【東京都】令和7年（2025年）の労働組合基礎調査結果

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

東京都における労働組合組織状況のエグゼクティブサマリー

　東京都が公表した令和7年（2025年）の労働組合基礎調査結果は、都内における労使関係の新たな局面を浮き彫りにしています。 労働組合数は減少傾向にあるものの、組合員数は前年を上回る増加を見せ、組織の大型化と集約が進んでいることが確認されました。 特にパートタイム労働者の組合員数が約3万人増加し、54万人を超える規模に達したことは、非正規雇用の組織化が着実に進展していることを示しています。 推定組織率は25.4％と前年水準を維持し、全国平均を大きく上回る高い労働者連帯を保っています。 本記事では、これらの客観的数値を基に、特別区の政策立案に資する示唆を整理します。

労働組合調査の意義と歴史的変遷

政策立案における客観的指標としての役割

　行政が労働組合の組織状況を継続的に調査する最大の意義は、労働者の集団的労使関係の現状を可視化し、安定した雇用環境の整備や社会保障政策の立案に役立てることにあります。 労働組合は個々の労働者では困難な待遇改善や職場環境の是正を可能にする重要なステークホルダーであり、その組織率や構成の変化は、地域の経済活力や労働分配率の適正化を測る重要な指標となります。

• 調査の政策的価値:　労使間の対話基盤の強固さを測定し、紛争予防施策の基礎資料とする。産業構造の変化に伴う労働者の移動や組織化の動向を把握し、非正規雇用の処遇改善に向けたモニタリングを行う。

労働組合基礎調査の成り立ちと都独自の取り組み

　労働組合基礎調査は、昭和22年から続く厚生労働省の統計調査を基盤としています。 東京都においては、都内のすべての労働組合を対象として、労働相談情報センターの職員による精緻な面接調査や郵送調査を継続してきました。 調査単位は「単位労働組合」という独自活動を行う最下部組織まで網羅しており、大企業だけでなく中小企業や支店レベルの動きまで反映する極めて精度の高いデータセットを構築しています。

• 調査手法の変遷と信頼性:　面接調査を原則とすることで統計の正確性を確保している。単位労働組合（最下部組織）までを把握対象とする網羅性を持ち、昭和22年からの長期的な蓄積による時系列分析が可能となっている。

令和7年調査結果に基づく現状分析と数値推移

組合数と組合員数の推移に見る組織形態の変化

組織の大型化と集約の傾向

　現在の東京都における最も顕著な傾向は、組合数の減少と構成員の増加という二極化現象です。 令和7年の調査では、都内の労働組合数は6,316組合となり、前年の6,421組合から105組合減少（1.6％減）しました。 一方で、組合員数は前年の244万4,093人から246万7,270人へと2万3,177人増加（0.9％増）しており、一組合あたりの平均規模が拡大しています。

• 数値で見る組織動向:　労働組合数は6,316組合（前年比105組合減）であり、組合員数は246万7,270人（前年比2万3,177人増）と、組織の集約化が進んでいる。

推定組織率の維持と全国平均との乖離

　東京都における推定組織率は25.4％を記録しており、前年と同水準を維持しています。 これは全国平均（16.1％）と比較して約9ポイントも高く、都内に本社機能を置く大規模企業が多いことや、公務員等の組織化が維持されていることが要因と考えられます。

組織率の安定性:

• 組織率指標:　推定組織率は25.4％で横ばい。雇用者数が970万7,743人と前年比約10万人増加している中で、組合員数も着実に増加したことで率が維持された。

産業別および雇用形態別の詳細動向

産業別の勢力図の変化

製造業と卸売・小売業の優位性:

• 主要産業の規模:　製造業が32万7,312人（13.3％）で最多、次いで卸売業・小売業が32万5,671人（13.2％）となっており、これら二産業が労働運動の主軸を担っている。

宿泊業・飲食サービス業における組織化の加速:

• サービス業の躍進:　宿泊業・飲食サービス業の組合員数が28万7,880人（11.7％）に達し、金融業を上回る規模となった。人手不足を背景とした待遇改善ニーズが組織化を後押ししている。

パートタイム労働者の組織加入状況

非正規雇用者の組合員数急増の背景:

• パートタイムの動向:　組合員数は54万5,337人で、前年から2万9,901人（5.8％増）という大幅な伸びを見せた。全組合員に占める割合も22.1％へと上昇し、非正規層の存在感が増している。

政策立案に向けた示唆と行政の役割

行政が労働組合の動向を注視する論理的根拠

　行政が労働組合の動向を把握する理由は、労使紛争の未然防止と公平な労働市場の維持にあります。 組織率が高い水準で安定していることは、企業と労働者の間で対話のパイプが機能していることを意味し、行政にとっては紛争処理コストの削減につながります。

• 注視の意図:　職場の課題を構造的に把握し、産業労働施策の精度を高めること。労使共同で実施する人材育成事業への支援根拠を得ること。最低賃金改定時の影響を予測するための基礎データとすること。

期待される政策効果と社会経済への波及

　パートタイム労働者の組織化が進むことで、低所得層の所得底上げと格差の是正が期待されます。 組合を通じた交渉により、最低賃金を上回る賃金改定や福利厚生の改善が進めば、地域経済の消費拡大に直結します。

• 期待される効果:　労働分配率の適正化による地域経済の活性化、非正規労働者の定着率向上による人手不足の解消、さらにはワーク・ライフ・バランスの推進による少子化対策への寄与が挙げられる。

今後の課題と行政が講ずべき次なる一手

デジタル化・ギグエコノミーへの対応:

• 新形態への対応:　伝統的な労働組合の枠組みに属さないフリーランスやギグワーカーの保護が急務である。既存の組織化の知見を活かしつつ、新しい働き方に適したセーフティネットの構築が問われている。

中小・零細企業における組織率の低迷:

• 中小企業支援:　都内の事業所の多くを占める中小企業では組織化が困難な状況にある。行政による労働相談窓口の周知や、業界団体を通じた労働環境整備の支援をさらに強化する必要がある。

特別区に向けた具体的な示唆

地域特性に応じた労使対話の促進:

• 区独自の施策:　飲食業やサービス業が集中する区においては、当該産業の組合員数増加を踏まえ、労使共同の研修事業への補助が有効な施策となる。また、パートタイム労働者の増加を根拠に、公契約条例の運用において労働環境チェック機能をさらに強化すべきである。

まとめ

　東京都における労働組合の組織状況は、組合数の減少という組織の淘汰・統合が進む一方で、パートタイム労働者を中心とした組合員数の増加という、構造的な転換期にあります。 推定組織率25.4％という高い水準は、都内における集団的労使関係の底堅さを示すものであり、これは行政が政策を推進する上での重要なパートナーシップの基盤となります。 産業別に見ても、伝統的な製造業に並んで宿泊・飲食サービス業の組織化が進むなど、都市型産業の成熟が見て取れます。 今後はこの強固な組織基盤を維持しつつ、未組織層や新しい働き方へのセーフティネットをいかに重層的に構築していくかが、東京の持続可能な経済発展の鍵を握ります。 特別区においては、本データを各地域の産業構造と照らし合わせ、地域に根ざした労働政策のアップデートに活用することが強く求められます。

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