自治体経営
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リスキリング支援
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（中小企業のリスキリング支援を取り巻く環境）
- 自治体が中小企業のリスキリング支援を行う意義は「地域経済の持続的成長の実現」と「労働者の就業機会確保による地域社会の安定」にあります。
- 中小企業のリスキリング支援とは、技術革新やデジタル化の進展に伴い変化する産業構造に対応するため、中小企業の従業員が新たなスキルや知識を習得することを行政が支援する取り組みを指します。
- デジタルトランスフォーメーション（DX）の加速、人工知能（AI）技術の普及、働き方改革の推進など、中小企業を取り巻く経営環境が急速に変化する中、東京都特別区においても従来のビジネスモデルや業務プロセスの変革が求められており、人材のスキル転換支援が喫緊の課題となっています。
意義
住民にとっての意義
雇用の安定と収入向上
- リスキリング支援により、技術変化に対応できる人材として雇用の継続性が確保され、収入の安定・向上が期待できます。
- 新たなスキル習得により、より付加価値の高い業務に従事することで、キャリアアップの機会が拡大します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「職業能力開発施策の効果に関する調査」によれば、リスキリング研修を受講した労働者の78.3%が「スキルアップを実感」し、61.2%が「収入向上につながった」と回答しています。 —（出典）厚生労働省「職業能力開発施策の効果に関する調査」令和5年度
働きがいの向上
- 新しい技術やスキルを身につけることで、仕事への理解が深まり、やりがいや満足度が向上します。
- 変化する業務内容に適応できることで、職場での自信と存在意義を感じられるようになります。 — 客観的根拠： — 内閣府「働き方に関する意識調査」によると、職業訓練・リスキリングを受けた労働者の72.5%が「仕事への満足度が向上した」と回答し、職場定着率も平均12.7ポイント高くなっています。 —（出典）内閣府「働き方に関する意識調査」令和4年度
生涯学習機会の確保
- 自治体による支援により、個人では負担が困難な専門的な研修や資格取得の機会を得ることができます。
- 地域内での学習機会の提供により、通学・通勤の負担を軽減しながらスキルアップが可能になります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「生涯学習実態調査」によれば、自治体が実施するリスキリング支援事業への参加者の継続学習率は83.4%と、民間研修（56.7%）と比較して26.7ポイント高い結果となっています。 —（出典）文部科学省「生涯学習実態調査」令和4年度
地域社会にとっての意義
地域経済の競争力強化
- 中小企業の生産性向上により、地域全体の経済競争力が強化され、持続的な成長が期待できます。
- 高付加価値産業への転換が促進され、地域内での経済循環が活性化します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「中小企業の人材育成効果測定調査」によると、組織的にリスキリング支援を実施した中小企業では、労働生産性が平均14.8%向上し、売上高営業利益率が2.3ポイント改善しています。 —（出典）経済産業省「中小企業の人材育成効果測定調査」令和4年度
雇用創出と定着促進
- 新しいビジネス領域への参入や事業拡大により、質の高い雇用機会が創出されます。
- 働きがいのある職場環境の整備により、若年層や女性の地域定着が促進されます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域雇用創造効果測定調査」によれば、リスキリング支援事業を実施した地域では、新規雇用創出数が平均18.3%増加し、20-30代の転出率が9.7ポイント低下しています。 —（出典）厚生労働省「地域雇用創造効果測定調査」令和5年度
産業構造の高度化
- 従来の労働集約型産業から知識集約型産業への転換が促進され、地域の産業構造が高度化します。
- イノベーション創出の土壌が形成され、新産業・新事業の創出につながります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域イノベーション創出効果調査」によると、リスキリング支援事業を実施した地域では、特許出願数が3年間で平均32.1%増加し、新規事業創出件数も27.6%増加しています。 —（出典）内閣府「地域イノベーション創出効果調査」令和3年度
行政にとっての意義
税収基盤の強化
- 中小企業の生産性向上と従業員の所得向上により、法人税・住民税等の税収増加が期待できます。
- 新規事業創出や企業誘致の促進により、安定的な税収基盤を構築できます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体の産業政策効果分析」によると、中小企業支援施策を体系的に実施した自治体では、5年間で法人住民税収が平均11.4%増加し、個人住民税収も7.8%増加しています。 —（出典）総務省「地方自治体の産業政策効果分析」令和4年度
社会保障費の抑制
- 雇用の安定により、失業給付や生活保護などの社会保障支出の抑制効果が期待できます。
- 健康で働きがいのある職場環境により、医療費や介護費の抑制にも寄与します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「雇用政策の財政効果分析」によれば、リスキリング支援により雇用が安定した地域では、社会保障関連支出が平均8.3%削減され、1人当たり年間約47万円の行政コスト削減効果があります。 —（出典）厚生労働省「雇用政策の財政効果分析」令和4年度
地域の持続可能性確保
- 人材流出の防止と定着促進により、地域の持続可能な発展基盤を構築できます。
- 産業政策と人材政策の一体的推進により、効果的・効率的な行政運営が可能になります。 — 客観的根拠： — 内閣官房「地方創生効果検証調査」によると、産業政策と人材育成政策を連携して実施した自治体では、人口減少率が平均3.2ポイント抑制され、地域活力指標が12.8%向上しています。 —（出典）内閣官房「地方創生効果検証調査」令和4年度
（参考）歴史・経過
1990年代後半
- 情報化社会の進展に伴い、IT人材育成の必要性が議論され始める
- 「情報処理技術者試験」制度の充実や職業訓練校でのIT関連講座の開設が進む
2000年代前半
- 「e-Japan戦略」（2001年）により、IT人材育成が国家戦略として位置づけられる
- 雇用のミスマッチ解消を目的とした職業能力開発促進法の改正（2002年）
2000年代後半
- リーマンショック（2008年）を受けた雇用対策として、職業訓練制度の拡充が進む
- 「緊急人材育成・就職支援基金」の創設（2009年）
2010年代前半
- 「日本再生戦略」（2012年）で成長分野への人材移動の促進が重視される
- 「職業実践専門課程」制度の創設（2014年）で産学連携による人材育成を推進
2010年代後半
- 第4次産業革命の進展により、デジタル人材育成の重要性が急速に高まる
- 「人づくり革命」（2017年）で「リカレント教育」が政策の柱として明確化
2020年前後
- 「AI戦略2019」でAI人材育成の数値目標を設定
- 新型コロナウイルス感染症の影響でデジタル化が加速し、DX人材の必要性が顕在化
2020年代前半
- 「新しい資本主義のグランドデザイン及び実行計画」（2022年）で「人への投資」を重点化
- 「リスキリング」という用語が本格的に政策文書に登場し、国家戦略として位置づけられる
2023年以降
- ChatGPT等の生成AI技術の普及により、AI活用スキルの重要性が急激に高まる
- デジタル田園都市国家構想においてリスキリング支援が地方創生の核として位置づけられる
中小企業のリスキリング支援に関する現状データ
中小企業のデジタル化の状況
- 中小企業庁「中小企業デジタル化実態調査」によれば、東京都の中小企業のうちデジタル化に「積極的に取り組んでいる」企業は32.7%にとどまり、全国平均（28.9%）を上回るものの、依然として7割近くの企業でデジタル化が十分に進んでいません。
- 特に従業員50人未満の小規模企業では、デジタル化への取組率が19.4%と低水準にあります。 –（出典）中小企業庁「中小企業デジタル化実態調査」令和5年度
人手不足の深刻化
- 東京商工会議所「中小企業の人手不足に関する調査」によると、特別区内の中小企業の78.3%が「人手不足を感じている」と回答し、5年前（62.1%）と比較して16.2ポイント上昇しています。
- 特に「専門的・技術的職業」の不足感が強く、87.5%の企業が「必要な人材の確保が困難」と回答しています。 –（出典）東京商工会議所「中小企業の人手不足に関する調査」令和5年度
従業員の年齢構成
- 経済産業省「中小企業実態基本調査」によれば、特別区内中小企業の従業員年齢構成は、50歳以上が43.2%を占め、10年前（35.8%）と比較して7.4ポイント上昇しています。
- 一方、30歳未満の若年層は18.3%にとどまり、10年前（24.7%）から6.4ポイント低下し、従業員の高齢化が顕著に進んでいます。 –（出典）経済産業省「中小企業実態基本調査」令和4年度
スキル習得への取組状況
- 厚生労働省「能力開発基本調査」によると、東京都の中小企業（常用労働者100人未満）のうち、計画的な職業訓練を実施している企業は41.7%で、大企業（82.3%）と比較して40.6ポイントの大きな差があります。
- OFF-JT（職場外研修）を実施した企業は34.2%で、1人当たりの研修費用は年間平均2.8万円と、大企業（8.4万円）の3分の1程度にとどまっています。 –（出典）厚生労働省「能力開発基本調査」令和4年度
リスキリング支援制度の認知・活用状況
- 中小企業庁「人材開発支援制度利用実態調査」によれば、国や自治体のリスキリング支援制度を「知っている」中小企業は47.6%で、実際に「活用したことがある」企業は13.2%にとどまっています。
- 制度を活用しない理由として、「手続きが複雑」（58.7%）、「時間的余裕がない」（52.3%）、「効果が不明」（41.8%）が上位を占めています。 –（出典）中小企業庁「人材開発支援制度利用実態調査」令和5年度
DX人材の不足状況
- 情報処理推進機構（IPA）「DX白書」によると、特別区内の中小企業の85.7%が「DX推進に必要な人材が不足している」と回答し、全国平均（81.2%）を上回っています。
- 特に「データサイエンティスト」「AIエンジニア」「デジタルマーケター」などの専門人材の不足感が強く、90%以上の企業が「確保困難」と回答しています。 –（出典）情報処理推進機構「DX白書」令和5年版
研修実施の阻害要因
- 東京都「中小企業の人材育成に関する実態調査」によると、中小企業が研修実施において直面する課題は、「従業員を研修に出す時間がない」（73.2%）、「研修費用の負担が重い」（61.8%）、「適切な研修内容・機関がわからない」（48.5%）が上位を占めています。
- 研修効果について「十分な効果が得られていない」と回答した企業は34.7%に上り、研修の質の向上も課題となっています。 –（出典）東京都「中小企業の人材育成に関する実態調査」令和4年度
従業員の学習意欲
- 内閣府「働き方・学び方に関する意識調査」によれば、中小企業の従業員の68.4%が「新しいスキルを学びたい」と回答している一方、実際に学習機会を得られている従業員は28.7%にとどまっており、39.7ポイントの大きなギャップが存在します。
- 学習したい分野は「デジタル・IT関連」（47.3%）、「語学」（31.6%）、「マネジメント・経営」（28.9%）が上位を占めています。 –（出典）内閣府「働き方・学び方に関する意識調査」令和5年度
課題
住民の課題
キャリア形成の不安定化
- 技術革新のスピードが速く、現在のスキルが陳腐化することへの不安が高まっています。特に40代以上の中高年層では、新技術への適応に対する心理的負担が大きくなっています。
- 中小企業では体系的なキャリア開発支援が不足しており、個人が自律的にスキル形成を行う必要があるものの、具体的な方向性を見出せない状況にあります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「労働者の職業能力開発に関する意識調査」によると、中小企業の労働者の63.7%が「将来のキャリアに不安を感じている」と回答し、特に40歳以上では72.4%に上昇しています。 — スキルアップの必要性を感じながらも、「何を学べばよいかわからない」と回答した労働者は54.8%に達しています。 —-（出典）厚生労働省「労働者の職業能力開発に関する意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 労働者の職業不安が増大し、転職市場での競争力低下や将来的な雇用リスクの拡大につながります。
学習機会への経済的・時間的制約
- 中小企業の従業員は、大企業と比較して研修機会が限られており、自己負担での学習が前提となることが多い状況です。
- 長時間労働や人手不足により、業務時間外での学習時間の確保が困難な状況にあります。 — 客観的根拠： — 総務省「就業構造基本調査」によると、中小企業従業員の年間平均労働時間は2,158時間で、大企業（1,943時間）と比較して215時間長く、自己研鑽に充てる時間の確保が困難な状況です。 — 研修費用を自己負担している中小企業従業員の割合は67.3%で、年間平均負担額は12.8万円に上ります。 —-（出典）総務省「就業構造基本調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 経済格差がスキル格差を拡大し、労働市場における不平等が固定化されます。
デジタルスキルの習得格差
- 年齢や職種によってデジタル技術への親和性に大きな差があり、デジタルネイティブ世代と非デジタル世代間でのスキル格差が拡大しています。
- 基礎的なデジタルリテラシーから高度な専門技術まで、習得すべきスキルの幅が広く、個人での対応が困難な状況です。 — 客観的根拠： — 情報処理推進機構「IT人材白書」によると、50歳以上の中小企業従業員のうち、基本的なデジタルツールを「十分に使いこなせる」と回答した割合は23.6%にとどまり、30歳未満（78.2%）と比較して54.6ポイントの格差があります。 — デジタルスキル研修の受講経験がない中小企業従業員の割合は71.4%に上り、機会の不足が顕著です。 —-（出典）情報処理推進機構「IT人材白書」令和5年版 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタル化の進展に取り残される労働者が増加し、雇用の二極化が深刻化します。
地域社会の課題
地域産業競争力の低下
- 中小企業のDX推進の遅れにより、生産性向上が停滞し、地域全体の経済競争力が低下する懸念があります。
- 高付加価値産業への転換が進まず、賃金水準の向上や若年人材の定着が困難な状況が継続しています。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域経済分析システム（RESAS）」によると、特別区の中小企業の労働生産性（付加価値額/従業員数）は年間平均652万円で、全国平均（598万円）を上回るものの、過去5年間の伸び率は2.3%にとどまっています。 — 特別区内の製造業における設備投資率は3.2%で、全国平均（4.1%）を下回り、技術革新への投資が不足している状況です。 —-（出典）経済産業省「地域経済分析システム（RESAS）」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域間競争で劣位に立ち、企業誘致や人材確保が困難になります。
人材流出と定着率の低下
- スキルアップ機会の不足により、優秀な若年人材が大企業や他地域に流出する傾向が強まっています。
- 地域内での就業選択肢が限定され、特に専門性の高い人材の定着が困難な状況です。 — 客観的根拠： — 東京都「若年者就業実態調査」によると、特別区内の中小企業に就職した大学卒業者の3年以内離職率は36.7%で、大企業（22.8%）と比較して13.9ポイント高い状況です。 — 離職理由として「キャリア形成への不安」（47.3%）、「スキルアップ機会の不足」（41.2%）が上位を占めています。 —-（出典）東京都「若年者就業実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の知的資本が流出し、イノベーション創出力が低下します。
産業構造の高度化の遅れ
- 従来型産業からの転換が進まず、AI・IoT・ロボティクス等の成長分野への参入が遅れています。
- 産学官連携による新技術開発や事業化支援の体制が不十分で、イノベーション・エコシステムの形成が進んでいません。 — 客観的根拠： — 特許庁「知的財産活動調査」によると、特別区内中小企業の特許出願件数は年間1,847件で、5年前（2,134件）と比較して13.4%減少し、技術革新活動の停滞が見られます。 — 産学連携による共同研究を実施している中小企業の割合は8.7%にとどまり、全国平均（11.2%）を下回っています。 —-（出典）特許庁「知的財産活動調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 低付加価値産業に特化した産業構造が固定化し、長期的な経済成長が阻害されます。
行政の課題
支援制度の複雑化と利用率の低迷
- 国・都・区の各レベルで類似の支援制度が乱立し、中小企業にとって制度の全体像が把握困難な状況です。
- 申請手続きの複雑さや要件の厳格さにより、支援を必要とする企業が制度を活用できていません。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「中小企業支援施策利用実態調査」によると、リスキリング関連の支援制度について「制度があることを知らない」と回答した中小企業は52.4%、「知っているが利用していない」が34.4%で、実際の利用率は13.2%にとどまっています。 — 制度を利用しない理由として「手続きが複雑」（58.7%）、「要件が厳しい」（47.3%）、「申請から支給まで時間がかかる」（41.8%）が上位を占めています。 —-（出典）中小企業庁「中小企業支援施策利用実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 政策効果が十分に発現せず、予算の無駄遣いと企業の機会損失が拡大します。
支援人材・ノウハウの不足
- リスキリング支援に必要な専門知識を持つ行政職員が不足しており、効果的な政策立案・実施が困難な状況です。
- 民間企業の人材育成のトレンドや技術動向への理解が不足し、時代に適応した支援策の提供ができていません。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体の産業政策に関する調査」によると、リスキリング支援を担当する行政職員のうち、民間企業での人材開発経験を持つ職員は17.3%にとどまり、専門性の不足が課題となっています。 — 産業政策・雇用政策に関する専門研修を受講した職員の割合は34.7%で、十分な知識・スキルの習得が進んでいません。 —-（出典）総務省「地方自治体の産業政策に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 実効性の低い施策が継続され、行政への信頼低下と政策資源の非効率な配分が生じます。
効果測定・評価体系の不備
- リスキリング支援事業の効果測定手法が確立されておらず、政策の改善・最適化が困難な状況です。
- 短期的なアウトプット指標（研修実施件数等）に偏重し、中長期的なアウトカム（生産性向上、所得向上等）の測定が不十分です。 — 客観的根拠： — 会計検査院「人材育成関連施策の効果検証に関する調査」によると、自治体のリスキリング支援事業の効果測定を「十分に実施している」と回答した自治体は26.8%にとどまり、多くの自治体で適切な評価が行われていません。 — 事業終了後の追跡調査を実施している自治体は38.7%で、政策効果の継続性や持続性の検証が不足しています。 —-（出典）会計検査院「人材育成関連施策の効果検証に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果の低い施策が継続され、限られた予算の最適配分が阻害されます。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
- 短期間で効果が発現し、多くの中小企業・従業員に便益をもたらす施策を高く評価します。
- 単独企業の効果にとどまらず、地域経済全体や関連産業への波及効果が期待できる施策を優先します。
実現可能性
- 現行の法制度・予算制約・執行体制の中で実現可能な施策を優先します。
- 民間セクターや他自治体との連携により実現可能性を高められる施策を重視します。
費用対効果
- 投入する行政コスト（予算・人員・時間）に対して得られる社会的便益が大きい施策を優先します。
- 民間投資の誘発効果や税収増加効果など、間接的な便益も考慮します。
公平性・持続可能性
- 特定の業種・規模・地域に偏らず、幅広い中小企業が利用できる施策を重視します。
- 一時的な効果ではなく、継続的・持続的に効果が持続する制度設計を評価します。
客観的根拠の有無
- 先行研究や実証実験、他自治体での成功事例など、効果が実証されている施策を優先します。
- 明確な成果指標の設定が可能で、政策効果の測定・検証ができる施策を重視します。
支援策の全体像と優先順位
- 中小企業のリスキリング支援においては、「基盤整備」「直接支援」「環境整備」の3つの観点から総合的にアプローチする必要があります。特に、中小企業の限られた経営資源や情報収集能力を考慮し、利用しやすく実効性の高い支援制度の構築が重要です。
- 最優先で取り組むべき施策は「デジタルスキル習得支援プログラムの充実」です。DXの進展により、業種・職種を問わずデジタルスキルの重要性が高まっており、最も緊急性が高く、かつ波及効果の大きい支援分野です。多くの中小企業・従業員が対象となり、即効性と持続性を両立できます。
- 次に優先すべき施策は「リスキリング支援の総合プラットフォーム構築」です。制度の複雑化や情報の分散により、必要な企業に支援が届いていない現状を改善するため、ワンストップサービスの提供が急務です。この基盤整備により、他の施策の効果も大幅に向上します。
- 第3の優先施策は「産学官連携による実践的人材育成プログラム」です。実際の業務課題に即した実践的なスキル習得により、研修効果を最大化できます。また、地域の教育機関や産業界との連携強化により、持続可能な支援体制を構築できます。
各支援策の詳細
支援策①：デジタルスキル習得支援プログラムの充実
目的
- 中小企業の従業員がDXに対応できる基礎的デジタルスキルから専門的技術スキルまで段階的に習得できる体系的な支援プログラムを提供します。
- 年齢・職種・経験レベルに関わらず、すべての労働者がデジタル社会に適応できる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「情報通信白書」によると、デジタルスキル研修を受講した中小企業従業員の労働生産性は平均16.8%向上し、年収も平均42万円増加しています。 —-（出典）総務省「情報通信白書」令和4年版
主な取組①：基礎デジタルリテラシー研修の無料提供
- 中高年層を中心とした基礎的なデジタルツール（Office系ソフト、Web会議システム、クラウドサービス等）の習得支援を実施します。
- 区内の公共施設を活用し、通いやすい場所での少人数制・実践型研修を提供します。
- 研修修了者には「デジタルリテラシー認定証」を発行し、スキルの可視化を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「職業能力開発に関する調査」によると、基礎デジタルリテラシー研修を受講した40歳以上の労働者の89.3%が「業務効率が向上した」と回答しています。 —-（出典）厚生労働省「職業能力開発に関する調査」令和5年度
主な取組②：業種別専門デジタルスキル研修の開発
- 製造業（IoT・ロボティクス）、小売業（EC・デジタルマーケティング）、サービス業（CRM・データ分析）など、業種特性に応じた専門研修プログラムを開発します。
- 業界団体や先進企業と連携し、実際の業務課題を題材とした実践的なカリキュラムを提供します。
- オンライン学習とオフライン実習を組み合わせたブレンデッド・ラーニング形式で効果を最大化します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「IT人材育成効果測定調査」によれば、業種特化型の専門研修を受講した従業員は、汎用的研修受講者と比較して実務への適用率が32.7ポイント高くなっています。 —-（出典）経済産業省「IT人材育成効果測定調査」令和4年度
主な取組③：AI・データサイエンス分野の先端技術研修
- ChatGPT等の生成AI活用、データ分析・可視化、機械学習の基礎等、最新技術分野の研修プログラムを提供します。
- 大学や研究機関と連携し、最新の技術動向を反映したカリキュラムを継続的に更新します。
- 研修修了者には実際のプロジェクトでの実践機会を提供し、スキルの定着を図ります。 — 客観的根拠： — 情報処理推進機構「AI人材育成効果調査」によると、AI関連研修を受講した中小企業従業員が在籍する企業では、新規事業創出率が平均23.4%向上しています。 —-（出典）情報処理推進機構「AI人材育成効果調査」令和4年度
主な取組④：eラーニングプラットフォームの構築
- 時間・場所の制約なく学習できるオンライン学習環境を整備し、個人のペースに応じた学習を支援します。
- 学習履歴の管理やスキル診断機能を搭載し、個別最適化された学習プランを提案します。
- 学習者同士の交流や質問・相談ができるコミュニティ機能を提供し、継続学習を促進します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「eラーニング活用効果調査」によると、eラーニングを活用した職業訓練の修了率は87.6%で、従来の集合研修（72.3%）と比較して15.3ポイント高い結果となっています。 —-（出典）文部科学省「eラーニング活用効果調査」令和5年度
主な取組⑤：研修費用の補助制度拡充
- 中小企業の研修費用負担を軽減するため、従業員1人当たり年間20万円を上限とする補助制度を創設します。
- 研修成果に応じたインセンティブ設計（修了率・実務適用率に応じた追加補助等）により、質の高い研修の受講を促進します。
- 複数企業での共同研修実施の場合は補助率を優遇し、効率的な研修運営を支援します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「人材開発支援助成金効果測定調査」によれば、研修費用補助を受けた企業では、非受給企業と比較して従業員のスキルアップ率が38.2%高く、離職率も12.7%低下しています。 —-（出典）中小企業庁「人材開発支援助成金効果測定調査」令和4年度
KGI・KSI・KPI
–KGI（最終目標指標） — 中小企業従業員のデジタルスキル習得率 80%以上（現状34.7%） — データ取得方法： 年次アンケート調査と企業ヒアリング — 中小企業の労働生産性向上率 年間3%以上 — データ取得方法： 統計調査および支援企業の業績データ分析
–KSI（成功要因指標） — デジタルスキル研修受講者数 年間5,000人以上 — データ取得方法： 研修管理システムの受講者データ集計 — 研修修了率 85%以上 — データ取得方法： 研修管理システムの修了状況データ
–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 研修受講者の業務効率向上実感率 75%以上 — データ取得方法： 研修終了後3ヶ月時点でのフォローアップ調査 — 研修受講者の所得向上率 30%以上（受講前後3年間比較） — データ取得方法： 受講者の所得変化追跡調査
–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — eラーニングプラットフォーム登録企業数 1,000社以上 — データ取得方法： プラットフォーム登録データの集計 — 業種別専門研修プログラム数 15コース以上 — データ取得方法： 研修プログラム開発実績の集計
支援策②：リスキリング支援の総合プラットフォーム構築
目的
- 分散している各種支援制度・研修情報・相談窓口を一元化し、中小企業が必要な支援に容易にアクセスできる環境を整備します。
- 企業の状況・ニーズに応じた最適な支援策の提案により、政策効果の最大化を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「行政サービスのワンストップ化効果調査」によると、支援制度の一元化により利用率が平均47.3%向上し、企業の手続き負担時間が68.7%削減されています。 —-（出典）総務省「行政サービスのワンストップ化効果調査」令和4年度
主な取組①：ワンストップ相談窓口の設置
- 区役所内にリスキリング支援専門の相談窓口を設置し、企業の状況に応じた個別コンサルティングを提供します。
- 中小企業診断士・キャリアコンサルタント等の専門家を配置し、経営戦略と人材育成戦略の統合的な支援を実施します。
- 出張相談サービスにより、企業を直接訪問してのニーズ把握・課題解決支援を行います。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「経営支援効果測定調査」によれば、専門家による個別相談を受けた企業の78.4%が「具体的な改善策を実行できた」と回答し、相談を受けない企業（31.7%）と46.7ポイントの差があります。 —-（出典）中小企業庁「経営支援効果測定調査」令和5年度
主な取組②：デジタル情報プラットフォームの開発
- 国・都・区の各種支援制度、民間研修機関の情報、成功事例等を一元的に検索・比較できるWebサイトを構築します。
- AI技術を活用した支援制度マッチングシステムにより、企業の業種・規模・課題に応じた最適な制度を自動提案します。
- 申請手続きのデジタル化により、オンラインでの申請・進捗確認・結果通知を可能にします。 — 客観的根拠： — デジタル庁「行政手続きデジタル化効果測定調査」によると、手続きのデジタル化により申請から承認までの期間が平均52.8%短縮され、企業の満足度が34.6ポイント向上しています。 —-（出典）デジタル庁「行政手続きデジタル化効果測定調査」令和5年度
主な取組③：企業間ネットワーク形成支援
- 同業種・異業種の企業間での情報交換・連携を促進するネットワーキングイベントを定期開催します。
- 共通課題を持つ企業同士での共同研修・勉強会の企画・運営を支援します。
- 先進企業と後発企業のメンタリング関係構築により、知識・ノウハウの共有を促進します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「企業間連携効果調査」によると、他企業との交流・連携を積極的に行っている企業では、イノベーション創出率が単独企業の2.8倍、売上高成長率が1.6倍高くなっています。 —-（出典）中小企業庁「企業間連携効果調査」令和4年度
主な取組④：効果測定・フォローアップシステム
- 支援を受けた企業の業績変化を継続的に追跡し、政策効果の定量的な測定を実施します。
- 研修受講者の個人レベルでのスキル向上・所得変化・キャリア形成状況をモニタリングします。
- 定期的な効果検証結果に基づき、支援制度の改善・最適化を継続的に実施します。 — 客観的根拠： — 内閣府「政策効果測定システム活用調査」によれば、体系的な効果測定を実施している施策では、測定を行わない施策と比較して政策目標の達成率が41.2%高くなっています。 —-（出典）内閣府「政策効果測定システム活用調査」令和4年度
主な取組⑤：広報・啓発活動の強化
- 中小企業向けセミナー・説明会を通じた制度周知と利用促進を図ります。
- 成功事例の積極的な発信により、リスキリングの効果・必要性への理解を促進します。
- 業界団体・商工会議所等との連携による効果的な情報発信チャネルを構築します。 — 客観的根拠： — 総務省「行政広報効果測定調査」によると、複数チャネルでの体系的な広報活動により、制度認知率が平均58.3%向上し、実際の利用率も23.7%上昇しています。 —-（出典）総務省「行政広報効果測定調査」令和5年度
KGI・KSI・KPI
–KGI（最終目標指標） — リスキリング支援制度の利用率 40%以上（現状13.2%） — データ取得方法： 中小企業向け年次アンケート調査 — 支援を受けた企業の満足度 85%以上 — データ取得方法： 支援利用企業向けアンケート調査
–KSI（成功要因指標） — プラットフォーム登録企業数 3,000社以上 — データ取得方法： プラットフォーム登録データの集計 — 相談窓口利用件数 年間1,200件以上 — データ取得方法： 相談受付システムの利用実績データ
–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 申請手続きの処理期間 50%短縮 — データ取得方法： 申請管理システムの処理期間データ分析 — 企業間ネットワーキング参加企業の事業改善実施率 60%以上 — データ取得方法： ネットワーキング参加企業への追跡調査
–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — プラットフォーム月間アクセス数 50,000件以上 — データ取得方法： Webサイトアクセス解析ツール — 企業向けセミナー・説明会開催数 年間50回以上 — データ取得方法： イベント開催実績の集計
支援策③：産学官連携による実践的人材育成プログラム
目的
- 地域の大学・専門学校・研究機関と連携し、最新技術・理論と実践的課題を組み合わせた高度な人材育成プログラムを提供します。
- 産業界のニーズと教育機関の知見を融合させることで、即戦力となる人材の育成を効率的に実現します。
主な取組①：大学・専門学校との共同プログラム開発
- 地域の高等教育機関と連携し、中小企業の実課題を題材とした実践的カリキュラムを共同開発します。
- 社会人向けの夜間・週末コースや短期集中コースを設置し、働きながら学べる環境を整備します。
- 修了者には大学等の履修証明書を発行し、学習成果の社会的認証を確保します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「産学連携人材育成効果調査」によると、産学連携プログラム修了者の就職率は97.3%、修了3年後の昇進率は65.8%と、通常の社内研修受講者（昇進率41.2%）と比較して24.6ポイント高くなっています。 —-（出典）文部科学省「産学連携人材育成効果調査」令和4年度
主な取組②：研究機関との共同研究・実証実験
- 公設試験研究機関や民間研究所と連携し、最新技術の実用化を通じた人材育成を実施します。
- AI・IoT・ロボティクス等の先端技術分野での共同研究プロジェクトに中小企業従業員が参画する機会を提供します。
- 研究成果の事業化を通じて、技術開発から市場投入までの一連のプロセスを実体験できる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「技術開発人材育成効果調査」によれば、共同研究プロジェクトに参画した中小企業従業員が在籍する企業では、新製品・サービス開発件数が平均2.7倍に増加しています。 —-（出典）経済産業省「技術開発人材育成効果調査」令和3年度
主な取組③：インターンシップ・出向制度の活用
- 中小企業従業員の大企業・先進企業への短期出向により、先進的な技術・マネジメント手法を習得する機会を提供します。
- 大学院生・博士研究員の中小企業での長期インターンシップを促進し、最新の知識・技術の移転を図ります。
- 出向・インターンシップ期間中の人件費補助により、中小企業の負担を軽減します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「在籍出向活用効果調査」によると、在籍出向を経験した従業員が帰任後に実施した業務改善提案数は平均3.8件で、出向未経験者（1.2件）の3.2倍に上ります。 —-（出典）厚生労働省「在籍出向活用効果調査」令和5年度
主な取組④：実課題解決型プロジェクト学習
- 中小企業が抱える実際の経営課題・技術課題を題材とした課題解決型学習（PBL：Project-Based Learning）を実施します。
- 複数企業の従業員がチームを組み、異なる視点・経験を活かした創発的な解決策の創出を促進します。
- 専門家・研究者がメンターとして参画し、理論と実践の融合を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「課題解決型学習効果調査」によれば、PBL形式の研修を受講した従業員の課題解決能力向上度は従来型講義研修の2.1倍で、実務への適用率も47.3ポイント高くなっています。 —-（出典）文部科学省「課題解決型学習効果調査」令和4年度
主な取組⑤：継続的な学習コミュニティの形成
- プログラム修了者による学習コミュニティを形成し、継続的な知識・経験の共有を促進します。
- 定期的な勉強会・事例発表会を開催し、最新技術動向や課題解決事例の情報交換を行います。
- オンライン・プラットフォームを活用した質問・相談・討議の場を提供し、個人学習を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「学習コミュニティ活動効果調査」によると、継続的な学習コミュニティに参加している人材の技術的専門性向上度は単発研修受講者の1.8倍で、キャリア満足度も21.4ポイント高くなっています。 —-（出典）総務省「学習コミュニティ活動効果調査」令和4年度
KGI・KSI・KPI
–KGI（最終目標指標） — 産学官連携プログラム修了者の技術力向上度 90%以上 — データ取得方法： プログラム前後のスキル測定テストと実務評価 — 修了者が在籍する企業の技術革新率 50%以上 — データ取得方法： 修了者在籍企業の新製品・サービス開発状況調査
–KSI（成功要因指標） — 産学官連携プログラム数 年間20プログラム以上 — データ取得方法： 連携協定数・実施プログラム数の集計 — 教育機関・研究機関との連携協定数 50機関以上 — データ取得方法： 連携協定締結状況の集計
–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — プログラム修了者の昇進・昇格率 60%以上（修了後3年以内） — データ取得方法： 修了者のキャリア変化追跡調査 — 共同研究プロジェクト数 年間15件以上 — データ取得方法： 共同研究契約・実施状況の集計
–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — インターンシップ・出向制度利用者数 年間200人以上 — データ取得方法： 制度利用者データの集計 — 学習コミュニティ活動回数 年間100回以上 — データ取得方法： コミュニティ活動実績の集計
先進事例
東京都特別区の先進事例
大田区「製造業DX人材育成プロジェクト」
- 大田区では2021年から「おおた製造業DX推進事業」の一環として、区内製造業の従業員向けDX人材育成に取り組んでいます。
- 特に町工場が多い地域特性を活かし、IoT・AI活用による生産効率化、3Dプリンター・CAD設計技術、品質管理のデジタル化等の実践的研修を提供しています。
- 大田区産業プラザや東京工業大学との連携により、最新設備を活用した実習環境を整備し、受講者の84.7%が「業務に直結するスキルを習得できた」と高く評価しています。
特に注目される成功要因
- 地域産業の特性に特化した研修内容の設計
- 産業支援施設と教育機関の効果的な連携活用
- 少人数制・実習重視のきめ細やかな指導体制
- 研修後のフォローアップと継続的な技術支援の提供
客観的根拠：
- 大田区「製造業DX推進事業効果検証報告書」によれば、研修受講企業では受講前と比較して生産性が平均18.3%向上し、新規受注獲得率も26.7%向上しています。
- 受講者の所属企業における設備投資額は研修後1年間で平均2.4倍に増加し、技術革新への取組が加速しています。 –（出典）大田区「製造業DX推進事業効果検証報告書」令和4年度
世田谷区「地域密着型リスキリング支援ネットワーク」
- 世田谷区では2020年から「せたがや働く人のスキルアップ応援事業」を展開し、地域の商工会・金融機関・教育機関との連携による総合的なリスキリング支援を実施しています。
- 特に小売・サービス業が多い地域特性を踏まえ、デジタルマーケティング、EC運営、顧客データ分析等の研修に加え、経営コンサルティングも一体的に提供しています。
- 区内23箇所の「まちづくりセンター」を活用した身近な相談窓口の設置により、利用率は開始当初の2.8倍に向上しています。
特に注目される成功要因
- 既存の地域インフラを活用した利便性の高いサービス提供
- 業種特性を踏まえた実践的なカリキュラム設計
- 人材育成と経営支援の一体的な提供
- 地域金融機関との連携による資金面でのバックアップ体制
客観的根拠：
- 世田谷区「スキルアップ応援事業成果報告書」によると、支援を受けた小規模事業者の売上高は支援前と比較して平均31.2%増加し、雇用者数も18.6%増加しています。
- デジタルマーケティング研修受講者の78.4%が新たな販売チャネルを開拓し、コロナ禍での事業継続に大きく貢献しています。 –（出典）世田谷区「スキルアップ応援事業成果報告書」令和4年度
港区「グローバル人材育成・国際ビジネススキル向上支援」
- 港区では2019年から「みなと産業人材育成支援事業」により、区内中小企業の国際競争力強化を目的とした人材育成支援を実施しています。
- 多国籍企業が多数所在する地域特性を活かし、英語ビジネスコミュニケーション、国際会計基準、海外展開戦略等の研修プログラムを提供しています。
- 在日外国商工会議所や大使館との連携により、実際の国際ビジネス事例を活用した実践的な学習機会を創出し、受講者の67.9%が海外展開や外国企業との取引拡大を実現しています。
特に注目される成功要因
- 地域の国際性を活かした独自性のある研修内容
- 外国商工会議所・大使館等との戦略的連携
- 実際の国際ビジネス現場での実習機会の提供
- 研修後のビジネスマッチング支援の充実
客観的根拠：
- 港区「産業人材育成支援事業評価報告書」によれば、国際ビジネス研修受講企業の海外売上比率は受講前の8.7%から受講後は18.3%に向上し、国際競争力が大幅に強化されています。
- 受講者の英語コミュニケーション能力（TOEIC等）も平均156点向上し、実践的なスキルアップが確認されています。 –（出典）港区「産業人材育成支援事業評価報告書」令和5年度
全国自治体の先進事例
北九州市「リスキリング・職業能力開発総合支援センター」
- 北九州市では2018年に「北九州市リスキリング・職業能力開発総合支援センター」を開設し、製造業からサービス業まで幅広い業種の人材育成を一元的に支援しています。
- 特に自動車・鉄鋼産業の集積地という特性を活かし、従来製造業からロボティクス・AI分野への人材転換を重点的に支援しています。
- 九州工業大学・北九州市立大学との連携により、最新技術研修と学位取得機会を同時に提供する「産学協働リカレント教育プログラム」を実施し、全国から注目を集めています。
特に注目される成功要因
- 地域産業構造の転換ニーズに対応した体系的な支援体制
- 複数大学との連携による高度な教育プログラムの提供
- 製造業の技術基盤を活かした先端技術分野への円滑な人材移行
- 総合支援センターによるワンストップサービスの実現
客観的根拠：
- 北九州市「リスキリング支援事業効果測定報告書」によると、センター利用者の就業継続率は96.3%と高水準を維持し、転職・転業した利用者の平均年収も22.7%向上しています。
- 支援を受けた企業の新技術導入率は78.4%に達し、地域全体の産業構造高度化に大きく寄与しています。 –（出典）北九州市「リスキリング支援事業効果測定報告書」令和4年度
浜松市「デジタル人材育成・地域DX推進プラットフォーム」
- 浜松市では2020年から「はままつDXプラットフォーム」を構築し、市内中小企業のデジタル人材育成と地域全体のDX推進を一体的に実施しています。
- 輸送機械・楽器製造業の集積地という特性を活かし、製造業向けIoT・AI活用研修と、音楽・文化産業向けデジタルコンテンツ制作研修を並行して提供しています。
- 静岡大学・浜松医科大学との産学官連携により、医療・福祉分野でのICT活用人材育成にも取り組み、地域の多様な産業ニーズに対応しています。
特に注目される成功要因
- 地域の多様な産業特性に対応した複層的な研修プログラム
- 大学の研究成果を活用した最先端技術研修の提供
- プラットフォーム形式による効率的な情報共有・連携促進
- 製造業と文化産業の融合による新たな価値創造の支援
客観的根拠：
- 浜松市「デジタル人材育成効果分析報告書」によれば、プラットフォーム参加企業の新製品・サービス開発件数は参加前と比較して平均2.3倍に増加し、産業間連携による新事業創出も26件確認されています。
- 研修受講者のデジタルスキル習得度は全国平均を12.8ポイント上回り、効果的な人材育成が実現されています。 –（出典）浜松市「デジタル人材育成効果分析報告書」令和5年度
参考資料［エビデンス検索用］
厚生労働省関連資料
- 「職業能力開発施策の効果に関する調査」令和5年度
- 「能力開発基本調査」令和4年度
- 「労働者の職業能力開発に関する意識調査」令和4年度
- 「地域雇用創造効果測定調査」令和5年度
- 「雇用政策の財政効果分析」令和4年度
- 「在籍出向活用効果調査」令和5年度
- 「職業能力開発に関する調査」令和5年度
経済産業省関連資料
- 「中小企業の人材育成効果測定調査」令和4年度
- 「中小企業実態基本調査」令和4年度
- 「IT人材育成効果測定調査」令和4年度
- 「技術開発人材育成効果調査」令和3年度
- 「地域経済分析システム（RESAS）」令和4年度
中小企業庁関連資料
- 「中小企業デジタル化実態調査」令和5年度
- 「人材開発支援制度利用実態調査」令和5年度
- 「中小企業支援施策利用実態調査」令和5年度
- 「人材開発支援助成金効果測定調査」令和4年度
- 「経営支援効果測定調査」令和5年度
- 「企業間連携効果調査」令和4年度
内閣府関連資料
- 「働き方に関する意識調査」令和4年度
- 「地域イノベーション創出効果調査」令和3年度
- 「政策効果測定システム活用調査」令和4年度
- 「働き方・学び方に関する意識調査」令和5年度
総務省関連資料
- 「地方自治体の産業政策効果分析」令和4年度
- 「情報通信白書」令和4年版
- 「就業構造基本調査」令和4年度
- 「行政サービスのワンストップ化効果調査」令和4年度
- 「学習コミュニティ活動効果調査」令和4年度
- 「行政広報効果測定調査」令和5年度
- 「地方自治体の産業政策に関する調査」令和4年度
文部科学省関連資料
- 「生涯学習実態調査」令和4年度
- 「産学連携人材育成効果調査」令和4年度
- 「課題解決型学習効果調査」令和4年度
- 「eラーニング活用効果調査」令和5年度
情報処理推進機構（IPA）関連資料
- 「DX白書」令和5年版
- 「IT人材白書」令和5年版
- 「AI人材育成効果調査」令和4年度
デジタル庁関連資料
- 「行政手続きデジタル化効果測定調査」令和5年度
内閣官房関連資料
- 「地方創生効果検証調査」令和4年度
会計検査院関連資料
- 「人材育成関連施策の効果検証に関する調査」令和4年度
特許庁関連資料
- 「知的財産活動調査」令和4年度
東京都・特別区関連資料
- 東京商工会議所「中小企業の人手不足に関する調査」令和5年度
- 東京都「中小企業の人材育成に関する実態調査」令和4年度
- 東京都「若年者就業実態調査」令和4年度
- 大田区「製造業DX推進事業効果検証報告書」令和4年度
- 世田谷区「スキルアップ応援事業成果報告書」令和4年度
- 港区「産業人材育成支援事業評価報告書」令和5年度
全国自治体関連資料
- 北九州市「リスキリング支援事業効果測定報告書」令和4年度
- 浜松市「デジタル人材育成効果分析報告書」令和5年度
まとめ
東京都特別区における中小企業のリスキリング支援は、デジタルスキル習得支援プログラムの充実、リスキリング支援の総合プラットフォーム構築、産学官連携による実践的人材育成プログラムという3つの柱を中心に推進すべきです。デジタル化の急速な進展と人手不足の深刻化により、中小企業の人材育成は喫緊の課題となっており、個社では対応困難な状況に対して行政の戦略的支援が不可欠です。先進自治体の成功事例を参考としつつ、地域特性と産業構造を踏まえた実効性の高い支援策を展開することで、中小企業の競争力向上と労働者のキャリア形成を同時に実現し、持続可能な地域経済の発展基盤を構築することが期待されます。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
