【東京都】訪都旅行者数等の実態調査結果（2025年4月-6月）に基づく観光政策の展望

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（エグゼクティブサマリー）

　東京都が発表した2025年4月から6月期（第1四半期）の訪都旅行者数調査結果は、東京の観光構造が大きな転換期にあることを明確に示しています。延べ旅行者数は約1億882万人と前年同期比で6.6％減少したものの、外国人旅行者数は約733万人（7.3％増）と堅調に推移し、その消費額は約1兆2,474億円（5.7％増）と四半期ベースで過去最高を更新しました。一方で、日本人旅行者数は約1億150万人（7.5％減）と落ち込み、特に宿泊を伴う日本人旅行者が16.5％減と大幅に減少している点は、物価高騰や宿泊費の上昇が国内需要に与える影響を示唆しています。本記事では、これらの客観的データに基づき、インバウンド需要の質的向上と国内リピーターの確保という、特別区が直面する二極化への対応策を整理します。

観光実態調査の意義

　観光実態調査は、単なる数字の集計ではなく、東京都の経済戦略を策定するための極めて重要な基礎資料です。観光産業は裾野が広く、宿泊・飲食・交通・小売といった多岐にわたる業種に波及効果を及ぼすため、その動向を正確に把握することは、行政が適切なインフラ整備やプロモーション予算を配分する上での指針となります。

　特に、本調査は観光庁の「観光入込客統計に関する共通基準」に基づき、都内観光施設への照会やアンケート調査を組み合わせて推計されており、極めて高い客観性を有しています。自治体経営の観点からは、これらのデータを活用することで、自区の観光ポテンシャルを相対化し、限られた行政資源をどのターゲットに集中すべきかを判断する「エビデンス・ベースド・ポリシー・メイキング（EBPM）」の核となります。

歴史・経過：ポストパンデミックから「2050東京戦略」へ

　東京都の観光政策は、パンデミックによる停滞を経て、現在は「回復」から「質の向上」へとフェーズを移しています。2021年に策定された「『未来の東京』戦略」では、戦略14に「観光の更なる発展」が掲げられ、2050年を見据えた持続可能な観光都市の実現を目指しています。

　過去数年間の経過を振り返ると、2023年以降の急激なインバウンド回復に伴い、観光客数の拡大が先行しました。しかし、現在は「量から質へ」の転換が求められており、高付加価値旅行者の誘致や、都内全域への旅行者の分散化が重要なテーマとなっています。今回の調査結果で外国人消費額が過去最高を記録したことは、東京都が目指す「稼ぐ観光」の実現に向けた一定の成果と評価できます。

現状データ：2025年4月-6月期の動向分析

　本期における調査結果の詳細は、以下の通りです。

旅行者数の内訳と推移

• 総旅行者数:
  • 約1億882万2,000人（対前年同期比6.6％減）
• 日本人旅行者:
  • 約1億149万5,000人（7.5％減）
• 都内在住者:
  • 5,633万6,000人（0.2％減）
• 道府県在住者:
  • 4,515万9,000人（15.6％減）
• 外国人旅行者:
  • 732万7,000人（7.3％増）

宿泊・日帰りの動向

• 宿泊客:
  • 合計1,449万8,000人（6.8％増）
• 日本人宿泊客:
  • 797万3,000人（16.5％の大幅減）
• 外国人宿泊客:
  • 652万5,000人（8.8％増）
• 日帰り客:
  • 合計9,432万3,000人（6.6％増、ただし日本人は微増、外国人は微増）

観光消費額の構造

• 総観光消費額:
  • 約2兆3,486億9,300万円（前年比微減の0.3％減だが、高い水準を維持）
• 日本人消費額:
  • 約1兆1,012億5,300万円（6.2％減）
• 都内在住者による消費:
  • 4,548億1,200万円（12.6％減）
• 道府県在住者による消費:
  • 6,464億4,200万円（1.1％減）
• 外国人消費額:
  • 約1兆2,474億3,900万円（5.7％増、四半期ベースで過去最高） 　これらのデータは、宿泊市場において日本人のシェアが減少し、外国人のプレゼンスが急速に高まっていることを如実に示しています。

政策立案の示唆：行政が取り組むべき理由と期待される効果

行政が観光振興を行う理由と意図

　観光は、民間企業の営利活動の集積ですが、交通渋滞、ゴミ問題、騒音などの「外部不経済」を伴います。行政が介在する最大の理由は、これらの課題をコントロールしつつ、地域経済への利益を最大化する「マネジメント」にあります。また、特定の地域に観光客が集中しすぎるのを防ぎ、都内各地に恩恵を行き渡らせる「分散化」は、行政主導でなければ成し得ない役割です。

期待される効果と課題

　外国人旅行者の消費拡大は、地域における雇用創出や税収増に直結します。特に1人あたりの単価が高い宿泊客を誘致することは、効率的な経済活性化をもたらします。
　しかし、課題も浮き彫りになっています。日本人宿泊客の16.5％という大幅な減少は、都内の宿泊価格高騰による「日本人旅行者の東京離れ」を懸念させます。国内需要が細ることは、中長期的な観光産業の安定性を損なうリスクがあります。

特別区への示唆と次のステップ

　各特別区においては、以下の視点での政策立案が求められます。

高付加価値インバウンドの受け皿整備

　消費額が過去最高を記録している外国人旅行者層に対し、既存の観光地以外の魅力を提示する必要があります。区ごとの歴史的資源や地場産業を体験型コンテンツ化し、さらなる消費額の向上を図るべきです。

国内「日帰り・近隣」市場の再定義

　宿泊を伴う国内旅行が減少する中、都内在住者による日帰り観光（5,374万7,000人）は依然として巨大なボリュームを維持しています。マイクロツーリズムの文脈で、区内回遊性を高める施策が有効です。

宿泊偏重からの脱却とナイトタイムエコノミー

　宿泊客の多くが外国人にシフトしている現状を踏まえ、夜間の娯楽や飲食コンテンツを充実させ、日帰り客も含めた滞在時間を延長させる工夫が、区内の直接的な経済効果を生みます。

官民連携によるデータ利活用の促進

　本調査のような広域データと、区独自の施設来場者数データを照合し、自区のシェアがどのように推移しているかを継続的にモニタリングする体制が必要です。

まとめ

　2025年4月から6月の訪都旅行者数調査は、東京が「外国人旅行者による消費主導型」の観光都市へと変貌を遂げつつあることを証明しました。外国人消費額が過去最高を更新した事実は、東京都の国際的な競争力を示していますが、同時に日本人旅行者の減少という新たな課題も突きつけられています。

　今後の政策においては、伸びゆくインバウンド需要を最大限に吸収するためのインフラ整備やコンテンツ開発を継続しつつ、宿泊費高騰などの影響を受ける日本人旅行者に対しても、東京の魅力を再発見させるようなきめ細かな施策が不可欠です。特別区の各自治体は、東京都全体の方針である「2050東京戦略」と歩調を合わせつつ、自区の強みを活かした独自の観光経営を推進することが期待されます。観光を単なる「来客数」で測る時代は終わり、いかにして地域の持続可能な成長に結びつけるかという「質のマネジメント」が問われる段階に来ています。

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