13 経済産業

オープンイノベーション・スタートアップエコシステム形成施策

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. オープンイノベーション・スタートアップエコシステムに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（オープンイノベーション・スタートアップエコシステムを取り巻く環境）

  • 自治体がオープンイノベーション・スタートアップエコシステム形成施策を行う意義は「持続可能な地域経済の実現」と「複雑化する行政課題への効果的な対応」にあります。
  • オープンイノベーションとは、行政が内部資源のみに頼るのではなく、スタートアップ、大学、大企業など外部の組織が持つ技術やアイデア、ノウハウを積極的に取り込み、組み合わせることで、新たな価値を創造し、行政サービスの向上や地域課題の解決を図るアプローチを指します 1。
  • スタートアップエコシステムとは、起業家、投資家（ベンチャーキャピタル、エンジェル投資家）、大学・研究機関、支援施設（インキュベーター、コワーキングスペース）、そして地方自治体といった多様なプレイヤーが相互に連携し、新しいビジネスが次々と生まれ育つ「生態系」のことです 3。
  • これらの取り組みは、単なる産業振興策にとどまりません。人口減少やグローバルな都市間競争が激化する現代において、地域の経済的活力を維持し、住民の生活の質（QOL）を向上させるための根幹的な戦略として位置づけられています。特に、政府が2022年に策定した「スタートアップ育成5か年計画」は、スタートアップを日本経済の新たな担い手と明確に位置づけており、自治体による積極的なエコシステム形成は、国の成長戦略を地域レベルで具現化する上で不可欠な役割を担っています 5。

意義

住民にとっての意義

新規・質の高い公共サービスの享受
  • スタートアップが持つ先進的な技術や柔軟な発想を行政サービスに取り入れる（GovTech）ことで、住民はこれまでになかった革新的な公共サービスを享受できます 7。
  • 例えば、AIを活用した高齢者見守りサービス、MaaS（Mobility as a Service）による交通利便性の向上、オンラインでの行政手続きの円滑化など、生活の質を直接的に向上させるソリューションが生まれます。
    • 客観的根拠：
新たな雇用機会の創出と多様なキャリアパス
  • 活発なスタートアップエコシステムは、付加価値の高い新たな雇用を生み出します。
  • これにより、特に若者や専門人材にとって、地域内で魅力的なキャリアを築く選択肢が広がり、大都市圏への人材流出を抑制する効果が期待できます 10。

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と国際競争力強化
  • スタートアップの集積は、新たな投資や人材を地域に呼び込み、関連産業の発展を促すことで、地域経済全体の活性化に繋がります 12。
  • 成功したスタートアップは新たな税収源となるだけでなく、地域発のイノベーションを牽引し、都市の国際競争力を高める原動力となります。
    • 客観的根拠：
      • 2025年版中小企業白書では、円安・物価高や人手不足といった厳しい外部環境下で中小企業が持続的に発展するためには「経営力」の強化が不可欠とされており、スタートアップのような新たな成長エンジンを地域内に創出することの重要性が浮き彫りになっています 14。
      • （出典）中小企業庁「2025年版中小企業白書・小規模企業白書」令和7年度
社会課題解決の加速
  • 高齢化、環境問題、防災など、行政だけでは解決が困難な複雑な社会課題に対し、スタートアップの持つ機動力と専門技術を活用することで、効果的かつ迅速な解決策を見出すことが可能になります 16。
  • 例えば、認知症予防・診断支援AIを開発するスタートアップは、高齢化という社会課題への具体的なソリューションを提供します 17。
    • 客観的根拠：
      • 経済産業省のスタートアップ支援プログラム「J-Startup」に選定された企業には、ごみ拾いSNSで環境問題に取り組む企業や、衛星レーザー技術でスペースデブリ（宇宙ごみ）除去を目指す企業など、多様な社会課題解決型のスタートアップが含まれています 17。
      • （出典）(https://www.meti.go.jp/policy/newbusiness/J-Startup/5th_CompanyProfile.pdf)令和7年度令和7年度)

行政にとっての意義

行政運営の効率化と高度化
  • オープンイノベーションを通じて外部の専門知識や技術を取り込むことで、行政運営の非効率な部分を改善し、データに基づいた政策立案（EBPM）を推進するなど、行政サービス全体の質を向上させることができます 8。
  • これは、2025年版中小企業白書が指摘する「経営力」の向上という概念を行政運営に応用するものであり、限られたリソースで最大の効果を上げるための重要な手法です 15。
地域の魅力向上とブランド構築
  • 「スタートアップフレンドリーな街」というブランドは、国内外から優秀な人材、企業、投資家を惹きつける強力な磁石となります。
  • 福岡市や神戸市のように、エコシステム形成に成功した自治体は、都市のイメージ向上と持続的な成長の好循環を生み出しています 9。

（参考）歴史・経過

1990年代～2000年代初頭：基盤整備期
  • 日本のスタートアップ政策は、1995年の科学技術基本法制定や1998年の大学技術移転促進法（TLO法）による大学の研究成果の事業化支援など、技術シーズを事業に繋げるための法制度や組織の整備から始まりました 11。この時期は、イノベーションの「種」を育む土壌づくりの段階でした。
2010年代：エコシステム意識の萌芽
  • スマートフォンやクラウドの普及を背景に、IT分野を中心に第4次ベンチャーブームが到来しました 11。
  • これを受け、政府もイノベーション創出を国家戦略と位置づけ、支援を強化し始めました。福岡市が「スタートアップ都市ふくおか」を宣言（2012年）するなど、自治体レベルでもエコシステム形成への意識が高まりました 19。
2022年～：国家戦略としての本格化
  • 2022年が「スタートアップ創出元年」と位置づけられ、同年11月に「スタートアップ育成5か年計画」が閣議決定されました 5。
  • この計画では、「5年後にスタートアップへの投資額を10倍超の10兆円規模にする」という野心的な目標が掲げられ、人材育成、資金供給、オープンイノベーションの3本柱で強力な支援策が打ち出されました 20。これにより、スタートアップ支援は一部の産業政策から、日本経済の再興を担う国家戦略の中核へと完全に移行しました。

オープンイノベーション・スタートアップエコシステムに関する現状データ

資金調達の動向：拡大基調と構造変化
  • 国内スタートアップの資金調達額（デット除く）は拡大基調にあり、2024年には7,793億円に達し、2023年比で横ばいながらも高水準を維持しています 21。
  • しかし、2025年上半期の調達総額は3,399億円と前年同期比4%増で推移する一方、1社あたりの調達額中央値は前年同期の8,360万円から6,790万円へと下落しており、調達の小規模化が進む傾向が見られます 23。これは、アーリーステージの企業が増加する一方で、大型調達が可能な後期ステージの企業が依然として少ないという、エコシステムの構造的課題を示唆しています。
  • 東京都への集中は依然として顕著で、2022年時点で国内スタートアップの66.17%が東京に本社を置き、国内全体の資金調達額の78.45%（9,341億円）が集中しています 24。この割合は2012年の61.8%から上昇しており、一極集中の傾向が続いています 24。
開業率・廃業率の推移：停滞する新陳代謝
  • 日本の開業率は長年低い水準で推移しており、2022年度は3.9%と、米英の10%超と比較して依然大きな差があります 25。
  • 東京都の新設法人率は7.58%（2023年）と全国トップクラスですが、これは既存企業の多さも反映しており、革新的なスタートアップの創出率という点では更なる向上が求められます 26。
  • 低い開業率は、経済の新陳代謝が不活発であることを意味し、新たな成長産業が生まれにくい構造的な課題を示しています。
ユニコーン企業の現状：世界との圧倒的な差
  • 時価総額10億ドル以上の未上場企業であるユニコーンの数は、国のイノベーション創出力を示す重要な指標ですが、日本は世界的に大きく遅れをとっています。
  • 2024年時点で、日本のユニコーン企業数は8社から14社程度と報告されており、米国の739社とは比較にならないほどの差があります 27。これは、有望なスタートアップが大きく成長（スケールアップ）する過程で深刻な障壁に直面していることを物語っています。
地域エコシステムの台頭：東京一極集中における変化の兆し
  • 資金調達「額」では東京の優位は揺るぎませんが、「件数」ベースで見ると、東京のシェアは2012年の83.55%から2022年には71.18%へと低下しています 24。
  • これは、大阪府、京都府、福岡県、愛知県といった地域でスタートアップの設立や資金調達活動が着実に活発化していることを示しています 24。
  • 内閣府の「スタートアップ・エコシステム拠点都市」事業などが後押しとなり、各地域が独自の強みを活かしたエコシステム形成を進めています 29。
企業連携の動向：出口戦略としてのM&Aの増加
  • スタートアップの出口戦略（EXIT）として、従来はIPO（新規株式公開）が主流でしたが、近年はM&A（合併・買収）が急速に増加しています。
  • スタートアップの被買収件数は年々増加しており、2024年には前年比32.8%増の178件に達しました 32。
  • これは、IPO市場の低迷に加え、大企業がオープンイノベーションの一環としてスタートアップの技術や事業を積極的に取り込む動きが活発化していることを示しており、エコシステムの成熟度が高まっている兆候とも言えます。2025年版中小企業白書でも、M&Aは成長戦略の有効な手段として位置づけられています 15。

課題

住民の課題

行政サービスのイノベーション不足と質の停滞
  • スタートアップとの連携が進まなければ、住民は旧態依然とした非効率な行政サービスを使い続けなければならない可能性があります。特に、急速に変化する社会ニーズ（例：デジタル化への対応、多様化する福祉ニーズ）への対応が遅れ、生活の質の向上が阻害されます。
    • 客観的根拠：
      • 神戸市や東京都のGovTechの先進事例は、逆に行政単独では複雑化する課題への対応に限界があり、スタートアップの技術やアイデアの導入が不可欠であることを示唆しています 8。
      • （出典）(https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/report/researchfocus/pdf/15561.pdf)令和6年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 住民の行政に対する満足度が低下し、他の先進的な自治体とのサービス格差が拡大します。

地域社会の課題

経済のダイナミズム欠如と優秀な人材の流出
  • 革新的なスタートアップが生まれ育たない地域社会は、新たな産業や高付加価値な雇用を創出できず、経済が停滞します。その結果、意欲ある若者や優秀な人材が、より魅力的な機会を求めて他の都市や海外へ流出してしまいます。
    • 客観的根拠：
      • 2025年版中小企業白書は、構造的な人手不足と賃上げが中小企業の経営を圧迫していると指摘しており、既存産業の維持だけでなく、スタートアップのような新たな成長産業の創出が地域経済の持続可能性にとって不可欠であることを示しています 14。
      • （出典）中小企業庁「2025年版中小企業白書・小規模企業白書」令和7年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域経済が縮小均衡に陥り、将来の税収基盤が脆弱化することで、行政サービスの低下を招きます。
グローバルな都市間競争における競争力低下
  • スタートアップエコシステムは、現代の都市間競争における最も重要な要素の一つです。この形成に遅れれば、国際的な投資やトップタレントを惹きつけることができず、イノベーション拠点としての都市の魅力が相対的に低下します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 国際的なビジネスハブとしての地位を確立できず、経済成長の機会を逸失します。

行政の課題

資金調達の課題：シリーズA以降の「死の谷」
  • シード期（創業初期）の資金調達環境は改善しつつありますが、事業を本格的な成長軌道に乗せるためのシリーズA以降のまとまった資金供給が不足しています。この「死の谷」を越えられず、多くの有望なスタートアップが失速しています。
    • 客観的根拠：
      • 2025年上半期の資金調達動向において、調達額の中央値が前年同期比で下落している事実は、多くのスタートアップが大規模な資金調達ラウンドに進めていない現状を裏付けています 23。
      • 内閣官房の資料でも、投資家側からは「投資可能な案件が少ない」との声が上がっており、研究成果を事業として成長させる段階での資金と支援の不足が指摘されています 34。
      • （出典）(https://initial.inc/articles/japan-startup-finance-2025h1)令和7年度
      • （出典）内閣官房「世界と伍する日本型スタートアップ・エコシステムの形成に向けて」令和6年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 国内ユニコーン企業が育たず、革新的な技術やビジネスモデルが海外企業に買収されるか、日の目を見ずに終わります。
人材の課題：経営・事業開発人材の圧倒的不足
  • 日本のスタートアップエコシステムにおける最大のボトルネックは、技術シーズを事業として成長させ、組織を拡大できる経験豊富な経営人材（CEO、CFO、COOなど）の不足です。こうした人材は大企業に集中しており、スタートアップへの人材流動が極めて限定的です。
オープンイノベーションの障壁：大企業・行政の文化と制度
  • 大企業や行政には、前例踏襲主義、リスク回避的な組織文化、そして迅速な意思決定を妨げる複雑な内部プロセスといった、スタートアップとの連携を阻害する要因が根強く存在します。
  • 特に行政の調達制度は、実績のある大企業を前提に設計されていることが多く、実績の乏しいスタートアップが参入するのは極めて困難です。
    • 客観的根拠：
      • 東京都のDX推進計画においても、スタートアップを都政課題解決の「ファーストチョイス」とするための都庁自らの意識改革や、連携を円滑化する仕組み・制度の検討が重要な課題として挙げられています 37。
      • （出典）(https://www.spt.metro.tokyo.lg.jp/seisakukikaku/shintosei4/)令和4年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 国が推進するオープンイノベーションが掛け声倒れに終わり、地域全体のイノベーション創出能力が向上しません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、複数の課題解決や多くの住民・事業者への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実行に移せる施策を優先します。既存の仕組みや資産を活用できる施策は、優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して、得られる効果（経済的効果、社会的効果）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の事業者だけでなく、幅広い層に便益が及び、一過性で終わらず、長期的にエコシステムの自律的な成長に繋がる施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政府の計画や白書、先進自治体での成功実績など、効果が客観的なエビデンスによって裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 東京都特別区におけるスタートアップエコシステム形成は、「基盤整備」「連携促進」「グローバル化」の3つの戦略的段階に沿って、体系的に推進することが効果的です。
  • これらの課題は相互に深く関連しており、例えば、人材不足が資金調達の困難を招き、それがスケールアップの失敗に繋がるという悪循環が存在します。この悪循環を断ち切るためには、複数の課題に同時にアプローチできる、波及効果の高い施策から着手することが不可欠です。
  • したがって、最優先で取り組むべきは、多様なプレイヤーが集い、情報や機会が交流する物理的・機能的な**中核拠点（ハブ）を創設する「基盤整備」**です。これは、人材、資金、情報の非対称性といった根本的な課題を解消する土台となり、他の全ての施策の効果を最大化する上で最も重要です。
  • 次に、その基盤の上で、行政自らがスタートアップの**最初の顧客（ファーストカスタマー）となる「連携促進」**を強力に推進します。これはスタートアップに最も必要な「実績」を提供し、行政課題の解決にも直結するため、即効性と費用対効果が高い施策です。
  • そして中長期的には、これらの取り組みを通じて強化されたエコシステムを世界に繋げる**「グローバル化」**を目指し、人材の流動化や海外展開支援に取り組みます。

各支援策の詳細

支援策①：エコシステム中核拠点「（特別区名）イノベーション・ハブ」の創設と運営

目的
  • 区内のスタートアップ、起業家、投資家、大企業、大学、支援機関など、エコシステムを構成する多様なプレイヤーが集積・交流する物理的かつ機能的な中核拠点を整備します。
  • 起業に関するあらゆる相談から事業成長支援までをワンストップで提供し、新たな挑戦のハードルを下げるとともに、偶発的な出会い（セレンディピティ）から新たなイノベーションが生まれる環境を創出します。
主な取組①：ワンストップ支援機能の集約
  • 拠点内に、弁護士、弁理士、税理士、司法書士、社会保険労務士などの専門家が常駐または定期的に相談に応じる体制を構築します。
  • 特に、外国人起業家を誘致するため、福岡市の「スタートアップビザ」制度を参考に、在留資格に関する相談から事業計画の策定支援、生活サポートまでを一貫して行う専門窓口を設置します。
主な取組②：官民連携プログラムの常設
  • 拠点内に、区内大企業や行政各部署とスタートアップとのオープンイノベーションを専門に推進するチームを配置します。
  • 定期的に、行政や大企業が自らの課題を提示し、スタートアップからの解決策を募集する「リバースピッチ」イベントを開催します。これにより、実用的な協業案件を継続的に創出します。
    • 客観的根拠：
      • 政府は「スタートアップ育成5か年計画」の柱の一つとしてオープンイノベーションの推進を掲げており、自治体がその具体的な「出会いの場」を提供することは、国の政策と完全に合致しています 6。
      • （出典）内閣官房「スタートアップ育成５か年計画」令和4年度
主な取組③：インキュベーション・アクセラレーションプログラムの誘致・実施
  • 国内外で実績のあるトップティアのアクセラレーターやベンチャーキャピタルと連携し、ハブを拠点とした質の高い育成プログラムを共同で運営します。
  • これにより、区内スタートアップが世界水準のメンタリングやグローバルなネットワークにアクセスできる機会を提供します。
主な取組④：コミュニティ形成とイベント開催
  • 質の高いコワーキングスペースを安価または無料で提供し、日常的な交流を促進します。
  • 定期的なネットワーキングイベント、ピッチコンテスト、著名な起業家や投資家を招いたセミナーなどを開催し、プレイヤー間の密な情報交換と人的ネットワークの構築を促します。
    • 客観的根拠：
      • 東京都の「NEXs Tokyo」は、多様なプレイヤーが集うコミュニティを形成することが、スタートアップの成長機会や事業連携の創出に直結することを示しています 40。
      • （出典）(https://www.nexstokyo.metro.tokyo.lg.jp/)
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内スタートアップの資金調達総額：5年間で3倍増
    • 区内ユニコーンまたはNEXTユニコーン企業数：5年間で5社創出
      • データ取得方法： 民間調査会社データ（STARTUP DB等）の定点観測、ハブ利用者へのアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • ハブの年間利用者数（延べ人数およびユニークユーザー数）
    • ハブを介したマッチング成立件数（スタートアップと大企業・投資家・行政等）
      • データ取得方法： ハブ入退館システムログ、イベント参加者記録、マッチング担当者による実績集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ハブ利用スタートアップの資金調達成功率
    • アクセラレータープログラム卒業企業の成長率（売上高、従業員数）
      • データ取得方法： ハブ利用者への追跡調査（年1回）、プログラム運営事業者からの報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 年間イベント開催数および参加者数
    • 年間メンタリング実施回数
    • ワンストップ相談窓口の年間利用件数
      • データ取得方法： ハブ運営事務局による活動実績の集計

支援策②：行政による「最初の顧客（ファーストカスタマー）」としての役割強化

目的
  • スタートアップにとって最大の障壁の一つである「導入実績がない」という課題を、行政が率先して最初の顧客（ファーストカスタマー）となることで解消します。
  • これにより、スタートアップは貴重な初期収益と社会的な信用を獲得でき、その後の事業拡大が容易になります。同時に、行政は革新的な技術やサービスを導入し、自らが抱える課題を効率的に解決（GovTech）することができます。
    • 客観的根拠：
主な取組①：スタートアップ向け調達制度（SBIR）の創設・拡充
  • 米国の中小企業技術革新研究制度（SBIR）を参考に、区の調達予算や研究開発関連予算の一部に「スタートアップ枠」を設けます。
  • これにより、スタートアップが行政の調達市場にアクセスする機会を制度的に保障します。
    • 客観的根拠：
主な取組②：「実証実験フィールド」の全面提供
  • 区が保有する公園、道路、学校、公営住宅といった公共施設や、許諾を得た行政データを、スタートアップの実証実験（PoC）の場として積極的に提供します。
  • 実証実験の申請から実施までのプロセスを簡素化・迅速化するための専門窓口を設置します。
    • 客観的根拠：
      • 神戸市の「So-I」プログラム（旧Urban Innovation KOBE）の成功は、行政の現場を実証フィールドとして提供することが、スタートアップとの効果的な協働を生み出す上で極めて重要であることを示しています 8。
      • （出典）(https://so-iii.com/)
主な取組③：随意契約を可能にする認定制度の導入
  • 実証実験で有効性が確認された製品やサービスを「（特別区名）認定イノベーションプロダクト」として認定します。
  • この認定を受けたプロダクトについては、各部署が競争入札を経ずに随意契約で迅速に導入できる仕組みを構築します。これにより、社会実装までのスピードを飛躍的に向上させます。
    • 客観的根拠：
      • 神戸市は、2019年に「Urban Innovation KOBE」を通じて共同開発した製品・サービスを随意契約で調達できる制度を全国に先駆けて創設しており、これがスタートアップにとって強力なインセンティブとなっています 8。
      • （出典）(https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/report/researchfocus/pdf/15561.pdf)令和6年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • スタートアップからの年間調達額：5年後に10億円達成
    • 実証実験を経て社会実装（本格導入）に至った案件の割合：50%
      • データ取得方法： 財務会計システムからのデータ抽出、事業担当部署によるプロジェクト進捗管理
  • KSI（成功要因指標）
    • スタートアップ向け調達（SBIR枠）への年間応募件数
    • 年間の実証実験実施件数
      • データ取得方法： 公募受付システム、事業担当部署による実績集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 実証実験後のプロダクト改善度（行政職員・住民による評価）
    • 導入後の行政業務の効率化率またはコスト削減額
      • データ取得方法： 利用者アンケート調査、業務量調査（BPR分析）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 公募した行政課題の数
    • 認定制度によるプロダクト認定件数
      • データ取得方法： 事業担当部署による実績集計

支援策③：戦略的人材流動化とネットワーク構築

目的
主な取組①：「副業・兼業人材マッチング」プラットフォームの運営
  • 区内大企業と連携し、企業の許可を得た従業員が、その専門知識やスキルを活かしてスタートアップの特定プロジェクトに副業・兼業として参画できるマッチングプラットフォームを構築・運営します。
  • これにより、大企業人材は低リスクでスタートアップの世界を体験でき、スタートアップは必要な専門人材を柔軟に確保できます。
主な取組②：「客員起業家（EIR）」制度の導入支援
  • 大企業出身の経験豊富な人材を、スタートアップが「客員起業家（Entrepreneur in Residence: EIR）」として期間限定で雇用する際の経費の一部を区が助成します。
  • EIRは、スタートアップ内部で新規事業の立ち上げや事業戦略の抜本的な見直しなどを主導し、組織に経営ノウハウを移植する役割を担います。
    • 客観的根拠：
      • 経済産業省は「EIR（客員起業家）制度の活用に関するガイダンス」を公開し、その有効性を推奨しています。自治体がこの制度の導入を財政的に支援することは、国の政策と連動した効果的な施策です 45。
      • （出典）経済産業省「スタートアップ向けガイダンス」令和7年度
主な取組③：グローバル・メンターネットワークの構築
  • 経済産業省の海外派遣プログラム「J-StarX」などの国の事業と連携し、シリコンバレーをはじめとする世界の主要エコシステムで活躍する起業家や投資家をメンターとして招聘します。
  • 「イノベーション・ハブ」を拠点に、オンラインおよび対面でのメンタリングセッションを定期的に開催し、区内スタートアップに世界最先端の知見とネットワークを提供します。
    • 客観的根拠：
      • 「J-StarX」は、日本の起業家を海外のイノベーション拠点に派遣し、グローバルなネットワーク構築を支援する国の主要事業です。自治体がこのプログラムの活用を地域レベルで促進することで、スタートアップのグローバル展開を効果的に後押しできます 11。
      • （出典）経済産業省「スタートアップ育成に向けた政府の取組」令和7年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内スタートアップのCXO（経営幹部）層における大企業出身者の割合：5年後に20%達成
    • 海外展開（輸出、海外拠点設置等）を行う区内スタートアップの割合：5年後に30%達成
      • データ取得方法： ハブ利用者への追跡調査、民間調査会社データ分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 副業・兼業マッチングの年間成立数
    • EIR制度の活用企業数
      • データ取得方法： マッチングプラットフォームのログデータ、助成金申請実績
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 副業・兼業を経験した人材のスタートアップへの正規転職率
    • メンタリングを受けたスタートアップの海外売上高成長率
      • データ取得方法： マッチングプラットフォーム利用者への追跡調査、メンタリング参加企業へのヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • マッチングプラットフォームの登録者数（企業・個人）
    • グローバル・メンターネットワークの登録メンター数
      • データ取得方法： プラットフォーム管理データ、事業担当部署による実績集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「Shibuya Startup Support (SSS)による総合的支援」

  • 渋谷区は、2020年からスタートアップ支援事業を本格化させ、「Shibuya Startup Support (SSS)」というブランドの下で包括的な支援体制を構築しています 46。
  • その取り組みは、①外国人起業家向けのビザ発給支援を含む国際化支援、②起業家育成プログラム「シブヤ・スタートアップ・ユニバーシティ」の実施、③行政の現場を提供する実証実験支援、という3つを大きな柱としています 47。
  • 特に注目すべきは、官民連携の深化です。区は東急、東急不動産、GMOインターネットグループといった地域を代表する民間企業と共同で「シブヤスタートアップス株式会社」を設立し、民間企業の資金、不動産、ネットワークといったリソースを最大限に活用しています 46。例えば、東急不動産は「Shibuya Sakura Stage」内に賃料サポート付きの支援区画を提供するなど、具体的な連携が生まれています 49。
    • 成功要因： 内閣府の「スタートアップ・エコシステム拠点都市」選定を契機に、専門部署を設置し、渋谷の「ビットバレー」としての歴史的背景と民間企業の力を融合させた、官民一体の推進体制を構築した点にあります。
    • 客観的根拠：
      • 渋谷区は2020年に内閣府の「スタートアップ・エコシステム拠点都市」に選定されたことを契機に、グローバル拠点都市推進室を設置し、支援を本格化させました 48。
      • （出典）(https://shibuya-shimbun.com/archives/7154)令和6年度令和6年度)

千代田区「Tokyo Innovation Base (TIB) を活用したハブ機能」

  • 千代田区有楽町に2023年11月に開設された「Tokyo Innovation Base (TIB)」は、東京都が運営する大規模なスタートアップ支援拠点です 51。
  • TIBは、国内外のスタートアップ、支援機関、大企業、大学などが集う「世界のイノベーションの結節点（NODE）」となることを目指しており、コワーキングスペース、イベントスペース、試作品開発を支援する「FAB」、テストマーケティングが可能な「SHOP」など、多様な機能を備えています 38。
  • 千代田区は、この都の施設を区の重要なエコシステム資産と捉え、区内企業や大学との連携イベントをTIBで共催するなど、地域のハブとして積極的に活用することで、区内スタートアップの成長を促進しています。
    • 成功要因： 自前で大規模施設を整備するのではなく、東京都という広域自治体が設置した最先端の拠点を、地域のプレイヤーと結びつける「触媒」としての役割に徹することで、効率的かつ効果的にエコシステムを活性化させている点です。
    • 客観的根拠：
      • TIBは、Global（グローバル化支援）、Growth（若者支援）、Collaboration（協業創出）、Connect（人的交流）の4つのコンセプトを掲げ、多様なプログラムを展開しており、地域の自治体が連携するプラットフォームとして設計されています 38。
      • （出典）(https://tib.metro.tokyo.lg.jp/)

（参考）港区「グローバルVC・大企業集積を活かした連携促進」

  • 港区は、多くのグローバルなベンチャーキャピタル（VC）や大企業の本社が集中しているという、他の区にはない地理的優位性を持っています。
  • この強みを活かし、区が主導して「港区CVC（コーポレート・ベンチャーキャピタル）協議会」を設立し、区内スタートアップと大企業CVCとのクローズドなマッチングイベントを定期的に開催する施策が考えられます。
  • これにより、スタートアップは質の高い資金調達と事業連携の機会を得られ、大企業は有望なイノベーションの種を発掘できます。
    • 成功要因： 地域の産業構造や企業集積の特性を深く理解し、それに最適化された独自の支援策を展開する「選択と集中」のアプローチです。
    • 客観的根拠：
      • 2025年上半期の国内スタートアップ資金調達において、CVCによる投資が海外VCの投資額減少を補完する形で増加しており、CVCとの連携強化は現在の市場動向に合致した極めて有効な戦略です 23。
      • （出典）(https://initial.inc/articles/japan-startup-finance-2025h1)令和7年度令和7年度)

全国自治体の先進事例

福岡市「官民連携による『福岡モデル』の構築」

  • 福岡市は2012年に高島市長が「スタートアップ都市ふくおか」を宣言して以来、一貫した戦略でエコシステムを構築してきました 19。
  • その成功モデルは「福岡モデル」とも称され、①国家戦略特区を活用した大胆な規制緩和（全国初のスタートアップビザ、スタートアップ法人減税など） 54、②官民共同運営によるワンストップ支援拠点「Fukuoka Growth Next」の設置 18、③「福岡地域戦略推進協議会（FDC）」を核とした強力な官民連携体制、という3つの特徴を持っています 18。
  • 特に、行政が「黒子」に徹し、民間の活力を最大限に引き出すという姿勢が、自律的で活気のあるコミュニティの形成に繋がっています。
    • 成功要因： 首長の強力なリーダーシップの下、明確なビジョンを掲げ、規制緩和という行政にしかできない役割と、民間の活力を引き出すプラットフォーム作りに徹した点です。
    • 客観的根拠：

神戸市「行政課題解決型オープンイノベーション『So-I』」

  • 神戸市は、全国の自治体に先駆けてスタートアップと行政職員が協働で社会課題解決に取り組むプログラム「Urban Innovation KOBE」を2017年に開始しました 8。
  • この取り組みは現在「So-I（ソーイ）」として進化しており、「行政課題解決」「地域課題解決」「新規事業開発」の3つのコースで構成されています 55。
  • 最大の特徴は、行政が抱える具体的な課題（例：「ドローンを活用した鳥獣被害対策」など）を公開し、スタートアップの技術で解決を目指す点です 57。採択されたスタートアップには実証実験のフィールドと支援金（最大100万円）が提供され、成功したプロダクトは随意契約で市が調達できる道も開かれています 58。
    • 成功要因： 行政が単なる支援者ではなく、スタートアップにとって最も価値のある「最初の顧客（ファーストカスタマー）」となる仕組みを制度化した点にあります。これにより、スタートアップは実績と収益を得られ、行政は課題を解決できるというWin-Winの関係を構築しています。
    • 客観的根拠：
      • 「So-I」の前身である「Urban Innovation KOBE」で開発された製品・サービスを神戸市が随意契約で調達できる制度は2019年に創設されており、この制度がプログラムの魅力を高めています 8。
      • （出典）(https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/report/researchfocus/pdf/15561.pdf)令和6年度

参考資料［エビデンス検索用］

政府・省庁関連資料
東京都・特別区関連資料
その他自治体・調査機関資料

まとめ

　東京都特別区においてオープンイノベーションとスタートアップエコシステムを形成することは、地域経済の持続的成長と複雑化する行政課題解決のための最重要戦略です。成功の鍵は、多様なプレイヤーが集う「中核拠点」を整備し、行政が「最初の顧客」としてスタートアップの実績作りを支援し、大企業からスタートアップへの「人材流動」を促進する、という三位一体の施策を強力に推進することにあります。国の追い風を活かし、先進事例に学びながら、地域特性に応じた戦略を実践することが、世界との都市間競争を勝ち抜くために不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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