13 経済産業

ものづくり拠点の整備・集積

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. ものづくり拠点に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体におけるものづくり拠点の整備・集積を取り巻く環境）

  • 自治体がものづくり拠点の整備・集積を行う意義は「地域経済の強靭性と持続的成長の確保」と「イノベーション創出による国際競争力の強化」にあります。
  • ものづくり拠点の整備・集積とは、製造業を中心とした企業の立地・集積を促進し、工場アパートや研究開発施設などのハード面の整備から、産学官金の連携推進、人材育成、事業承継支援といったソフト面の施策までを一体的に講じることで、地域における製造業の競争力向上と新たな価値創造を実現する取り組みを指します。
  • 東京都特別区に代表される大都市の製造業は、長年の歴史の中で高度な技術と緻密なサプライチェーンネットワークを築き上げてきました。しかし、経営者の高齢化、後継者不足、グローバルな価格競争、そしてDX（デジタル・トランスフォーメーション）やGX（グリーン・トランスフォーメーション）といった新たな潮流への対応という構造的な課題に直面しています。これらの課題を克服し、都市型ものづくりの新たな価値を創造していくためには、行政による戦略的かつ包括的な支援が不可欠です。

意義

住民にとっての意義

安定した質の高い雇用の創出
技能継承と生涯学習の機会
  • 「匠」と呼ばれるベテラン技能者から若手へと技術が継承される現場は、住民にとって貴重な学びの場となります。地域にものづくり拠点が存在することで、実践的な職業訓練や生涯を通じたスキルアップの機会が生まれます。
地域への愛着と誇りの醸成
  • 地域で生み出された製品が国内外で高く評価されることは、住民の地域に対する誇りと愛着（シビックプライド）を育みます。オープンファクトリーなどのイベントは、住民が地域の産業を身近に感じる機会を提供します。

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と税収基盤の強化
イノベーション・エコシステムの形成
サプライチェーンの強靭化と地域内経済循環

行政にとっての意義

持続可能な都市構造の実現
都市ブランドと国際競争力の向上
地域課題解決への貢献
  • 地域のものづくり企業は、医療・介護機器の開発、環境負荷の低い製品開発、防災技術の開発などを通じて、行政だけでは解決が困難な地域の社会課題解決に貢献する重要なパートナーとなります。

（参考）歴史・経過

ものづくり拠点に関する現状データ

  • （注記）
  • 東京都特別区における製造業の概況（令和3年経済センサス-活動調査より）
    • 事業所数
      • 特別区全体：14,249事業所
      • 大田区：2,957事業所
      • 墨田区：1,733事業所
      • 江戸川区：1,518事業所
      • 足立区：1,465事業所
      • 板橋区：1,299事業所
      • 葛飾区：1,192事業所
    • 従業者数
      • 特別区全体：253,303人
      • 大田区：37,025人
      • 板橋区：23,191人
      • 江戸川区：21,208人
      • 足立区：20,601人
      • 墨田区：18,920人
      • 葛飾区：13,222人
    • 製造品出荷額等
      • 特別区全体：6兆4,547億円
      • 大田区：9,019億円
      • 板橋区：7,713億円
      • 江戸川区：5,123億円
      • 足立区：4,582億円
      • 墨田区：4,481億円
      • 葛飾区：3,158億円
    • 1事業所当たり製造品出荷額等
  • 全国の製造業の動向
    • 就業者数の減少
      • 2024年時点で、製造業の就業者数は1,046万人となり、前年の1,055万人から約9万人減少しました。全産業に占める製造業の就業者割合も15.4％へと低下しており、人材確保の困難さを示しています。
        • （出典）(https://aconnect.stockmark.co.jp/coevo/monodzukuri2025/) 25
  • 経営者の高齢化と後継者不在率
    • 高い経営者年齢
    • 深刻な後継者不在率
      • 東京商工リサーチの2024年調査によると、全国の後継者不在率は62.15%に達しています。代表者が60代の企業で47.8％、70代で31.6％、80歳以上でも24.0％が後継者不在という深刻な状況です。
      • 東京商工会議所の調査（令和5年）では、特別区内商店街の経営者のうち「後継者がいない」割合は65.7%で、5年前（58.2%）から7.5ポイント上昇しています。
        • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E5%95%86%E5%BA%97%E8%A1%97%E3%81%AE%E6%8C%AF%E8%88%88%EF%BC%BF%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E6%89%BF%E7%B6%99%E6%94%AF%E6%8F%B4/) 28
  • DX・GXの取組状況
  • 人材育成の状況

課題

住民（ものづくり人材）の課題

技能継承を担う人材の高齢化と絶対数の不足
  • 長年にわたり日本のものづくりを支えてきた熟練技能者の高齢化が深刻な水準に達しており、彼らが持つ経験や勘といった「暗黙知」が、次世代に継承されることなく失われる危機に瀕しています。
若年層の製造業離れと魅力発信の不足
  • 若年層にとって、製造業、特に町工場が将来性のある魅力的なキャリアパスとして認識されておらず、産業の担い手となる新規入職者が年々減少しています。
    • 客観的根拠：
      • 全国の製造業就業者数は2024年に前年比で9万人減少し、全産業に占める割合も15.4%まで低下しており、産業としての存在感が相対的に低下しています。
        • （出典）(https://aconnect.stockmark.co.jp/coevo/monodzukuri2025/) 25
      • 2024年の春季労使交渉では中小企業の賃上げ率も高水準となったものの、大企業との差はむしろ拡大しており、若手人材の獲得競争において不利な状況が続いています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 産業の活力が失われ、将来的なイノベーションの担い手がいなくなり、地域産業が衰退します。
DX/GX時代に対応するリスキリング機会の不足
  • AIやIoTといったデジタル技術や、脱炭素化に関する新しい知識・スキルを習得する機会が、特にリソースの限られる中小・小規模企業の従業員に十分に行き届いていません。

地域社会（ものづくり産業集積地）の課題

事業承継の停滞による廃業の増加
  • 高い技術力や優良な顧客を持ち、黒字経営を続けているにもかかわらず、後継者が見つからないために廃業を選択せざるを得ない企業が増加しています。これにより、地域が誇る産業集積地としての厚みが失われつつあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の雇用が失われ、独自の技術を持つ企業が消滅し、産業のエコシステムが崩壊します。
コスト上昇と価格転嫁の遅れによる収益圧迫
  • 原材料価格やエネルギーコスト、物流費などの高騰が続く中、その上昇分を製品・サービスの価格に十分に転嫁できず、多くの中小製造業の収益性が著しく悪化しています。
住工混在による操業環境の制約と工場の流出

行政の課題

縦割り行政による支援策の分断と非効率
  • 産業振興、雇用・労働、都市計画、教育といった関連施策が、それぞれの所管部署によって縦割りで実施されており、複合的な課題を抱える企業に対して、ワンストップで効果的な支援が提供できていません。
    • 客観的根拠：
      • 国の「ものづくり白書」が経済産業省、厚生労働省、文部科学省の3省連名で作成されていること自体が、ものづくり支援の所管が多岐にわたることを象徴しています。この構造は地方行政においても同様です。
      • 事業承継支援には、産業振興の視点だけでなく、税務・法務・M&Aといった高度な専門知識が必要ですが、行政内部にこれらの専門職員は不足しており、外部専門家への依存度が高いのが実情です。
        • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E5%95%86%E5%BA%97%E8%A1%97%E3%81%AE%E6%8C%AF%E8%88%88%EF%BC%BF%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E6%89%BF%E7%B6%99%E6%94%AF%E6%8F%B4/) 28
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援制度が複雑で使いにくく、利用が進まないまま企業の課題が深刻化します。
プッシュ型支援の不足と「待ち」の姿勢
  • 多くの支援策が、企業からの申請を待つ「申請主義」に基づいており、日々の経営に追われ、情報収集能力や申請手続きを行う余力のない中小・小規模企業に、本当に必要な支援が届いていないという問題があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 本当に支援を必要とする企業が制度からこぼれ落ち、セーフティネットが機能不全に陥ります。
政策効果の測定（EBPM）と改善サイクルの欠如
  • 実施した支援策について、その効果が客観的なデータに基づいて十分に測定・評価されておらず、結果として、効果の薄い施策が見直されないまま継続されたり、成功事例の知見が次年度以降の施策改善に活かされたりしないという課題があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 効果の低い施策に予算が配分され続け、限られた行政リソースが無駄遣いされます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの住民・企業への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実現が可能な施策を優先します。既存の仕組みや他機関との連携を活用できる施策は、優先度が高くなります。
    • 費用対効果
      • 投下する経営資源（予算・人員・時間等）に対して、得られる効果（経済的便益、社会的便益）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性
      • 特定の企業群や地域だけでなく、産業エコシステム全体に広く便益が及び、一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する仕組みづくりに繋がる施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無
      • 国の白書や先行自治体の事例、学術研究などによって、その効果が実証されている、あるいは強く示唆されている施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 特別区のものづくり産業が直面する課題は、「ヒト（人材・承継）」「モノ（設備・技術）」「カネ（収益性）」「ネットワーク（連携）」が複雑に絡み合った複合課題です。これらを一体的に解決するため、以下の3つの柱で支援策を体系化します。
    • 支援策①：次世代ものづくり人材育成と円滑な事業承継支援（ヒトへの投資）
    • 支援策②：DX・GX導入による生産性向上と付加価値創出支援（モノ・カネへの投資）
    • 支援策③：オープンイノベーション促進と「東京ものづくり」ブランド強化（ネットワークへの投資）
  • これらのうち、**最優先で取り組むべきは「支援策①：次世代ものづくり人材育成と円滑な事業承継支援」**です。2025年版の中小企業白書やものづくり白書が繰り返し指摘するように、人材不足と事業承継問題は、産業存続の根幹を揺るがす最大のボトルネックです。この「ヒト」に関する基盤が崩れれば、いかに優れた設備投資やネットワーク構築支援を行っても、その効果は限定的とならざるを得ません。したがって、産業の担い手を確保し、企業の存続を図ることを最優先課題と位置付けます。

各支援策の詳細

支援策①：次世代ものづくり人材育成と円滑な事業承継支援

目的
  • 深刻化する技能継承の危機を回避し、将来にわたってものづくり産業を支える多様な担い手を確保・育成することを目指します。
  • 円滑な事業承継をあらゆる手段で促進し、価値ある企業の存続と、それによって支えられている地域雇用を維持することを目指します。
    • 客観的根拠：
      • 中小企業庁の調査によれば、円滑な事業承継が行われた企業では、承継5年後に平均17.8%の雇用増加が見られる一方、廃業した場合は地域から平均4.5人の雇用が失われています。
        • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E5%95%86%E5%BA%97%E8%A1%97%E3%81%AE%E6%8C%AF%E8%88%88%EF%BC%BF%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E6%89%BF%E7%B6%99%E6%94%AF%E6%8F%B4/) 28
主な取組①：DX/GX時代に対応したリスキリング・アップスキリング支援
  • 区内の中小企業従業員を対象に、AI、IoT、ロボット活用といったDX関連スキルや、省エネ技術、CO2排出量算定などのGX関連スキルに関する実践的な研修プログラムを、地域の工科系大学や専門学校と連携して開発・提供します。
  • 専門家（社会保険労務士等）が企業を巡回し、国の「人材開発支援助成金（人への投資促進コース等）」や東京都の助成制度の活用を、申請書の作成から実績報告まで一貫して支援する伴走型サービスを提供します。
  • 「指導する人材」の枯渇に対応するため、定年後のベテラン技能者を「ものづくりマイスター」として認定・登録し、彼らが若手従業員に指導を行う際の指導法研修や、デジタルツールを活用した遠隔指導の研修を実施します。
主な取組②：若年層・未経験者向けトライアル就労・定着支援
  • 東京都が実施する「ものづくり産業人材確保支援事業」と緊密に連携し、区内企業へのトライアル就労（一定期間の派遣就労を経て、双方合意の上で正社員雇用に移行）の参加企業枠を拡大します。
  • 区内ものづくり企業の魅力を効果的に伝えるため、若手社員が主役となるPR動画の作成費用を補助するほか、地元の工業高校や大学の学生を対象とした、テーマ別の工場見学ツアー（例：「ゲーム筐体ができるまでツアー」「医療機器の精密部品ツアー」）や、長期休暇中の有給インターンシップのマッチングを強化します。
主な取組③：プッシュ型の事業承継診断とマッチング支援
  • 地域の商工会議所や金融機関と連携し、登記情報や企業データベースから経営者年齢が60歳以上の企業をリストアップします。
  • 中小企業診断士や税理士などの専門家がチームでこれらの企業を直接訪問し、事業承継に関する意向や課題（後継者有無、事業の将来性、相続問題等）をヒアリングする「プッシュ型事業承継診断」を全対象企業に実施します。
  • 国の「後継者人材バンク」とAPI連携を図りつつ、区の特性（例：機械金属加工、印刷等）に合わせた独自のオンラインマッチングプラットフォームを構築・運営し、承継を希望する企業と、区内での創業や事業引継ぎを希望する人材（Uターン人材含む）とを結びつけます。
主な取組④：M&Aや第三者承継を活用した「地域ぐるみ」の承継支援
  • 地域の金融機関、商工会議所、信用金庫、士業団体（弁護士会、税理士会等）が参画する「事業承継支援コンソーシアム」を設立し、情報共有や連携支援の体制を構築します。
  • 親族内に後継者がいない経営者を対象に、従業員承継や小規模M&Aに関するセミナー、成功事例発表会、個別相談会を定期的に開催し、第三者承継への心理的・情報的ハードルを低減させます。
主な取組⑤：技能継承の「見える化」とナレッジマネジメント導入支援
  • ベテラン技能者の熟練の技（例：手作業による微細加工、特殊な機械の操作方法）を、高精細カメラやセンサーを用いて動画で撮影し、作業手順や注意点をテロップで加えたデジタルマニュアルを作成する「技能のデジタルアーカイブ化」を支援します。
  • 作成した動画マニュアルや過去のトラブル事例、改善ノウハウなどをクラウド上で共有し、若手従業員がスマートフォンやタブレットからいつでも閲覧・学習できるナレッジマネジメントツールの導入費用を補助します。
    • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内製造業の後継者不在率を5年間で10ポイント低下させる（例：現状62%→52%）
      • データ取得方法： 区が実施する中小企業実態調査（年1回実施）、または東京商工リサーチ等の民間調査データの購入
  • KSI（成功要因指標）
    • プッシュ型事業承継診断の実施率（対象企業リストのうち80%以上への訪問・診断完了）
      • データ取得方法： 支援事業の実施記録・日報の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 事業承継（親族内、第三者、M&A含む）の年間成約件数 50件以上
      • データ取得方法： 支援コンソーシアムおよびマッチングプラットフォームからの成果報告
    • トライアル就労からの正規雇用転換率 70%以上
      • データ取得方法： 「ものづくり産業人材確保支援事業」実施主体からの報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • リスキリング・アップスキリング研修の年間延べ参加者数 500人
      • データ取得方法： 各研修事業の申込・参加記録
    • 技能のデジタルアーカイブ化支援実施企業数 年間20社
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策②：DX・GX導入による生産性向上と付加価値創出支援

目的
  • 先進的なデジタル技術（DX）と環境技術（GX）の導入を強力に推進し、中小製造業の抜本的な生産性向上を実現します。
  • コスト上昇分を吸収し、適正な利益を確保できる高付加価値な事業構造への転換を促し、企業の持続的成長と賃上げ余力の創出を目指します。
主な取組①：中小製造業向けDX導入アセスメント・伴走支援
  • ITコーディネーターや中小企業診断士で構成される専門家チームが企業を訪問し、生産工程やバックオフィス業務の課題を無料で診断（アセスメント）します。
  • 診断結果に基づき、各企業の状況に最適なDXツール（例：生産管理システム、IoTセンサーによる設備稼働監視、RPAによる事務作業自動化）の選定から導入計画策定、補助金申請、導入後の効果測定までを一貫して支援する伴走型支援を実施します。
主な取組②：サプライチェーン全体でのデータ連携・活用促進
  • 地域の基幹企業（発注元の大手・中堅企業）に働きかけ、そのサプライヤーである中小企業群との間で、受発注データ、設計データ、品質データなどを共有するための業界標準に準拠した共通データ連携プラットフォームの導入を支援します。
  • 導入にかかる初期費用や運用費用の一部を補助するとともに、データ連携によって生産効率化や品質向上を実現した成功事例をモデルケースとして創出し、他のサプライチェーンへの横展開を図ります。
主な取組③：GX（グリーン・トランスフォーメーション）対応設備導入支援
主な取組④：価格交渉力強化と付加価値の適正評価に向けた経営支援
  • 公認会計士や税理士などの専門家を派遣し、製品・サービスごとの正確な原価計算や、自社の技術力・品質管理・納期対応力といった「見えにくい付加価値」を金額や指標で「見える化」する手法を指導し、価格交渉の際に提示できる客観的な根拠資料の作成をサポートします。
  • 国が推進する「パートナーシップ構築宣言」への登録を、宣言文の作成支援などを通じて強力に促進し、大企業との間で公正な取引関係を構築できるよう後押しします。
主な取組⑤：経済安全保障を意識したサプライチェーン強靭化支援
  • 特定の国や地域に調達を依存している部材・部品について、代替供給元の調査や、国内回帰を含めた調達先の多角化を検討するためのコンサルティング費用を補助します。
  • 工場のスマート化（ネットワーク化）に伴い増大するサイバー攻撃のリスクに対応するため、専門家によるセキュリティ診断と、不正侵入検知システムやUTM（統合脅威管理）などの導入費用を支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内中小製造業の労働生産性（従業員一人当たり付加価値額）を5年間で15%向上させる
      • データ取得方法： 経済構造実態調査の公表値、または対象企業群の決算データから算出
  • KSI（成功要因指標）
    • DX・GX関連の設備投資を実施した企業の割合を5年間で倍増させる（例：現状20%→40%）
      • データ取得方法： 区が実施する中小企業実態調査（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • コスト上昇分に対する価格転嫁率が8割を超えた企業の割合を50%以上にする
      • データ取得方法： 区が実施する中小企業実態調査（年1回実施）
    • 支援を受けた企業の生産性向上率（支援前後比較） 平均10%以上
      • データ取得方法： 伴走支援対象企業の決算データ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DX導入アセスメントの実施企業数 年間100社
      • データ取得方法： 支援事業の実施記録
    • 区独自のGX設備導入補助金の交付件数 年間30件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策③：オープンイノベーション促進と「東京ものづくり」ブランド強化

目的
  • 企業、大学、研究機関、金融機関等の多様な主体が連携・協業するオープンイノベーションを促進し、新たな技術や高付加価値製品を継続的に生み出すイノベーション・エコシステムを地域に構築します。
  • 地域のものづくりの総合的な魅力を効果的に国内外へ発信し、「東京ものづくり」のブランド価値を確立・向上させることで、企業の販路拡大や人材獲得に繋げます。
主な取組①：産学官金連携による研究開発・新事業創出拠点の整備
  • 地域の廃工場や空き倉庫などを区が借り上げまたは取得し、リノベーションを施します。
  • 施設内には、大学の研究室分室（サテライトラボ）、スタートアップ向けの個室オフィス、そして町工場が入居できる小規模な工場スペースを設け、多様なプレイヤーが一つ屋根の下で活動するシェアファクトリー兼インキュベーション施設として整備します。
  • 技術シーズと事業ニーズのマッチング、共同研究プロジェクトの組成、資金調達の支援などを担う専門のコーディネーター（リエゾンオフィサー）を常駐させます。
    • 客観的根拠：
      • 特別区の製造業における産学官連携の実施率は23.7%と、全国平均（15.8%）を大きく上回っており、企業側の連携ニーズが非常に高いことを示しています。この潜在的なニーズに応える物理的な「場」の提供が求められています。
主な取組②：スタートアップと町工場の連携促進（オープンファクトリー・技術交流会）
  • 革新的なアイデアを持つものの、試作品開発のノウハウや設備を持たないスタートアップと、高度な精密加工技術を持つ町工場とを引き合わせるためのピッチイベントや技術交流会を定期的に開催します。
  • 新潟県燕三条地域の「工場の祭典」をモデルに、期間を定めて区内の工場を一斉に公開する大規模なオープンファクトリーイベントを実施します。これにより、企業間連携の促進、一般市民への魅力発信、若手人材の採用機会創出といった多面的な効果を狙います。
    • 客観的根拠：
      • 大田区では、従来の受託加工型から研究開発型へのステップアップが重要な経営課題となっており、これを実現するためには、スタートアップのような外部の新しい発想や技術との連携が不可欠です。
        • （出典）(https://www.pio-ota.jp/information/ota-city-industrial-guide/) 21
      • 燕三条の事例は、オープンファクトリーが産地のブランド価値向上と交流人口拡大に極めて有効であることを示しています。
主な取組③：地域発「ものづくりブランド」の確立と国内外への発信強化
  • 墨田区の「すみだモダン」認証制度を参考に、地域の歴史や文化、技術的特性を反映した、区独自の統一ブランドを構築します。
  • デザイン性、技術の独自性、市場性などの観点から専門家が審査を行い、優れた製品・技術をブランド認証します。
  • 認証された製品・技術については、国内外の主要な見本市への共同出展支援、多言語対応のECサイトでの販売支援、インフルエンサーや専門誌を活用したPR活動などを、区が一体的に行います。
    • 客観的根拠：
      • 「すみだモダン」は、過去9回の実施で延べ145点の商品を認証し、個々の企業の知名度向上だけでなく、墨田区全体の「ものづくりのまち」としてのブランドイメージ向上に大きく貢献した実績があります。
主な取組④：工場アパート・インキュベーション施設の高度化と機能拡充
  • 既存の区営・公社営の工場アパート（インキュベーション施設含む）に、高価な三次元測定器や各種試験機、大型3Dプリンターなどを導入した「共通工房（シェアードファクトリー）」を併設し、入居企業が安価に利用できるようにします。
  • 入居者同士の自然な交流や協業を促すため、カフェを併設したコワーキングスペースやイベントスペースを整備します。
  • 創業初期の資金繰りを支援するため、入居後最初の6ヶ月間の賃料を免除する「レントフリー制度」を導入するとともに、経営相談に随時対応するインキュベーションマネージャーを配置します。
    • 客観的根拠：
      • 大田区では昭和45年（1970年）に全国に先駆けて工場アパートが建設されており、これらの既存ストックを現代のニーズに合わせてリニューアルし、機能高度化を図ることが、効率的かつ効果的な支援策となります。
主な取組⑤：地域一体での「仲間まわし」ネットワークのデジタル化・強化
  • 大田区の強みである企業間連携「仲間まわし」を他の特別区でも実現するため、区内企業の保有技術、設備、稼働状況などをデータベース化し、企業間で仕事の発注・受注が可能なデジタルプラットフォームを構築します。
  • このプラットフォームを活用し、複数の企業の技術を組み合わせることで初めて実現可能となるような、複雑な加工や一貫生産の案件を、地域全体として受注できる体制を構築します。これにより、大手企業からの大型案件や、これまで対応できなかった新分野の案件獲得を目指します。
    • 客観的根拠：
      • 大田区の競争力の源泉は、個々の企業の技術力に加えて、それらを繋ぐ「仲間まわし」というネットワークにあります。この無形の資産をデジタル技術で強化・拡張することは、地域全体の受注能力を飛躍的に高める可能性を秘めています。
        • （出典）(https://www.pio-ota.jp/information/ota-city-industrial-guide/) 21
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内製造業の付加価値額を5年間で20%増加させる
      • データ取得方法： 経済構造実態調査の公表値、または対象企業群の決算データから算出
  • KSI（成功要因指標）
    • 産学官連携による新製品・新事業開発の年間プロジェクト創出件数 30件以上
      • データ取得方法： 支援拠点および補助金事業の成果報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 区外・海外からの新規受注額 年間10億円増加
      • データ取得方法： 支援対象企業へのヒアリングおよびアンケート調査
    • スタートアップと町工場の協業による製品化件数 年間10件
      • データ取得方法： マッチングイベント後の追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • オープンファクトリーイベントの年間延べ来場者数 1万人
      • データ取得方法： イベント実施報告書による集計
    • 地域ブランド認証製品数 累計100製品
      • データ取得方法： 認証制度の運営記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「研究開発型への転換と『仲間まわし』ネットワーク」

  • 概要
    • 大田区は、長年の下請け加工で培った世界レベルの基盤技術を活かし、個々の企業が自社製品を開発したり、航空・宇宙、医療といった付加価値の高い新分野へ挑戦したりする「研究開発型企業」への転換を強力に支援しています。その根幹を支えるのが、企業間の緊密な水平連携ネットワークである「仲間まわし」であり、これにより一つの企業では対応できない複雑な加工も、地域全体として受注できる体制が構築されています。
  • 成功要因
    • 公益財団法人大田区産業振興協会が強力なハブ機能を果たし、年間6,000件を超える受発注相談や、専門家派遣、国内外の展示会出展支援など、企業のニーズに応じたきめ細やかなサービスをワンストップで提供しています。また、羽田空港跡地に整備された「羽田イノベーションシティ」を新たな核として、国内外の企業や研究機関を呼び込み、区内企業とのオープンイノベーションを促進しています。
  • 効果
    • 受発注相談業務を通じて、令和4年度には19件、約2,580万円の成約実績を上げています。コロナ禍においては、迅速に飛沫防止アクリルパネルや医療従事者用フェイスガードを開発・供給するなど、社会情勢の変化に即応できる地域の底力も示しました。

墨田区「『すみだモダン』ブランド戦略と次世代経営者育成」

  • 概要
    • 墨田区は、江戸時代から続くものづくりの歴史や文化を背景に持つ優れた製品やサービスを「すみだモダン」としてブランド認証し、その価値を国内外に戦略的に発信しています。同時に、事業承継問題を解決するため、若手経営者や後継者を対象とした経営塾「フロンティアすみだ塾」を開講し、次世代の産業リーダーを育成しています。
  • 成功要因
    • 成功の基盤には、1970年代に職員が2年がかりで区内全事業者を訪問して作成した「企業台帳」があります。この詳細なデータベースが、的確な支援策の立案を可能にしました。また、「すみだモダン」は単なる認証制度に留まらず、区が主体となってPRや販路開拓まで一貫して支援している点が特徴です。「フロンティアすみだ塾」の修了生同士が連携して新事業を立ち上げるなど、新たなコミュニティが形成され、地域産業の活性化に繋がる好循環が生まれています。
  • 効果

板橋区「『いたばし製品技術大賞』による新技術・新製品の発掘」

  • 概要
    • 板橋区は、区内の中小企業が開発した独創的で優れた新製品・新技術を表彰する顕彰事業「いたばし製品技術大賞」を毎年実施しています。受賞製品・技術を広く社会にPRすることで、企業の知名度向上、販路拡大、従業員のモチベーション向上を支援しています。
  • 成功要因
    • 「最優秀賞」から「審査委員賞」まで多様な賞を設けることで、光学・精密機器、医療、環境関連など、幅広い分野・規模の企業の応募意欲を喚起しています。大学発ベンチャー（例：株式会社ソラリス）からグローバル企業（例：株式会社タニタ）までが同じ土俵で競うことで、賞の権威と注目度を高めています。受賞後のメディアへのプレスリリースや展示会での特別ブース設置など、具体的な販促支援に繋げている点も成功の要因です。
  • 効果
    • 第21回（2023年度）大賞では、最優秀賞に輝いたミミズ型管内走行ロボット「Sooha®」（株式会社ソラリス）や、優秀賞のポケッタブルスケール「GRAMIL」（株式会社タニタ）など、独創性と技術力の高い製品が多数発掘されました。これらの受賞は、企業の信用力向上や新たなビジネスチャンスの創出に直結しています。

全国自治体の先進事例

東大阪市「MOBIO（ものづくりビジネスセンター大阪）による伴走支援」

  • 概要
    • 大阪府が運営する、中小ものづくり企業の総合支援拠点です。常設展示場での製品PR、技術に精通したコーディネーターによる経営相談、販路開拓支援、ビジネスマッチングなどをワンストップで提供し、「ものづくりのまち」東大阪を象徴する存在となっています。
  • 成功要因
    • 企業の製品を常時展示できる物理的な「場」と、企業の課題に深く入り込んで解決策を共に考える専門的な「人（コーディネーター）」を組み合わせたハイブリッドな支援体制が強みです。一過性の相談に終わらず、特許出願や海外展開、新製品開発まで、企業の成長ステージに応じて長期的に伴走するスタイルが、企業からの厚い信頼を得ています。
  • 効果
    • MOBIOの支援を受けた木製品製造企業は、開発した木製玩具の意匠登録や国際商標出願に成功し、ドイツの国際展示会に出展するなど、海外進出の足がかりを掴みました。また、水路洗浄機を開発した金型メーカーは、MOBIOでの展示をきっかけに技術力が評価され、本業である金型の受注拡大に繋げています。

燕三条地域「『工場の祭典』による産地ブランディングとオープンファクトリー」

  • 概要
    • 金属加工業が集積する新潟県の燕市と三条市が広域で連携し、毎年秋に地域の工場を一斉に開放するイベント「燕三条 工場の祭典」を開催しています。普段は固く閉ざされているものづくりの現場を一般に公開し、見学やワークショップを通じて、作り手の技術や想いを直接伝えることで、産地全体のブランドイメージ向上と交流人口の拡大に成功しています。
  • 成功要因
    • 個々の企業ではなく「産地」という大きな括りで一体となってプロモーションを行うことで、強力な発信力を生み出しています。単なる工場見学に留まらず、来場者が実際に製品作りを体験できるワークショップや、経営者や職人が自らの哲学を語るトークイベントなど、作り手と使い手の深いコミュニケーションを促す多彩なプログラムが魅力です。農業など地域の他産業との融合も視野に入れた、包括的な地域ブランド戦略がその独自性を高めています。  
  • 効果
    • 全国、さらには海外からも多くの来場者を集め、「ものづくりの聖地」としての燕三条の知名度を飛躍的に向上させました。参加企業にとっては、新たな顧客やビジネスパートナーの獲得、未来の担い手となる若者の採用、そして従業員の自社への誇りとモチベーション向上など、多岐にわたる効果が報告されています。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区のものづくり拠点は、経営者の高齢化と深刻な後継者不足、そしてDXやGXといった構造変革への対応という、存亡をかけた岐路に立たされています。これらの複合的な課題を克服するためには、行政の支援もまた、従来の縦割り・申請主義の姿勢から脱却し、企業のライフサイクル全体を俯瞰した、戦略的かつ包括的なアプローチへと転換する必要があります。具体的には、最優先課題である「人材基盤の再構築」を核に、「生産性革命の断行」と「エコシステム全体の強化」を三位一体で推進することが不可欠です。都市型ものづくりを守り育てることは、単なる産業振興に留まらず、東京の経済的な強靭性、イノベーション創出能力、そして国際競争力の未来そのものを左右する重要な政策課題です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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