トクリュウ対策と「ソフトパワー」による防犯

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　本レポートは、東京都特別区（23区）の自治体職員、特に政策立案・危機管理・広報・教育の各部門を担当する実務家に向けて、現代の治安上の最大の脅威である「匿名・流動型犯罪グループ（通称：トクリュウ）」への対抗策と、マンガやデジタル技術を活用した新たな防犯啓発のあり方を提言するものです。

　令和6年（2024年）以降、首都圏の治安情勢は劇的なパラダイムシフトの渦中にあります。かつてのような明確な組織構造を持つ暴力団による犯罪に加え、SNSを通じて離合集散を繰り返し、一般市民（特に若年層）を「使い捨ての実行役」として巻き込むトクリュウの台頭は、従来の警察権行使のみによる治安維持の限界を露呈させました。特殊詐欺の被害額は急増し、強盗事件の凶悪化は地域住民の体感治安を著しく悪化させています。

　これに対し、小池百合子東京都知事が令和7年12月に発表した「闇バイト防止啓発漫画」等のソフトパワーを活用したアプローチや、各特別区で進められるＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）と防犯の融合は、単なる広報活動の枠を超えた「社会防衛のための認知戦」としての側面を持ち始めています。

　本稿では、警察庁「警察白書」や警視庁の最新統計データに基づき、トクリュウの実態と犯罪トレンドを精緻に分析します。その上で、世田谷区のハード整備支援、足立区のデジタルサイネージ活用、港区・江戸川区の教育ＩＣＴ活用といった先進事例を深掘りし、それらがなぜ有効なのか、その背後にある行政ロジックを解き明かします。結論として、特別区は「防犯」「福祉」「教育」の縦割りを排し、データとソフトパワーを駆使した包括的な「防犯エコシステム」を構築すべきであると提言します。

はじめに：
変容する都市型犯罪と自治体の役割

　東京都特別区は、世界でも類を見ない人口密度と経済活動の集積地であり、それゆえに常に最新の犯罪手口の実験場となってきました。現在、我々が直面しているのは、「見えない敵」との戦いです。かつて「暴力団対策法」や「暴力団排除条例」によって可視化された反社会的勢力を封じ込めることに成功した日本社会ですが、その間隙を縫うように出現したのが、組織の実体を持たないトクリュウです。

　自治体職員の皆様にまず認識していただきたいのは、この問題が単なる「治安維持」の範疇を超え、「若者政策」および「高齢者福祉」の中核的課題に変貌しているという事実です。実行犯として検挙される若者の多くは、経済的困窮や社会的な孤立感、あるいは情報リテラシーの欠如から、SNS上の「高額バイト」という甘い罠に絡め取られています。彼らを犯罪の淵から救い出すことは、将来の納税者であり地域社会の担い手を守ることに他なりません。

　本レポートでは、この複雑怪奇な現状を解きほぐし、明日からの政策立案に直結する具体的な知見を提供します。

「トクリュウ」の脅威：
定義、構造、および歴史的経過

　政策を立案するためには、まず対象を正確に定義し、そのメカニズムを理解する必要があります。ここでは、警察庁の定義に基づき、トクリュウの本質に迫ります。

トクリュウの定義と従来の組織犯罪との相違

　「トクリュウ」とは、「匿名・流動型犯罪グループ」の略称であり、警察白書において特集された新しい犯罪類型です。その定義は、従来の指定暴力団等と明確に一線を画します。

　第一の特徴は「流動性」です。暴力団が「組」という強固なヒエラルキーと疑似家族的な絆（親分・子分関係）で結ばれているのに対し、トクリュウはSNS（特にTelegramやSignalなどの秘匿性の高い通信アプリ）を通じて、犯罪の都度、メンバーが募集・結成され、犯行が終われば解散します。メンバー間の面識は乏しく、互いをハンドルネームでしか知らないことも珍しくありません。

　第二の特徴は「匿名性」と「役割の細分化」です。組織は、収益を吸い上げる「中核部分」と、現場でリスクを負う「実行役」に完全に分断されています。中核的人物は海外や安全な拠点から指示を出し、決して表には出ません。一方、実行役はSNSの「闇バイト」募集で集められた一般人であり、彼らは「受け子」「出し子」「強盗の実行犯」といった末端の役割のみを担わされます。

資金獲得活動とマネー・ローンダリングの巧妙化

　トクリュウの活動目的は、純粋かつ貪欲な「資金獲得」にあります。彼らは特殊詐欺をはじめ、金属窃盗、強盗、違法スカウト、悪質リフォーム、薬物密売など、金になることであればあらゆる犯罪に手を染めます。

　特筆すべきは、獲得した犯罪収益の洗浄（マネー・ローンダリング）手口の高度化です。

　彼らは、コインロッカーを利用した非対面での現金授受、架空名義や他人名義の銀行口座を利用した送金、暗号資産（仮想通貨）への交換、さらには犯罪グループが実質的に支配する法人を隠れ蓑にした事業取引への仮装など、捜査機関の追跡を逃れるために多重の防壁を構築しています。獲得された資金は、風俗店経営や新たな犯罪ツールの開発（フィッシングサイトの構築等）に再投資され、組織の勢力拡大に還流されています。

（出典）警察庁「令和6年版警察白書」令和6年

歴史的経過：
なぜトクリュウが生まれたのか

　この新型犯罪組織の台頭は、皮肉にも過去の成功した治安政策の副作用という側面があります。

　平成の時代、暴力団対策法の改正や各自治体での暴力団排除条例の施行により、伝統的な暴力団は社会経済活動から徹底的に排除されました。「組」の看板を掲げて活動することが困難になった結果、一部の元組員や半グレ集団が地下に潜り、組織の実体を隠しながら活動する形態へと進化したのです。

　さらに、スマートフォンの普及とSNSの日常化が、この傾向に拍車をかけました。かつては裏社会の人間関係がなければリクルートできなかった実行犯を、今ではTwitter（現X）やInstagramのハッシュタグ一つで、全国から瞬時に、しかも安価に調達できるようになったのです。

現状データ分析：
数字が語る危機的状況

　政策立案において、エビデンス（客観的根拠）は羅針盤です。ここでは、最新の統計データを用いて、東京都および日本全体が直面している犯罪情勢の深刻さを可視化します。

特殊詐欺認知件数と被害額の推移（令和6年の急増）

　警視庁および警察庁が公表した令和6年（2024年）12月末時点の特殊詐欺認知・検挙状況は、極めて憂慮すべき数値を示しています。以下の表は、前年同期との比較を示したものです。

　ここで注目すべきは、認知件数の増加率（約10%）に対し、被害額の増加率（約60%）が異常に高い点です。これは、一件あたりの被害額が高額化していること、特に「金融商品詐欺」や「ロマンス詐欺」といった、被害者の資産を根こそぎ奪い取る手口が増加していることを示唆しています。

　また、予兆電話（アポ電）の件数推移を見ても、令和6年は月間2万件を超える月が頻発しており、犯行グループが活動を活発化させ、無差別に市民を標的にしている実態が浮き彫りになっています。

（出典）警察庁「令和６年12月末の特殊詐欺認知・検挙状況等について」令和7年

手口の多様化：電子マネー型と振込型の実態

　詐欺の手口も変化しています。コンビニエンスストア等で購入させる「電子マネー型」の詐欺は、認知件数が2,305件と前年比で減少（-31.6%）していますが、これはコンビニ店員による水際対策（声掛け）が奏功している結果と推察されます。

　一方で、依然として猛威を振るっているのが「振込型」や「キャッシュカード手交型」です。特に、インターネットバンキング（IB）を悪用した不正送金事案は、フィッシングメール等を経由してID・パスワードを盗み出し、被害者の預金を勝手に送金する手口であり、これが被害総額を押し上げる要因の一つとなっています。

（出典）警察庁「令和６年12月末の特殊詐欺認知・検挙状況等について（図表）」令和7年

犯罪実行者と被害者の「若年化」

　「詐欺に遭うのは高齢者だけ」という認識は、もはや過去のものです。トビラシステムズ株式会社の調査によれば、詐欺の危険に遭遇した経験がある人のうち、過半数（約56%）が20代〜30代であることが明らかになっています。

　若年層はデジタルネイティブである一方で、SNS上の情報の真偽を見抜くリテラシーには個人差があります。「ワンクリック詐欺」「投資詐欺」「副業詐欺」など、スマホ世代を狙い撃ちにした手口が横行しており、彼らは「被害者」になると同時に、「闇バイト」を通じて容易に「加害者」へと転落するリスクも抱えています。

　データによれば、20〜30代の約65.8%が、詐欺や不審電話について「特に情報を得ていない」と回答しています。これは、行政や警察が発信する防犯情報が、彼らの情報収集源であるSNSのタイムラインには届いていないことを意味します。この「情報のミスマッチ」こそが、現在の防犯政策における最大のボトルネックなのです。

政策立案の示唆：
先進自治体の取り組み分析

　トクリュウという新たな脅威に対し、東京都内の各自治体はどのように対抗しているのでしょうか。ここでは、ハード、ソフト、デジタルの3つの側面から、先進的な取り組みを分析し、その有効性を検証します。

【ハード対策】世田谷区：
住まいの防犯力強化による物理的抑止

　世田谷区は、都内でも有数の住宅都市であり、一戸建て住宅が多いことから、侵入窃盗や強盗のリスクが高い地域特性を持っています。これに対し、区は「住まいの防犯対策助成」制度を拡充し、防犯カメラや防犯ガラスの設置費用を補助しています。

施策の概要と実績：

　令和6年度の申請状況を見ると、6月時点で2,041件だった受付件数が、9月には5,878件へと急増しています。これは、狛江市等での強盗事件の発生を受け、住民の不安が高まったことに加え、区議会での積極的な議論（ひえしま進議員等の質問）が制度周知を後押しした結果と言えます。

行政的な意義：

　この施策の意義は、単なる費用の補助にとどまりません。区民が自ら防犯設備を導入することで、「自分の家は自分で守る」という自助意識（オーナーシップ）を醸成する効果があります。また、防犯カメラが面的に普及することは、トクリュウの下見役（通称：叩き）に対して「この地域は警戒が厳しい」というシグナルを送り、犯罪企図を断念させる「環境的犯罪抑止（CPTED）」の効果をもたらします。

（出典）世田谷区「住まいの防犯対策助成」令和6年

【デジタル・インフラ】足立区：
「ながら見守り」と「ビュー坊テレビ」

　足立区は、かつて治安への懸念が指摘されることもありましたが、近年では「ビュー坊テレビ」と呼ばれる災害用デジタルサイネージの積極活用や、区民参加型の「ながら見守り」運動により、体感治安の向上に成功しています。

施策の概要：

　「ビュー坊テレビ」は、北千住駅や綾瀬駅などの主要駅周辺9ヶ所に設置されています。平時は区政情報やニュース、防犯情報を流し、災害時にはリアルタイムの避難情報を発信します。また、電柱広告スペースを活用した防犯・防災情報の発信も民間企業（東電タウンプランニング等）との協定により進めています。

　「ながら見守り」に関しては、専用の啓発動画を作成し、犬の散歩や買い物ついでに行う気軽な防犯活動を推奨しています。動画では「110番通報の擬似体験」など、実践的なコンテンツが提供されています。

行政的な意義：

　足立区のアプローチは、「既存インフラの多機能化」と「防犯の日常化」にあります。専用の防犯設備を新設するのではなく、サイネージや電柱、そして住民の日常行動といった既存のリソースに「防犯機能」を付加することで、低コストかつ持続可能な体制を構築しています。これは財政制約のある自治体にとって極めて重要な視点です。

（出典）足立区「災害用デジタルサイネージを設置しています」令和7年

（出典）足立区「防犯お役立ち動画」令和7年

【教育ＩＣＴ】港区・江戸川区・江東区：
GIGA端末を防犯ツールへ

　GIGAスクール構想により配備された「1人1台端末（タブレット）」は、教育ツールであると同時に、最強の「防犯広報デバイス」としてのポテンシャルを秘めています。

施策の概要：

　江戸川区では、全小中学校のタブレット約5万台に東京消防庁の公式アプリをインストールし、防災教育に活用しています。これは防犯アプリへの応用も十分可能です。

　港区では「まなびポケット」を活用し、学校と家庭、教育委員会が双方向で情報を共有する仕組みを構築しています。これにより、不審者情報や防犯メールを保護者だけでなく児童生徒本人に直接届けるルートが確保されました。

　江東区では、家庭への持ち帰りを前提とした運用ルールを策定し、フィルタリングや利用時間の管理を通じて、子供たちがサイバー犯罪に巻き込まれるのを防ぐ「デジタル・シティズンシップ教育」を推進しています。

行政的な意義：

　子供たちに直接アプローチできるルートを持つことは、行政にとって強力な武器です。特に「闇バイト」の募集はスマホ経由で行われるため、その入り口である端末上で注意喚起を行うことは、理にかなった対策です。

【産学公連携】葛飾区：
イノベーションによる課題解決

　葛飾区は、東京理科大学や区内の中小企業と連携し、新技術の開発を支援しています。直接的な防犯事例ではありませんが、大学の研究シーズ（種）を地域のニーズとマッチングさせる「産学公連携」の枠組みは、防犯分野にも応用可能です。

行政的な意義：

　防犯対策において、AI画像解析による見守りシステムや、ビッグデータを用いた犯罪予測（プレディクティブ・ポリシング）など、最先端技術の導入は不可避です。自治体単独で開発するのではなく、地域の大学やテック企業と連携することで、技術力を補完しつつ、地域産業の振興にも寄与する「一石二鳥」の効果が期待できます。

（出典）葛飾区「産学公連携事業」令和7年

「ソフトパワー」戦略：
なぜ今、マンガとデジタルなのか

　小池都知事の会見や警視庁の施策に見られるように、「マンガ」や「アプリ」といったソフトパワーを活用した防犯啓発は、東京の治安政策のトレンドとなっています。しかし、これは単なる「子供だまし」や「若者迎合」ではありません。そこには、認知科学や行動経済学に基づいた合理的な戦略が存在します。

認知の壁を突破する「ストーリーテリング」の力

　行政が発信する情報は、往々にして「硬い」「読みづらい」「自分事と思えない」という三重苦を抱えています。特に、「自分は犯罪とは無縁だ」と信じている若年層（正常性バイアスを持つ層）に対し、「特殊詐欺に注意しましょう」というテキスト情報を投げかけても、脳のフィルターで弾かれてしまいます。

　ここで「マンガ」が威力を発揮します。令和7年12月に東京都が公開した啓発漫画のように、年代別（小学生から大学生まで4区分）に具体的なシチュエーションを描くことで、読者を疑似体験の世界へと引き込みます。「お小遣い稼ぎのつもりが、いつの間にか犯罪者になってしまった」というストーリーを追体験させることで、読者に恐怖と教訓を感情レベルで刷り込むことができます。この「感情への訴求」こそが、行動変容を促す鍵となります。

拡散性とコストパフォーマンス

　デジタルコンテンツとしてのマンガやショート動画は、SNSとの親和性が極めて高い媒体です。一度制作された質の高いコンテンツは、ユーザー自身の手によってリツイートやシェアが繰り返され、行政が想定していなかった層にまで拡散します（バイラル効果）。

　紙のチラシを数万枚印刷・配布するコストと労力に比べ、デジタルコンテンツの制作・拡散は、圧倒的にコストパフォーマンス（費用対効果）に優れています。財政的な制約の中で最大限の周知効果を狙う特別区にとって、これは無視できないメリットです。

デジタルネイティブへの「共通言語」

　現代の若者は、生まれた時からスマホとインターネットに囲まれて育ったデジタルネイティブです。彼らにとって、情報は「探すもの」ではなく、タイムラインに「流れてくるもの」です。

　彼らの言語は、活字ではなく、画像と動画、そしてスタンプです。行政が彼らにメッセージを届けたいのであれば、彼らの「共通言語」であるマンガや動画を用いて、彼らの生息域であるSNS（X, Instagram, TikTok）に飛び込んでいく必要があります。これは「郷に入っては郷に従え」というコミュニケーションの鉄則です。

（出典）東京都「闇バイト防止啓発漫画を公開」令和7年

政策立案への具体的提言

　これまでの分析を踏まえ、特別区の自治体職員が明日から取り組むべき政策アクションを提言します。

行政の役割の再定義：防波堤としての自治体

【行政側の意図】

　警察の役割が「犯罪の検挙・鎮圧」であるならば、自治体の役割は「犯罪の予防・抑止」です。トクリュウ対策においては、若者が実行役にならないための「教育・雇用支援」と、高齢者が被害者にならないための「地域見守り」の両輪が必要です。これを担えるのは、住民生活に密着した基礎自治体だけです。

【期待される効果】

　若年層への啓発が進めば、闇バイトへの応募が減少し、トクリュウのリクルート基盤を切り崩すことができます（兵糧攻め）。また、地域の防犯力が向上すれば、犯罪グループはリスクを避けてその地域を敬遠するため、区全体の犯罪発生率が低下します。

縦割り行政の打破と「防犯エコシステム」の構築

【課題】

　現状、防犯対策は「危機管理課」や「防犯課」の専任事項となっていないでしょうか。しかし、トクリュウ対策には、学校教育（教育委員会）、若者相談（青少年課）、高齢者ケア（福祉課）、広報（広報課）の連携が不可欠です。

【次のステップ】

　全庁横断的な「安全安心対策本部」を設置し、情報を共有するスキームを構築してください。例えば、福祉課が把握している「独居高齢者リスト」を防犯課と共有し、優先的に自動通話録音機を配布するといった連携です。また、教育委員会と連携し、GIGA端末を通じた防犯教育カリキュラムを策定することも急務です。

データドリブンな資源配分

【特別区への示唆】

　勘や経験だけでなく、データを活用してください。警視庁が公開している「犯罪発生マップ」と、区が持つ人口動態データ（高齢化率、若年単身世帯率）を重ね合わせ、リスクの高いエリア（ホットスポット）を特定します。

　そのエリアに対して、防犯カメラの設置補助率を割り増ししたり、重点的に防犯パトロールを行ったりするなど、メリハリのある資源配分を行うことで、限られた予算で最大の効果を上げることができます。

「攻め」の広報戦略への転換

【特別区への示唆】

　「ホームページに載せました」「広報紙に書きました」で満足してはいけません。

　・Web広告の活用：SNSのターゲティング広告を利用し、区内の20代〜30代のスマホにピンポイントで「闇バイト警告マンガ」を表示させる。

　・インフルエンサーとの協働：地元の人気YouTuberやインフルエンサーを「一日防犯隊長」に任命し、彼らの言葉で若者に語りかけてもらう。

　・ゲーミフィケーション：防犯ボランティアに参加するとポイントが貯まるアプリなど、楽しみながら防犯に参加できる仕組みを作る。

まとめ

　治安とは、空気のように「あって当たり前」のものではありません。それは、警察、行政、そして住民が絶え間ない努力によって維持している社会資本です。

　トクリュウという新たな脅威は、私たちの社会の脆弱性を巧みに突いてきます。しかし、私たちには「地域の絆」というアナログな強みと、「データと技術」というデジタルの武器があります。そして、「マンガ」のような日本独自のソフトパワーも味方につけることができます。

　特別区の自治体職員の皆様には、前例踏襲の殻を破り、創造的かつ大胆な政策立案によって、住民の安全な暮らしを守り抜く気概を持っていただきたいと切に願います。このレポートが、その挑戦の第一歩となる確かな道標となれば幸いです。

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