職員のデジタルスキル向上
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リスキリング支援
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（中小企業のリスキリングを取り巻く環境）
- 自治体が中小企業のリスキリング支援を行う意義は「地域産業の競争力維持・向上」と「持続可能な雇用環境の創出」にあります。
- リスキリングとは、経済産業省の定義によれば「新しい職業に就くために、あるいは、今の職業で必要とされるスキルの大幅な変化に適応するために、必要なスキルを獲得する／させること」を指します。
- 特に近年では、デジタルトランスフォーメーション（DX）の進展に伴い、新たに生まれる職業や仕事の進め方が大幅に変わる職務に対応するためのスキル習得という文脈で語られることが多くなっています。
- これは、個人の興味に基づく「リカレント教育」や現職のスキルを高める「アップスキリング」とは異なり、企業の事業戦略に直結した、より実践的で変革志向の能力再開発です。
意義
住民（従業員）にとっての意義
キャリア形成と市場価値の向上
- 新たなスキル、特にデジタル分野のスキルを習得することは、従業員が変化の激しい労働市場で自らの価値を維持・向上させ、キャリアの選択肢を広げる直接的な機会となります。
- 企業が提供するリスキリングの機会は、従業員が自身のキャリアパスをより明確に描き、仕事への充実感を高めることにも繋がります。
- 実際に、企業のリスキリングプログラムに参加した従業員は、そうでない従業員に比べて昇進率が1.7倍高く、離職率が1.6倍低いというデータもあり、具体的なキャリアアップに結びついています。
地域社会（中小企業）にとっての意義
生産性の向上と事業変革
- デジタルスキル等を習得した従業員は、AIやRPAなどのツールを活用して業務プロセスの最適化や自動化を推進し、企業全体の生産性を直接的に向上させることができます。
- （出典）(https://hatarakigai.info/library/column/20240822_3472.html)
- 深刻化する人手不足という経営課題に対し、リスキリングは限られた人材でより高い付加価値を生み出すための最も効果的な人的資本投資です。
- （出典）(https://www.jmam.co.jp/hrm/column/0070-dx_reskilling.html)
- （出典）(https://jinjibu.jp/hcm/article/detl/hcmtrend/3205/)
- 2024年版中小企業白書では、人手不足に対応するための省力化投資の重要性が強調されており、リスキリングはこれを人材面から支える中核的な取り組みと言えます。
- 実際に、経営者自身がリスキリングに取り組んでいる企業は、そうでない企業に比べて売上高増加率が高いという明確な相関関係が報告されています。
人材の確保と定着
- 従業員の成長機会に投資する企業の姿勢は、従業員エンゲージメントを向上させ、貴重な人材の定着に直結します。
- 経済産業省の推計では2030年に最大で79万人のIT人材が不足すると見込まれており、外部からの採用が極めて困難なスキルを持つ人材を内部で育成することは、最も合理的かつ持続可能な人材戦略です。
行政にとっての意義
地域経済の活性化と税収基盤の強化
- 区内中小企業の競争力が強化されることは、地域経済全体の活性化に繋がり、ひいては安定的で強固な税収基盤の維持・強化に貢献します。
- リスキリング支援は、企業の成長投資を促し、生産性向上を通じて持続的な賃上げの原資を生み出すことにも繋がります。これは、2024年版中小企業白書が示す重要な課題解決の方向性と一致します。
雇用の安定化と社会保障コストの抑制
- 産業構造の変化に柔軟に対応できる人材を育成することで、非自発的失業の発生を未然に防ぎ、地域全体の雇用の安定化を図ります。
- 長期的な視点では、雇用の安定は生活保護費などの社会保障関連の行政コストを抑制する効果も期待できます。
（参考）歴史・経過
2000年代：IT人材育成の黎明期
- 2001年：「e-Japan戦略」により、IT人材育成が国家戦略として初めて明確に位置づけられました。
- **2008年～2009年：**リーマンショック後の深刻な雇用情勢を受け、「緊急人材育成・就職支援基金」が創設されるなど、失業者対策としての職業訓練制度が大幅に拡充されました。
2010年代：デジタル化への対応と「リカレント教育」の推進
- **2017年：**第4次産業革命の進展を背景に、「人づくり革命」が提唱され、個人の生涯にわたる学び直しである「リカレント教育」が政策の柱として明確に位置づけられました。
- **2018年：**世界経済フォーラム（ダボス会議）で「リスキリング革命」が提唱され、日本政府もその重要性を認識し始めました。
2020年代：リスキリング政策の本格化
- **2022年：**岸田政権が「新しい資本主義」の実現に向けた重点項目として「人への投資」を掲げ、「5年間で1兆円」規模のリスキリング支援パッケージを発表し、政策が本格的に始動しました。
- （出典）(https://www.rengo-soken.or.jp/dio/dio383.pdf)
- （出典）株式会社Gakken「政府がリスキリングに1兆円を投資する背景と目的」2024年
- **2022年度（令和4年度）：**厚生労働省は、既存の人材開発支援助成金に、企業の事業展開に伴う新たなスキル習得を支援する「事業展開等リスキリング支援コース」を令和8年度までの期間限定で創設しました。
- **2022年度（令和4年度）：**東京都も、中小企業のDX推進を人材育成の側面から支援するため、「DX人材リスキリング支援事業」を開始するなど、国と歩調を合わせて独自の取り組みを加速させています。
中小企業のリスキリング支援に関する現状データ
リスキリングの実施率は極めて低い
- 2024年10月に実施された帝国データバンクの調査によると、リスキリングに「取り組んでいる」と回答した企業は全体でわずか8.9%に留まっています。
- この実施率には企業規模による顕著な格差が存在し、大企業の実施率が15.1%であるのに対し、中小企業は7.7%、小規模企業は6.0%と、規模が小さいほど取り組みが遅れている実態が浮き彫りになっています。
- 別の調査（パーソルイノベーション、2024年）では、大企業の実施率が62.4%、中小企業が34.1%という結果も出ており、調査対象や「リスキリング」の定義の広さによって数値に差はあるものの、一貫して大企業が先行し、中小企業との間に大きなギャップが存在する状況は明らかです。
深刻な人手不足が継続
- 日本商工会議所が2024年1月に実施した調査では、中小企業の65.6%が人手が「不足している」と回答しており、3社に2社が厳しい状況にあることが示されています。この数値は前年（64.3%）から1.3ポイント増加しており、人手不足は改善どころか、より深刻化しています。
- 業種別に見ると、建設業（78.9%）、運輸業（77.3%）、介護・看護業（76.9%）で特に人手不足感が強く、8割近い企業が不足を訴えています。
- このような状況を背景に、2024年度の「人手不足」を原因とする企業倒産は過去最多の309件に達しており、人手不足が事業継続そのものを脅かす重大なリスクとなっていることが分かります。
DXの遅れとリスキリングの関連性
- 中小企業基盤整備機構の2024年調査によると、中小企業のDXへの取り組みは十分に進んでおらず、現在「取り組んでいる」または「取り組む予定」の企業を合わせても42.0%に留まります。これは前回調査（31.2%）から10.8ポイント上昇しているものの、依然として半数以上の企業が着手できていない状況です。
- 取り組み内容も「文書の電子化・ペーパレス化」が57.6%で最多であり、多くが業務プロセスの変革を伴わない部分的なデジタル化（デジタイゼーション）の段階に留まっています。
- DXの成果が出ている企業は、そうでない企業に比べてリスキリングの対象として「情報システム・ITシステム部門」を重視する傾向が76.4%と非常に高く、DX推進とリスキリングが密接不可分な関係にあることが示唆されます。
賃上げと生産性向上の必要性
- 2024年度に賃上げを「実施予定」とする中小企業は61.3%にのぼりますが、そのうちの60.3%が「業績の改善がみられないが賃上げを実施予定（防衛的な賃上げ）」であり、人材確保のためにやむを得ず賃上げを行っている状況です。これは持続可能性に大きな課題を抱えています。
- 2024年版中小企業白書では、こうした状況を打開し、持続的な賃上げの原資を確保するためには、省力化投資や価格転嫁による生産性向上が不可欠であると結論付けています。リスキリングは、この生産性向上を実現するための人的資本投資として、極めて重要な位置を占めています。
課題
住民（従業員）の課題
学習時間の不足
- リスキリングに取り組む上での最大の障壁として、従業員・企業双方から「時間の確保が難しい」という点が挙げられています。日々の業務に追われ、学習時間を捻出することが困難な状況です。
- 客観的根拠：
- 帝国データバンクの2024年10月調査において、リスキリングに取り組む上での課題として「対応する時間が確保できない」が42.1%で最多でした。
- 株式会社月刊総務の調査でも、リスキリング実施における課題の第1位は「時間の確保」と報告されています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 従業員が日々の業務に追われ学習機会を逸し続けることでスキルが陳腐化し、企業の競争力低下に直結します。
モチベーション維持の難しさとキャリアパスの不透明性
- 企業側は「従業員のモチベーション維持が難しい」ことを重要な課題として挙げています。
- この背景には、従業員側から見て、リスキリングで得たスキルが昇進・昇給などの具体的な処遇改善やキャリアアップにどう繋がるのかが不明確であるという問題があります。学習の目的と成果が見えにくいため、学習意欲が持続しにくいのです。
- 客観的根拠：
- 既にリスキリングに「取り組んでいる」企業が抱える課題のトップは「従業員のモチベーションの維持が難しい」（42.0%）です。
- NTTデータ経営研究所の2025年調査では、キャリア転換への意向は係長クラス以上の役職者や年収500万円以上の層で顕著に高まることが示されており、具体的なキャリアパスが見えることが学習意欲に強く影響することを示唆しています。
- （出典）(https://www.nttdata-strategy.com/knowledge/ncom-survey/250529/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 学習が自己目的化してしまい実践的なスキルとして定着せず、企業の貴重な投資が無駄になるリスクが高まります。
地域社会（中小企業）の課題
リソース不足（時間・人材・費用）
- 中小企業は、リスキリングの必要性を認識しつつも、従業員を指導する人材の不足、学習時間を確保できない業務の多忙さ、研修費用を捻出できないという「時間・人材・費用」の三重苦に直面しています。
- 客観的根拠：
- 2024年版小規模企業白書によると、人材育成に取り組む上での課題として「育成にかける時間がない」が5割超で最も高く、次いで「指導する人材の不足」が続いています。
- 帝国データバンクの調査でも、リスキリングの課題として「対応できる人材がいない」（38.9%）が「時間の確保」に次いで高くなっています。
- 人手不足を感じている企業ほどリスキリングに取り組む傾向がある一方で、その深刻な人手不足が原因で研修時間を捻出できないという、解決困難なジレンマに陥っている状況がうかがえます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 企業は日々の業務をこなすことで精一杯になり、事業環境の構造的変化に対応できず、徐々に市場での競争力を失っていきます。
ノウハウ不足と目的設定の困難さ
- 多くの中小企業では、自社の経営課題を解決するために「どのようなスキルを」「誰に」「どのように」習得させるべきかを定義し、効果的な教育プログラムを設計するための知見やノウハウが社内に存在しません。
- 客観的根拠：
- 中小企業庁の「中小企業・小規模事業者人材活用ガイドライン」では、多くの経営課題の背景に人材課題があるにもかかわらず、経営戦略と人材戦略が一体的に検討されていない点を根本的な問題として指摘しています。
- DXに取り組む企業の多くが「何から始めてよいかわからない」「具体的な効果や成果が見えない」といった課題を抱えており、これがリスキリングの目的設定そのものを困難にしています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 目的が曖昧なまま場当たり的な研修に終始し、投資対効果が得られないまま、リスキリングへの取り組み自体が失敗に終わります。
行政の課題
支援策の認知度と利用率の低さ
- 国や東京都は多様な助成金制度や支援プログラムを用意していますが、その情報が真に必要としている中小企業まで届いておらず、認知度・利用率ともに低い水準に留まっています。
- 客観的根拠：
- リスキリングに積極的な企業（「取り組んでいる」または「取り組みたい」と回答）のうち、実際に政府の「給付金・助成金などの申請・受給」を行っているのは、わずか17.5%に過ぎません。
- 利用者からは「助成金をもっと使いやすいものにしてほしい」との声も上がっており、制度の複雑さや申請手続きの煩雑さが利用の大きな障壁になっている可能性が示唆されます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 多額の公的予算が投じられても、本来支援を必要とする大多数の中小企業に届かず、政策全体の効果が限定的なものになってしまいます。
画一的な支援と企業ニーズのミスマッチ
- 行政が提供する研修プログラムや支援メニューが、多様な業種や個々の企業が抱える固有の課題やニーズに必ずしも合致していない場合があります。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省の「人材開発支援助成金」の令和5年度支給決定状況を見ると、業種別では「情報通信業」（16%）、「建設業」「製造業」（各14%）などに利用が偏る傾向があり、サービス業や小売業など他の多くの業種では活用が進んでいない実態がうかがえます。
- 中小企業庁の「人材活用ガイドライン」では、対症療法的な人材戦略ではなく、経営課題の背景にある本質的な課題を見出し、それに応じた人材戦略を検討する必要性を強調しており、画一的な支援の限界を示唆しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 多くの企業が「自社には合わない」「役に立たない」と判断し、行政の支援策から離れてしまい、官民連携によるリスキリング推進が停滞します。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
- 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題（例：人材不足と生産性向上）に横断的に効果を及ぼす施策を高く評価します。
実現可能性
- 現在の法制度や行政リソースの中で実現可能性が高く、既存の支援スキーム（例：東京都中小企業振興公社の事業）を活用できる施策を優先します。
費用対効果
- 投入する予算や人員に対して、企業の生産性向上や従業員の賃金上昇といった形で大きなリターンが期待できる施策を優先します。
公平性・持続可能性
- 特定の業種や企業規模に偏らず、幅広い中小企業が利用でき、一度きりの支援で終わらず、企業が自律的な取り組みへと繋げられるような持続可能な仕組みを高く評価します。
客観的根拠の有無
- 先行事例や調査データによって効果が示唆されているアプローチ、または明確なエビデンスに基づく施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 中小企業のリスキリング支援は、「①導入のハードルを下げる（入口支援）」「②実践的な学びを提供する（実行支援）」「③学びを成果に繋げる（定着・発展支援）」という3つのフェーズで捉え、それぞれに対応する施策を一体的に推進することが不可欠です。
- **最優先（高）**は、**支援策①「リスキリング導入アクセラレーション・プログラム」**です。多くの中小企業が「何から手をつけていいかわからない」「時間がない」という最初の壁でつまずいているため、この導入障壁を徹底的に取り除くことが最も即効性が高く、他の施策への波及効果も大きいと考えられます。
- **優先度（中）**は、**支援策②「実践的デジタルスキル習得プログラムの拡充」**です。導入の意欲が生まれた企業に対して、具体的かつ質の高い学びの選択肢を豊富に提供することが、取り組みを本格化させる上で不可欠です。
- **優先度（低・ただし中長期的には重要）**として、**支援策③「地域内リスキリング・エコシステムの構築」**を位置づけます。学びを一過性のものにせず、キャリアアップや企業の成長に確実に繋げ、地域内で自律的に人材育成が循環する仕組みを構築することが、持続可能な成果を生む上で極めて重要です。
各支援策の詳細
支援策①：リスキリング導入アクセラレーション・プログラム
目的
- 中小企業がリスキリングに取り組む際の「何から始めるべきか」「時間・費用がない」といった初期段階の障壁を解消し、最初の一歩を強力に後押しします。
- 客観的根拠：
- 中小企業のDX推進における課題として「何から始めてよいかわからない」、「対応する時間が確保できない」、「対応する費用が確保できない」が上位に挙げられており、これらの初期障壁の除去が急務です。
- （出典）(https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw-att/202412_DX_point.pdf)
- （出典）株式会社帝国データバンク「リスキリングに関する企業の意識調査（2024年）」2024年
- 中小企業のDX推進における課題として「何から始めてよいかわからない」、「対応する時間が確保できない」、「対応する費用が確保できない」が上位に挙げられており、これらの初期障壁の除去が急務です。
主な取組①：ワンストップ相談窓口と「デジタル推進巡回員」の設置・拡充
- 各特別区に、リスキリングに関するあらゆる相談（課題診断、講座選定、助成金申請支援）をワンストップで受け付ける窓口を設置します。
- 東京都中小企業振興公社が実施する「デジタル推進巡回員」のような専門家が、企業を直接訪問し、経営課題のヒアリングから具体的なリスキリング計画の策定までを伴走支援する体制を強化します。
- 客観的根拠：
- 中小企業庁の「人材活用ガイドライン」では、経営支援機関が企業に伴走しながら課題解決を目指す「経営力再構築伴走支援」のアプローチの有効性が示されています。
- 東京都中小企業振興公社は、実際に「デジタル推進巡回員」を募集・派遣しており、この既存の仕組みを拡充することは実現可能性が高いです。
- （出典）(https://www.tokyo-kosha.or.jp/topics/2404/0008.html)
主な取組②：「超」簡素化された導入助成金の創設
- 申請手続きを極限まで簡素化（例：A4一枚程度の申請書と見積書のみ）し、使途の柔軟性が高い「リスキリング導入準備金」のような小規模助成金（例：上限20万円、助成率4/5）を創設します。
- 対象経費を、従業員のスキルマップ作成、外部コンサルタントによる課題診断、数時間程度のトライアル研修などに限定し、迅速な支給を実現します。
- 客観的根拠：
- 既存の助成金制度は「使いにくい」という声があり、利用率も17.5%と低いことから、手続きの簡素化が利用促進に直結すると考えられます。
主な取組③：経営者向け「DX×リスキリング」体感セミナーの実施
- リスキリング推進の鍵を握る経営者層を対象に、DX導入の成功事例と、それに伴う人材育成の重要性を具体的に示すセミナーをオンライン・オフラインで頻繁に開催します。
- 中小企業DXセレクション受賞企業や地域の成功企業の経営者を講師に招き、投資対効果や従業員の意識変化など、リアルな体験談を共有する場を設けます。
- 客観的根拠：
- 経営者自身がリスキリングに取り組んでいる企業の方が、売上高増加率や従業員への機会提供割合が高いという明確なデータがあり、経営者の意識改革が全ての起点となることがわかります。
主な取組④：オンライン自己診断ツールとスキルマップテンプレートの提供
- 企業のDX成熟度や人材課題を数分で可視化できるオンライン自己診断ツールを開発・提供します。
- 診断結果に基づき、推奨されるスキル領域や、利用可能な行政の支援プログラム（助成金、専門家派遣等）を提示します。
- リスキリングに積極的な企業が最初に取り組む「従業員のスキルの把握、可視化」を支援するため、業種別のスキルマップのテンプレートを無償で提供します。
- 客観的根拠：
- リスキリングに積極的な企業が最初に取り組みたいこととして「従業員のスキルの把握、可視化」を挙げる割合が52.1%と最も高いことから、この初期段階を支援するツールの需要は極めて高いと判断できます。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区内中小企業のリスキリング実施率：20%（現状7.7%）
- データ取得方法： 区が実施する中小企業景況調査等に設問を追加し、年次で定点観測する。
- KSI（成功要因指標）
- ワンストップ相談窓口の利用企業数：年間500社
- データ取得方法： 相談窓口の利用記録管理システムからデータを集計する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 本プログラム利用後のリスキリング実施移行率：60%
- データ取得方法： プログラム利用企業に対し、利用3ヶ月後に追跡アンケート調査を実施する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 「デジタル推進巡回員」による訪問支援件数：年間1,000件
- データ取得方法： 巡回員の活動報告データを集計する。
- 「超」簡素化助成金の支給件数：年間400件
- データ取得方法： 助成金支給管理システムのデータから集計する。
支援策②：実践的デジタルスキル習得プログラムの拡充
目的
- 中小企業の多様な業種・業態・スキルレベルに応えるため、質の高い実践的なデジタル研修プログラムへのアクセスを容易にし、学習効果を最大化します。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省の助成金利用実績では、利用が特定の業種に偏る傾向が見られます。より多様な業種に対応したプログラムを提供することで、支援の公平性を高め、幅広い産業の競争力強化に繋がります。
主な取組①：東京都「DXリスキリング助成金」との連携・上乗せ支援
- 東京しごと財団が実施する「DXリスキリング助成金」（助成率3/4、上限75,000円/人）について、特別区が独自に助成率や上限額を上乗せする制度（例：助成率を5/6に引き上げ、上限を10万円とする）を検討し、企業の費用負担を実質的にゼロに近づけます。
- 区のワンストップ窓口で同助成金の申請を強力にサポートし、利用率の大幅な向上を図ります。
- 客観的根拠：
- 東京しごと財団の「DXリスキリング助成金」は、DXに関する3時間以上10時間未満の短時間研修を対象としており、多忙な中小企業のニーズに合致しています。この優れた既存制度へのアクセスを改善し、インセンティブを高めることは極めて効果的です。
- （出典）(https://www.koyokankyo.shigotozaidan.or.jp/jigyo/skillup/skill-R7dx-risk.html)
- （出典）(https://sogyotecho.jp/news/20250411dx-reskilling/)
- 東京しごと財団の「DXリスキリング助成金」は、DXに関する3時間以上10時間未満の短時間研修を対象としており、多忙な中小企業のニーズに合致しています。この優れた既存制度へのアクセスを改善し、インセンティブを高めることは極めて効果的です。
主な取組②：スタートアップ連携による最先端講座の提供推進
- 東京都中小企業振興公社の「スタートアップを活用したリスキリングによる中小企業デジタル化支援」事業と緊密に連携します。
- この事業は、スタートアップが提供する最先端かつ実践的な講座（RPA、生成AI活用、データ分析など）を、都内中小企業が1社あたり最大100万円まで無料で受講できる画期的なものです。区内企業への積極的な周知と、区の相談窓口からの利用勧奨を徹底します。
- 客観的根拠：
- 同事業の利用企業からは「行き詰まっていたDXの環境整備が激変した」「AIの社内活用が現実的に」といった具体的な成功事例が既に報告されており、実践的なプログラムの高い効果が実証されています。
主な取組③：「モジュール型eラーニング」プラットフォームの構築
- 1単元が15分～30分程度の短時間で完結する「モジュール型」のeラーニングコンテンツを集約した、区独自の学習プラットフォームを構築します。
- 「業務の合間にスマホで学べる」ことをコンセプトに、学習のハードルを極限まで下げます。
- コンテンツは、全業種共通の基本的なITリテラシーから、業種別（例：建設業向け3DCAD入門、飲食業向けSNSマーケティング実践）の専門的なものまで幅広く揃え、継続的に拡充します。
- 客観的根拠：
- 中小企業がリスキリングに取り組めない最大の理由は「時間の不足」であるため、隙間時間で学習できるマイクロラーニング形式は、中小企業の現実的なニーズに最も合致した解決策と考えられます。
主な取組④：地域産業団体との連携による業種特化型プログラムの開発
- 地域の商工会議所や業界団体（例：印刷工業組合、バッグ工業組合）と連携し、各業種の特性や固有の課題に深く根差したオーダーメイドの研修プログラムを共同で開発・実施します。
- 開発経費や運営費の一部を行政が補助することで、業界全体のデジタル対応力向上を支援します。
- 客観的根拠：
- 東京都中小企業団体中央会の支援事業では、美容業界（美・プラザ協同組合）や書店業界、麺類店業界などが、デジタル技術を活用した独自の活性化プロジェクトに成功しており、業界団体が主導するボトムアップの取り組みの有効性が示されています。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 研修受講者のスキル習熟度向上率：30%向上
- データ取得方法： 研修前後にオンラインでスキルチェックテストを実施し、スコアの伸び率を測定する。
- KSI（成功要因指標）
- 研修プログラムの受講者満足度：「大変満足」「満足」の合計が90%以上
- データ取得方法： 研修終了直後にWebアンケートを実施する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 研修で習得したスキルが業務に活用されていると回答した従業員の割合：70%
- データ取得方法： 研修受講3ヶ月後に追跡調査（Webアンケート）を実施する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 区内中小企業の各種助成金利用延べ人数：年間1,000人
- データ取得方法： 助成金支給管理システムのデータから集計する。
- eラーニングプラットフォームの月間ユニークユーザー数：2,000人
- データ取得方法： プラットフォームのアクセス解析ツールからデータを集計する。
支援策③：地域内リスキリング・エコシステムの構築
目的
- リスキリングを一過性の学習イベントで終わらせず、従業員のキャリア形成、公正な人事評価、そして企業の持続的成長へと繋げる好循環（エコシステム）を地域内に構築します。
主な取組①：リスキリングと人事評価・キャリアパスの連動支援
- 中小企業診断士や社会保険労務士などの専門家を派遣し、リスキリングの成果を人事評価や昇進・昇給制度に適切に反映させるためのコンサルティングを無料で提供します。
- 従業員が学習後のキャリアパスを具体的にイメージできるよう、業種別のモデルキャリアプランやスキル標準を策定し、公開します。
- 客観的根拠：
- リスキリングの最大の課題の一つである「従業員のモチベーション維持」を解決するには、学習成果と処遇の連動が不可欠です。実際に成果を実感している企業では「昇給・昇格」などのインセンティブ制度の実施率が高いというデータもあり、この連動支援は極めて重要です。
主な取組②：「地域リスキリング・メンター」制度の創設
- 区内大手企業のDX推進担当者や、リスキリングに成功した中小企業の経営者・従業員を「地域リスキリング・メンター」として登録します。
- これからリスキリングに取り組む中小企業が、オンラインで気軽にメンターから実践的なアドバイスを受けられるマッチングプラットフォームを運営します。
- 客観的根拠：
- 中小企業は「指導する人材の不足」や「必要なスキルやノウハウがない」ことを大きな課題として挙げており、地域内に存在する貴重な知見を共有・活用する仕組みは、この課題に対する有効な解決策となります。
主な取組③：学習コミュニティの形成支援と成果発表会の開催
- 同じ分野のスキルを学ぶ従業員同士が、オンライン（例：Slack, Teams）やオフライン（例：区の施設を利用）で情報交換や共同学習を行えるコミュニティの立ち上げと運営を支援します。
- 年に一度「リスキリング・アワード」のような成果発表会を開催し、学習成果を業務改善や新サービス開発に繋げた優れた事例を表彰し、成功事例の横展開を図ります。
- 客観的根拠：
- 学習の継続には、仲間との交流によるピアラーニングや、成果を認められる場がモチベーション維持に効果的であることが知られています。
主な取組④：副業・兼業人材活用による実践機会の創出
- 高度なデジタルスキルを持つ人材を副業・兼業の形で受け入れ、社内でOJT（On-the-Job Training）のリーダー役やDXプロジェクトの推進役を担ってもらう取り組みを支援します。
- 専門人材紹介サービスとの連携や、マッチングにかかる費用の一部を助成します。
- 客観的根拠：
- 中小企業庁の「人材活用ガイドライン」でも、多様な人材の活用が推奨されています。外部の専門知識を低コストで導入できると同時に、既存従業員が実践的な指導を受ける機会を得られるため、一石二鳥の効果が期待できます。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- リスキリング実施企業の労働生産性（従業員一人当たり付加価値額）上昇率：年率3%向上
- データ取得方法： 支援対象企業への財務データ提供依頼、及び中小企業実態基本調査等の統計データと連携して分析する。
- KSI（成功要因指標）
- リスキリングの成果を人事評価制度に反映している企業の割合：40%
- データ取得方法： 区が実施する中小企業景況調査等に設問を追加し、年次で定点観測する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- リスキリングをきっかけとした新商品・サービス開発件数：年間50件
- データ取得方法： 支援対象企業への年次ヒアリング調査により把握する。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 専門家派遣による人事制度コンサルティング実施社数：年間100社
- データ取得方法： 専門家派遣事業の実績管理データから集計する。
- メンター制度のマッチング成立件数：年間50件
- データ取得方法： マッチングプラットフォームの利用記録データから集計する。
先進事例
東京都特別区の先進事例
足立区：株式会社今野製作所「業務プロセス可視化とノーコード開発による一元管理」
- 概要：油圧ジャッキ製造を手掛ける同社は、受注から出荷までの業務プロセスが属人化し、情報共有に課題を抱えていました。
- 取組：東京商工会議所の支援を受け、ノーコード開発ツールを導入。従業員自らが業務アプリを開発し、受注から出荷までを一元管理するシステムを構築しました。このシステム開発のプロセス自体が、従業員にとっての高度な実践的リスキリングとなりました。
- 成果：業務効率化とリアルタイムでの情報共有を実現し、生産性向上に繋がりました。従業員が自ら課題解決ツールを開発できるスキルを習得したことは、持続的な改善文化の醸成にも貢献しています。
墨田区：丸和繊維工業株式会社「ノーコードでの社内向けアプリ開発による人材育成」
- 概要：ニット製品の製造・販売を行う同社は、社内コミュニケーションの活性化と、熟練の技を持つ職人の技能伝承に課題を抱えていました。
- 取組：補助金を活用し、ノーコードツールを用いて社内向けコミュニケーションアプリを従業員が自ら開発。アプリを通じて技術的なノウハウや日々の改善事例を共有する仕組みを構築しました。
- 成果：技能伝承や脱属人化が進むとともに、社内交流も活性化しました。デジタルツール開発の経験が、従業員の新たなスキル獲得と問題解決能力の向上に直結した好事例です。
東京都中小企業団体中央会「業界団体主導のデジタル技術活用プロジェクト」
- 概要：単一企業ではなく、業界団体が主導となり、業界共通の課題解決に向けたリスキリングに取り組んだ事例です。
- 取組：東京都印刷工業組合は、eラーニングシステムを開発・導入し、業界全体のDX推進を図りました。また、美・プラザ協同組合（美容業界）は、VR動画等のデジタルコンテンツを制作し、美容師の技能教育改革に取り組み、技術習得期間の短縮を目指しました。
- 成果：業界特有の課題に特化した効果的なリスキリングが可能であることを示しています。組合がプラットフォームとなることで、個々の企業では難しい大規模な投資やコンテンツ開発が実現できています。
全国自治体の先進事例
岐阜県：株式会社マツバラ「『学ぶことに制限はつけない』文化の醸成」
- 概要：岐阜県に所在する鋳物専業メーカーである同社は、従業員の成長こそが企業の成長であるとの信念のもと、徹底したリスキリング支援を行っています。
- 取組：「学ぶことに制限はつけない」をモットーに、研修や勉強会の時間にも賃金を支払うのはもちろん、「資格を取りたい」「大学に通いたい」といった従業員の自発的な学びの希望にも応え、費用は会社が全額負担しています。
- 成果：こうした手厚い支援の結果、社内から3人の工学博士が誕生し、研究開発や生産性向上で活躍するなど、従業員の高度なスキルが企業の競争力に直結しています。従業員を大切にする文化が、定着率向上と自律的な学習意欲の向上という好循環を生んでいます。
愛知県名古屋市：西川コミュニケーションズ株式会社「事業構造転換に伴う全社的リスキリング」
- 概要：印刷業を祖業とする同社は、市場の縮小を見据え、デジタル分野への大胆な事業構造転換を決意。その成功の鍵として、全社的なリスキリングに取り組みました。
- 取組：経営層が明確なビジョンを示し、デジタル人材育成計画を策定。外部研修への積極的な派遣、資格取得支援制度の拡充、そして学習したスキルを公正に評価する新人事制度への改定などを一体的に実施しました。
- 成果：多くの従業員のスキル転換を成功させ、印刷事業で培ったノウハウを活かした新たなデジタルマーケティング事業やコンテンツ制作事業を軌道に乗せました。経営戦略と人材戦略を完全に連動させた、変革的リスキリングの代表的な成功事例です。
参考資料［エビデンス検索用］
政府（省庁）関連資料
東京都・特別区関連資料
- 公益財団法人東京都中小企業振興公社「スタートアップを活用したリスキリングによる中小企業デジタル化支援」事業関連資料
- 東京都中小企業団体中央会「デジタル技術活用による業界活性化プロジェクト」事例集
- 東京商工会議所「中小企業の人手不足、賃金・最低賃金に関する調査」
- 江戸川区「江戸川区中小企業景況調査」
- 板橋区「板橋区中小企業の景況」
シンクタンク・民間調査機関
まとめ
東京都特別区の中小企業が直面するDXの遅れと深刻な人手不足という構造的課題を乗り越えるため、リスキリング支援は極めて重要な政策課題です。しかし、中小企業の実施率は依然として低く、時間・人材・ノウハウの不足といった根深い障壁が存在します。本提案では、これらの課題に対し「導入支援」「実践的学習」「成果への連動」という3つのフェーズで構成される統合的な支援策を提示しました。相談窓口の設置や手続きを簡素化した助成金で最初の一歩を促し、多様なニーズに応える質の高い研修プログラムを提供、そして学びがキャリアアップや企業の成長に繋がるエコシステムを地域内に構築することで、中小企業の競争力強化と持続可能な地域経済の実現を目指します。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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