2026.03.08

【東京都】農の風景育成地区デジタルマップ

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はじめに
エグゼクティブサマリー：都市農業の新たな魅力を発信するデジタルマップの誕生
農の風景育成地区デジタルマップの意義
歴史・経過と現状の客観的データ
- 歴史・経過
- 現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー：都市農業の新たな魅力を発信するデジタルマップの誕生

東京都は、農のある風景を将来に引き継ぐために指定している「農の風景育成地区」の魅力や見どころ、イベント情報をわかりやすく発信するため、新たに「農の風景育成地区デジタルマップ」をリリースしました。第一弾として運用が開始されたのは、杉並区の「荻窪一丁目・成田西二・三丁目農の風景育成地区」に関するデジタルマップです。本施策は、単に地図を電子化するというものではなく、都市部に残る貴重なオープンスペースである農地を、地域住民の憩いの場や防災空間として再評価し、農業者と住民の交流を促進するための戦略的なコミュニケーションツールとして機能します。本記事では、この取り組みの背景にある客観的データや歴史的経緯を整理し、特別区の自治体職員が都市農地の保全やグリーンインフラ政策を立案する上での実践的な示唆を提示します。

農の風景育成地区デジタルマップの意義

都市農地の多面的な価値の可視化

都市農地は、食料生産の場という本来の役割に加えて、潤いのある風景の形成、ヒートアイランド現象の緩和、そして災害時の避難空間など、極めて多面的な機能を有しています。しかし、これらの価値は地域住民に十分に認識されていないのが実情です。今回リリースされたデジタルマップは、GPS機能を活用し、歩きながらエリアの特徴や背景、四季折々のイベント情報（例えば、春の種まき、夏の昆虫採集、秋のサツマイモ掘りや冬の焚き火など）をスマートフォン一つで直感的に知ることができるため、農地の価値を「見える化」する大きな意義を持っています。

住民参加型の魅力発見ツールとしての役割

専用のアプリをダウンロードすることなく、誰でも無料でWEBブラウザから簡単にアクセスできる手軽さも本マップの特筆すべき点です。画面上のピンをタップするだけで気になるスポットの情報を得ることができ、休日のお出かけ先としての利用を促すことで、単なる保全対象であった農地を、地域住民が主体的に楽しむ「生きた空間」へと転換させます。

歴史・経過と現状の客観的データ

歴史・経過

減少しつつある農地を守るための制度創設

都市部の農地は、長年にわたる宅地開発や相続税の負担、農業従事者の高齢化などにより急速に減少を続けてきました。この危機感から、東京都は散在する農地をオープンスペースとして保全し、農のある風景を将来に引き継ぐことを目的とした「農の風景育成地区制度」を平成23年（2011年）に創設しました。この制度は、都市計画制度（都市計画公園等への指定）を積極的に活用し、地域のまちづくりと連携しながら農を育成していく先駆的なアプローチです。

第1号指定から広がる農の風景育成地区

制度創設後、平成25年（2013年）に世田谷区の「喜多見四・五丁目農の風景育成地区」が第1号として指定されました。その後も、練馬区や杉並区、調布市、江戸川区、町田市などへと広がりを見せており、今回のデジタルマップの対象となった杉並区の地区は、平成29年（2017年）に第3号として指定されたものです。また、令和6年（2024年）には制度の成果を広く普及啓発するためのシンポジウムや「東京でみっけ！農の風景フォトコンテスト」が開催されるなど、行政による積極的な推進活動が継続されています。

現状データ

東京都における農地面積とみどり率の推移

都市農地が直面している厳しい現実は、客観的なデータからも明らかです。東京都の統計によると、令和2年（2020年）調査における東京都の経営耕地面積は354,205アール（約3,542ヘクタール）であり、前回の調査と比較して実に70,327アール（マイナス16.6％）も減少しています。また、東京都全域のみどり率についても、平成25年（2013年）の53.0％から平成30年（2018年）には52.5％へ低下しており、農用地を含む緑地全体の減少傾向に歯止めがかかっていません。

農の風景育成地区の指定状況

こうした減少トレンドの中において、農の風景育成地区は、都市農地を面的に保全する重要な役割を担っています。令和7年（2025年）11月現在、都内には7地区、合計366.2ヘクタールが指定されています。最も面積が大きいのは江戸川区の「鹿骨地域農の風景育成地区」で90.5ヘクタール、今回マップ化された杉並区の地区は21.7ヘクタールとなっています。これらの地区は、宅地化の波に抗う都市の貴重なオアシスとして機能しています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

防災空間と環境保全の要としての都市農地維持

市場原理に委ねてしまえば、地価の高い特別区内の農地は瞬く間に宅地や商業施設へと姿を変えてしまいます。しかし、大規模災害時における一時避難場所や延焼遮断帯としての機能、そして都市のヒートアイランド現象を緩和する環境保全機能は、都民の生命と財産を守るために不可欠です。だからこそ、行政が「農の風景育成地区」という網をかけ、デジタルマップを通じてその価値を広く都民に共有させることで、農地を公的な財産として維持する正当な理由があります。

行政側の意図

農業者と地域住民の連携による「農」の持続可能性向上

農地を残すためには、土地だけでなく「耕す人」が必要です。行政側の真の意図は、デジタルマップを入り口として地域住民が農の風景に関心を持ち、マルシェや収穫体験といったイベントに足を運ぶことで、農業者との顔の見える関係性を築くことにあります。この交流を通じて住民の理解が進めば、地元産農産物の消費拡大（地産地消）に繋がり、結果として都市農業の経営基盤が強化され、農業継続へのモチベーションが向上するという好循環が期待されます。

期待される効果

マイクロツーリズムの促進と地域愛着の醸成

遠くの観光地へ行くのではなく、自宅から歩いて行ける身近な農の風景を再発見する「マイクロツーリズム」が促進されます。四季の変化を感じられる屋敷林や畑の景観は、無機質な都市空間の中で生活する住民に大きな癒やしを提供します。自分の住むまちに誇りと愛着を持つ「シビックプライド」の醸成は、持続可能な地域コミュニティを形成する上で計り知れない効果をもたらします。

課題・次のステップ

他地区マップの迅速な展開と担い手不足への対応

今回のリリースは杉並区の1地区のみに留まっており、すでに指定されている残り6地区（練馬区、世田谷区、調布市など）のデジタルマップの順次制作と公開を急ぐ必要があります。また、農業就業者の高齢化と後継者不足は依然として深刻な課題です。次のステップとしては、マップを通じて「都市農業を応援したい」と考える地域住民を、援農ボランティアや市民農園の利用者といった「農の担い手・サポーター」へと段階的に育成・組織化する仕組みづくりが求められます。

特別区への示唆

都市計画制度の積極的な活用と広域連携

特別区の自治体職員におかれては、自区内に点在する農地や屋敷林を単なる「未利用地」や「開発予備軍」として捉えるのではなく、都市計画公園等として網をかけ、一体的に保全する東京都の制度を積極的に活用すべきです。農業の継続が困難となった場合でも、区が農地を取得し「農業公園」として整備する選択肢を持つことで、緑地空間の確実な継承が可能となります。

デジタルツールを用いた新たな住民コミュニケーションの構築

行政が発信する情報は、往々にして堅苦しくなりがちですが、本施策のデジタルマップのように、スマートフォンから直感的にアクセスでき、イラストやイベント情報を豊富に盛り込んだツールは、若いファミリー層などを惹きつける上で極めて有効です。特別区が実施する他のまちづくり施策や観光振興においても、このような「利用者の目線に立ったデジタル体験（UX）」を設計し、行政と住民との新しいコミュニケーション手法として横展開していくことが強く推奨されます。

まとめ

「農の風景育成地区デジタルマップ」のリリースは、都市農地という貴重な地域資源を、行政の保護対象から「区民が日常的に楽しみ、共に守り育てる共有財産」へとパラダイムシフトさせる極めて戦略的な取り組みです。客観的なデータが示す通り、東京都の農地は確実に減少を続けており、残されたオープンスペースの価値は日増しに高まっています。特別区の自治体職員におかれては、このデジタルツールを最大限に活用し、地域の農業者と住民を繋ぐハブとなることで、防災力と環境価値を備えた「農のある豊かな都市空間」を次世代へ確実に引き継ぐための、実効性ある政策デザインを進めていくことが求められます。