2026.05.03

【東京都】東京電力ホールディングス株式会社への株主提案

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はじめに
エグゼクティブサマリー
東京電力への株主提案の全体像と概要
株主提案が持つ政策的意義
これまでの歴史と情勢の推移
現状を示す客観的データと課題
政策立案に向けた示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

出典:東京都「小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和8年5月1日）」令和8年度

エグゼクティブサマリー

　東京都は2026年5月、東京電力ホールディングス株式会社に対し、エネルギー安全保障の確立と都民生活の安定を目的とした株主提案を実施しました。緊迫化する中東情勢や電力需給の逼迫を受け、自治体が株主という立場から、価格抑制、再エネ拡大、情報公開の3点を柱とする定款変更を求めたものです。本取組は、単なる一企業の経営への介入ではなく、都市のレジリエンス（回復力）向上と脱炭素社会の実現を加速させるための戦略的な行政アクションといえます。特に、電力供給コストの低減に向けたDXの活用や、需要サイドの制御（デマンドレスポンス）、防災機能を強化する無電柱化の推進など、将来の不確実性に備えた具体的な経営指針を定款に盛り込むよう提案しています。特別区の自治体職員にとっても、エネルギー供給の安定化は地域防災や住民福祉に直結する課題であり、広域自治体である東京都が主導するこの「エネルギー安全保障へのコミットメント」を理解することは、区独自の政策立案において極めて重要な示唆となります。

東京電力への株主提案の全体像と概要

　東京都は、東京電力ホールディングス株式会社（以下「東電」）の株主として、定款の一部変更を求める3つの議案を提出しました。この提案は、電力供給が市民生活や産業活動に不可欠な社会基盤であることを背景に、将来にわたる持続可能な発展を促すことを意図しています。

電力価格の高騰抑制に向けた経営改革の要求

　第一の提案は、電力価格の安定化と抑制を経営の柱に据えることです。具体的には、中東情勢等の外部要因による燃料価格変動リスクを管理するため、サプライチェーンの多様化を図ることや、DX（デジタルトランスフォーメーション）を導入して業務プロセスを効率化し、供給コストを抜本的に低減させることを求めています。

電力需給の安定化と再エネの最大限活用

　第二の提案は、化石燃料依存からの脱却と、再生可能エネルギー（以下「再エネ」）の導入拡大です。単に発電量を増やすだけでなく、データセンター等の需要増に対応するための系統整備や、供給量に合わせて需要をシフトさせる「上げ下げ双方向のデマンドレスポンス」の強化を求めています。また、都市防災の観点から、電力ネットワークの信頼性を高める無電柱化の加速も明文化するよう提案しています。

透明性の高い情報公開と適切な情報発信

　第三の提案は、情報の開示体制の強化です。電力需給が厳しくなる夏場等の早期情報開示に加え、燃料確保状況を正確に伝えることで、価格高騰への過度な懸念を払拭することを狙いとしています。さらに、熱中症対策としてのエアコン使用と省エネを両立させるなど、利用者の健康を守るための丁寧な広報活動も求めています。

株主提案が持つ政策的意義

自治体が営利企業の株主として提案を行う背景には、単なる配当獲得を超えた、高度な行政上の意義が存在します。

エネルギー安全保障と都市の存立基盤

　エネルギーの安定供給は、もはや国家レベルの安全保障問題であり、都市経済を支える基盤そのものです。東京都がこの問題に直接介入することは、都民生活を直撃する電力価格高騰を防ぎ、企業の事業継続（BCP）を担保するための「防衛策」としての側面を持っています。

脱炭素社会への移行を加速するガバナンス

　「東京グリーンビズ」や「2050年ゼロエミッション東京」の実現には、最大手供給者である東電の取組が欠かせません。株主提案を通じて定款に脱炭素化の指針を組み込むことは、一時の経営判断に左右されない、法的・組織的なコミットメントを企業に迫る有効なガバナンスの手法です。

行政とインフラ企業の新たな協調モデル

　従来の規制や指導といったトップダウンの形式ではなく、株主という対等な立場から企業の持続可能性を問うアプローチは、複雑化する社会課題に対して行政が民間活力をコントロールしつつ、共通のゴールへ導く新しい協調の形を示しています。

これまでの歴史と情勢の推移

今回の提案に至るまでには、エネルギー情勢の激変と、それに対する東京都の継続的な取組がありました。

東日本大震災以降の電力供給体制の変遷

　2011年の東日本大震災以降、電力供給の脆弱性が顕在化し、東京都は東電の株主として経営改革を継続的に注視してきました。その後、電力自由化が進展したものの、送配電網の整備や、出力が不安定な再エネの統合という新たな技術的課題に直面しています。

地政学リスクの高まりと価格ボラティリティ

　近年の中東情勢の緊迫化は、燃料調達コストに大きな影響を及ぼしています。2025年から2026年にかけての燃料価格の推移は不透明さを増しており、これが電気料金に転嫁されることで、都内の中小企業の利益や一般家庭の家計を圧迫するリスクが常態化しています。

電力系統の限界と出力制御の発生

　2026年3月、東京電力管内で初となる「再エネ出力制御指示」が実施されました。これは、せっかく発電した再エネ電力を消費しきれずに捨ててしまう状況であり、デマンドコントロールや系統増強の遅れが浮き彫りになった歴史的な転換点です。今回の提案には、この反省が強く反映されています。

現状を示す客観的データと課題

政策の妥当性を裏付けるためには、具体的な数字の推移を把握する必要があります。

電気料金と燃料価格の変動推移

電力価格の高騰は、都民の購買力を直接削ぎ落とします。2025年度の電気料金は、世界的な燃料不足の影響により、基準年比で約10％から15％の幅で変動を繰り返しており、特に産業用電力のコスト増が都内製造業の利益率を平均2ポイント押し下げる要因となっています。

再エネポテンシャルと活用の現状

　東京エリアの再エネ導入量は年々増加していますが、出力制御の発生は「供給と需要のミスマッチ」が深刻化していることを示しています。

再エネ出力制御：
- 2026年3月に初実施
需要増：
- データセンターや半導体工場の新設により、2030年に向けて電力需要はさらに10％以上の増加が見込まれる

無電柱化の進捗率と防災目標

　都市の強靭化（レジリエンス）に直結する無電柱化は、震災時の電柱倒壊による道路閉塞を防ぐために不可欠です。東京都は主要道路での「無電柱化100％」を掲げていますが、現在の進捗率は依然として課題を残しており、東電側の設備更新スピードの加速が求められています。

政策立案に向けた示唆

本取組から、地方自治体がインフラ政策をどのように捉えるべきか、その示唆を整理します。

行政がこの取組を行う理由と行政側の意図

　行政が株主提案を行う最大の理由は、民間企業の利益追求と、公共の利益（安定供給、適正価格）を高い次元で一致させることにあります。特に、中東情勢のような外部不経済に対して、一企業では抱えきれないリスクを「定款変更」という形で経営戦略の根幹に据えさせることで、社会的コストの最小化を図る狙いがあります。

期待される効果：価格安定と産業競争力の維持

　提案が実行され、サプライチェーンの多様化やDXによるコスト削減が進めば、不必要な電気料金の上昇を抑制できます。これは、都内企業の事業継続（BCP）を助けるだけでなく、成長産業の誘致（データセンター等）においても「安定した安価な電力」という強力な武器を提供することになります。

課題・次のステップ：実効性の確保と技術的ハードル

　定款を変更したとしても、それを実効性のあるアクションに落とし込むには、膨大な設備投資と技術革新が必要です。特に、島しょ部を含めた東京エリアの再エネポテンシャルを最大限活用するための系統増強は、国との連携が不可欠な長期プロジェクトとなります。また、DX活用によるコスト低減が、実際にどの程度の料金抑制に寄与したかを検証する透明性のある評価スキームの構築も今後の課題です。

特別区への示唆：地域エネルギー政策の強化

　特別区においては、東電のような大規模供給者の動向を注視するだけでなく、需要サイド（住民・事業者）での「デマンドレスポンス」の普及を支援することが重要です。

省エネ行動の促進：
- 暑さ対策と省エネを両立させる情報発信を区独自の広報として展開し、住民の健康と家計を守る。
区立施設の無電柱化推進：
- 都の動きに合わせ、区道における無電柱化計画を加速させ、災害に強いまちづくりを推進する。
再エネ導入の受け皿づくり：
- 系統整備が進むことを前提に、区内での太陽光パネル設置や蓄電池活用を促進し、地域全体のエネルギー自給率を高める。

まとめ

東京都による東京電力への株主提案は、不透明な国際情勢やエネルギー危機という困難な課題に対し、自治体が持ち得る「株主」という権利を最大限に活用した、攻めのガバナンスであると言えます。電力価格の抑制、再エネの最大限活用、そして透明性の高い情報公開を定款に求めることは、都民の命と暮らし、そして東京の経済競争力を守るための長期的な投資に他なりません。特に、デジタル技術を用いたコスト削減や、需要側での調整能力の強化は、これからの都市経営において不可欠な視点です。特別区の職員は、こうした広域的なエネルギー政策の動向を正確に把握し、地域住民や地元企業に対して、適切な情報発信と具体的な支援策（省エネ、再エネ導入、デマンドレスポンスへの参加等）を提供していく必要があります。エネルギー安全保障を「自分たちの問題」として捉え、官民が連携して持続可能な都市基盤を構築していくことこそが、未来に向けた政策立案の核心となるでしょう。