2026.05.24 2026.07.09

【財政分析レポート】新宿区:コロナ禍前後の比較分析（令和元年度決算→令和5年度決算）

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はじめに
エグゼクティブサマリー
①財政指標の状況
②1人当たり一般財源等と歳出ギャップ
③義務的経費（人件費・扶助費・公債費）の構造
④投資的経費の状況と起債発行余力
⑤性質別構成比のコロナ禍4年間の構造変化（令和元年度→令和5年度）
総論：規模・人口・財政力ポジション
歳入構造の特徴
目的別歳出の主要項目分析
性質別歳出の主要項目分析
議会答弁にみる財政運営の論点
構造的特徴と戦略的示唆
まとめ
参考資料

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載数字は普通会計ベースであるほか、数字のチェックは未実施であるため、あくまで傾向分析のレポートである点に留意してください。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

　新宿区は、新宿駅・西新宿の超高層ビル群・歌舞伎町・神楽坂・新宿御苑を擁する東京の副都心であり、人口約35万人の特別区です。外国人住民比率は23区最高水準で、多国籍なコミュニティが形成される国際都市であるとともに、単身世帯比率の高い都市型の人口構成を持ちます。西新宿の業務集積、歌舞伎町の歓楽街、駅周辺の大規模商業集積、文化施設という産業特性を持ち、特別区23区の中では「都心法人集積区」グループに位置づけられます。

　本分析は、財政指標・一般財源等のギャップ・義務的経費・投資的経費・コロナ禍4年間の構造変化の5軸で新宿区固有の財政運営の現状と中期論点を整理し、区の経営方針との突合、議会答弁にみる論点整理を経て、戦略的示唆へ接続します。なお、構成比は当該年度の決算総額に占める割合、金額は原則として億円単位（小数第1位まで）に丸めて表記し、構成比の差（ポイント）や変化率は丸め後の表示数値から算出しているため、端数処理の関係で内訳と合計等が一致しない場合があります。マイナスの数値は▲で表記します。また、本分析は令和元年度と令和5年度の両端比較であるため、令和2〜4年度に生じた特別定額給付金・ワクチン接種等によるコロナ対応経費のピークとその縮小は捨象されている点に留意が必要です。

エグゼクティブサマリー

　コロナ禍4年間の新宿区財政を一言で要約すれば、「給付と移転財源で膨らみ、余力は薄いままの4年間」です。歳出総額は＋22.0％と特別区平均（＋19.5％）を上回って拡大しましたが、その主役は補助費等（＋4.70ポイント）に表れる各種給付金と、＋62.1％増えた都支出金です。一方、人件費は絶対額でも▲2.6％減と23区でも珍しい実額縮減を続け、投資的経費は構成比6.33％と23区最低水準のまま、積立金フローも2.92％と低位にとどまりました。経常収支比率は81.5％→80.0％へ小幅に改善したものの区自身が弾力性の不足を認める水準であり、令和5年度には実質単年度収支が11年ぶりに赤字となりました。コロナ禍を経ても「給付に厚く、備えに薄い」構造は変わっておらず、令和8年度のマイナス編成が示す規律重視への転換を持続できるかが焦点です。

　本版で区の公表物と突合すると、この転換の中身が定量的に確認できます。令和5年度決算では財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が赤字となり、区は財政白書「新宿区の財政」で「財政構造は依然として弾力性があるとはいえない」と自己評価しています。これを受けた令和8年度予算は、事業のあり方や実施体制の検証・決算不用額等の精査・マイナスシーリングにより48億円の一般財源を確保するマイナス編成であり、コロナ禍で膨らんだ歳出構造を平時の規律へ戻す作業と、第三次実行計画（令和6〜9年度・65事業・計画事業費約490億円）の財源裏付け、そして基金フローの回復をどう同時に成立させるかが、区の自己認識と本レポートの分析が一致して指し示す中期の分水嶺です。

①財政指標の状況

　新宿区の主要財政指標は、総務省「地方公共団体の主要財政指標一覧」令和元年度・令和5年度版および公益財団法人特別区協議会「特別区の統計」に基づき、特別区23区単純平均と比較すると以下の構造にあります。

財政力指数

　令和元年度0.66→令和5年度0.66（±0.00、23区平均0.581→0.571、▲0.010）です。平均が低下する中で横ばいを維持しており、基準財政収入額と需要額のバランスはコロナ禍を通じて安定的に推移しました。

経常収支比率

　81.5％→80.0％（▲1.5ポイント、23区平均78.83％→76.18％、▲2.66ポイント）です。歳入面の特別区税・特別区交付金の増や退職手当の減により一時的に改善したものの、依然として平均を上回る硬直度にあり、区自身も「財政構造は依然として弾力性があるとはいえない」と評価しています。

実質公債費比率

　▲3.7％→▲2.4％（＋1.3ポイント、23区平均▲3.06％→▲2.34％）です。マイナス値は実質的な公債費負担が標準財政規模との対比で事実上ゼロ以下であることを意味し、公債費面の健全性は維持されています。

将来負担比率

　地方債残高等の将来負担額を基金等の充当可能財源等が上回っているため、比率が算定されない（公表上「-」表記となる）状況が23区全区でコロナ禍4年間を通じて継続しています。市区町村の早期健全化基準（350％）とは比較にならない健全水準です。

ラスパイレス指数

　99.7→98.3（▲1.4、23区平均99.80→98.63）で、国家公務員給与水準を下回る抑制的な水準へ低下しました。ラスパイレス指数は地域手当等を含まない給料ベースの比較である点には留意が必要です。

②1人当たり一般財源等と歳出ギャップ

　令和5年度の新宿区の歳入総額は1,830.0億円、歳出総額は1,783.0億円であり、4年間で歳入は＋333億円・＋22.2％、歳出は＋322億円・＋22.0％拡大しました。特別区23区合計の歳入＋20.0％・歳出＋19.5％をやや上回る拡大です。構成比でみると、特別区税は33.33％→30.27％（▲3.06ポイント）、特別区財政調整交付金は19.68％→17.17％（▲2.51ポイント）と低下しており、コロナ・物価高対応の移転財源（特に都支出金）が歳入構成を変化させました。

　令和5年度決算では財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が11年ぶりに赤字となり、財政基金の取り崩しに依存しない運営の再構築が課題として顕在化しました。足元の令和8年度予算は、「健全な区財政の運営を基本に置き、第三次実行計画を着実に推進するとともに、区政の総合力の向上と区政課題の解決に向けて進取果敢に取り組む予算」と位置づけられ、一般会計1,878億円（前年度比6億円・0.3％減、特別会計を合わせた総額2,639億円）のマイナス編成となりました。事業のあり方検証・決算不用額等の精査・マイナスシーリング等により48億円の一般財源を確保しており、コロナ禍で膨らんだ歳出構造を平時の規律へ戻す転換が始まっています。

③義務的経費（人件費・扶助費・公債費）の構造

　義務的経費は人件費・扶助費・公債費の3項目で構成され、新宿区の令和5年度実績は人件費259.3億円（構成比14.54％）、扶助費623.5億円（同34.97％）、公債費20.3億円（同1.14％）、合計50.65％の水準です。特別区平均は人件費12.93％・扶助費31.74％・公債費1.27％の合計45.94％であり、新宿区の義務的経費合計は特別区平均比＋4.71ポイントと平均を上回ります。

人件費

　令和元年度18.22％→令和5年度14.54％へ▲3.68ポイント低下しました。絶対額でも266.3億円→259.3億円（▲2.6％）と減少しており、令和2年度の会計年度任用職員制度の導入による人件費への編入という押し上げ要因があったにもかかわらず実額が減った点で、23区でも珍しい縮減を続けています。

扶助費

　34.29％→34.97％へ＋0.68ポイント上昇しました。コロナ禍前から23区上位の高水準にあり、その基調が4年間でさらに強まりました。

公債費

　1.56％→1.14％へ▲0.42ポイント低下しました。慎重な起債運営が継続されています。

　義務的経費は法定義務の性格上抑制余地が限定的ですが、人件費は業務量変化に対応した適正水準への調整、扶助費は給付プロセスの効率化（資格審査・AI・RPA活用）が現実的な改善余地となります。

④投資的経費の状況と起債発行余力

　令和5年度の新宿区の投資的経費（普通建設事業費＋災害復旧事業費）は112.8億円（構成比6.33％）であり、特別区平均比▲6.74ポイントと23区最低水準の部類です。令和元年度の102.6億円（構成比7.02％）から＋9.9％増加したものの、歳出全体の伸び（＋22.0％）を下回り、構成比は低下しました。コロナ禍4年間も投資抑制の基調は変わっていません。

　今後は、高度経済成長期に整備された公共施設の老朽化対応が本格化する局面に入ります。直近でも西新宿小学校校舎の増築や新宿文化センターの設備整備といった施設事業が進められ、令和7年度での終了が令和8年度予算の減要因となりましたが、長期抑制の反動として更新需要は積み上がっています。実質公債費比率▲2.4％は早期健全化基準25％を大幅に下回り、起債発行余力は一定程度温存されているため、薄い基金を補完する世代間負担調整として、計画的な起債活用が選択肢として位置づけられます。

⑤性質別構成比のコロナ禍4年間の構造変化（令和元年度→令和5年度）

　新宿区の歳出構造は令和元年度から令和5年度の4年間で変容しました。性質別構成比の主要項目を比較すると、以下の通りの変動が見られます。

人件費

　18.22％から14.54％（▲3.68ポイント）へと縮小しました。

物件費

　19.87％から20.91％（＋1.04ポイント）へと拡大しました。

扶助費

　34.29％から34.97％（＋0.68ポイント）へと拡大しました。

補助費等

　5.74％から10.44％（＋4.70ポイント）へと拡大しました。

普通建設事業費

　7.02％から6.33％（▲0.69ポイント）へと縮小しました。

公債費

　1.56％から1.14％（▲0.42ポイント）へと縮小しました。

積立金

　3.17％から2.92％（▲0.25ポイント）へと縮小しました。

　新宿区のコロナ禍4年間で最も大きく動いたのは補助費等（＋4.70ポイント）であり、物価高騰対策を含む各種給付金が歳出構造を押し上げました。人件費・公債費・普通建設事業費・積立金の縮小と、物件費・扶助費・補助費等の拡大という「給付・委託へのシフト」は23区共通の方向ですが、新宿区では投資が低位のまま縮小を続け、積立金も薄いまま一段と細った点が特徴です。目的別では、土木費が8.46％→5.55％（▲2.91ポイント）と低下し、教育費が9.03％→10.05％（＋1.02ポイント）、衛生費が9.24％→10.31％（＋1.07ポイント）と上昇、民生費は54.60％→54.31％（▲0.29ポイント）と高水準のまま横ばいでした。歳入面では都支出金が＋62.1％増えて構成比＋2.54ポイント上昇しており、「衛生・教育・給付への重点シフト」と「都支出金の急拡大」というコロナ禍の典型パターンが、もともと給付に厚い新宿区の構造の上に上乗せされた4年間といえます。

総論：規模・人口・財政力ポジション

基礎情報と23区内ポジション

　新宿区は、新宿駅・西新宿の超高層ビル群・歌舞伎町・神楽坂・新宿御苑を擁する東京の副都心であり、人口約35万人の特別区です。外国人住民比率は23区最高水準で多国籍なコミュニティが形成され、単身世帯比率の高い都市型の人口構成を持ちます。日本最大級の乗降客数を誇るターミナルと歓楽街を抱えることによる昼夜間人口格差・安全対策・保健衛生需要が、夜間人口規模では測れない行政需要を生み出します。

　23区内では「都心法人集積区」グループに分類され、財調受給型構造のなかで中位の財政力を持つ区に該当します。令和5年度決算では実質単年度収支が11年ぶりに赤字となり、基金取り崩しに頼らない財政運営の再構築が正念場を迎えています。歌舞伎町の安全・環境対策、多文化共生・外国人住民サービス、新宿駅西口をはじめとする再開発への対応、公共施設の老朽化対応が、新宿区の財政運営における固有の中期論点です。

新宿区の経営方針

　新宿区の経営方針は、最上位の理念である新宿区基本構想を頂点に、新宿区総合計画（平成30年度〜令和9年度）、新宿区第三次実行計画（令和6年度〜令和9年度）、新宿区公共施設等総合管理計画、職員定数管理に関する計画等の複数の計画体系で構成されており、これらの一体運用により持続可能な自治体経営の実現を目指しています。

基本構想

　新宿区基本構想は、めざすまちの姿として「『新宿力』で創造する、やすらぎとにぎわいのまち」を掲げています。「新宿力」とは、新宿に住み、働き、学び、活動する多くの人々による「自分たちのまちは、自分たちで担い、自分たちで創りあげたい」という自治の力を象徴的に表したものであり、新宿が培ってきた豊かな地域の力と、多様性・先端性を受容する都市の懐の深さに集まる人々のエネルギーを原動力に、「やすらぎ」と「にぎわい」が共存し調和したまちを次世代を見据えて創造するという理念です。

基本計画（実施計画を含む）

　新宿区総合計画（平成30年度〜令和9年度）は、平成29年12月に基本構想と一体的に策定された中期の施策体系であり、「暮らしやすさ1番の新宿」「新宿の高度防災都市化と安全安心の強化」「賑わい都市・新宿の創造」「健全な区財政の確立」「好感度1番の区役所」の5つの基本政策の下に施策を体系化しています。これを具体化する新宿区第三次実行計画（令和6年度〜令和9年度）は、総合計画に掲げる目標を達成し次期総合計画の礎を築く計画として、またSDGsの達成へとつながる計画として、4年間に区が計画的に推進していく事業（65事業・計画事業費約490億円とされます）をまとめた実行計画です。令和8年度予算もこの第三次実行計画の着実な推進を編成方針の柱に据えています。

行財政改革・経営改革の取組

　新宿区の総合計画は、基本政策として「健全な区財政の確立」と「好感度1番の区役所」という行財政経営そのものに関わる柱を明示的に掲げている点が特徴です。毎年度発行する財政白書「新宿区の財政」で決算・財政構造の自己評価を公表しており、令和5年度決算では「財政構造は依然として弾力性があるとはいえない」との評価を示しました。令和8年度予算編成では、事業のあり方や実施体制の検証、決算不用額等の精査、マイナスシーリング等により48億円の一般財源を確保しており、コロナ禍で膨らんだ歳出構造を平時の規律へ戻す経営改革が始動しています。

公共施設の総合的・計画的管理

　新宿区も特別区共通の課題として、高度経済成長期に整備された公共施設の一斉老朽化に直面しています。新宿区では新宿区公共施設等総合管理計画を策定し、区有施設の総合的かつ計画的な管理に関する基本方針を定めています。学校施設については、適正規模・適正配置の検討を進めており、過去には地区別の統合を実施した実績があるとされます。改築需要は今後の投資的経費の中核となります。

職員定数の管理

　新宿区が直面する経営課題の一つが、職員定数の管理です。多様化・複雑化する行政需要に対応する業務量の増加と、定年退職の増加・採用環境の悪化に伴う職員確保の困難という需給ギャップへの対応が求められています。

特別区職員採用を巡る環境

　特別区人事委員会が実施するⅠ類採用試験の申込者数・倍率は長期的な低下傾向にあります。平成20年代前半には申込者が2万人規模・倍率7倍超の年度もあったとされますが、近年の事務区分の倍率は2倍台前半（令和7年度春試験で2.4倍）まで低下しており、人材確保の困難さが23区共通の構造的課題となっています。

区の対応と重要性

　これに対し区は、人材確保（採用数の増加・長く働き続けられる環境整備・会計年度任用職員の活用）と業務量最適化（事務事業の見直し・民営化・委託化・DX推進・業務改革）の両面から対応を進めており、財政運営の質を支える「ヒト」という経営資源の確保が、令和9年度以降の予算編成における最重要視点となります。

財政運営の目標値と実績の突合

　本版で新たに、区が財政白書等で自ら示す評価・方針とコロナ禍を経た実績を突き合わせます。新宿区は数値目標を明記した財政計画を持たないものの、総合計画に「健全な区財政の確立」を基本政策として掲げ、毎年度の財政白書で構造評価を公表しており、これらを「区の物差し」として用います。

財政の弾力性:区の自己評価「弾力性があるとはいえない」と経常収支比率80.0％

　区は財政白書「新宿区の財政」において、コロナ禍を経て81.5％から80.0％へ小幅に改善した経常収支比率についてもなお「財政構造は依然として弾力性があるとはいえない」と自己評価しています。特別区平均（76.18％）を3.82ポイント上回る水準であり、扶助費等の経常的経費が一般財源の大半を占める構造を区自身が課題として明確に認識していることは、本レポートの分析と完全に一致します。目標値の明示はないものの、この自己評価の公表自体が検証可能性を担保する仕組みとして機能しています。

実質単年度収支:財政調整基金85億円取り崩しの下での11年ぶり赤字

　令和5年度決算では、財政調整基金を85億円取り崩したうえで、実質単年度収支が11年ぶりに赤字となりました。コロナ禍4年間で歳出が＋22.0％膨らむ中、単年度の収支不足を基金で埋める運営が限界に近づいていることを示す決算シグナルであり、区が令和8年度予算で「基金取り崩しに依存しない財政運営」への転換を打ち出す直接の契機となりました。積立金フロー2.92％（特別区平均比▲3.15ポイント・23区最低水準の部類）と合わせ、フロー収支の再建が最優先の検証項目です。

第三次実行計画:65事業・計画事業費約490億円の財源裏付け

　新宿区第三次実行計画（令和6年度〜令和9年度）は、65事業・計画事業費約490億円を計画的に推進するとしています。年平均約120億円強の計画事業費は、投資的経費112.8億円（令和5年度）とほぼ同規模であり、余力の薄い財政構造の下でこの実行計画と公共施設更新需要を同時に賄えるかが、計画の財源裏付けを測る焦点となります。計画最終年度の令和9年度に向け、次期総合計画の財政フレーム設計に決算実績がどう反映されるかが注目されます。

令和8年度予算:マイナス編成と48億円の一般財源確保

　令和8年度一般会計当初予算は1,878億円（前年度比0.3％減）のマイナス編成となり、事業のあり方や実施体制の検証、決算不用額等の精査、マイナスシーリング等により48億円の一般財源を確保しました。実質単年度収支の赤字転落を受けた規律回復の実践であり、この財源確保の手法（事業検証・不用額精査・シーリング）が単年度限りの緊縮で終わるか、毎年度の仕組みとして定着するかが、「健全な区財政の確立」という基本政策の実効性を測る最重要のモニタリングポイントです。

歳入構造の特徴

　令和5年度の新宿区歳入総額1,830.0億円の主要項目を、構成比・特別区平均との差・令和元年度→令和5年度の4年間変化率の3軸で分析します。歳入総額は令和元年度の1,497.2億円から＋22.2％増加しました。

特別区税（構成比30.27％・554.0億円）

　特別区税構成比は特別区平均（25.31％）と比較して＋4.96ポイントの位置にあり、自主財源基盤を一定程度確保しています。4年間の変化率は＋11.0％（特別区平均＋9.9％）で、令和元年度の499.0億円から令和5年度の554.0億円へ推移しました。構成比が33.33％→30.27％へ▲3.06ポイント低下したのは、移転財源を中心に歳入全体がより速く拡大したことによるものです。

特別区財政調整交付金（構成比17.17％・314.3億円）

　特別区財政調整交付金構成比は特別区平均（24.75％）比▲7.58ポイントの位置にあります。4年間の変化率は＋6.7％（特別区平均＋10.0％）で、令和元年度の294.7億円から令和5年度の314.3億円へ推移しました。固定資産税・市町村民分等の調整税等は東京都が徴収し、その一定割合（分析対象の令和5年度時点では55.1％）を各区の需要算定に基づき配分する仕組みであり、児童相談所運営の本格化等を背景とする都区合意により、令和7年度から配分割合は56％へ引き上げられています（併せて特別交付金の割合も5％から6％に変更）。今後の歳入見通しの重要変数です。

国庫支出金（構成比16.33％・298.8億円）・都支出金（構成比10.34％・189.2億円）

　国庫支出金は令和元年度289.6億円→令和5年度298.8億円へ＋3.2％の微増にとどまり、構成比は19.34％→16.33％へ▲3.01ポイント低下しました。令和元年度の時点で幼児教育・保育無償化等により既に高水準だったことが背景です。都支出金は令和元年度116.7億円→令和5年度189.2億円へ＋62.1％と大きく増加し、構成比は7.80％→10.34％へ＋2.54ポイント上昇しました。東京都が実施したコロナ関連支援策・物価高対策・子育て支援策の補助金フローが特別区を経由して住民に届けられた構造変化を示しています。両者を合わせると歳入の4分の1を超え、扶助費の水準が高い新宿区の移転財源依存の厚さは、給付に伴う一般財源負担（裏負担）の重さと表裏一体です。

地方消費税交付金・寄附金・地方債

　地方消費税交付金は令和元年度101.7億円→令和5年度131.6億円へ＋29.3％増加し、消費税率10％への引き上げ効果の通年化と物価上昇が歳入を下支えしました。寄附金は令和元年度0.7億円→令和5年度5.2億円へ増加しましたが、流出側ではふるさと納税制度の影響により令和5年度に約39億円、累計約184億円の財源が失われており、受入を大きく上回る流出が続いています。流出額は同年度の積立金フロー52億円の4分の3に相当する規模であり、余力の薄い新宿区財政にとって特に切実な毀損要因です。法人住民税の一部国税化と合わせた税源偏在是正措置への対応として、特別区長会・東京都との連携による制度抜本見直し要求が継続されています。

　地方債は令和元年度8.2億円→令和5年度27.5億円へ増加し、構成比は0.55％→1.50％（特別区平均2.05％）となりました。施設整備に対応した慎重な範囲内での活用拡大です。

目的別歳出の主要項目分析

　令和5年度の新宿区歳出総額1,783.0億円を目的別に主要項目で分析します。歳出総額は令和元年度の1,461.4億円から＋22.0％増加しました。

民生費（構成比54.31％・968.4億円）

　社会福祉・児童福祉・老人福祉・生活保護等の福祉関連経費です。令和5年度の構成比54.31％は特別区平均50.79％と比較して＋3.52ポイントと平均を上回り、4年間の変化率は＋21.4％（特別区平均＋17.0％）で、令和元年度の798.0億円から令和5年度の968.4億円へ拡大しました。コロナ禍前から歳出の半分超を占める高水準が、給付拡充によりさらに積み上がった構図です。

総務費（構成比12.47％・222.4億円）

　内部管理・庁舎管理・人事・徴税・選挙・統計調査等を含みます。令和5年度の構成比12.47％は特別区平均13.17％と比較して▲0.70ポイント、4年間の変化率は＋15.4％で、令和元年度の192.7億円から令和5年度の222.4億円へ推移しました。歳出全体の伸びを下回り、構成比は13.19％→12.47％へ低下しています。

教育費（構成比10.05％・179.1億円）

　学校教育・社会教育・保健体育を含みます。令和5年度の構成比10.05％は特別区平均14.28％と比較して▲4.23ポイントと大幅に下回るものの、4年間の変化率は＋35.7％（特別区平均＋20.9％）と平均を上回り、令和元年度の132.0億円から令和5年度の179.1億円へ拡大しました。GIGAスクール構想下のICT環境整備、学校施設の改修、給食費無償化等の進展を反映しています。

衛生費（構成比10.31％・183.8億円）

　保健衛生・環境衛生・清掃・公衆衛生を含みます。令和5年度の構成比10.31％は特別区平均8.10％と比較して＋2.21ポイント、4年間の変化率は＋36.0％（特別区平均＋39.2％）で、令和元年度の135.1億円から令和5年度の183.8億円へ拡大しました。繁華街・歓楽街を抱える区の保健所には、コロナ対応で特に大きな負荷がかかったとみられ、保健所機能強化・予防接種体制の構築が反映されています。

土木費・商工費・消防費・公債費

　土木費（道路・橋りょう・公園・都市計画・住宅）は令和元年度123.6億円→令和5年度99.0億円へ▲19.9％減少し、構成比は8.46％→5.55％（特別区平均9.29％）へ低下しました。投資抑制基調の継続を示します。商工費は令和元年度25.3億円→令和5年度79.5億円へ＋214.2％と3倍超に拡大しました。コロナ禍で大きな打撃を受けた飲食・商業集積を支える中小企業支援・商店街振興の拡充に加え、制度融資の預託金（年度内に同額が歳入に戻る性質の支出）の増加を含むとみられ、見かけの変化率が大きくなりやすい点に留意が必要です。消防費は令和元年度13.0億円→令和5年度12.1億円へ▲6.9％、公債費は令和元年度22.8億円→令和5年度20.3億円へ▲11.0％となり、慎重な起債運営の継続を反映しています。

性質別歳出の主要項目分析

人件費（構成比14.54％・259.3億円）

　人件費構成比は特別区平均12.93％比＋1.61ポイントです。令和元年度の18.22％から令和5年度の14.54％へ▲3.68ポイント低下し、絶対額でも266.3億円→259.3億円（▲2.6％）と減少しました。会計年度任用職員制度導入（令和2年度）による人件費への編入という押し上げ要因の下での実額減であり、常勤ベースの縮減はさらに大きいと解釈できます。歳出が＋22.0％拡大する中での人件費実額減は、職員1人当たり負担の急増と表裏一体です。ラスパイレス指数は99.7→98.3へ低下し、国家公務員水準を下回ります。

扶助費（構成比34.97％・623.5億円）

　扶助費は特別区平均31.74％比＋3.23ポイントの23区上位の水準にあり、絶対額は令和元年度の501.1億円から令和5年度の623.5億円へ＋24.4％増加しました。コロナ禍の臨時給付の多くは補助費等に計上されるため、この増加は一時要因ではなく、生活保護費・障害福祉サービス費・児童手当・子ども子育て給付等の法定扶助の構造的な積み上がりです。義務的経費として抑制余地は限定的であり、給付プロセスの効率化（資格審査の精度向上、AI・RPAによる事務自動化、自立支援強化）が現実的な改善余地となります。

物件費（構成比20.91％・372.8億円）

　業務委託料・指定管理料・情報システム経費等で構成され、特別区平均18.39％比＋2.52ポイントです。令和元年度19.87％→令和5年度20.91％へ＋1.04ポイント上昇し、絶対額は290.3億円→372.8億円（＋28.4％）と拡大しました。コロナ対応の業務委託、GIGAスクール関連経費、電力・ガス等の高騰、各種システム経費の拡大が複合的に作用しています。物価高騰局面の継続を踏まえると、業務委託の単価見直し・施設運営コストの最適化・共同調達が中期的な改善余地となります。

公債費・積立金・普通建設・繰出金

　公債費は構成比1.14％（特別区平均1.27％比▲0.13ポイント）で、実質公債費比率▲2.4％とともに健全水準を維持しています。積立金構成比は令和元年度3.17％→令和5年度2.92％へ▲0.25ポイント低下し、特別区平均（6.07％）の半分以下という23区最低水準の部類が続いています。コロナ禍を経ても積立フローを回復できず、令和5年度には財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が赤字（11年ぶり）となったことと直結しており、基金積立フローの中期的な引き上げの目標化が令和9年度以降の予算編成における最重要論点です。

　普通建設事業費は特別区平均13.07％比▲6.74ポイントで、令和元年度7.02％→令和5年度6.33％へ▲0.69ポイント低下し、絶対額は102.6億円→112.8億円（＋9.9％）と小幅な増加にとどまりました。繰出金は国民健康保険・後期高齢者医療・介護保険等の特別会計への繰出が中心で、構成比は8.48％→7.92％（特別区平均7.87％）と平均をわずかに上回る水準で推移しています。

議会答弁にみる財政運営の論点

　本版で新たに、区議会に示された区政の基本方針説明・予算発表・決算の概要等の公表資料から、議会論戦の焦点となっている財政論点を整理します。引用はいずれも要旨であり、正確な内容は区議会の公式会議録および区の公表資料をご確認ください。

論点①:実質単年度収支の赤字転落と財政規律の再構築

　令和5年度決算で財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が11年ぶりの赤字となったことは、令和7年・8年の予算議会における財政論戦の前提を一変させました。コロナ禍4年間で歳出が＋22.0％膨らんだ後の正常化局面で、区は令和8年度予算を一般会計1,878億円（前年度比0.3％減）のマイナス編成とし、事業のあり方や実施体制の検証、決算不用額等の精査、マイナスシーリング等により48億円の一般財源を確保する規律重視の編成へ転換しています。区政の基本方針説明では「健全な区財政の運営を基本に置き、第三次実行計画を着実に推進する」と位置づけられており、コロナ禍で拡充された給付水準の維持と財政規律の回復をどう両立させるか、事業見直しの対象と規模の妥当性が、議会審議の中心的な論点となっています。

論点②:ふるさと納税流出と税源偏在是正措置の影響

　ふるさと納税制度による新宿区の財源流出は令和5年度で約39億円、累計では約184億円に達しており、これは同年度の積立金フロー52億円の4分の3に相当する規模です。23区は地方交付税の不交付団体であり流出分の国による補填がないため、影響がそのまま一般財源の毀損となります。特別区長会が令和7年8月に公表した「ふるさと納税制度に対する特別区の主張」では、寄附受入額上位10％の自治体に全国受入額の60％が集中する受益の偏在が指摘されており、法人住民税の一部国税化・地方消費税清算基準見直しと合わせた不合理な税制改正への対抗は、実質単年度収支が赤字に転じた新宿区にとって、他区以上に切実な議会共通の論点です。

論点③:第三次実行計画の財源裏付けと公共施設更新の重ね合わせ

　新宿区第三次実行計画（令和6〜9年度・65事業・計画事業費約490億円）の着実な推進は予算編成方針の柱ですが、コロナ禍4年間も投資的経費が23区最低水準（構成比6.33％）にとどまった新宿区では、長期抑制の反動として公共施設の老朽化対応が積み上がっています。西新宿小学校校舎の増築や新宿文化センターの設備整備といった直近の施設事業が令和7年度で一巡し令和8年度予算の減要因となった一方、今後は学校施設をはじめとする更新需要の本格化が避けられません。余力の薄い基金と慎重な起債運営の下で、実行計画事業と施設更新をどう重ね合わせて財源を配分するかは、令和9年度の総合計画期間満了後の次期計画の財政フレーム設計に直結する論点であり、決算実質単年度収支の赤字を経験した今、その設計の規律が一層問われています。

構造的特徴と戦略的示唆

構造的な特徴

特徴①:主要財政指標の総合評価

　新宿区の主要財政指標を総合評価すると、財政力指数0.66（23区平均0.571比＋0.09）・経常収支比率80.0％（23区平均76.18％比＋3.82ポイント）・実質公債費比率▲2.4％（23区平均▲2.34％比▲0.06ポイント）・ラスパイレス指数98.3（23区平均98.63比▲0.33）の組み合わせから、公債費面は健全である一方、経常的経費の重さによる硬直度が平均を上回るという構造が浮かび上がります。コロナ禍4年間では、経常収支比率が小幅改善し財政力は横ばいを維持したものの、令和5年度に実質単年度収支が11年ぶりに赤字となり、余力の薄さが顕在化しました。

特徴②:歳入構造とコロナ禍4年間の変化

　新宿区の歳入構造は、特別区税構成比30.27％（特別区平均比＋4.96ポイント）、特別区財政調整交付金構成比17.17％（同▲7.58ポイント）、国庫支出金16.33％・都支出金10.34％の組み合わせで構成されます。コロナ禍4年間で最も顕著な変化は都支出金の急増（＋62.1％・構成比＋2.54ポイント）であり、コロナ・物価高対応の補助金フローが歳入構成を変化させました。国庫支出金は令和元年度時点で既に高水準だったため微増にとどまり、移転財源全体としては高位の依存が続いています。

特徴③:義務的経費の構造

　令和5年度の義務的経費（人件費・扶助費・公債費）は合計50.65％であり、特別区平均45.94％と比較すると＋4.71ポイントと平均を上回ります。4年間で人件費構成比は▲3.68ポイント低下（絶対額でも▲2.6％減）、扶助費構成比は＋0.68ポイント上昇、公債費構成比は▲0.42ポイント低下しており、義務的経費の中での給付への重心移動が続いています。

特徴④:投資的経費の動向と起債発行余力

　投資的経費は構成比6.33％（特別区平均13.07％比▲6.74ポイント）で、4年間で7.02％→6.33％へ▲0.69ポイント低下し、23区最低水準の投資抑制が続いています。実質公債費比率▲2.4％・地方債1.50％の組み合わせにより、今後の公共施設更新需要に対する起債発行余力は一定程度確保されています。

特徴⑤:基金フローと将来投資余力

　積立金構成比2.92％（特別区平均6.07％比▲3.15ポイント）は23区最低水準の部類であり、コロナ禍4年間でさらに細りました（3.17％→2.92％）。財政調整基金85億円取り崩し下での実質単年度収支赤字と合わせ、「給付に厚く、備えに薄い」構造がコロナ禍を経て一段と鮮明になったことが、千代田・港・中央といった財政力上位区との最大の違いです。

構造的な課題

課題①:扶助費の継続的増加圧力と財政硬直化

　扶助費構成比34.97％は特別区平均比＋3.23ポイントの構造的高水準にあり、4年間で絶対額は501.1億円→623.5億円（＋24.4％）と増加しました。法定扶助の累積増は今後も継続する見込みであり、経常収支比率80.0％という硬直度の主因として、財政運営の自由度を制約し続けます。

課題②:公共施設老朽化と投資的経費の本格化

　高度経済成長期に集中整備された区有施設の一斉老朽化が進む一方、コロナ禍4年間も投資的経費は23区最低水準で推移しました。長期抑制の反動として更新需要が積み上がっており、余力の薄い財政構造の下でピーク期の財源確保と平準化をどう設計するかが、新宿区にとって特に難度の高い中期論点です。

課題③:物件費・補助費等の構造的拡大

　物件費構成比は令和元年度19.87％から令和5年度20.91％へ＋1.04ポイント上昇し（絶対額＋28.4％）、補助費等構成比は5.74％→10.44％へ＋4.70ポイント上昇しました。補助費等の拡大には物価高騰対策等の時限的給付が含まれるため、正常化局面での確実な縮減と、物価高による物件費の固定費化への対応が、歳出規律回復の試金石となります。

課題④:ふるさと納税流出と法人住民税国税化による財源毀損

　ふるさと納税による流出は令和5年度約39億円・累計約184億円に達し、積立金フロー（52億円）に匹敵する規模の財源が毎年度失われています。法人住民税の一部国税化と合わせた税源偏在是正措置への対抗として、特別区長会・東京都との連携による制度抜本見直し要求の継続が必要です。

課題⑤:職員定数管理と業務量増加の需給ギャップ

　多様化・複雑化する行政需要に対応する業務量の増加と、定年退職の増加・採用試験倍率の低下（近年の事務区分は2倍台前半）による職員確保の困難という需給ギャップが、23区共通の構造的課題となっています。コロナ禍4年間で人件費は絶対額でも▲2.6％減少した一方、歳出規模は＋22.0％拡大しており、職員1人当たり負担の実質的増加は23区でも急峻な部類です。

課題⑥:基金フローの薄さと財政運営の正念場

　積立金フロー2.92％（特別区平均比▲3.15ポイント）という23区最低水準の備えのまま、令和5年度に財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が11年ぶりに赤字となりました。区自身が財政構造の弾力性の不足を認める中で、令和8年度のマイナス編成と48億円の一般財源確保策が始まっています。基金積立フローの回復目標の設定、基金取り崩しのルール化、歳出構造の見直しの仕組み化という財政規律の再構築を、施設更新需要が本格化する前に確立できるかが、新宿区固有の正念場です。

対応の方向性（案）

方向性①:扶助費の給付プロセス効率化

　扶助費の給付水準そのものは法定で抑制余地が限定的ですが、給付プロセスには改善余地があります。資格審査の精度向上による不適正給付の防止、AI・RPAによる事務自動化、自立支援強化、ケースワーカー業務のデジタル化等を一体的に進めることで、給付の質を維持しながら事務コストを圧縮する余地があります。23区で最も給付に寄った新宿区にとって、この効率化の効果は他区以上に大きいといえます。

方向性②:基金・起債の戦略的活用と世代間負担調整

　基金積立フローを中期的に特別区平均並み水準まで引き上げる目標化が第一の論点です。財政調整基金85億円取り崩し下での実質単年度収支赤字という決算シグナルを踏まえ、基金取り崩しのルール化と積立目標の明示が急務です。あわせて、施設更新ピーク期には、毎年度の公債費増加が新規事業の一般財源を圧迫しない範囲内での計画的な起債活用を選択肢に加え、薄い基金を補完する世代間負担調整を設計することが要諦となります。

方向性③:公共施設マネジメントの高度化

　長寿命化、複合化・集約化、民間活力の活用、未利用地の利活用を組み合わせた総量抑制・適正配置を推進することが求められます。余力の薄い財政構造を踏まえ、総量抑制の優先度は他区より高いといえます。

方向性④:DX投資による業務改革と人材確保

　DX・生成AI・RPAによる定型業務の自動化、業務委託の質的見直しと長期契約の最適化、複数自治体での共同調達によるスケールメリットの追求、事業評価に基づく事務事業の見直しを一体的に進める必要があります。令和8年度予算で実施した事業のあり方検証・マイナスシーリング等による財源確保（48億円）の継続的な仕組み化が要諦です。

方向性⑤:税源偏在是正措置への対抗

　ふるさと納税流出（令和5年度約39億円・累計約184億円）・法人住民税国税化による一般財源毀損に対しては、特別区長会・東京都と連携した制度抜本見直し要求の継続が不可欠です。同時に、独自の寄附受入施策やシティプロモーションを通じた区の魅力発信による流出抑制・受入拡大策の組み合わせが、新宿区独自の対応策となります。

方向性⑥:経営改革の体系化

　新宿区の総合計画は「健全な区財政の確立」「好感度1番の区役所」という行財政経営に関わる基本政策を掲げており、令和8年度予算では事務事業の見直しと財源確保の実践が始まっています。扶助費効率化・公共施設マネジメント・DX推進・人材確保・税源対策をこれら基本政策の下に一体的に束ね、財政白書による自己評価を目標・検証の枠組みへ発展させることが、令和9年度以降の予算編成と次期総合計画における重要論点となります。

まとめ

財政運営の現状と構造的論点

　新宿区の財政運営は、コロナ禍4年間（令和元年度→令和5年度）で財政力指数0.66→0.66（±0.00）、経常収支比率81.5％→80.0％（▲1.5ポイント）、実質公債費比率▲3.7％→▲2.4％（＋1.3ポイント）、ラスパイレス指数99.7→98.3（▲1.4）という主要財政指標の動きを示しました。歳出規模は＋22.0％・＋322億円と平均を上回って拡大し、その主役は補助費等に表れる各種給付と＋62.1％増の都支出金でした。一方で人件費は絶対額でも減少を続け、投資と積立は低位のまま推移し、令和5年度には財政調整基金を85億円取り崩してなお実質単年度収支が11年ぶりに赤字となりました。

　コロナ禍を経ても「給付に厚く、備えに薄い」という新宿区の構造は変わっておらず、区自身が財政白書で「財政構造は依然として弾力性があるとはいえない」と評価しています。本版の突合で確認した通り、区の自己認識と本レポートの分析は一致しており、令和8年度のマイナス編成と48億円の一般財源確保策は規律回復の第一歩です。これを単年度で終わらせず、基金フローの回復と歳出構造の見直しを仕組み化し、第三次実行計画（65事業・約490億円）と施設更新需要を両立させられるかが中期の分水嶺です。

戦略軸の推進と経営改革

　これらの構造的特徴と課題を踏まえると、「対応の方向性（案）」で整理した6つの戦略軸を、令和9年度以降の予算編成・中期財政運営において一体的に推進することが求められます。

効率化によるコスト抑制

　給付プロセス効率化により、法定で抑制余地が限定的な扶助費の質を維持しながら事務コストを圧縮します。

財政運用の平準化

　基金積立フローの中期的な引き上げの目標化と基金取り崩しのルール化、施設更新ピーク期における計画的な起債活用の選択肢化を、世代間負担調整の考え方とともに中期財政運営に組み込みます。

包括的な資産管理

　新宿区公共施設等総合管理計画に基づく長寿命化・複合化・集約化・民間活力活用・未利用地利活用を組み合わせた総量抑制と適正配置を推進します。

業務プロセス改革と職場投資

　DX・生成AI・RPAによる定型業務自動化、業務委託の質的見直し、複数自治体での共同調達、事業評価に基づく事務事業の見直しを一体的に進めるとともに、処遇改善・メンタルヘルス対策・育児介護両立支援等のエンプロイヤーブランディング投資により職員確保困難に対応します。

税源対策の実施

　特別区長会・東京都と連携した制度抜本見直し要求を継続し、同時に独自のシティプロモーション・寄附受入策により流出抑制と受入拡大を図ります。

行財政改革および経営改革の継続的実行

　総合計画の基本政策「健全な区財政の確立」の下、令和8年度に始動した事業検証・財源確保の実践を継続的な仕組みへ発展させ、財政白書による自己評価を目標・検証の枠組みへ高めることが、中期的な経営改革の継続的成果に直結します。

「ヒト」という経営資源における深刻な課題

　また、これら戦略軸の実行を支える前提として、経営資源（ヒト・モノ・カネ・情報）の中でも「ヒト」の問題への対応が極めて重要な論点となります。

　新宿区の人件費は令和元年度の266.3億円から令和5年度の259.3億円へ▲2.6％減少した一方、歳出総額は1,461.4億円から1,783.0億円へ＋22.0％拡大しており、職員1人当たりが担う歳出規模の負担はコロナ禍4年間でさらに大きく増しています。決算額と業務量は必ずしも比例するものではありませんが、この4年間で職員1人が背負う行政運営の規模感が大幅に増している事実は明白です。福祉・多文化共生・繁華街対策といった対人・現場業務の比重が高い新宿区では、業務量の増加が職員の負荷に直結しやすく、「業務量が職員定数を上回る転換期」の到来は、財政指標のいずれよりも深刻な構造課題です。

現場職員の負担と組織の持続可能性

　さらに、職員のプライベートな側面についても看過できません。以下のような要因が複雑に絡み合い、職員一人ひとりが家庭で担う負担も従来比で大きく増しています。

共働き世帯の一般化

　家庭内での協力と就労維持の両立が不可欠となっています。

乳幼児・未就学児を持つ世帯への負担集中

　初期の育児ケア負担が特定の年齢層の職員に集中しています。

親世代の介護問題の本格化

　いわゆるダブルケア問題を含み、時間的制約をもたらしています。

　一人の人間が公務員として担えるキャパシティという観点から見ると、現場はかなり厳しい状況にあるのではないかと推察されます。コロナ禍4年間の対応がこの構造を一段と顕在化させたといえます。メンタル不調による病気休職者の増加傾向が公務職場の課題として指摘される背景には、職場と家庭双方からの過重負荷が複合的に作用している可能性があると考えられます。

自治体経営としての最重要論点

　だからこそ、新宿区の自治体経営としては、持続可能な財政運営に加えて「業務量の削減」を経営上の最重要課題として位置づけることが求められます。具体的には、方向性①の扶助費給付プロセス効率化、方向性④のDX・生成AI・RPAによる定型業務自動化と事業評価に基づく事務事業の見直し、複数自治体での共通業務の共同化等を一体的に推進し、限られた人的資源で持続可能な行政サービスを提供できる体制を構築することこそが、令和9年度以降の新宿区経営の最重要論点であると結論づけられます。

参考資料

主要なデータ元

　公益財団法人特別区協議会「特別区の統計」令和2年版（令和元年度決算）・令和6年版（令和5年度決算）

国の公開統計情報

　総務省「地方公共団体の主要財政指標一覧」令和元年度・令和5年度、e-Stat地方財政状況調査（統計コード00200251）

外部関係機関資料

　東京都「令和7年度都区財政調整方針」関連資料、公益財団法人特別区協議会「都区財政調整制度のあらまし」、特別区長会「ふるさと納税制度に対する特別区の主張」（令和7年8月）、特別区人事委員会「特別区職員採用試験（選考）実施状況」

区の公式情報および経営計画等

　新宿区公式ホームページ「令和8年度区政の基本方針説明」「令和7年度予算案プレス発表（区長記者会見）」「令和5年度決算の概要」、財政白書「新宿区の財政」（令和7年3月）、新宿区基本構想・新宿区総合計画（平成29年12月策定、計画期間平成30年度〜令和9年度）、新宿区第三次実行計画（令和6年度〜令和9年度）、新宿区公共施設等総合管理計画