTC」を開発・運用し、地域全体のDXを推進しています。
      • （出典）(https://www.city.tsubame.niigata.jp/soshiki/sangyo_shinko/2/kougyou/1/737.html)

行政にとっての意義

効果的な政策資源の投入
  • 中小企業のDXを支援し、その成長を後押しすることは、結果として税収の増加や雇用の創出につながります。
  • これは、限られた行政資源を有効活用し、地域経済の好循環を生み出すための戦略的投資と位置づけられます。
持続可能な地域経済の構築
  • デジタル化の進展は不可逆的な流れであり、これに対応できない企業は淘汰されるリスクに晒されます。
  • 自治体が積極的にDX支援を行うことで、地域の中小企業が時代の変化に適応し、持続的に成長できる経済基盤を構築できます。

（参考）歴史・経過

1995年～
  • Windows95の登場を機にインターネットが一般に普及し始め、企業のIT化が本格化しました。
    • （出典）(https://bizx.chatwork.com/digitalization/history-2/)
2001年～
  • 政府が「e-Japan戦略」を策定し、ICTインフラの整備を国家戦略として推進しました。ブロードバンド網の整備が急速に進みました。
    • （出典）(https://bizx.chatwork.com/digitalization/history-2/)
2003年～
  • ICTインフラの普及を受け、政策の重点がインフラ整備から「ICTの利活用推進」へとシフトしました。
2010年代半ば～
  • スマートフォンの普及やクラウドサービスの拡大により、データの利活用が新たな価値を生むという認識が広まりました。
2018年～現在
  • 経済産業省が「DX推進ガイドライン」を公表し、初めて国としてDXの定義や推進の方向性を明確化しました。
  • 2021年にはデジタル庁が発足し、国を挙げて社会全体のデジタル化を推進する体制が構築されました。
  • 「IT導入補助金」など、中小企業のDXを直接支援する大型の政策が継続的に実施されています。
    • （出典）(https://www.ipa.go.jp/digital/dx-suishin/ug65p90000001j8i-att/dx-suishin-guidance.pdf)
    • （出典）(https://joseikin-tips.com/it%E5%B0%8E%E5%85%A5%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E9%87%912025%E3%81%AE%E6%9D%A1%E4%BB%B6%E3%82%84%E3%82%B9%E3%82%B1%E3%82%B8%E3%83%A5%E3%83%BC%E3%83%AB%E3%81%AF%EF%BC%9F%E7%94%B3%E8%AB%8B%E3%81%AE%E6%B5%81/)

中小企業DXに関する現状データ

DXの取り組み段階の推移
  • 中小企業のDXへの取り組みは着実に進展していますが、多くはまだ変革の途上にあります。
  • 全国のDXの取組段階を見ると、2019年から2024年にかけて、全く手をつけていない「段階1」の企業は半減した一方で、ビジネスモデルの変革まで至る「段階4（DX活用中）」の企業は1.7%から6.9%へと約4倍に増加しました。
  • しかし、依然として多くの企業は、個別のツール導入（段階2）や業務効率化（段階3）に留まっており、全社的な変革には至っていません。
  • 東京都特別区内に限定した調査でも同様の傾向が見られます。2025年1月の調査では、約82.3%の企業が何らかのITを「導入」（レベル2～4）していますが、ITを差別化や競争力強化に積極的に活用している「レベル4」の企業は8.9%に過ぎません。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
DXの取組状況の推移
  • DXに「既に取り組んでいる」または「取組みを検討している」中小企業の割合は、2023年10月の31.2%から2024年12月には42.0%へと、わずか1年余りで10.8ポイントも増加しており、DXへの関心と取り組みが急速に拡大していることがうかがえます。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
  • 一方で、DXの必要性を感じている企業の割合は、2022年の76.2%から2023年には71.9%へと一度低下し、2024年には73.2%とほぼ横ばいで推移しています。これは、DXの初期の熱狂が落ち着き、具体的な導入の難しさに直面した企業が、一時的に必要性を下方修正した可能性を示唆しています。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202310_DX_report.pdf)
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
企業規模別の格差
  • DXへの取り組みは、企業規模によって大きな格差（デジタルデバイド）が生じています。
  • 従業員101人以上の企業では71.9%がDXに取り組んでいる（または検討中）のに対し、20人以下の企業ではその割合は25.4%に留まります。
  • 同様に、従業員1,001人以上の大企業では96.6%がDXに取り組んでいるのに対し、100人以下の企業では44.7%と、半分以下です。
  • この格差は、リソースの限られる小規模事業者ほど、DXの恩恵を受けにくいという深刻な課題を示しています。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
      • （出典）(https://www.ipa.go.jp/digital/chousa/dx-trend/eid2eo0000002cs5-att/dx-trend-2024.pdf)
具体的な取組内容
  • 企業が最初に着手するDXの取り組みは、比較的導入しやすいものが中心です。
  • 具体的な取組内容（実施済み・検討中）としては、「文書の電子化・ペーパレス化」（57.6%）、「会議や営業活動のオンライン化」（37.6%）が上位を占めています。
  • これらはDXの基盤となる「デジタイゼーション（電子化）」の段階であり、より高度な「ビジネスモデルの変革」や「新規製品・サービスの創出」といった取り組みは、まだ少数派です。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
      • （出典）(https://ixmark.jp/media/12573/)
期待する効果の変化
  • DXに期待する効果として、依然として「業務の効率化」や「コスト削減」といった守りの側面が重視されています。
  • しかし、近年ではより戦略的な効果を期待する傾向が強まっています。
  • 特に「データに基づく意思決定」を期待する声は、2022年から2023年にかけて12.5ポイントと大幅に増加しました。
  • これは、中小企業が単なるコスト削減ツールとしてではなく、DXを新たな価値創造の源泉として捉え始めていることの表れです。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202310_DX_report.pdf)

課題

住民の課題（中小企業の課題）

深刻なデジタル人材不足
  • DX推進における最大の課題は、一貫して「人材不足」です。
  • DXに取り組む企業が直面する課題として、「ITに関わる人材が足りない」（25.4%）、「DX推進に関わる人材が足りない」（24.8%）が上位を占めています。
  • 2025年の調査では、中小企業の75.0%がデジタル人材を「必要としている」と回答した一方で、53.7%の企業が社内にデジタル人材が「いない」と回答しており、需要と供給の深刻なミスマッチが浮き彫りになっています。
  • 特に、ビジネスの変革を構想する「ビジネスアーキテクト」や、データを価値に変える「データサイエンティスト」といった高度専門人材の不足が顕著です。
    • 客観的根拠：-(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)-(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000069.000117855.html)-(https://www.ipa.go.jp/digital/chousa/dx-trend/eid2eo0000002cs5-att/dx-trend-2024.pdf)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 導入したツールの形骸化や、投資対効果の得られない「DXごっこ」が蔓蔓延し、企業の成長機会が失われます。
コスト負担と費用対効果の不透明性
  • 人材と並ぶ大きな課題が、コストと投資対効果（ROI）の問題です。
  • 東京都内の中小企業を対象とした最新調査では、「コストが負担できない」が31.9%で最も多い課題となっており、近年の物価高やソフトウェアのライセンス料上昇が影響していると考えられます。
  • 全国調査でも「予算の確保が難しい」（24.5%）、「具体的な効果や成果が見えない」（21.2%）が上位にあり、特にリソースの限られる中小企業にとって、効果が不透明な投資には踏み出しにくい現状があります。
    • 客観的根拠：-(https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)-(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • DXへの投資が停滞し、生産性の低い業務構造が温存され、企業の収益性が悪化します。
経営層の知識・リーダーシップ不足
  • DXはIT部門だけの課題ではなく、全社的な経営改革です。成功のためには、経営トップの強いリーダーシップと明確なビジョンが不可欠です。
  • DXに「取組む予定はない」と回答した企業では、「経営者の意識・理解が足りない」ことが理由の一つとして挙げられており、経営層の関与がDX推進の鍵を握っていることがわかります。
  • 経営トップがDXを「自分事」として捉え、変革を主導する仕組みを構築しなければ、取り組みは頓挫してしまいます。
    • 客観的根拠：
      • 経済産業省「中堅・中小企業等向け「デジタルガバナンス・コード」実践の手引き2.1」令和7年-(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 全社的な取り組みとならず、部門間の壁に阻まれ、部分最適に留まることでDXの本来の効果が発揮されません。

地域社会の課題

企業間デジタルデバイドの拡大
  • データが示す通り、企業規模や業種によってDXへの取り組みには大きな差が生じています。
  • この「デジタルデバイド」が拡大すると、デジタル化に対応できる企業とできない企業との間で取引が分断され、二極化が進む恐れがあります。
  • 先進的な企業はさらに成長する一方で、取り残された企業はサプライチェーンから排除され、地域経済全体が脆弱化するリスクを抱えています。
    • 客観的根拠：-(https://www.ipa.go.jp/digital/chousa/dx-trend/eid2eo0000002cs5-att/dx-trend-2024.pdf)-(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_report.pdf)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域サプライチェーンの分断や、産業全体の競争力低下を招き、地域経済が空洞化します。
地域産業の魅力低下と人材流出
  • 若い世代は、デジタルツールを活用した効率的で柔軟な働き方を求めています。
  • アナログな業務プロセスが中心の企業や産業は、若い人材にとって魅力的に映らず、人材確保がますます困難になります。
  • 地域の産業がDXに乗り遅れることは、地域からの若手人材の流出を加速させ、人手不足と後継者難という負のスパイラルを深刻化させる要因となります。
    • 客観的根拠：-(https://www.obc.co.jp/360/list/post252)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の産業が後継者不足と人材不足の悪循環に陥り、長期的に衰退します。

行政の課題

画一的な支援策の限界
  • 中小企業は業種、規模、成熟度など千差万別であり、抱える課題も多様です。
  • ITツールの導入費用を補助するような画一的な支援策は一定の効果があるものの、全ての中小企業のニーズに応えることはできません。
  • 企業がどのDX段階にあるか、どのような課題（人材、コスト、ノウハウ等）を抱えているかに応じて、支援策を多層的に設計する必要があります。
    • 客観的根拠：
      • 中小企業庁「2024年版 中小企業白書」令和6年-(https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援策が企業の真のニーズと乖離し、予算が非効率に使われ、政策目標が達成されません。
「導入支援」から「定着・活用支援」への転換の遅れ
  • 多くの行政支援は、ITツールの「導入」段階に焦点を当てがちです。
  • しかし、本当の課題は導入したツールをいかに業務に「定着」させ、データを「活用」して成果に結びつけるか、という点にあります。
  • DXの最終段階である「段階4」に到達する企業が非常に少ないという事実は、導入後のフォローアップ支援が不足していることを示唆しています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの企業への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
    • 費用対効果：
      • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の企業だけでなく、幅広い中小企業に便益が及び、デジタルデバイドの是正に資する施策を優先します。一時的でなく、継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政府資料や先行自治体の事例等で、効果が実証されている、あるいは高い確度で見込まれる施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 中小企業のDX支援は、単一の補助金施策では不十分であり、「人材」「知識」「連携」という核心的な課題に対応する、立体的で多層的なアプローチが求められます。
  • したがって、優先順位は以下のように設定します。
    • 優先度【高】：
      • DX推進の最大の障壁である「人材不足」と「ノウハウ不足」に直接的に対処する施策です。これらは全ての取り組みの土台となるため、最優先で実施すべきです。具体的には「伴走型DX導入・定着支援プログラム」と「中小企業DX人材育成・確保エコシステム構築」が該当します。
    • 優先度【中】：
      • 企業のコスト負担を軽減しつつ、より高度な取り組みや企業間連携を促進する施策です。土台が整った上で、企業の成長を加速させる役割を担います。「デジタル共創プラットフォームの整備と補助金制度の高度化」がこれにあたります。
    • 優先度【低】（ただし継続的に実施）：
      • 啓発セミナーや情報提供など、DXの裾野を広げるための基本的な活動です。これらは常に必要とされる基盤的な取り組みです。

各支援策の詳細

支援策①：伴走型DX導入・定着支援プログラム（優先度：高）

目的
  • 専門家が中小企業に深く継続的に関与し、経営課題の特定からDX戦略策定、ツール選定、導入、効果測定、そして業務プロセスへの定着までを一貫して支援します。
  • 単なるツール導入で終わらせず、組織への定着を確実にし、投資対効果を最大化することで、「DXごっこ」に陥るのを防ぎます。
主な取組①：DXアドバイザー派遣制度の拡充
  • 中小企業診断士、ITコーディネータ、特定分野の業務に精通した実務家など、多様な専門家を「DXアドバイザー」として登録し、データベース化します。
  • 企業は自社の業種や課題に応じてアドバイザーを指名、または区のマッチング支援を受け、区が派遣費用（例：最大10回まで）の大部分を補助します。
  • 支援期間は、東京都の事例を参考に、最長2年間といった長期的な関与を可能とし、一過性の支援で終わらない仕組みを構築します。
主な取組②：段階的支援メニューの提供
  • 企業の成熟度に応じた、体系的な支援メニューを用意します。
    • STEP1：診断・課題整理：
      • ワークショップや専門家との対話を通じて、自社の現状（強み・弱み）と経営課題を客観的に可視化します。
    • STEP2：DX計画策定：
      • アドバイザーが経営者と二人三脚で、経営戦略と連動したDX計画（ロードマップ）を策定します。
    • STEP3：導入・実装支援：
      • 計画に基づき、最適なITツールの選定、ITベンダーとの交渉、導入プロジェクトの進捗管理などをサポートします。
    • STEP4：定着・効果測定：
      • 導入後の活用状況をモニタリングし、効果測定を実施。現場への定着に向けた改善活動や、次のステップに向けた助言を行います。
    • 客観的根拠：
主な取組③：補助金との連動
  • DXアドバイザーが作成した「提案書（DX計画書）」を、区や都が実施するDX関連補助金の申請要件、または加点項目とします。
  • これにより、専門家による客観的な評価を経た、実現可能性と効果の高い計画に対して、公的資金を重点的に配分することが可能となります。
    • 客観的根拠：
      • 東京都中小企業振興公社の「DX推進助成金」は、アドバイザーによる提案書の内容に基づいた申請を必須としています。
      • （出典）(https://iot-robot.jp/business/dxsubsidy/)
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象企業の労働生産性 20%向上（3年後）
      • データ取得方法： 支援企業への決算書提出依頼（付加価値額÷従業員数で算出）、事後追跡調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 本プログラムの利用企業数 年間50社/区
      • データ取得方法： 事業実施機関からの実績報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援終了後、DX取り組みレベルが1段階以上向上した企業の割合 80%
      • データ取得方法： 支援開始時・終了時に実施するレベル診断アンケート（東京商工会議所の4レベル分類などを活用）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DXアドバイザー派遣回数 年間300回/区
    • DX計画策定完了企業数 年間40社/区
      • データ取得方法： 事業実施機関からの実績報告

支援策②：中小企業DX人材育成・確保エコシステム構築（優先度：高）

目的
  • 中小企業が自社の力でDXを推進できる人材を「育成」し、また外部から「確保」できる地域的な仕組み（エコシステム）を構築します。
  • 従業員のリスキリング（学び直し）、経営者自身のデジタルリテラシー向上、多様な形態での外部専門家活用を三位一体で推進し、深刻な人材不足問題を解決します。
主な取組①：従業員向けリスキリング助成金の創設・拡充
  • 従業員がDX関連スキルを習得するための研修受講費用を助成します。東京都が実施する「DXリスキリング助成金」のような制度を、区独自で創設するか、都の制度への上乗せ補助を行います。
  • 助成対象となる研修は、AI、データ分析、RPA、ノーコード・ローコード開発、デジタルマーケティングなど、即戦力となる実践的なスキルに重点を置きます。
  • 特に、現場の従業員が自らの業務課題を解決するためのツールを自作できるようになる「ノーコード・ローコード開発」の学習を重点支援項目とします。
主な取組②：経営者向け「DX道場」の開催
  • 広島県が実施する「DX実践道場」をモデルとし、経営者自身がDXの重要性を体感し、変革のリーダーシップを発揮できるようになるための参加型プログラムを実施します。
  • デザイン思考を用いた自社の課題抽出ワークショップ、DX先進企業の経営者を招いた講演会、参加者同士の交流会などを通じて、経営者の意識改革とネットワーク構築を支援します。
    • 客観的根拠：
      • 広島県の「DX実践道場」では、経営者向けセミナーや伴走支援を通じて、参加企業の具体的なDX実践を促し、成果を上げています。
      • （出典）(https://dx-hiroshima.jp/dx/)
主な取組③：副業・兼業人材マッチング支援
  • 高度な専門スキルを持つ人材を正社員として雇用することが困難な中小企業のために、副業・兼業といった柔軟な形態で外部の専門家を活用できる仕組みを支援します。
  • 民間の人材マッチングプラットフォームと連携し、区内企業が利用する際の登録料や紹介手数料の一部を補助します。
    • 客観的根拠：
      • 中小企業が希望するデジタル人材の雇用形態は「正社員」が69.0%と最多ですが、採用難易度は非常に高いのが実情です。副業・兼業は、そのギャップを埋める現実的な選択肢となります。
      • （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000069.000117855.html)
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内中小企業のデジタル人材確保率（正社員・業務委託等含む） 30%向上（3年後）
      • データ取得方法： 区内中小企業への定点アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • リスキリング助成金の活用者数 年間200人/区
      • データ取得方法： 助成金交付実績データの集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 研修受講後、社内でDX推進の中心的な役割を担うようになった従業員の割合 50%
      • データ取得方法： 助成金利用企業への事後追跡アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 経営者向け「DX道場」の開催回数 年間12回/区
    • 副業・兼業人材のマッチング成立件数 年間30件/区
      • データ取得方法： 事業実施機関からの実績報告

支援策③：デジタル共創プラットフォームの整備と補助金制度の高度化（優先度：中）

目的
主な取組①：地域産業特化型デジタル共創拠点の設置
  • 区内の産業集積（例：ものづくり、印刷、デザイン、商店街など）の特性に合わせたテーマを設定し、複数の企業が共同で利用できるデジタルツールや実証環境を備えた拠点を整備します。
  • 例えば、製造業が集積する地域では、複数の企業が共通で使える生産管理システムや受発注プラットフォームの導入を支援し、サプライチェーン全体の効率化を図ります。
主な取組②：「IT導入補助金」への区独自の上乗せ補助
主な取組③：成果連動型・課題解決型補助金の新設
  • 従来の「ツール購入費の補助」という発想から転換し、より戦略的な投資を促す新しい補助金制度を設計します。
    • 成果連動型補助金：
      • 「労働生産性〇%向上」「新規顧客獲得数〇%増」といった、申請時に設定した成果目標（KPI）の達成度に応じて、補助額が変動するインセンティブ設計を導入します。
    • 課題解決型補助金：
      • 「人手不足解消」「事業承継の円滑化」「サプライチェーン強靭化」など、区が抱える重要政策課題の解決に直接的に貢献するDXの取り組みに対し、補助率を優遇する特別枠を設けます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • プラットフォームを通じて創出された新規事業・共同サービス件数 年間10件
      • データ取得方法： 事業成果報告、参加企業へのヒアリング調査
  • KSI（成功要因指標）
    • デジタル共創プラットフォームへの参加企業数 100社（3年後）
      • データ取得方法： プラットフォームの会員登録数の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 企業間連携による共同でのツール導入・システム開発件数 年間5件
      • データ取得方法： 事業実施機関からの実績報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 共創イベント・セミナーの開催数 年間20回
    • 区独自の上乗せ補助金の交付件数 年間100件
      • データ取得方法： 事業実施報告、補助金交付実績データの集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

墨田区「バキュームモールド工業株式会社：現場主導のボトムアップ型DX」

  • プラスチック金型メーカーである同社は、IT経験のない現場社員が自らDXの担い手となる「ボトムアップ型」の変革を推進しています。
  • 外部のITベンダーに依存するのではなく、ノーコード・ローコードツールを活用したリスキリングにより、社員が自社の課題を解決する業務アプリ（金型管理、資材調達など）を内製しています。
  • 成功要因は、①経営トップの強いリーダーシップとビジョン提示、②全社的な「DX推進プロジェクト」として活動を体系化し、社内発表会などでマインドを醸成したこと、③外部専門家（株式会社セラピア）との協働による効果的なスキル習得、④現場の課題を最も深く理解する社員自身が開発を担ったことによる、高い実用性の確保、にあります。
  • この取り組みにより、業務プロセスの可視化と効率化、迅速な改善サイクルの実現、開発コストの削減といった効果が生まれています。さらに、このノウハウを活かしてDX支援事業を新たな収益の柱とすることも目指しています。
    • 客観的根拠：-(https://chusho-dx.bcnretail.com/new_dx_attempt_detail/20241121_178441.html)-(https://note.com/refalover/n/n5f26f45e54f4)

板橋区「有限会社すずらんホームズ：即効性のあるツール活用による業務効率化」

  • 業歴22年の住宅リフォーム業である同社は、人手不足と現場からの報告書作成の煩雑さという明確な課題に対し、的を絞ったデジタルツール導入で成果を上げています。
  • 具体的には、スマートフォンアプリを活用した現場報告書の作成、クラウドサービスを利用した請求書作成・管理を導入しました。
  • 成功要因は、①解決すべき経営課題が明確であったこと、②高価で複雑なシステムではなく、従業員が日常的に使用するスマートフォンで完結する、使いやすく安価なツールを選定したこと、③小さな成功体験から始めることで、デジタル化への抵抗感をなくした点にあります。
  • 結果として、報告書作成時間が大幅に短縮され、ペーパーレス化も実現。情報共有の迅速化が顧客対応の質向上にも繋がり、人手不足という経営課題の緩和に貢献しています。
    • 客観的根拠：-(https://www.tokyo-cci.or.jp/digital-support/jirei/)

北区「伴走支援と補助金を組み合わせた一体的支援モデル」

  • 北区は、中小企業のDXを一気通貫で支援する、体系的なプログラムを実施しています。
  • この事業は、①デジタル化に関するワークショップでの現状把握と課題の可視化、②専門家（DXアドバイザー）が企業に寄り添う「伴走支援」によるDX計画策定、③策定された計画に基づいてデジタル技術を導入する際の費用を補助する「補助金」の3つを一体的に提供するものです。
  • 成功要因は、①単なる補助金交付（入口支援）で終わらせず、計画策定から実行、定着までを支援する「伴走型」であること、②専門家が介在することで、企業が自社の課題を客観的に認識し、実効性の高い計画を立てられること、③計画と補助金が連動しているため、公的資金が効果的な投資に繋がりやすい点です。
  • このモデルにより、DXに何から手をつけて良いかわからない企業も最初の一歩を踏み出しやすくなり、計画的で失敗の少ないデジタル化が促進されています。
    • 客観的根拠：-(https://www.city.kita.lg.jp/business/business-support/1011552/1019180.html)

全国自治体の先進事例

広島県「DX実践道場：意識醸成から実践まで一気通貫の伴走支援」

  • 広島県は、県内中小企業のDXを本格的に推進するため、「意識醸成」「計画策定」「実践」までを一気通貫で支援する「DX実践道場」を運営しています。
  • このプログラムは、まず経営者向けセミナーでDXの必要性やリーダーの役割について意識改革を促すことから始まります。その後、専門家による伴走支援を通じて各社の課題を整理し、DX実行計画を策定。さらに、ITツールのハンズオン勉強会などで具体的な実践スキルを習得させ、成果発表会で成功体験を共有します。
  • 成功要因は、①DXの成否を分ける「経営者の巻き込み」を最重要視したプログラム設計、②参加企業同士が学び合うコミュニティを形成し、モチベーションを維持する仕組み、③地域の商工会や金融機関が主導する「特定地域枠」を設け、地域ぐるみの取り組みを促進している点です。
  • 参加企業からは、ChatGPTの活用による記事作成業務の工数削減など、具体的な成果が報告されており、県内全体のDX推進の機運醸成に大きく貢献しています。
    • 客観的根拠：-(https://dx-hiroshima.jp/dx/)-(https://www.pref.hiroshima.lg.jp/uploaded/attachment/592729.pdf)

新潟県燕市「燕市DX推進ラボ：地域サプライチェーン全体のDX」

  • 日本有数の金属加工業の集積地である燕市は、個社の努力だけでは限界があるという認識のもと、地域全体のDXを目指す先進的な取り組みを行っています。
  • 産（企業）・学（大学）・官（市）・金（金融機関）が連携して「燕市DX推進ラボ」を設立し、地域のサプライチェーンを構成する企業間で共通して利用できる受発注クラウドサービス「SFTC（Share Factory Tsubame Cloud）」を開発・運用しています。
  • 成功要因は、①一社の利益を追求する「個社最適」ではなく、サプライチェーン全体の効率化を目指す「地域全体最適」という高い視座、②「多工程にわたる企業間連携」という地域特有の産業構造の課題を的確に捉えたソリューション、③商工会議所、金融機関、大学といった地域のキープレイヤーを全て巻き込んだ強力な推進体制の構築、にあります。
  • これにより、従来は電話やFAXで行われていた企業間の受発注業務がデジタル化され、生産工程の進捗状況も可視化されるなど、地域全体の生産性向上と競争力強化に繋がっています。
    • 客観的根拠：-(https://www.city.tsubame.niigata.jp/soshiki/sangyo_shinko/2/kougyou/1/737.html)-(https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/digitaldenen/menubook/2022_summer/0050.html)

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料
  • 中小企業庁「2024年版 中小企業白書」「2024年版 小規模企業白書」令和6年
  • 経済産業省「中堅・中小企業等向け「デジタルガバナンス・コード」実践の手引き2.1」令和7年-(https://www.ipa.go.jp/digital/dx-suishin/ug65p90000001j8i-att/dx-suishin-guidance.pdf)-(https://www.ipa.go.jp/digital/chousa/dx-trend/eid2eo0000002cs5-att/dx-trend-2024.pdf)-(https://joseikin-tips.com/it%E5%B0%8E%E5%85%A5%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E9%87%912025%E3%81%AE%E6%9D%A1%E4%BB%B6%E3%82%84%E3%82%B9%E3%82%B1%E3%82%B8%E3%83%A5%E3%83%BC%E3%83%AB%E3%81%AF%EF%BC%9F%E7%94%B3%E8%AB%8B%E3%81%AE%E6%B5%81/)
東京都・都内機関関連資料

-(https://www.my.metro.tokyo.lg.jp/w/000-20250415-105123936)

  • 東京都産業労働局「令和7年度都内中小企業向けデジタル技術導入促進ナビゲーター事業」令和7年-(https://www.koyokankyo.shigotozaidan.or.jp/jigyo/skillup/skill-R7dx-risk.html)-(https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
自治体・支援機関関連資料

-(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202310_DX_report.pdf)、令和6年12月

-(https://www.city.kita.lg.jp/business/business-support/1011552/1019180.html)

-(https://dx-hiroshima.jp/dx/)

-(https://www.city.tsubame.niigata.jp/soshiki/sangyo_shinko/2/kougyou/1/737.html)

その他調査機関

-(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000065.000117855.html)「中小企業とデジタル人材に関する実態調査」令和7年

まとめ

　東京都特別区の中小企業DXは、ツール導入の段階から経営変革を目指す段階へと移行しつつありますが、「人材不足」と「コスト」が大きな壁となっています。行政支援は、画一的な補助金中心の施策から、企業の段階や課題に応じた「伴走支援」、DXの担い手を生み出す「人材育成」、そして地域全体でイノベーションを創出する「共創支援」を三本柱とする、より立体的で戦略的なアプローチへと転換する必要があります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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