ノーコードツール活用

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ノーコードツールを取り巻く環境）

• 自治体がノーコードツール活用を推進する意義は「行政サービスの迅速化と質の向上」と「持続可能な行政運営体制の構築」にあります。ノーコードツールとは、プログラミングのソースコードを一切記述することなく、ドラッグ＆ドロップなどの直感的な操作でアプリケーションやシステムを開発する手法、またはそのためのツール群を指します ¹, ²。
• この技術は、専門的なITスキルを持たない行政職員でも、現場のニーズに即した業務改善ツールや住民向けサービスを迅速に開発することを可能にします ³。これにより、アイデアを持つ職員自身が開発者（「市民開発者」）となり、従来IT部門や外部委託に依存していた開発のボトルネックを解消する手段として注目されています ⁴, ⁵。
• 特に、人口減少に伴う職員不足や多様化・複雑化する行政課題に直面する東京都特別区において、ノーコードツールの活用は、業務効率化と住民サービスの向上を両立させるための重要な鍵となります。これは、国が推進する「デジタル社会の実現に向けた重点計画」における、デジタル技術の徹底活用による労働力不足への対応や行政の効率化という方針とも合致しています ⁶, ⁷。

意義

住民にとっての意義

行政サービスの迅速化と利便性向上

• 従来数ヶ月を要したシステム開発が数週間、場合によっては数日で完了するため、補助金申請システムや相談予約フォームなど、住民が必要とするサービスをタイムリーに提供できます ², ⁸。
• 24時間365日、スマートフォンやPCから手続きが可能になるため、日中区役所に来庁できない住民や、外出が困難な高齢者・障害者などの利便性が大幅に向上します ⁹, ¹⁰。
  • 客観的根拠：
    • 行政手続きのオンライン化は、住民の移動時間や待ち時間を削減し、大きな経済効果をもたらすと試算されています。これにより、住民は時間を有効活用できるようになります ¹⁰。
      • （出典）テックタッチ株式会社「自治体DXの推進事例10選！推進するメリットや注意点も解説」2024年度

多様なニーズに応えるサービスの創出

• 大規模開発では採算が合わないような、特定の地域やコミュニティのニッチな課題に対応する小規模なアプリケーションを容易に開発できます ⁹, ¹¹。
• 多言語対応やアクセシビリティに配慮したアプリ開発も容易になるため、外国人住民や障害を持つ住民など、多様な人々が利用しやすいサービスを提供できます ⁹。
  • 客観的根拠：
    • 自治体が保有する人口動態や人流データなどを活用し、新たな住民ニーズを発見し、新しいサービスを創出することが可能になります ⁹。
      • （出典）株式会社SHIFT「自治体DXとは？推進が必要な理由やメリット、具体的な事例を解説」2024年度

地域社会にとっての意義

地域課題解決の加速

• 災害時に必要な避難者情報管理システムや、地域の防犯情報共有マップなど、地域社会が直面する課題に対して、迅速かつ柔軟にデジタルツールで対応できます ⁸。
• 地域のNPOやボランティア団体と連携し、ノーコードツールで開発した情報共有基盤を活用することで、協働による地域課題解決が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 大分県別府市では、職員2名がノーコードツールを用いて避難所運営支援システムを内製し、避難者数の集計作業を自動化。これにより、業務負担を軽減しつつ、住民への迅速な情報提供を実現しました ⁸。
      • （出典）東日本電信電話株式会社「自治体DXの内製化とは？ローコード・ノーコードの活用事例を紹介」2024年度

デジタル共生社会の実現

• 行政が率先して使いやすいデジタルツールを提供することで、住民全体のデジタルリテラシー向上を促し、地域全体のDXを推進するきっかけとなります ¹²。
• ノーコードで開発したアンケートツールや意見募集フォームなどを活用し、政策形成過程への住民参加を促進することで、より開かれた地域社会を構築できます ¹³。
  • 客観的根拠：
    • 行政手続きのオンライン化は、デジタルデバイド解消のための支援策と組み合わせることで、「誰一人取り残さない、人に優しいデジタル化」の実現に繋がります ¹⁴。
      • （出典）法務省「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和3年度

行政にとっての意義

圧倒的な業務効率化とコスト削減

• 従来、紙とハンコで行っていた申請・決裁業務や、Excelでの手作業による集計業務などをアプリ化することで、大幅な時間短縮とペーパーレス化を実現します ⁸, ¹³。
• 外部のシステム開発会社への委託費用や、要件定義・入札にかかる時間的コストを大幅に削減できます。職員が内製することで、仕様変更にも柔軟かつ迅速に対応可能です ⁸。
  • 客観的根拠：
    • 滋賀県では、ノーコードツールを試行導入した20業務において、年間1,230時間の業務削減効果が得られました ¹⁵。
    • 大分県別府市では、RPAとノーコードツールの内製により、年間6,000時間相当の業務効率化を達成しています ⁸。
      • （出典）総務省「自治体DX推進計画（第2.1版）参考資料集」令和6年度
      • （出典）東日本電信電話株式会社「自治体DXの内製化とは？ローコード・ノーコードの活用事例を紹介」2024年度

IT部門の負荷軽減と「市民開発」文化の醸成

• 各部署の職員が自ら必要なツールを開発できるようになることで、IT部門は全庁的な基幹システムの管理や高度なセキュリティ対策といった、より専門的な業務に集中できます ¹⁶。
• 現場の課題を最もよく知る職員が、自らの手で解決策を生み出すことで、職員のモチベーション向上と、組織全体の課題解決能力の底上げにつながります ¹², ¹⁷。
  • 客観的根拠：
    • 「市民開発者」という役割の登場は、IT部門の負荷を軽減し、各部門に権限を委譲することで、組織全体の機敏性を向上させます ⁵, ¹⁶。
      • （出典）note株式会社「ノーコードの歴史と進化」2024年度
      • （出典）note株式会社「【翻訳】ノーコードがブームになっている理由」2021年度

（参考）歴史・経過

1980年代～1990年代：概念の誕生

• プログラミングをせずとも仕組みを構築するという思想は、表計算ソフト「VisiCalc」（1979年）やデータベースソフト「Microsoft Access」（1992年）にその源流を見ることができます ⁵, ¹⁸。
• 「ホームページ・ビルダー」や「Dreamweaver」（1997年）といったWebサイト作成ツールが登場し、専門家でなくとも情報発信が可能になる「WYSIWYG（見たままが得られる）」の概念が普及しました ¹⁶, ¹⁹。

2000年代：Webと自動化の時代

• クラウド技術の一般化を背景に、「WordPress」のようなブログ・CMSツールが普及し、コード知識なしでのWebサイト構築がより身近になりました ⁵, ¹¹。
• 「IFTTT」や「Zapier」といった、異なるWebサービス同士を連携させて業務を自動化するツールが登場し、ノーコードの活用範囲が業務効率化へと広がりました ⁵, ¹⁹。

2010年代：「ノーコード」の本格的な普及

• 「ノーコード」という言葉が広く使われるようになり、Webアプリケーションを本格的に開発できる「Bubble」（2012年）や、業務アプリを容易に作成できる「kintone」（2012年）などが登場しました ⁵。
• この頃から、専門家ではないビジネスユーザーが自らアプリケーションを開発する「市民開発（Citizen Development）」という考え方が注目され始めました ⁵。

2020年代：AIとの融合とエンタープライズでの浸透

• 生成AI技術との融合が進み、「アイデアを言葉にするだけでアプリの雛形ができる」といった、より高度な開発が可能になりつつあります ⁵, ²⁰。
• Google（AppSheetを買収）やMicrosoft（Power Platformを強化）といった巨大IT企業が本格的に市場に参入し、ノーコードは単なる簡易ツールではなく、企業のDXを支える基幹技術としての地位を確立しました ¹⁶。
• 日本国内でも自治体DX推進の流れの中で、コロナ禍対応を機にノーコードツールを活用した迅速なシステム内製化の事例が急増しました ⁸。

ノーコードツール活用に関する現状データ

市場規模の急成長

• IDC Japanの調査によると、国内のローコード／ノーコード開発ツール市場は2023年に1,225億円に達し、2028年には2,701億円に拡大すると予測されています。
• 2023年から2028年までの年間平均成長率（CAGR）は17.1%と非常に高く、市場が急速に拡大していることを示しています。この成長は、生成AIとの連携機能の強化によってさらに加速すると見られています ²⁰, ²¹。
  • （出典）株式会社インプレス「国内のローコード/ノーコード開発ツール市場は2028年まで年平均17.1%増で拡大─IDC Japan」2024年度
  • （出典）株式会社イマジニア「IDC Japan、国内ローコード／ノーコード／生成AI開発テクノロジー市場予測を発表」2024年度

民間企業における高い導入率

• IDC Japanが2021年に実施した調査では、国内企業の37.7%が既にノーコード／ローコードプラットフォームを「導入している」と回答しています ²²。
• 2024年の別調査でも、34.2%が「導入している」と回答しており、民間企業においては、業務効率化やDX推進のための標準的なツールとして広く浸透していることがうかがえます ²³。
  • （出典）NTTコミュニケーションズ株式会社「ノーコード・ローコードとは？メリット・デメリットや違い、選び方を解説」2024年度
  • （出典）株式会社プラットフォーム・デザイン「【2024年最新調査】ノーコード・ローコードツールの導入率は34.2%！活用事例や導入の課題とは？」2024年度

自治体におけるデジタル化の動向

• 直接的なノーコードツールの導入率に関する全国的な統計は限定的ですが、関連するデジタルツールの導入状況は非常に高い水準にあります。
• MM総研の調査（2021年5月時点）では、人口5万人以上の自治体におけるRPA（ロボティック・プロセス・オートメーション）の導入率は67%に達し、民間企業の導入率（約4割）を大幅に上回っています ²⁴。
• また、株式会社グラファーの調査（2023年）によると、オンライン申請を全く導入していない自治体の割合は、わずか4%まで減少しており、自治体のデジタル化への意欲と基盤が整いつつあることを示しています ²⁵。
  • （出典）株式会社MM総研「自治体RPA利用動向調査 2021」2021年度
  • （出典）株式会社グラファー「自治体オンライン化率調査レポート 2023年度版」2023年度

主な活用業務と導入効果

• 2024年の調査では、ノーコード／ローコードツールを導入している企業・自治体における主な活用方法は、「ワークフロー（申請／承認）」（31.9%）、「プロジェクト管理」（27.8%）、「営業業務（問い合わせ／案件管理など）」（25.0%）でした。これらは行政事務との親和性が非常に高い業務です ²³。
• 導入した組織の56.5%がツールを「活用できている」と回答しており、多くの現場で効果を実感していることがわかります ²³。
  • （出典）株式会社プラットフォーム・デザイン「【2024年最新調査】ノーコード・ローコードツールの導入率は34.2%！活用事例や導入の課題とは？」2024年度

課題

住民の課題

デジタルデバイドによる新たなサービス格差の発生

• 行政サービスのオンライン化が急速に進む一方で、スマートフォンやPCの操作に不慣れな高齢者などが、その恩恵を受けられず取り残される懸念があります。
• 便利なオンライン申請が提供されても、その存在を知らない、または使い方が分からず、結局窓口に足を運ばざるを得ない住民が存在し、デジタル化が意図せずして新たな格差を生む可能性があります。
  • 客観的根拠：
    • 国の調査では、行政手続きのオンライン化率（提供率）は85%に達する一方、実際のオンライン利用率は49%に留まっており、提供と利用の間に大きなギャップが存在することを示唆しています ⁸。
      • （出典）総務省「令和3年版 情報通信白書」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • デジタルスキルを持つ住民と持たない住民との間で受けられるサービスの質に差が生じ、社会的な孤立を深める一因となります。

地域社会の課題

属人的なアプリ開発による行政サービスの不安定化

• 特定の職員が善意で開発した便利な業務アプリが、その職員の異動や退職によって更新されなくなり、結果的に使えなくなってしまう「アプリの陳腐化・ブラックボックス化」のリスクがあります。
• これにより、一時的に向上した住民サービスが突然停止・劣化する可能性があり、行政に対する住民の信頼を損なうことにつながります。
  • 客観的根拠：
    • ノーコード開発は職員個人に開発能力を付与する一方で、組織的な管理体制がなければ、業務の属人化を招く危険性があります。神戸市などの先進自治体では、このリスクを認識し、厳格なガバナンスルールを設けています ⁸, ²⁶。
      • （出典）東日本電信電話株式会社「自治体DXの内製化とは？ローコード・ノーコードの活用事例を紹介」2024年度
      • （出典）トヨクモ株式会社「【Smart City KOBE】kintoneガバナンスについて神戸市・大阪市・西宮市・加古川市が語る！」2024年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民が利用する地域サービスが担当職員の異動によって突然利用できなくなり、行政サービスの継続性に対する信頼が大きく損なわれます。

行政の課題

「シャドーIT」の蔓延とガバナンスの欠如

• 全庁的な方針やルールがないまま、各部署が個別の判断で様々なノーコードツールを導入してしまう「シャドーIT」が蔓延するリスクがあります。
• これにより、データが各部署のツール内に散在する「情報のサイロ化」や、部署ごとにセキュリティレベルが異なるといった問題が発生し、情報漏洩のリスクが増大します ²⁷。
  • 客観的根拠：
    • 神戸市や大阪市などの先進自治体でも、全庁展開を進める中で、アプリの乱立やデータ管理の担い手、ストレージ容量の逼迫といったガバナンス上の課題に直面しています。人力でのチェックには限界があり、ルールの形骸化も懸念されています ²⁶。
      • （出典）トヨクモ株式会社「【Smart City KOBE】kintoneガバナンスについて神戸市・大阪市・西宮市・加古川市が語る！」2024年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 管理外のツールから個人情報が漏洩するなどの重大なセキュリティ事故につながり、組織全体のデジタル化が統制不能に陥ります。

業務プロセスの見直しなき「非効率のデジタル化」

• ノーコードツールの手軽さゆえに、既存の非効率な紙ベースの業務プロセスをそのままデジタルに置き換えるだけの「木を見て森を見ず」な改善に陥りがちです。
• 根本的な業務の見直し（BPR：ビジネスプロセス・リエンジニアリング）を行わなければ、デジタル化による効果は限定的となり、大きな投資対効果は得られません。
  • 客観的根拠：
    • 国が策定した「デジタル社会の実現に向けた重点計画」においても、デジタル化の前提として業務改革（BPR）の必要性が基本原則として掲げられています ⁶。
    • 成功事例では、消防本部の紙の帳簿をデジタル化する際に、単なる電子化に留まらず、データの自動連携や入力漏れ防止の工夫を加えるなど、業務フローそのものを見直しています ¹³。
      • （出典）デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和6年度
      • （出典）株式会社じちたいワークス「ノーコードで業務アプリ開発。紙・電話・Excel依存から脱却した神戸市の取組」2024年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 表面的な効率化に留まり、デジタル投資の費用対効果が著しく低下し、「DX疲れ」を組織内に蔓延させます。

「市民開発」を支える人材育成とスキルセットのミスマッチ

• ノーコードツールの導入は、プログラミングのスキルは不要にする一方で、業務を分析し、最適なアプリを設計する能力や、データ管理、セキュリティに関する知識が新たに求められます。
• しかし、多くの自治体ではこうしたDX人材が不足しており、職員向けの研修体制も十分に整備されていないのが現状です。
  • 客観的根拠：
    • 国の「デジタル社会の実現に向けた重点計画」では、デジタル人材の不足が我が国の直面する深刻な課題として挙げられています ⁷。
    • ノーコードツールの導入障壁に関する調査では、「ITリテラシー不足」（22.1%）や「社内に必要性やメリットが認知されていない」（37.7%）といった、人材や組織文化に関する課題が上位を占めています ²³。
      • （出典）デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画（案）」令和6年度
      • （出典）株式会社プラットフォーム・デザイン「【2024年最新調査】ノーコード・ローコードツールの導入率は34.2%！活用事例や導入の課題とは？」2024年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 導入したツールが一部の職員しか使えない「宝の持ち腐れ」状態となり、全庁的な業務改革が進まなくなります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果：
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の行政課題や多くの住民サービスに横断的に良い影響を与える施策を高く評価します。
• 実現可能性：
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく着手できる施策を優先します。既存の仕組みやリソースを活用できる施策は、優先度が高くなります。
• 費用対効果：
  • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して、得られる業務削減時間や住民満足度の向上といった効果が大きい施策を優先します。
• 公平性・持続可能性：
  • 特定の部署や職員だけでなく、全庁的に便益が及び、かつ一時的な効果で終わらず、長期的に組織文化として定着・発展していく施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無：
  • 国の計画や他の自治体の成功事例など、効果が実証されている、または高い確度で見込まれる施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• ノーコードツールの活用を全庁的に推進するためには、「人材育成・文化醸成」「ガバナンス・基盤整備」「戦略的活用と横展開」の3つの階層で施策を体系的に進めることが不可欠です。これらは個別に存在するのではなく、相互に連携することで最大の効果を発揮します。
• **最優先（Priority 1）は「支援策②：ノーコード活用推進のためのガバナンス・セキュリティ体制の構築」**です。安全な土台なくして、ツールの活用は拡大できません。シャドーITや情報漏洩のリスクを未然に防ぎ、持続可能な活用基盤を整備することが全ての前提となります。
• **次点（Priority 2）は「支援策①：職員のデジタル対応力強化と『市民開発』文化の醸成」**です。強固な基盤があっても、それを使う職員のスキルと意欲がなければ意味がありません。全職員のデジタルリテラシーを底上げし、ボトムアップで業務改善が生まれる文化を育むことが重要です。
• **その上で（Priority 3）、「支援策③：戦略的ツール導入と成功事例の横展開」**に取り組むことで、個々の改善を組織全体の成果へと昇華させ、投資効果を最大化します。

各支援策の詳細

支援策①：職員のデジタル対応力強化と「市民開発」文化の醸成

目的

• 専門知識を持つ一部の職員に依存する体制から脱却し、全職員が主体的に業務改善に取り組む「市民開発」文化を組織全体に醸成することを目指します。
• これにより、現場のニーズに即したきめ細やかなDXを、ボトムアップで継続的に推進する体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 国の「デジタル社会の実現に向けた重点計画」では、社会全体のデジタル人材の確保・育成が重点項目として掲げられており、行政機関の職員も例外ではありません ⁶, ²⁸。
      • （出典）デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和6年度
      • （出典）総務省「自治体デジタル・トランスフォーメーション（DX）推進計画【第4.0版】」令和6年度

主な取組①：全庁的なデジタルリテラシー研修の体系化

• 全職員を対象とした基礎研修（ツールの基本操作、情報セキュリティの基礎知識）から、各部署のDX推進担当者を対象とした応用研修（業務分析、アプリ設計、BPR手法）まで、レベルに応じた研修プログラムを整備・実施します。
• eラーニングや動画コンテンツを拡充し、職員がいつでもどこでも学べる環境を提供します。
  • 客観的根拠：
    • 神戸市では、アプリ開発希望者に対してテストを実施し、合格者を認定する制度を設けることで、750人以上の開発者を育成しました。質の高い市民開発者を育成するには、体系的な教育が不可欠です ²⁶。
      • （出典）トヨクモ株式会社「【Smart City KOBE】kintoneガバナンスについて神戸市・大阪市・西宮市・加古川市が語る！」2024年度

主な取組②：「デジタル業務改善提案制度」の創設とインセンティブ付与

• 職員がノーコードツールを活用した業務改善アイデアを気軽に提案できるプラットフォーム（これもノーコードで作成）を構築します。
• 優れた提案や、実際にアプリを開発して大きな業務削減効果を上げた職員・部署を表彰するなど、モチベーションを高めるインセンティブ制度を導入します。
  • 客観的根拠：
    • 神戸市では、職員からアナログな手続きに対する改善提案をオンラインで受け付ける仕組みを導入し、多くの改善要望を吸い上げています。ボトムアップの意見を活かすことがDX推進の鍵です ¹³。
      • （出典）株式会社じちたいワークス「ノーコードで業務アプリ開発。紙・電話・Excel依存から脱却した神戸市の取組」2024年度

主な取組③：BPR（業務プロセス改革）手法の導入と定着

• ノーコードツールでのアプリ開発に着手する前に、必ず既存の業務プロセスを見直し、不要な工程の削減や流れの最適化を行う「BPR」を必須のステップとして定着させます。
• 各部署にBPRを推進するキーパーソンを育成し、ワークショップなどを通じて、職員自らが業務を見直すスキルを習得する機会を提供します。
  • 客観的根拠：
    • 国の「デジタル社会の実現に向けた重点計画」では、デジタル化を成功させるための大原則として「業務改革（BPR）の徹底」が明記されており、これは国全体の基本方針です ⁶。
      • （出典）デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和6年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 職員一人当たりの定型業務時間 30%削減
  • データ取得方法： 特定モデル業務におけるBefor-Afterの業務量調査、RPAやノーコードアプリのログデータから算出される削減時間の積算。
• KSI（成功要因指標）
  • 認定「市民開発者」数 各区100人以上
  • データ取得方法： 応用研修の修了者数や、所定のスキルテスト合格者数の集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 職員からの業務改善提案件数 年間200件以上（各区合計）
  • データ取得方法： 「デジタル業務改善提案制度」プラットフォーム上の提案登録数の集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • デジタルリテラシー基礎研修の全職員受講率 95%以上
  • データ取得方法： eラーニングシステムの受講履歴データの集計。

支援策②：ノーコード活用推進のためのガバナンス・セキュリティ体制の構築

目的

• 職員が安心して、かつ安全にノーコードツールを活用できる環境を整備します。
• シャドーITの蔓延を防ぎ、全庁的なデータ利活用とセキュリティ統制を両立させることで、持続可能なDX推進基盤を構築します。
  • 客観的根拠：
    • ノーコードツールの導入は、権限設定の不備などによるデータ漏洩のリスクを伴います。厳密なアクセス権限管理やセキュリティ教育が不可欠です ²⁷, ²⁹。
      • （出典）株式会社ディープコム「Power Platform導入時の課題とCoEによる解決策」2024年度
      • （出典）株式会社J-barrel「kintoneを地方自治体に導入する際のセキュリティ対策と注意点」2024年度

主な取組①：標準ノーコードプラットフォームの選定と導入

• 特別区全体で利用を推奨する標準的なノーコードプラットフォーム（例：Microsoft Power Platform, kintoneなど）を1～2種類に限定して選定・導入します。
• これにより、ツールの乱立を防ぎ、スケールメリットによるライセンスコストの削減、操作研修の効率化、アプリ間の連携性向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 江東区では「Microsoft365（PowerPlatform）利活用の推進」をDX計画に盛り込み、プラットフォームの標準化を進めています ³⁰。愛媛県西予市もkintoneを全庁導入し、成功を収めています ³¹。
      • （出典）江東区「江東区DX推進計画（素案）」令和6年度
      • （出典）デジタル行政「ノーコード宣言シティー第1次宣言自治体、愛媛県西予市が進める自治体業務における内製化の取組とは」2024年度

主な取組②：ガバナンスルールの策定とCoE（Center of Excellence）の設置

• アプリ開発の申請・承認フロー、個人情報の取り扱いルール、外部サービスとの連携基準など、明確なガバナンスルールを策定し、全職員に周知徹底します。
• ルール運用を支援し、高度な技術相談に応じる専門組織「CoE」を設置します。CoEは、開発されたアプリの定期的な棚卸しやセキュリティ監査も担います。
  • 客観的根拠：
    • 先進自治体では、ガバナンスルールを策定し、それを遵守させる仕組みの構築が重要な課題となっています。人力でのチェックには限界があるため、CoEのような専門組織による統制と支援が効果的です ²⁶。
      • （出典）トヨクモ株式会社「【Smart City KOBE】kintoneガバナンスについて神戸市・大阪市・西宮市・加古川市が語る！」2024年度

主な取組③：セキュリティポリシーの策定と自動チェック機能の活用

• データ損失防止（DLP）ポリシーを設定し、機密情報が誤って外部に送信されることを防ぎます。
• アクセス権限を必要最小限に設定する「最小権限の原則」を徹底し、定期的に権限の見直しを行います。
• プラットフォームが提供する管理機能を活用し、危険な設定がされたアプリを自動で検知・警告する仕組みを導入します ³²。
  • 客観的根拠：
    • kintoneなどの主要なプラットフォームでは、アクセス権限の厳密な設定や二要素認証、データの暗号化といった高度なセキュリティ機能が提供されており、これらを適切に設定・運用することが重要です ²⁹, ³³。
      • （出典）株式会社J-barrel「kintoneを地方自治体に導入する際のセキュリティ対策と注意点」2024年度
      • （出典）株式会社アビリティーブラザーズ「kintone導入でセキュリティは大丈夫？リスクと対策を徹底解説」2024年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • ノーコードツール起因のセキュリティインシデント発生件数 ゼロ
  • データ取得方法： 情報セキュリティ部門によるインシデント報告の集計。
• KSI（成功要因指標）
  • ガバナンスルールに準拠して開発・運用されているアプリの割合 98%以上
  • データ取得方法： CoEによる定期的なアプリ監査結果の集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 未承認で利用されている「シャドーIT」アプリの発見数 90%削減
  • データ取得方法： ネットワーク監視ツールやCoEの調査による発見件数の集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • CoEによるアプリ開発のセキュリティ・ガバナンス相談対応件数 年間100件以上
  • データ取得方法： CoEの活動記録・相談管理台帳の集計。

支援策③：戦略的ツール導入と成功事例の横展開

目的

• 個々の職員や部署による局所的な業務改善に留まらず、その成功事例を組織全体に共有・展開することで、DXの成果を最大化します。
• 特別区間で共通する課題に対し、共同でソリューションを開発・利用することで、開発コストの削減と行政サービスの標準化・高度化を図ります。

主な取組①：特別区横断での共通課題解決プロジェクトの推進

• 「待機児童関連事務」「災害時情報共有」「イベント申込管理」など、多くの区で共通する業務課題を特定し、複数の区の担当者からなる合同プロジェクトチームを組成します。
• チームで標準的な業務フローを設計し、共同でノーコードアプリを開発・導入することで、二重投資を防ぎ、全体の効率化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 国の「自治体DX推進計画」では、情報システムの標準化・共通化が重点取組事項とされており、自治体間の連携を促進することで、行政運営全体の効率化を目指しています ⁷, ⁹。
      • （出典）株式会社SHIFT「自治体DXとは？推進が必要な理由やメリット、具体的な事例を解説」2024年度
      • （出典）デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画（案）」令和6年度

主な取組②：成功事例・アプリテンプレート共有ポータルの構築

• 各区で開発された優れた業務改善アプリや、すぐに使えるアプリのテンプレート、開発ノウハウなどを集約したポータルサイトを構築・運営します。
• これにより、他の職員がゼロから開発する手間を省き、成功事例を参考にしながら、より迅速かつ質の高いアプリ開発が可能になります。
  • 客観的根拠：
    • トラストバンク社が提供するノーコードツール「LoGoフォーム」では、全国の自治体が作成した400以上のフォームがテンプレートとして共有されており、他自治体の成功事例を容易に活用できる仕組みが有効に機能しています ³⁴。
      • （出典）株式会社PR TIMES「トラストバンク、「LoGoフォーム」で川口市の調査を電子化し、コスト50万円と期間4か月を削減」2021年度

主な取組③：「特別区ノーコード・イノベーション・アワード」の創設

• 年に一度、特別区の職員が開発したノーコード活用事例を募集し、特に「業務削減効果」「住民サービス向上への貢献度」「独創性」などの観点で優れた取り組みを表彰する制度を創設します。
• 表彰イベントを通じて成功事例を広く共有し、職員の士気向上と、さらなる業務改善への挑戦を促します。
  • 客観的根拠：
    • サイボウズ社が主催する「CYBOZU AWARD」や「kintone hive」は、ユーザーコミュニティの活性化やベストプラクティスの共有に大きく貢献しており、同様の仕組みは行政組織内でも有効です ³⁵, ³⁶。
      • （出典）M-SOLUTIONS株式会社「CYBOZU AWARD 2024において「特別賞」を受賞」2024年度
      • （出典）株式会社プロサス「株式会社プロサス、「kintone hive 2025 tokyo」で関東地区代表に選出」2024年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 特別区間での共通業務プロセスのアプリ標準化率 50%
  • データ取得方法： 共通課題として特定した業務のうち、標準アプリが導入された業務の割合を算出。
• KSI（成功要因指標）
  • 共有ポータル経由で他区に横展開されたアプリの導入数 年間50件以上
  • データ取得方法： 共有ポータルのテンプレート利用ログや、各区へのヒアリング調査による集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • アプリ1件あたりの平均開発期間 1週間以内
  • データ取得方法： 共有ポータルに登録されたアプリの開発開始日からリリース日までの期間を集計・平均化。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 成功事例共有ポータルへの新規アプリ・テンプレート登録数 年間100件以上
  • データ取得方法： ポータルサイトの登録データベースから集計。

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区「kintoneを活用した迅速な給付金支援事業」

• 品川区では、新型コロナウイルス感染症の影響を受けた事業者向けの「家賃支援給付金」事業において、ノーコードツール「kintone」を活用した申請管理システムを迅速に構築しました。
• 外部事業者にシステム整備を依頼する形でkintoneを導入し、約3,200件にのぼる給付金支援を円滑に実施しました。この成功体験が、その後のツール活用の礎となっています。
• 成功要因とその効果： 外部委託に頼る場合でも、柔軟で迅速な開発が可能なノーコードツールを選択したことで、緊急性の高い住民支援事業にスピーディーに対応できた点が挙げられます。これにより、事業者の資金繰りを迅速に支援するという行政サービスとしての目的を達成しました。
  • 客観的根拠：
    • 過去の事業でkintoneを活用した実績が、新たな支援事業における迅速なシステム構築の決め手となりました ³⁷。
      • （出典）サイボウズ株式会社「【品川区様】kintone導入事例」2024年度

江東区「Power Platform活用を見据えたDX推進計画」

• 江東区は、令和6年に策定した「江東区DX推進計画」の中で、AIやRPAと並び、ノーコード・ローコード開発ツールの活用を明確に位置づけています。
• 具体的な取り組みとして、全庁で導入されている「Microsoft365」に含まれる「Power Platform」の利活用を推進し、職員によるアプリケーション開発環境を拡充していく方針です。
• 成功要因とその効果： 個別のツール導入に留まらず、全庁的なDX計画の中にノーコード活用を戦略的に組み込んでいる点が特徴です。既存のライセンス（Microsoft365）を有効活用することで、追加コストを抑制しつつ、全職員が利用可能な開発基盤を整備し、業務効率化を図ることを目指しています。
  • 客観的根拠：
    • 同区の計画では、業務プロセスの見直しと合わせて、ノーコード・ローコード開発環境を拡充し、業務の効率化を図ることが明記されています ³⁰。
      • （出典）江東区「江東区DX推進計画（素案）」令和6年度

板橋区「AI-OCR導入による定型業務の大幅な時間削減」

• 板橋区では、紙帳票の入力業務を効率化するため、AI-OCR（光学的文字認識）ツールを導入しました。これはノーコードツールと親和性が高く、定型業務の自動化に大きな効果を発揮します。
• 子育て支援課の医療費助成申請書入力（年間160時間削減）や、保育サービス課の入所申請入力（年間743時間削減）など、11業務において合計で年間1,479時間もの作業時間削減を見込んでいます。
• 成功要因とその効果： 大規模なシステム改修を伴わずに、紙帳票のデータ化という特定の課題に焦点を当ててツールを導入したことで、短期間で明確な費用対効果（時間削減）を実現しました。各部署が抱える具体的なペインポイントを解消することで、現場の職員がDXのメリットを実感し、さらなる活用への機運を高めています。
  • 客観的根拠：
    • 11の部署で実施されたAI-OCR導入により、合計で年間1,479時間の作業時間削減効果が見込まれると試算されています ³⁸。
      • （出典）株式会社日立システムズ「【板橋区様】AI-OCR導入事例」2024年度

全国自治体の先進事例

神戸市「全庁的なDX内製化による業務改革」

• 神戸市は、コロナ禍以前から保健所業務の改善にノーコードツールを活用するなど、職員によるDX内製化を積極的に推進しています。
• コロナ対応では、職員がチャットボットや感染者情報管理アプリなどを内製。その他、紙の公用車運転日報をアプリ化するなど、様々な業務でペーパーレス化と集計作業の削減を実現しています。
• 成功要因とその効果： 成功の背景には、職員の「便利にしたい」という意欲を止めない文化と、それを支える厳格なガバナンス体制があります。アプリ開発者になるためのテストを設けるなど、品質を担保する仕組みを構築し、自由な開発と統制のバランスを取っている点が全国のモデルケースとなっています。
  • 客観的根拠：
    • 同市では、公用車の運転日報アプリ化など、自前のDXで様々な業務改善を導いています ⁸。また、ガバナンスルールを整備し、半年で750人以上のアプリ開発者が生まれています ²⁶。
      • （出典）東日本電信電話株式会社「自治体DXの内製化とは？ローコード・ノーコードの活用事例を紹介」2024年度
      • （出典）トヨクモ株式会社「【Smart City KOBE】kintoneガバナンスについて神戸市・大阪市・西宮市・加古川市が語る！」2024年度

川口市「ノーコードツールによるペーパーレス化と問い合わせ削減」

• 埼玉県川口市では、ノーコードツール「LoGoフォーム」を活用し、従来は電子化を見送っていた5年に一度の調査のオンライン申請フォームを、職員がわずか14日間で構築しました。
• また、別のノーコードツール「kintone」を活用し、紙のファイルと手書きで行っていた公用車の運転日報をアプリ化。走行距離や給油量の集計作業を自動化し、大幅な業務効率化を実現しました。
• 成功要因とその効果： 外部委託した場合50万円程度のコストがかかる申請フォームを内製したことで、コスト削減と開発期間の大幅な短縮を両立しました ³⁴。また、kintoneの活用事例では、進捗状況をWebで公開したことで、1日約300件あった問い合わせ電話が激減し、住民・職員双方の負担軽減に成功しています ³⁹。
  • 客観的根拠：
    • LoGoフォームの活用により、外注費50万円のコスト削減と、4ヶ月以上かかっていた開発期間を14日間に短縮しました ³⁴。
    • kintoneによる進捗管理アプリでは、問い合わせ電話が大幅に減少し、職員の電話対応時間が削減されました ³⁹。
      • （出典）株式会社PR TIMES「トラストバンク、「LoGoフォーム」で川口市の調査を電子化し、コスト50万円と期間4か月を削減」2021年度
      • （出典）株式会社じちたいワークス「キントーン導入1週間でアプリ完成！コロナ禍の住民・職員双方の負担を減らした川口市の取組」2022年度

参考資料［エビデンス検索用］

国（デジタル庁・総務省等）関連資料

• デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和6年度 ⁶
• 総務省「自治体DX推進計画（第2.1版）参考資料集」令和6年度 ¹⁵
• 総務省「令和3年版 情報通信白書」令和3年度 ⁴⁰
• 法務省「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和3年度 ¹⁴

調査機関・シンクタンク関連資料

• 株式会社インプレス「国内のローコード/ノーコード開発ツール市場は2028年まで年平均17.1%増で拡大─IDC Japan」2024年度 ²¹
• 株式会社イマジニア「IDC Japan、国内ローコード／ノーコード／生成AI開発テクノロジー市場予測を発表」2024年度 ²⁰
• 株式会社MM総研「自治体RPA利用動向調査 2021」2021年度 ²⁴
• 株式会社プラットフォーム・デザイン「【2024年最新調査】ノーコード・ローコードツールの導入率は34.2%！活用事例や導入の課題とは？」2024年度 ²³
• 株式会社グラファー「自治体オンライン化率調査レポート 2023年度版」2023年度 ²⁵

東京都特別区・その他自治体関連資料

• 江東区「江東区DX推進計画（素案）」令和6年度 ³⁰
• 千代田区「千代田区DX戦略（素案）」令和6年度 ⁴¹
• 株式会社日立システムズ「【板橋区様】AI-OCR導入事例」2024年度 ³⁸
• サイボウズ株式会社「【品川区様】kintone導入事例」2024年度 ³⁷

まとめ

　東京都特別区において、ノーコードツールは職員不足の解消と住民サービス向上を両立する強力な手段です。その効果を最大化するには、ツールの導入だけでなく、①職員のスキルと意欲を引き出す「文化醸成」、②安全な活用を支える「ガバナンス」、③成功を全体に広げる「横展開」の三位一体の改革が不可欠です。場当たり的な導入から、戦略的・組織的な活用へと転換することが、持続可能な行政DX実現の鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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